武汉市人民代表大会财政经济委员会关于2008年全市和市本级预算执行情况与2009年全市和市本级预算草案的审查
- 格式：doc
- 大小：32.50 KB
- 文档页数：3
武汉市人民代表大会财政经济委员会关于2008年全市和市本级预算执行情况与2009年全市和市本级预算草案的审查结果报告
2009-01-08
（2009年1月7日武汉市第十二届人民代表大会第五次会议主席团第四次会议通过）
大会主席团：
武汉市第十二届人民代表大会第五次会议审查了市人民政府提出的《关于2008年全市和市本级预算执行情况与2009年全市和市本级预算草案的报告》以及2009年全市和市本级预算草案。财政经济委员会在对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上，根据各代表团和计划预算审议会的审查意见，又作了进一步审查，现将审查结果报告如下。
一、财政经济委员会认为，2008年预算执行情况是好的。全市财政收入完成7913097万元，为预算的108.1%，比上年增长24.8%。其中：地方财政收入3769100万元，为预算的109.3%，增长27.2%。全市财政支出预计为4622215万元，为预算的98.8%，比上年增长19.2%。
市本级地方财政收入完成2403096万元，为预算的105.9%，比上年增长26.7%，其中经常性财政收入增长16.1%。市本级财政支出预计2718009万元，为预算的97.9%，比上年增长23.1%，其中对于农业、科学、教育等法定支出未达到市本级经常性财政收入实际增长要求的部分，市财政部门已按规定补足，专项结转到2009年安排使用。
2008年市本级财政收支平衡预计情况为：总收入4110697万元，总支出3969134万元，收支相抵，累计结余141563万元，其中：按规定专项结转结余82559万元（含法定支出专项结转8569万元），净结余59004万元，实现了收支平衡。当年预算收入超收部分增补法定支出增长不足后，按规定结转下年。
2008年，市人民政府及其财税部门在市委正确领导下，坚持科学发展观，全面贯彻党和国家的各项方针政策，认真落实市十二届人大三次会议提出的各项要求，积极应对国内外复杂多变经济形势，财政收入继续保持了较快增长，重点支出的保障力度进一步加大，公共财政体系不断健全，财政在促进科学发展和社会和谐中发挥了重要作用。
2008年财政工作和预算执行中存在的主要问题是：财政供求矛盾依然突出，公共服务领域的保障能力有待提高；有的财政专项资金的使用重点不够突出，对产业的引导放大作用有待增强；政府性基金年初分配到项目的到位率仍比较低，资金使用效益不高等问题还不同程度存在，政府投资项目监管有待进一步加强。对于这些问题要引起高度重视，建议市人民政府认真研究，采取有效措施加以解决。
二、2009年的预算安排，全市财政收入9713870万元，同口径增长13%（按照国务院文件要求，为规范国有土地有偿使用权出让收入管理，2009年将土地成本77.2亿元纳入金库管理，相应增加全市、地方及市本级财政收入和基金收入规模，下同），其中：地方财政收入5027269万元，同口径增长12.9%。全市财政支出5867606万元，比上年市人代会批准的预算数同口径增长20.2%。
市本级地方财政收入3513793万元，同口径增长14.1%，其中经常性财政收入增长8%。在市本级地方财政收入中，一般预算收入1760383万元，增长11%；基金预算收入1753410万元，同口径增长20.1%。市本级财政支出3795239万元（含中央、省固定性转移支付），比上年市人代会批准的预算数同口径增长20.4%。其中：一般预算支出2031513万元；基金预算支出1763726万元。 2009年市本级财政收支平衡情况是：市本级总收入4647619万元，其中：（1）当年市本级地方财政收入3513793万元；（2）中央“两税”返还481643万元；（3）所得税基数返还收入167183万元；（4）预计中央、省固定性转移支付343437万元；（5）上年法定支出专项结转8569万元；（6）上年按规定专项结余73990万元；（7）上年净结余59004万元。市本级总支出4647619万元，其中：（1）当年市本级财政支出3795239万元；（2）上解上级支出293489万元；（3）中央“两税”对区返还62614万元；（4）所得税基数对区返还87988万元；（5）补助下级支出408289万元。市本级财政收支安排是平衡的。
