•第一节公务员与公务员制度•一、公务员概述•2、我国公务员的概念和范围•根据公务法第二条“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
”的规定，我国公务员的概念和范围的确定由三个因素：•一是依法履行公职，即依法履行管理国家事务和社会公共事务职能；•二是纳入国家行政编制。
所谓行政编制是指执行国家职能及政治体系管理职能的国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、党派机关、政协机关、人民团体所使用的人员编制，其工资和日常办公经费，由行政经费开支。
•三是由国家财政负担工资福利。
•凡是依法履行公职、纳入国家行政编制、其工资福利由国家负担的国家工作人员都属于公务员。
•据此，我国公务员的范围，包括七大系统的工作人员，即中国共产党机关的工作人员、人大机关的工作人员、国家行政机关的工作人员、国家审判机关的工作人员、国家检察机关的工作人员、政协机关的工作人员、民主党派机关（含工商联）的工作人员。
•《关于公务员范围的规定》（中发【2006】9号文件附件一）对公务员范围的具体规定：•第三条下列机关中除工勤人员以外的工作人员列入公务员范围：（一）中国共产党各级机关；（二）各级人民代表大会及其常务委员会机关；（三）各级行政机关；（四）中国人民政治协商会议各级委员会机关；（五）各级审判机关；（六）各级检察机关；（七）各民主党派和工商联的各级机关。
•二、公务员制度•1、概念•公务员制度在西方称为文官制度。
所谓文官制度就是指由法律或法令规定的有关文官的考试、录用、考核、任用、奖惩、培训、工资、福利和退休等方面的各项管理制度的总称。
•一般而言，公务员制度就是由法律法规所规定的有关公务员考试、录用、职务任免、职位升降、考核、奖惩、培训、工资福利待遇和退休等方面管理制度的总和。
广义上的公务员制度还包括公务员的范围、公务员管理体制、公务员的行为规范等方面的内容。
•2、公务员制度的内容•根据广义上公务员制度的界定，其内容包括：•（1）公务员的范围；•（2）公务员管理体制；•（3）公务员的行为规范（包括公务员的权利、义务和纪律）；•（4）公务员管理制度（包括分类制度、录用制度、任免制度、职务升降制度、考核制度、奖励制度、交流制度、培训制度、工资福利保障制度、回避制度、违纪惩戒制度、辞职辞退制度、退休制度、申诉控告制度等）。
公务员制度第一章 导论第二章 权力与义务 难点第三章 职务与级别 重点第四章 录用第五章 考核 难点第六章 职务任免与升降 次重点第七章 奖励与惩戒 次重点第八章 培训第九章 交流与回避第十章 工资、福利与保险第十一章 辞职、辞退与退休 难点第十二章 申诉与控告本章目录本章重难点分析Ø重点：Ø难点：知识点1 公务员的概念知识点2 公务员制度的含义知识点3 公务员的范围1、机关中工勤人员（工勤编制）2、机关所属事业单位（事业编制）3、各级代表大会代表、委员会委员、各级人大常委会、政协各级委员会、民主党派各级委员会的领导人员，如果不驻会，不使用行政编制，均不列入公务员范围。
知识点4 参照管理知识点4 参照管理知识点5 确定公务员范围的基本考虑题型举例答案：ADE题型举例答案：C知识点1 中国公务员制度的产生知识点2 《公务员法》的颁布知识点3 《公务员法》的全面实施题型举例答案：C知识点1 西方公务员制度的产生背景知识点2 政党分肥制知识点3 英国公务员制度的产生和发展知识点4 美国公务员制度的产生和发展题型举例答案：A题型举例答案：B知识点1 中国公务员制度的意义知识点2 与西方公务员制度相比具有的特点知识点3 与传统干部人事制度相比具有的特点题型举例答案：知识点1 中国公务员主管部门的设置形式纵向：横向：知识点2 主管部门的基本职能题型举例答案：AE本章目录本章重难点分析Ø重点：Ø难点：知识点1 权利的含义知识点2 义务的概念知识点3 明确权利和义务的意义题型举例利是（ ）。
答案：A。
公务员制度概述公务员制度是指由国家依法设立的专门从事政府公务工作的一类特殊公务员队伍，其按照特定的法律、政策和程序从事政府管理和服务职能。
下面将从公务员的定义、特点和职责等方面对公务员制度进行概述。
一、公务员的定义公务员是指依法经国家考试或者其他合格的方式录用，用人单位为国家机关和国家行政机关的职工，以正式员工身份履行职责并享受相应待遇的人员。
公务员承担着国家公务工作，为实施国家政策，维护国家利益，提供公共服务以及管理公共事务等工作。
二、公务员制度的特点1. 定向招录：公务员招录具有针对性，根据各级政府部门的需要，以及不同岗位的专业要求和资质条件进行招录，力求选拔适合从事特定职业的人才。
2. 公平竞争：公务员招录实行公开、公平、公正的竞争机制，通过招考和面试等环节选拔优秀的人才，并以综合素质和专业能力为依据进行评价。
3. 长期稳定就业：公务员制度具有长期稳定的就业性质，成功录用的公务员享有相对固定的职业岗位、工资待遇和福利保障。
4. 公正审批：公务员的晋升、职务调整和奖惩等都要经过公正、公平的程序，确保各项纪律和政策的执行。
三、公务员的职责1. 履行国家公务：公务员的首要职责是依法履行由国家委托的各项行政职责，为国家整体和社会公共利益服务。
2. 维护社会稳定：公务员要积极维护社会稳定，促进经济发展，维护法律权益，推动社会公平正义。
3. 处理政务事务：公务员要处理和承担政府职能、行政管理、公共事务等各类工作，包括行政决策、制定政策、执行法律法规等。
4. 提供公共服务：公务员要为民众提供公共服务、推动社会服务工作，如教育、医疗、文化等方面，并维护公共利益和民生福祉。
四、公务员制度存在的问题和改革方向虽然公务员制度在中国的发展和实施中取得了一系列的成就，但也面临着一些问题，如招录程序复杂、选拔机制亟待改进、公信力不高等。
为此，应推进公务员制度的改革，优化人才选拔机制，加强干部培养和教育，提高公务员队伍的整体素质和服务水平。
