界别协商是协商民主的重要形式

湖北政协2018年第9期党的十九大报告提出了增强人民政协界别代表性、加强委员队伍建设的要求，全国政协汪洋主席明确要求要突出界别特色抓好委员队伍建设。

省政协主席徐立全也多次强调，界别是政协工作的重要基础，是委员履行职责的重要平台。

重视和发挥界别作用有利于增进与界别群众的密切联系，扩大公民和社会各界在政协的有序政治参与。

如何加强界别建设，突出界别优势，促进专委会与界别、界别委员与人民群众之间的良性互动，推动人民政协工作高质量发展？带着问题，结合省政协工作实践，笔者进行了一些思考。

一、人民政协界别的由来界别从一定意义上来讲是人民政协的一个专有名词，是人民政协组织适应我国经济社会发展变化而设置的协商议政、开展活动的基本单位，是参加人民政协的各党派、各人民团体、各民族和各界人士在人民政协组织中的具体划分形式，也是政协会议的组织形式，是爱国统一战线的组成部分。

人民政协的各参加单位以界别名义在人民政协这个统一战线组织中履行职责。

2004年在全国政协十届二次会议通过的政协章程修订案中第一次提出了“设置若干界别”这个概念。

2006年中共中央《关于加强和改进人民政协工作的意见》中指出，由界别组成是人民政协的显著特征。

自此，界别概念越来越深刻地烙印在人民政协各项工作之中。

2018年新修订的《中国人民政治协商会议章程》第22条再次明确规定，中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成，设若干界别。

不同的界别代表着不同的社会群体，不同的界别有着不同的特征和利益诉求表达。

人民政协界别设置随着我国社会阶层结构状况的变更和统一战线内部结构的变化而相应变化，随着社会阶层的分化重组、不同行业的兴起衰退，全国政协和各级地方政协的界别设置也在不断调整和完善，从而更加凸显了人民政协界别的显著特色。

中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现，是深化政治体制改革的重要内容。

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，推进协商民主广泛多层制度化发展，建设社会主义政治文明，推进国家治理体系和治理能力现代化，现就加强社会主义协商民主建设提出如下意见。

一、加强协商民主建设的重要意义协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。

（1）发展历程。

社会主义协商民主是中国共产党和中国人民的伟大创造，源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践。

党的十八大和十八届三中全会深刻总结我国社会主义民主政治建设的经验和规律，作出健全社会主义协商民主制度、推进协商民主广泛多层制度化发展的重大战略部署。

协商民主在我国具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础，为发展中国社会主义民主政治丰富了形式，拓展了渠道，增加了内涵。

（2）重要意义。

当前，我国正处在全面建成小康社会的决定性阶段。

面对改革开放进程中利益格局深刻调整的新形势，面对社会新旧矛盾相互交织的新变化，面对市场经济条件下思想观念多元多样的新情况，面对世界范围内不同政治发展道路竞争博弈的新挑战，加强协商民主建设，有利于扩大公民有序政治参与、更好实现人民当家作主的权利，有利于促进科学民主决策、推进国家治理体系和治理能力现代化，有利于化解矛盾冲突、促进社会和谐稳定，有利于保持党同人民群众的血肉联系、巩固和扩大党的执政基础，有利于发挥我国政治制度优越性，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

二、加强协商民主建设的指导思想、基本原则和渠道程序（3）指导思想。

加强协商民主建设，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和完善我国根本政治制度和基本政治制度，以保证人民当家作主为根本，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，推进协商民主广泛多层制度化发展，为发展中国社会主义民主政治注入新的活力，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚智慧和力量。

中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见2015年02月09日社会主义协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现，是深化政治体制改革的重要内容。

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，推进协商民主广泛多层制度化发展，建设社会主义政治文明，推进国家治理体系和治理能力现代化，现就加强社会主义协商民主建设提出如下意见。

一、加强协商民主建设的重要意义协商民主是在中国共产党领导下，人民内部各方面围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，努力形成共识的重要民主形式。

（1）发展历程。

社会主义协商民主是中国共产党和中国人民的伟大创造，源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践。

党的十八大和十八届三中全会深刻总结我国社会主义民主政治建设的经验和规律，作出健全社会主义协商民主制度、推进协商民主广泛多层制度化发展的重大战略部署。

协商民主在我国具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础，为发展中国社会主义民主政治丰富了形式，拓展了渠道，增加了内涵。

（2）重要意义。

当前，我国正处在全面建成小康社会的决定性阶段。

面对改革开放进程中利益格局深刻调整的新形势，面对社会新旧矛盾相互交织的新变化，面对市场经济条件下思想观念多元多样的新情况，面对世界范围内不同政治发展道路竞争博弈的新挑战，加强协商民主建设，有利于扩大公民有序政治参与、更好实现人民当家作主的权利，有利于促进科学民主决策、推进国家治理体系和治理能力现代化，有利于化解矛盾冲突、促进社会和谐稳定，有利于保持党同人民群众的血肉联系、巩固和扩大党的执政基础，有利于发挥我国政治制度优越性，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

