国家公务员制度概论复习资料 (2)

国家公务员制度复习资料国家公务员制度复习大纲试卷题型一、单项选择题（12小题；每小题2分，共24分)二、多项选择题(5小题；每小题3分，共15分)三、名词解释（4小题，每小题4分，共16分）四、简答题（4小题，每小题8分，共32分）五、案例分析题（13分）复习重点1.公务员的概念：a.公务员：代表国家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、履行国家公务的人员。

b.公务员：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员2.与外国公务员制度相比我国公务员制度的特点(重点)a.必须坚持党的基本路线b.必须坚持党管干部的原则c.必须坚持德才兼备的用人标准d.必须坚持为人民服务的宗旨e.不存在“政务官”与“事务官”的划分3.我国公务员制度的基本原则a.公平、平等、竞争、择优的原则b.监督约束与激励保障并重的原则c.任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则d.分类管理的原则e.法治的原则4.国外公务员制度的基本内容：考任制和功绩制P185.美国《彭德尔顿法》的基本要点（选择题）a.通过“竞争性考试”选拔公职人员，并且从低级公务员开始。

b.相对的职业保障c.文职人员在政治上保持中立。

6.国外公务员管理机构类型(选择题)a.部外制的管理机构（以美、日为代表）：在政府行政组织之外，设置独立的人事机构，统掌人事大权；b.部内制的管理机构（以法、德为代表）：在政府行政系统内设置人事机构，各行政部门负责处理本部门和各项人事行政事宜，又称非独立制；c.折衷制的管理机构（以英国为代表）。

7.公务员义务与权利的基本特点与职务相关联性、一致性、平等性、公务员权利的广泛性、公务员权利的真实、相对性8.职位分类、品位分类的定义品味分类：是品(官阶,等级)和位(职位)作为分类评价的基本要素,只要具备一定官阶就可以担任与此级别相应的不同业务性质的职位,并享受相应级别的待遇职位分类：是以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分不同的类别和等级，作为人事管理基础的一种人事分类方法。

公务员制度重点复习资料
一、选择题都是在练习册上
二、名词解释
1公务员含义？P3（练习册）
2.品位分类含义？P26（练习册）
3 职位类别含义？P25（练习册）
4.公务员奖励含义？P97（练习册）
5公务员交流含义？P121（练习册）
6.挂职锻炼含义？P121（练习册）
7.任职回避含义？P122（练习册）
8..自愿辞职含义？P162（练习册）
9..引咎辞职含义？P162（练习册）
三、简答题
1．在我国哪些人员属于公务员？P5（练习册）
2．我国公务员制度具有哪些特点？P7（练习册）
3．我国是如何对公务员依法管理？P14（练习册）
4．我国如何划分公务员级别P36（练习册）
5．实行公务员降职制度有什么深刻的现实意义？P87（练习册）
6．公务员受到处分后有什么后果？P106（练习册）
7．处分公务员应遵守哪些原侧？P129（练习册）
8．公务员权利的基本内容包括？（课本P23）
四、论述题
1我国公务员考核的内容是哪五个方面？P56（练习册）
2. 我国公务员考核的主要原册是什么？P58（练习册）
3.公务员回避由哪几种类型？P131（练习册）
4.如何理解“公务员应当服从和执行上级依法作出的决定和命令”？P16（练习册）5．建立和完善公务员回避制度有何积极的促进作用？P129（练习册）
五、分析题
（1）免职和撤职的区别？
（2）试述我国建立辞去公职制度意义？。

第一章国家公务员制度导引一、填空1.国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，它包括各级人民政府组成人员，也包括在各级国家行政机关中从事党委、社团组织工作的专职工作人员。

