2003年政府工作报告

1 市十一届人大一次 会议文件（十二）

政 府 工 作 报 告 ——2003年3月25日在格尔木市第十一届人民代表大会 第一次会议上

代市长 杜 捷 各位代表： 现在，我代表格尔木市第十届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议人员提出意见。 一、过去五年工作的回顾 格尔木市第十届人民代表大会第一次会议以来的五年，是全市各族人民思想观念发生深刻变化，综合经济实力显著增强，城乡面貌发生可喜变化，人民生活水平持续提高，民主法制建设不断加强，社会各项事业协调发展的五年。五年中，全市各族人民紧紧围绕“集中精力打基础，坚持不懈攻生态，优化结构创特色，扩大开放促开发，科教兴市强素质，依法治市保稳定”的主题，与时俱进，真抓实干，圆满完成了各项工作任务，国民经济和各项社会事业步入了新的快速发展时期。 ——国民经济快速增长，人民生活水平显著提高。五年累计完成国内生产总值91.28亿元，2002年达到27.53亿元，比2001 2

年增长22.3％，比1997年增加17.38亿元，增长1.7倍，按可比价格计算，年均增长21.7%，是全国同期平均增长速度的2.82倍；2002年人均国内生产总值为27330元，比2001年增长19.2％，比1997年增加15782元，年均增长18.8％，绝对值和增长速度均居全省前列；五年累计实现地方一般预算收入5.42亿元，2002年完成1.39亿元，比2001年增长21.3％，比1997年增加8654万元，年均增长21.6%；五年累计实现社会消费品零售总额30.17亿元，2002年实现8.03亿元，比2001年增长24.5％，比1997年增加3.52亿元，年均增长12.2%。2002年城镇居民人均可支配收入达到7404元，比2001年增长13.7％，比1997年增加3077元，年均增长 11.3％；农牧民人均纯收入为2491元，比2001年增长10.5％，比1997年增加971元，年均增长10.4%。2002年城乡居民人均储蓄达到1.89万元，比2001年增长22.1％，比1997年增加9177元，年均增长14.3%。2002年城市各类绿地面积372.66公顷，其中公共绿地30.01公顷，人均2.09平方米，绿化覆盖率13.01％。2002年全市整体小康实现程度达到84.6％，高出全省 2.5个百分点。建立起了以养老保险、失业保险、下岗职工基本生活保障、城镇职工医疗保险和城市居民最低生活保障为主体，社会救济、社会福利、安臵优抚等为补充的社会保障体系，2002年全市养老、医疗、失业及城市低保的覆盖面分别为98％、74.3％、90％、 100％。城镇登记失业率控制在3％以内。 ——结构调整步伐加快，新兴产业初现端倪。产业结构发生新的变化，形成了第二产业、第三产业共同推动经济发展的格局。 3

农业生产中，粮食播种面积由1997年的34184亩调减到2002年的23424亩，蔬菜、药材和花卉等种植面积大幅增加，设施农业快速发展，2002年实现农业总产值1亿元,比1997年增长57.4％,年均增长9.5%。畜牧业经济效益明显提高，商品率、出栏率比1997年分别提高14.9和15.3个百分点。企业结构调整扎实推进，盐化、石化等支柱产业骨干作用继续加强，资源开发迈出新的步伐，工业经济快速发展，2002年完成工业总产值29.84亿元，比1997年增长1.5倍，年均增长20.1％，第二产业在三个产业中的比例上升到60.4％，成为全市主导产业。旅游业展现出良好的发展前景，格尔木昆仑旅游区被评为国家4A级旅游景区。文化、卫生等事业产业化进程加快，信息、保险、旅游、房地产等新兴产业迅速崛起。非公有制经济和混合所有制经济发展势头强劲，成为全市新的经济增长点，2002年全市共有个体工商户6551户，从业人员1.37万人，分别比1997年增长70.5％和98％，注册资金1.89亿元，比1997年增长1.1倍；民营企业556户，从业人员8562人，注册资金6.29亿元，分别比1997年增长2.7倍、2.6倍、5.5倍，为繁荣地方经济、拓宽就业渠道发挥了重要作用。 ——固定资产投资增势迅猛，城市功能进一步增强。五年来我市紧紧抓住西部大开发历史机遇，努力改善投资环境，固定资产投资规模空前扩大，五年累计完成固定资产投资90.4亿元，年均增长49.7％。兴建了一批增强发展后劲、惠及各族群众的重大工程，办成了一些多年想办而没有能力办成的大事，城市化进程加快。涩宁兰输气管线、兰西拉光缆和进疆光缆、青藏铁路一期 4