二、加强协商民主建设的指导思想、基本原则和渠道程序（3）指导思想。

加强协商民主建设，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持和完善我国根本政治制度和基本政治制度，以保证人民当家作主为根本，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，推进协商民主广泛多层制度化发展，为发展中国社会主义民主政治注入新的活力，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚智慧和力量。

[人大政协]如何当好一名政协委员人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是政协委员参与政治协商，发挥民主监督和参政议政作用的广阔舞台。

人民政协这一大舞台，对政协委员的选择有着特别的要求。

一、“和”之心由界别组成是人民政协区别于其他政治组织的显著特征。

人民政协在“大团结，大统一，囊括一切代表人物”方针下，通过界别这一组织形式，尽最大可能地把各党派团体、各族各界的代表人物吸收进来，达到团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素的目的，并在共同政治基础之上”求同存异”。

在某种程度上，政协界别是社会阶层结构在政协组织巾的反映，各个社会阶层的关注重点、利益诉求不尽相同。

在人民政协这个不同界别合作共事、和衷共济的大家庭、大舞台，“和”是做好政协工作的基本前提。

作为政协委员，要有“和”之心。

（一）和而不同的界别特点和而不同是政协的一大特色，是政协团结和民主两大主题的具体体现。

和而不同的一个重要内涵是通过与不同意见的人交流，以达到和谐与合作的目的。

“和”而求商。

“和”是基础和前提。

人民政协的界别涵盖了中共、民革、民盟、民建、民进、农工、致公、九=学社等党派和共青团、工会、妇联、青联、工商联、科协、台联、侨联等团体以及文化艺术界、科学技术界、社会科学界、经济界、农业界、教育界、体育界、新闻出版界、医药卫生界、对外友好界、宗教界等界别和特邀人士等，组成多样、构成多元，作为政协委员，不论来自哪个界别，都拥护中国共产党领导，坚持和发展中国特色社会主义，致力于实现巾华民族伟大复兴的“中国梦”。

“和”是对所有政协委员的基本要求，是团结的基础。

“异”而同向。

“异”是客观现实和重要特征。

源自各界别的政协委员，或是党派精英，为群众做好事、办实事、解难事，造福一方百姓；或是法律英才，学法尊法守法用法，维护法律权威、匡扶社会正义；或是商界精英，创造优秀产品，引领产业变革，增添经济活力；或是科技人才，探索科学奥秘，走在技术前沿，推动创新发展；或是人民教师，耕耘三尺讲台，传播科学历史文化，讲授做人做事之道；或是医学翘楚，寻医问诊，救死扶伤，祛百姓疾病，谋大众健康；或是艺术名家，演绎经典名剧、传承艺术瑰宝，增添生活色彩；或是海外侨胞，情系祖国发展，搭建沟通桥梁，传播中国声音。

名词解释中国人民政治协商会议：中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。

团结和民主是中国人民政治协商会议的两大主题。

一九四九年九月，中国人民政治协商会议第一届全体会议代行全国人民代表大会的职权，代表全国人民的意志，宣告中华人民共和国的成立，发挥了重要的历史作用。

一九五四年第一届全国人民代表大会召开后，中国人民政治协商会议继续在国家的政治生活和社会生活以及对外友好活动中进行了许多工作，作出了重要的贡献。

一九七八年十二月中国共产党十一届三中全会以来，在拨乱反正、巩固和发展安定团结的政治局面，实现国家工作中心向经济建设转移，推进改革开放和社会主义现代化建设，争取实现包括台湾在内的祖国统一，反对霸权主义、维护世界和平的斗争中，中国人民政治协商会议进一步发挥了重要作用。

“社会主义协商民主”的定义：十八大报告在“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”部分明确提出要“健全社会主义协商民主制度”。

“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。

要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。

通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商，广纳群言、广集民智，增进共识、增强合力。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，围绕团结和民主两大主题，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。