2.狭小范围的公务员主要国家是英国，对象是中央政府行政系统中非选任和非委任的事务官员。

3.中等范围的公务员主要国家是美国，对象是联邦和州的中央政府行政机关中所有公职人员。

4.宽大范围的公务员主要国家是法国、德国、日本，对象是从中央到地方所有国家机关〔除国会议员外〕、国有企业事业单位的工作人员。

5.美国在1883年通过了?彭德尔顿法?，在1978年公布了?文官制度改革法?。

6.法国在1946年通过了?公务员总章程?。

7.日本在1947年通过了?国家公务员法?。

8.我国公务员制度建立大体上可以分为两个阶段：第一阶段1984-1993年，国家公务员制度的创立；第二阶段1993年至今，国家公务员制度的全面实施、进一步完善。

9.1986年-1988年，我国形成了建立国家公务员制度的“三大要件〞：组建人事部、筹建国家行政学院、制定国家公务员法规。

10.从1989年起，先后在国务院审计署、海关总署、国家环保局、国家税务局、国家统计局、国家建材局等6个部门和深圳、哈尔滨两个城市进展了试点。

同时挂党委工作部门及政府工作部门两块牌子的单位，原那么上列为实行国家公务员制度的范围。

事业编制的单位要列入国家公务员制度实施范围，要经过人事部审批或同意。

13.我国公务员制度管理的根本内容包括“进〞、“出〞、“管〞。

义务及权利作为国家公务员制度的重要内容，这对我国人事制度安排来说，属首创。

国家公务员管理机构是各级政府的人事行政机关。

16.部外制典型的国家是英国、美国，主要指在政府行政系统之外，设立相对独立的公务员管理机构。

17.部门制典型的国家是法国、德国，主要指在政府行政系统之内设立公务员管理机构。

18.折衷制主要指在政府行政系统之外，设立独立的专门负责公务员考选的人事机构，除考选外的其他公务员管理事务，那么由设在政府行政机关系统之内的公务员管理机构和各行政部门的人事机构自行管理。

1/26第1章公务员制度的产生无论是资本主要的公务员制度还是社会主义的公务员制度，都是市场经济的产物，其本质特征都是实行民主化、科学化与法制化的管理原则。

第一节我国公务员的含义与推行公务员制度的意义一、我国公务员与公务员制度的含义（07-4）公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

人民团体、如工会机关、共青团机关、妇联机关等则是参照公务员制度进行管理的机关，其工作人员的称谓则不叫公务员。

（07-4）根据我国公务员法的规定，法院院长属于公务员。

（08-4）在我国，省政府机关领导、自治县办公室主任、中国致公党主席属于公务员职位。

第二节我国公务员制度的产生与指导思想一、资本主义国家公务员制度首选产生于美国（08-4）世界上最早建立公务员制度的国家是英国。

资本主义国家的公务员制度是资本主义市场经济的发展与推行资产阶级政党政治的产物。

1855年5月，新上台的内阁颁发了密院令，成立文官事务委员会，办理各级公务员的选拔考试事宜，从而为英国最终形成公务员奠定了基础。

（论述）二、我国公务员制度产生的原因我国公务员制度的产生同发展社会主义的商品经济与市场经济有着密切的关系。

可以形象地说,s社会主义市场经济呼唤公务员制度。

商品经济与市场经济的发展对行政管理尤其是国家机关的人事管理提出了更高的要求，它要求，它要求我们改革原来不合时宜的干部人事制度，加快推行公务员制度。

（1）市场经济需要职业化高素质的管理人才。

公平交易、平等竞争的条件，要求形成国家调节市场，市场引导企业，使企业成为相对独立的商品生产者的新格局。

市场经济还要求国家全方位地对外开放，积极参与国际竞争。

就需要有各种新型的专门人才和管理人才。

为此，建立一套适应社会主义市场经济发展的现代化管理体制，尤其是干部人事制度已刻不容缓。

（2）我国原有的干部人事制度不是适应市场经济的需要。

我国原有的干部人事制度，是在革命战争年代形成的。

《国家公务员制度》期末复习资料第七章公务员考试录用制度第一节公务员考试录用制度概述一、公务员考试录用制度的含义公务员考试录用制度是指根据国家管理的需要，依照法律规定的程序，采用考试的办法，将符合一定条件的人员录用为公务员，担任某种行政职务的制度。