扩能改造、大干沟电站、 9·16电台、330千伏输变电、城乡电网改造、自来水二期等一批国家级重点项目相继建成并投入使用；青藏铁路格拉段、百万吨钾肥、机场改扩建、格拉输油管线改扩建、污水处理、供水管网改造、垃圾填埋场等一批重大基础设施和产业化项目进展顺利；盐桥路、黄河路、泰山路、中山路、金峰路等城市主次干道改扩建工程完工，广播电视中心和宽带网工程基本建成，以博爱花苑、康泰花园、江源小区为代表的一批房地产开发项目相继完工，五年共竣工住宅面积59.56万平方米，房地产开发初具规模，有效改善了城市居民住房条件，人居环境得到优化；实施了美化、绿化、亮化、净化工程，增加了城市景观，提升了城市品位；解决了多年困扰大格勒乡、乌图美仁乡群众生产生活用电问题，四乡人畜饮水工程、草原灌溉工程、重点防护林工程等生态建设项目和环境保护以及市区的园林绿化建设按计划稳步推进，基础设施建设取得显著成效，投资环境不断得到改善，城市功能得到进一步增强。 ——改革开放深入推进，资源开发步伐不断加快。社会保障制度、城市住房制度改革取得积极进展，完成了政府机构改革，全市共撤销机构11个，精简行政编制106名、政法专项编制18名。取消了78项行政审批事项和24项不合理事业性收费，清理了一批与世贸组织规则不相符的规范性文件。推行了行政公示制度和政府采购制度。坚持开放建市，引入市场化、社会化、多元化投资机制，改变了经济与社会发展单纯依靠政府投入的格局。建立了经营性土地招标拍卖制度，加强了政府对土地开发利用的 5

调控能力，为城市建设提供了资金支持。建立了项目法人责任制、工程招投标制、合同管理制和工程质量终身制。农村牧区税费改革顺利实施，并取得明显成效。优势资源开发取得实质性突破，东、西台吉乃尔盐湖锂、钾、硼等资源综合开发进入实质性阶段，《柴达木石油天然气和盐湖资源综合利用基地规划》和30万KW天然气电站的建设项目国家计委已正式立项批复，一批科技含量高、投资规模大、产业链延长、附加值高的项目正在逐步形成。昆仑经济开发区作为全市工业园区，不断改善投资环境，在资源开发、招商引资等工作中发挥了重要作用。格尔木农场正式划归我市管理，促进了全市水资源和土地资源的统一规划利用，为我市实现可持续发展创造了良好条件。 ——民主法制建设进一步加强，各项社会事业全面发展。政府自觉接受人大监督，坚持向人大报告工作，认真执行人大及其常委会的决议、决定。积极支持政协履行职能，参政议政，接受民主党派、新闻舆论和群众监督。五年累计办复人大代表议案和政协委员提案及意见、建议320项，办复率为100％。新成立了3个行政委员会和2个街道办事处，建立健全了24个社区，政务、村务公开取得新的进展，基层政权建设得到加强。普法和依法治市工作进一步加强，人们的法律意识和法制观念明显提高。强化了社会治安综合治理工作，开展“严打整治”专项斗争，保持了社会稳定。科普工作取得新的成绩，科技进步对经济社会发展的带动作用逐步提高，我市被评为“全国科技进步先进市”。全市义务教育得到加强，职业技术教育、成人教育、民族教育和社会力量 6

办学加快发展，素质教育以及新课程改革工作稳步推进，中小学教学条件得到较大改善，教学质量进一步提高，教育事业进一步发展。市文化活动中心等一批重点文化设施相继建成，实现了农村牧区广播电视“村村通”。计划生育工作得到加强，人口自然增长率从1997年的12.56‰下降到2002年的10.81‰。创伤急救中心和高原病防治中心投入使用，地区医疗资源得到整合。积极开展军民共建活动，我市第四次被命名为“全国双拥模范城”，民兵预备役工作得到加强。外事、民族宗教、审计、统计、人防、信访、气象、防震减灾、残疾人事业等各项工作都得到全面发展。 各位代表，本届政府工作之所以能取得一定成绩，主要得益于以下五个方面的积极探索与实践：一是坚持了解放思想、与时俱进、一切从实际出发的思想路线，创造性地开展工作。五年中，我们始终不渝地把解放思想作为永恒主题，敢于突破各种思想障碍和体制束缚，大胆探索，使经济社会发展充满了生机和活力。二是坚持以经济建设为中心，选准切合格尔木实际的发展道路。五年中，始终坚持从实际出发，探索发展路子，使区域综合经济实力逐年增强。三是紧紧抓住有利时机，乘势而上。五年中，始终牢固树立机遇意识，抓住国家实施积极的财政政策和西部大开发等机遇，审时度势，超前设计，赢得了跨越式发展的主动权。四是坚持营造良好的发展环境，为经济社会发展提供保障。五年中，始终把创造一流的经济发展环境摆在突出位臵，坚持“两个文明”建设有机结合，努力优化发展环境。五是坚持求真务实的工作作风，凝聚强大的发展合力。五年中，始终协调并调动省州驻格