财政经济委员会认为，2009年预算草案贯彻了党的十七大、十七届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，体现了落实科学发展观、保持经济平稳较快发展和构建和谐社会的要求，符合我市经济和社会发展的实际；预算收入安排比较稳妥，预算支出统筹兼顾了经济社会全面发展的要求，保证了农业、教育、科学等法定支出需要，提请人大会议审查的40个部门和5类专项资金预算草案编制符合规定，政府为实现预算所提出的措施可行。财政经济委员会建议，批准《关于2008年全市和市本级预算执行情况与2009年全市和市本级预算草案的报告》，批准2009年市本级预算草案（包括提交大会审查的40个部门预算草案和5类专项资金预算细化草案）。2008年市本级决算待正式编报后，报市人大常委会审查和批准。
三、为更好地完成2009年预算，做好财政工作，财政经济委员会根据代表们的审查意见，提出如下建议：
（一）进一步促进经济平稳较快发展
要落实积极的财政政策，发挥财政职能作用，完善有利于科学发展的财政体制机制，支持先进制造业、服务业和中小企业发展，加大科技创新和节能减排力度，推动经济结构调整和发展方式转变，加快两型社会建设。要加大财政专项资金统筹整合力度，创新资金支持方式，突出重点，集中财力引导产业发展。要加强政府投融资体系建设，合理安排政府投资，加强投资项目和资金监管，规范政府投资行为，提高投资的经济效益、社会效益、带动效应，拓宽民间投资领域和渠道，增强拉动经济增长的社会合力。
（二）进一步优化财政支出结构
要调整优化财政支出结构，严格控制公务购车用车、会议、接待、出国（境）等支出，降低行政成本。要把更多的财政资金投向公共服务领域，扩大公共服务的覆盖范围，集中财力办大事。继续加大对“三农”、社会保障、教育、医疗卫生、环境治理等方面的投入，切实保障和改善民生。加强统筹规划，加快农业基础设施和农村饮水安全等民生工程建设，推动农村事业发展，促进农村社会全面进步。认真落实创业扶持政策，促进就业再就业。着力研究解决涉及群众利益的困难国有企业退休人员参加基本医疗保险等难点热点问题。
（三）进一步深化财政制度改革
要在全面总结基本支出定额标准经验基础上，加快研究建立项目支出预算标准体系，加强项目的立项论证、评审等工作，构建项目管理平台，避免项目重复申报、重复立项，提高项目支出预算安排的科学性和合理性。要围绕保障基本公共服务支出，完善财政转移支付制度，增强基层政府公共服务能力。要继续做好国有资本经营预算工作，进一步完善政府性基金预算的编制，推进社会保障预算的试编工作，加快建立完整的财政预算体系。
（四）进一步加强财政收支管理
要大力抓好增收节支工作，加强税收收入和非税收入的征收管理，努力做到应收尽收。要强化支出管理，牢固树立过紧日子思想，坚持勤俭办一切事业，坚决反对铺张浪费，推进机关节能降耗工作，加快节约型、服务型政府建设。要提高预算执行效率，推进预算支出绩效考评工作，提高财政资金使用效益。要严格落实“收支两条线”管理规定，加大综合预算力度，加强预算外资金管理。认真开展会计执法和会计师事务所执业质量检查，进一步规范会计工作秩序，提高会计信息质量。加强政府债务管理，防范和化解财政风险。
（五）进一步加强审计监督
要加强对预算执行审计。在2008年度市级预算执行和其他财政收支审计工作报告中，要重点报告人大批准的预算执行情况，包括提交大会审查的部门预算、专项资金预算执行和转移支付资金使用情况。进一步完善对部门决算的审签工作，逐步扩大审签范围，强化部门预算执行责任制度。加大政府投资项目审计力度，促进提高投资质量和效益。要把查处问题与促进整改、完善制度和强化管理结合起来，注重从体制、机制和制度上发现问题、分析原因、提出建议，充分发挥审计监督的建设性作用。
以上报告，请予审议。
武汉市人民代表大会财政经济委员会
2009年1月7日