二、公务员考试录用制度的原则（1）公开的原则。

所谓公开，首先是招考职位的公开；此外，公开还包括招考名额、考试科目和范围、日期、程序及考试录取结果等内容。

贯彻公开原则，不仅可以动员全社会的各类人才参加公务员的录用考试，以便能够扩大选任的范围，提高录用人才的质量；而且，也能增加透明度，便于监督，保证录取过程公平。

（2）平等的原则。

所谓平等，是指公民参加公务员考试录用的法律地位平等，即凡是中华人民共和国的公民，只要符合规定的条件，不论其政治信仰、种族、肤色、宗教、年龄、性别、婚姻家庭状况如何，都有权利和机会报考公务员，公民在担任公职方面具有平等的权力与机会。

坚持平等原则，目的是确保公民都能够享有宪法和法律赋予的权利。

（3）竞争择优的原则。

所谓竞争择优，就是根据报考人所得分数多少排列名次，鉴别优劣，择优录用。

各个国家择优的标准不同，我国将报考者的知识、能力、政治立场、道德品质等各个方面都作为择优的标准。

三、公务员考试录用制度的意义：（1）是提高国家机关工作人员的基本素质和行政效率的重要手段。

凡进入公务员队伍，都要经过考试，公开竞争，择优录用。

考试在公务员制度中的这种地位，使其在提高公务员队伍基本素质上起着不可替代的作用。

（2）是抵制用人单位“权力寻租”等不正之风的重要手段。

考试录用有一个科学的评价标准，不分对象，一视同仁，公开竞争。

这实际上是在用人工作中增加了公平竞争和公开监督的机制。

（3）是选拔德才兼备公务人员的重要手段。

考试录用主要有三个环节，笔试、面试、考核。

笔试侧重于考察基本文化知识、专业知识；面试侧重于考察言语表达能力、反应能力、逻辑思维能力以及其它实际工作需要的能力；考核则是对政治态度、道德品质的考察，如果招考者是在职人员，那么还要考核其工作政绩，出勤情况以及工作表现等。

国家公务员制度期末复习资料及答案一、考核说明《国家公务员制度.》是电大行政管理专业的必修课。

该课程的主教材采用由沈文莉、古小华主编的《公务员制度教程》，辅助教材为《公务员制度教程》学习指导，两书均由中国经济出版社出版。

为了配合同学们自学复习，本课程在广东电大报提供了《国家公务员制度期末复习指导》，本指导提供了综合练习题，可以有效地帮助学生进行自学复习。

在期末考试，主要有以下几类题型：1．填空题2．选择题（含单项选择与多项选择）3．名词解释4．简单题5．论述题以上各种题型的占分比例分别为：10%、20%、18%、36%、16%左右。

本课程闭卷考试时间为90分钟。

二、综合练习题（一）、填空题1．2005年4月27日，第十届全国人大常委会第十五次会议通过了中华人民共和国公务员法，这标志着我国的公务员制度迈入了一个新的发展阶段。

2．公务员管理机构是根据管理公务员事务的需要，代表国家或政府依法对公务员的录用、考核、晋升、工资、辞退、退休等事项实施管理的组织。

3. 公务员包括中国共产党机关工作人员，这是有中国特色的公务员制度的一个重要特点。

4、西方国家公务员制度的实行“两官分途”。

“两官”即政务类公务员和事务类公务员。

5、按照我国现行干部管理体制，综合性的公务员管理机构，即党委组织部门和政府人事部门。

6．公务员一经任用，非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分，这被称为公务员的公务员常任制。