加强同民主党派的政治协商。

把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商实效性。

深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。

积极开展基层民主协商。

”中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。

政协协商制度实施方案政协协商制度是我国政治体制的重要组成部分，是党的群众路线在政治领域的具体体现，是我国社会主义协商民主的重要形式。

为了更好地发挥政协在国家政治生活中的作用，提高政协工作的质量和效益，制定和实施政协协商制度实施方案具有重要意义。

一、加强政协协商制度建设。

政协协商制度建设是政协工作的重要内容，要加强对政协协商制度的研究和完善，不断提高政协协商制度的科学性和规范性。

在政协协商制度建设中，要充分发挥政协委员的作用，加强政协委员的培训和交流，提高政协委员的协商能力和水平。

二、推动政协协商制度的落实。

政协协商制度的落实是政协工作的关键环节，要加强对政协协商制度的宣传和推动，不断提高政协协商制度的实施效果。

在政协协商制度的落实中，要加强政协各界别和各民主党派的协商，促进政协各界别和各民主党派之间的交流和合作，形成政协协商的合力。

三、完善政协协商制度的监督机制。

政协协商制度的监督是政协工作的重要保障，要加强对政协协商制度的监督和评估，不断提高政协协商制度的监督效果。

在政协协商制度的监督中，要加强政协工作的民主监督，促进政协工作的透明和公开，增强政协工作的公信力和权威性。

四、加强政协协商制度的宣传和推广。

政协协商制度的宣传和推广是政协工作的重要任务，要加强对政协协商制度的宣传和推广，不断提高政协协商制度的社会认同度和影响力。

在政协协商制度的宣传和推广中，要加强政协工作的舆论引导，促进政协工作的良好形象和声誉，增强政协工作的凝聚力和感召力。

五、加强政协协商制度的法治保障。

政协协商制度的法治保障是政协工作的重要保障，要加强对政协协商制度的法治保障，不断提高政协协商制度的法治效果。

在政协协商制度的法治保障中，要加强政协工作的法治建设，促进政协工作的依法规范，增强政协工作的稳定性和可持续性。

总之，政协协商制度实施方案的制定和实施，对于加强政协工作的制度建设、推动政协工作的创新发展、提高政协工作的质量和效益，具有重要意义。

２０１４年０２月（第１期）　湖北省社会主义学院学报　・　１９・　协商民主语境下中国参政党的　李艳霞　（湖北省社会主义学院，湖北武汉４３００６２）　

‘‘＝＝　舍’＇　●●●●。　●■－　一●譬＝　

［摘要］中共十八大强调要健全社会主义协商民主制度，十八届三中全会进一步提出“推进协商民主广泛多层制度　化发展”，在这样的前提和背景下，中国参政党将在未来中国民主政治发展中，特别是在以政党为主体的政治协商中发挥　出更为重要的作用，中国参政党的“三信”也必将在协商民主语境下，通过政党政治协商得以更加充分的展示和呈现。　［关键词］协商民主参政党　“三信”　［中图分类号］Ｄ６６５　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１６７１—２８Ｏ３（２ｏ１４）Ｏ１一ｏ０１９—０４　

中共十八大强调健全社会主义协商民主制　度，并对社会主义“协商民主”内容进行了描述。　除了明确社会主义协商民主是我国人民民主的重　要形式，人民政协是协商民主主渠道，要求深人进　行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，　积极开展基层民主协商之外，进一步强调了“加强　同民主党派的政治协商。把政治协商纳入决策程　序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协　商实效性。”这些内容至少释放了这样的信息：中　共与各民主党派的协商非一般意义的协商，是政　党之间的协商，属于顶层级的政治协商；中共将进　一步增强同各民主党派的这种高层级的政治协　商；中共与民主党派的这种高层级的政治协商将　纳人决策程序；最后，通过顶层政治协商，推动民　主协商的进程，保证民主协商的实效性。在此，政　党政治协商被置于重要的位置，被认为是民主协　商实效性的切实保障，可以看作是中共对中国参　政党的厚望，同时也是中国参政党坚持中国特色　社会主义道路自信、坚持中国特色社会主义理论　主编。　自信、坚持中国特色社会主义制度自信之源。我　们相信在未来中国民主政治发展的进程中，中国　参政党的“三信”将在协商民主语境下，通过政党　政治协商得以更加充分的展示和呈现。　一、

全文共计2345字强化协商民主建设促进经济社会跨越发展
党的十八大报告首次提出了社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，要求要健全社会主义协商民主制度，完善协商民主工作机制，积极开展基层民主协商。

辽阳县政协以党的十八大精神指导，将协民主商体现于政协工作的各个方面、各个环节，贯穿于深入履行政协三大职能的始终，围绕如何充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用积极开展理论学习和实践探索，不断丰富协商民主建设的形式和内容，促进协商民主广泛、多层、制度化发展，推动全县经济跨越式发展。

具体做法是：
一、精心选择协商议题
协商议题的选择对提高协商质量具有基础性作用。

我们认为，协商议题应该是人民群众反映强烈、党和政府迫切需要解决、人民政协力所能及的事关全局的重点和难点问题。

既要与党和国家的大政方针、基本路线和县委、县政府中心工作保持高度一致，又要兼顾社会各界别、各党派和各团体组织的政治意愿。

2019年，县政协围绕发展和民生问题，精心选取了淘汰落后产能、新城新市镇建设、城乡一体化发展、农村环境整治、闲置低效土地管理与利用等协商议题，开展协商活动，向县委、县政府提出了很多有价值的意见和建议。

为县委、县政府相关工作的科学决策提供重要参考。

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