上财财政学第二章

公共物品 Public Goods
由公共部门提供来满足社会公共需要的商品和服务。

公共物品特征：
一旦被提供，消费该物品的另一 个人的边际成本为零； 阻止任何人消费这种物品，要么代 价非常大，要么不可能。
◇非竞争性
nonrival
◇非排他性
nonexcludable
纯公共品 pure public goods：具有非排他性和非竞争性
（二）财政支出效益的内涵和范围 财政支出效益的内涵和范围包括三个层次： 1．财政支出内源性效益：直接效益、间接效益 （1）财政支出总量效益 （2）财政支出结构效益 （3）财政支出项目效益 2．财政支出的部门绩效评价 3．财政支出的单位绩效评价

三、财政支出效益评价方法和评价体系
一、公共品的有效提供
Efficient Provision of Public Goods
私用品的有效提供 Efficient Provision of Private Goods 公共品的有效提供 Efficient Provision of Public Goods
私人用品的有效提供
Efficient Provision of Private Goods
《法则的理由》（The Reason of Rules）与布瑞南合著；
《自由、市场与国家》（Liberty， Market，and State）； 《经济学：在预测科学与道德哲学之间》 （Economics：Between Predictive Science and Moral Philosophy）； 《宪法经济学探索》（Explorations into Constitutional Economics）。
（三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式

二、财政支出效益的分析
(analysis of efficiency of public expenditures)
三、财政支出效益评价方法
(evaluating systems of efficiency of public expenditures)
第二节
政府支出效益的分析和评价
一、财政支出的效率
二、公共生产 (public production )
三、公共定价
(public pricing )
第一节
公共物品的提供、生产和定价
一、公共物品的提供方式
（一）公共物品的市场均衡问题 （二）纯公共物品提供方式 （三）混合物品的提供方式 （四）公共物品的私人提供问题的研究和实践
1974年，科斯《经济学中的灯塔》是公共物品私 人提供理论研究之开端。 美国布坎南研究中心的Tyler Cowen 从多个方面 做了进一步阐述。
第二节
政府支出效益的分析和评价
财政支出效益评价方法
1．成本－效益分析法 2．成本—效用分析法 3. 因素分析评分法 4．最低成本法，也称最低费用选择法
财政 支出效益的 评价方法
成本一效益分析法
NPV
i 0
n
Bi - Ci (1 r ) i
成本一效用分析法
成本效用比率
等额年成本 效用
2、参与程度不同
3、消费偏好的体系不同
市场产品的选择是每一个人按自己的偏好来进行的， 各人的每项决策都能真实的显示自己的偏好。而公共
选择中政府的每项决策会涉及众多不同的偏好，而且
会受到各种条件的限制，许多及时参与选择的人也不
一定能充分表达自己 的真实意愿。
4、表达偏好的性质不同

第一节
财政支出分类及结构
一、财政支出的概念和特点
1、财政支出的概念：
财政支出也称公共支出，是指在市场经济条件下政 府为提供公共物品和服务、满足社会共同需要而进 行的财政资金的支付。
2、财政支出的特点
公共性： 财政支出主要是用于提供满足社会共同需要的公共 物品和服务 非营利性： 财政支出不是为了营利，但非营利性不意味着财政 支出可以不讲效益
2、按政府职能分类
按政府职能分类，是各国在财政支出管理上最 常采用的一种分类方法。我国依据政府职能的 不同方面，将财政支出分为国防支出、行政管 理支出、社会文教支出、经济建设支出和其他 支出五大类。
这种分类方法，能揭示一国政府执行了怎样的 职能，以及政府职能的变化情况。
3、按财政支出的具体用途分类
财政支出结构是政府预算安排不同种类的支出 的构成情况。反映了政府的活动范围和方向。 财政支出的不同分类形成了不同的财政支出结 构，而不同的支出结构对财政运行进而对经济 运行产生的影响是不同的。
1、财政支出结构变化的一般规律
根据经济发展阶段理论和政府在不同阶段职能 重点的变化，财政支出结构会呈现出这样一些 有规律性的趋势： （ 1 ）经济建设支出占全部财政支出的比重将 逐步下降，社会服务支出比重逐步上升； （ 2 ）在经济建设支出的内部，基础设施建设 的比重将从较高的水平逐步下降，该比重在经 济发展初期阶段时最大，到经济发展中期阶段 后会有一定程度的下降； （ 3 ）在社会服务支出内部，转移支付的比重 将会逐步提高。
二、财政支出的分类
1、按经济性质分类
按照财政支出的经济性质，即按照财政支出是 否能直接得到等价的补偿（能否与产品或服务 相交换）进行分类，可以把财政支出分为购买 性支出和转移性支出。

等。 2021/4/9
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• 柯文的研究结论：
• 只要有可能，公共物品的私人提供比政府提供更有效率
• 公共物品私人提供的实践：
•
慈善事业、国际多边援助、希望小学、收费公路、
公共建设项目的“BOT” (Build-Operate-Transfer)
方式等。
• 二、公共物(商）品的生产
• （一）相关概念辨析
• 因此，公共物品的市场均衡分析并没有实际 意义。
（二）纯公共物品的提供方式
私人物品的竞争性和排他性决定了私人物 品可由市场来提供。
但公共物品的非排他性和非竞争性使公
共商品的消费产生以下问题：
2021/他性）
• 2、公共物（商）品定价困难（消费者不能准确 说出自己的需求价格）
• 文字说明见下页。
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• 由于公共物品具有非排他性和非竞争性，其 使用价值具有不可分割性,所有个人对公共物品 愿意支付的价格等于每个个人愿意支付的价格的 总和，因此，公共物品的市场需求曲线不是象私 人物品的市场需求曲线那样通过水平相加求得， 而是通过垂直相加求得。即：
• D=d1+d2+d3
• （2）公共部门既可能是公有制部门，也可能是私有制 部门。
• （3）公有制部门既可能是生产提供公共商品的公共部 门，也可能是生产提供私人商品的私人部门（见下表）
• 人民大学教材P37—38把国有企业当作生产公共商 品202的1/4/9公共部门是不对的，因此我们不讲这部分内容。14
公有制部门与公共部门
但为了提高公共物（商）品的使用效率，减轻政府 负担，对多数准公共物（商）品采取混合提供方式，即 由政府和市场共同提供，如高等教育。