7．监督约束与激励保障并重，是公务员制度的一个基本原理，也是公务员管理的本质特征之一。

8．我国从实际管理需要出发，自建立公务员制度开始就实行以职位分类制度为主的分类管理制度。

9．1895年“科学管理之父”泰勒为了提高工作效率，第一次系统地把科学方法引入管理实践，创立了“科学管理”理论。

10．品位分类制度是以英国为代表的另外一些国家实行的公务员管理制度。

这是以人为中心进行设计的分类管理制度。

11．在我国，职务与级别的对应关系是“一职数级,上下交叉”。

本复习资料根据《国家公务员制度》第二版编写舒放王克良主编第一章概论1、公务员和公务员制度的含义是什么？公务员是指依法履行公务、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员公务员制度是指对公务员进行管理所依据的法律、法规和规章的总称2、建立公务员制度的意义：(1)有利于按照分类管理的原则，把机关干部从大一统的干部队伍中分离出来，建立符合行政机关特点的科学的人事管理制度(2)有利于加强国家行政机关的廉政建设。

(3)有利于促进公务员机关人事管理工作的科学化、法制化，同时，这对其他机关以及企业、事业单位的人事制度改革，也必将起到推动和促进作用。

3、国外公务员是如何产生的？（1）在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”的过程中，逐步确立了国家公务员制度。

代表是英国（2）主要在反对“政党分肥制”的过程中确立了国家公务员制度。

（美国）（3）总结和仿效英、美等国公务员制度，建立起自己的国家公务员制度。

（日本、法国、联邦德国）4、国外公务员制度的基本内容有哪些？P16（1）实行以考任制为核心的任用制度国外公务员任用的形式主要有选任制、委任制、聘任制和考任制（2）实行以工作实绩为基础的考核制度5、英、美公务员制度的建立和发展P17英国：（1）英国的文官制度起源于政务官与事务官的分离（2）实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志（英国文官制度形成的一个重要标志是推行考试录用制度。

）（3）英国政府颁布的两个枢密院令宣告了文官制度的建立美国：美国的文官制度是在英国文官制度基础上，经过多次调整、改革而逐步建立和完善起来的。

（1）克服官吏制度中的腐败现象是美国建立文官制度的直接起因(2)《彭德尔顿法》奠定了美国文官制度的基础第二章公务员管理1、公务员管理的基本原则有哪些？（1）公开公平原则：公开：政策法规公开、行政行为公开。

公平：基于个人知识、能力、水平基础上的人人平等。

不受性别、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。

国家公务员制度复习要点第一章1.国家公务员是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。

2.公务员的范围(1)国外：从各国公务员结构的划分看，分为三类：一是将公务员限定为政府系统内部的常务次官以下的所有工作人员也即常任文官。

如英国、印度、澳大利亚等国家。

二是将包括政治任命和法律任命的官员在内的政府所有工作人员通称公务员。

如美国、德国、韩国等。

三是从中央到地方、从事业到企业、从政府到军界、从立法到司法，所有公职人员通通称做公务员。

如法国、日本等。

(2)我国的公务员范围：1)一类是各级人民政府的组成人员，其产生与任免按宪法、各级人民政府组织法管理，其他管理事项按《国家公务员暂行条例》处理；2)另一类是除各级人民政府组成人员以外的公务员，这类公务员仅局限于各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。

3.国家公务员制度，是对国家公务员进行管理所依据的法律、法规和规章的总称。

4.西方国家公务员制度的特点：“政治中立”的原则；“通才型”与“专才型”的用人标准；“两官分途”制度；功绩制原则；公务员利益集团的形成5.我国公务员制度的特点与西方国家公务员制度相比的特点：1）坚持四项基本原则，坚持党的基本路线，而非政治中立；2）坚持党管干部的原则，而非超越党派；3）坚持德才兼备的用人标准，并把政治素质放在首位，而非仅强调个人能力；4）坚持为人民服务的宗旨，而非特殊利益集团；5）坚持统一管理，强调公务员是一个整体，没有“政务官”与“事务官”的划分。

6.与原来人事制度相比的特点：1)从公务员范围的界定来看，它不仅包括行政机关的工作人员，而且也包括中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关的工作人员。

2)从对公务员队伍的宏观管理来看，体现为分类管理和统一领导的有机结合。

3)从公务员的选拔任用来看，体现为公开、平等、竞争、择优的机制。

4)现代法治的基本精神在公务员制度中得到有效体现。

公务员制度概论笔记（二学位）任课老师：于娜老师刘继丰整理公务员制度概论第一章总论第一节公务员的概念及范围界定一、概念我国定义：依法履行公职纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员注意：1、依法是广义的法律，保护宪法，要明确判断公职行为还是个人行为2、纳入行政编制公务员一定有行政编，但事业单位不一定有事业编3、国家财政支付工资和福利，公务员一定满足该条件，但满足该条件不一定是公务员二、范围1、国外（1）小范围：英国中央政府的事务官事务官：考试选拔执行、不参与政治常任政务官：选举形势政治权力有一定任期（2）中等范围：美国中央政府系统的事务官、政务官（3）大范围：法国各级系统工作人员各国公务员法都只针对事务官，不包括政务官2、国内（1）中国共产党委工作人员（2）中国人大工作人员（3）行政机关的工作人员（4）政协工作人员（5）审判机关工作人员（6）检察机关工作人员（7）民主党派机关工作人员第二节我国公务员制度的形成过程一、创立发展阶段（1949～1966.5）二、倒退（1966.6～1976.10）三、恢复和发展时期（1976.10～今天）1984年《国家工作人员法》1987年《国家行政机关工作人员条例》1993年《国家公务员暂行条例》它标志着我们国家公务员制度的成立2005年出台了《中华人民共和国公务员法》第三节国外公务员制度一、英国文官制度封建时期、恩赐制、国王有最高权力、负责人员任用、君主立宪制、权力在内阁手中1855年枢密院令——决定成立文官委员会。

1870年枢密院令——确立了公开竞争的考试制度，标识英国文官制度的正式确立。

二、美国政党分肥制1883年美国国会通过了，《彭德尔顿法》确立了公开竞争的考试制度，标识了美国文官制度的正式确立。

政治中立职务常任1978年《文官制度改革法》第一次确立强调了功绩制公开竞争公平对待同工同酬保持公德充分发挥联邦公职的作用三、西方国家公务员制度的特点1、公平竞争2、职务常任政治中立与我国的最大区别3、功绩制4、依法管理第四节公务员制度的目的和原则一、目的二、原因1、公开平等，竞争择优2、监督约束与激励保障并重3、任人为贤、德才兼备、注重工作实绩4、依法管理第二章公务员管理机构第一节设置形式和职能一、意义对公务员制度的推行有了一个依托二、设置形式（一）纵向：1、中央人民政府设立的公务员管理机构例：人力资源和社会保障部下属国家公务员局国务院各部、委内设的公务员管理机构2、地方各级设立的公务员管理机构例：地方各级人民政府的人事部门地方各级政府各个职能部门内设的人事部门（二）横向：1、综合管理机构：各级人民政府的人事部门2、部门管理机构：各级人民政府各个部门内设的人事机构（受双重领导）综合管理机构的职能：1制定辖区内的公务员管理规范2对同级政府各部门的人事机构和下级政府的人事部门进行业务指导3组织协调（可跨部门跨地区）4根据管理权限的划分，行使审核审批5对公务员管理工作实施监督第三节国外公务员管理机构一、类型1、部外制的管理机构美、日优点：独立、公平;统筹安排缺点：提出的措施可行性不强，行政效率不高2部内制的管理机构德法优点：可行性强，行政效率高缺点：（1）各自为政（2）不利于公平，客观的选拔人才（3）精力有限3折衷制（对上述两种的折衷）英国二、加拿大公务员管理机构早期效仿英国建立文官委员会后废止成立三个委员会财政委员会——最高制订预算公务员委员会主席——委员——执行主任公务员关系委员会——准司法机构处理纠纷三、美国公务员管理机构公务员总署——最高只向总统负责功绩制保护委员会保护公务员免受不对的对待联邦劳雇关系局处理矛盾争议的机构四、日本公务员管理机构人事院由3个人组成由内阁推举与政府的关系是独立的财政预算独立机构设置：管理局公平局：解决冲突给予局：发工资任用局：公务员的组织录向职员局权限：很大第三章公务员条件义务权力第一节条件一、1、中华共和国国籍。