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加强基层政协委员履职平台建设工作经验总结汇报协商民主是实践全过程人民民主的重要形式，政协协商与基层协商是协商民主的两种重要形式。
加强基层政协委员履职平台建设，推动政协协商向基层延伸，实现政协协商与基层协商有效衔接，对于政协实践全过程人民民主，把政协制度优势转化为基层治理效能，具有重要的现实意义。
一、加大基层政协委员履职平台建设推进力度。
一是加强统筹谋划。
坚持系统观念，围绕有利于基层政协委员优势作用发挥，科学设计平台渠道、抓手载体，实现多层次、体系化。
完善政协全体会议、主席会议、常委会会议、秘书长会议等程序机制，加强对基层政协委员履职的引领；用好专题协商、界别协商、对口协商、远程协商、网络议政、协商式监督等，丰富基层政协委员履职的形式；健全“有事好商量”、一村一名政协联络员等平台机制，拓展基层委员履职渠道。
同时，拓展“委员之家”、委员活动室、委员工作室等平台载体功能，发挥好政协专门委员会和委员召集人组织协调作用，推广知情明政大讲堂、同心双月谈等经验做法，推动基层政协委员履职质效提升。
二是统一建设标准。
坚持分类建设、系统完备、务实管用原则，瞄准标准化、规范化目标，根据“委员之家”、委员活动室、委员工作室等不同类型平台的特色功能，健全完善性质定位、职能作用、制度机制、场地标准、设施配备等各项建设标准和要求，使基层政协委员履职有阵地、有平台。
三是加快覆盖进度。
为了不增加基层负担，提倡一室多用、功能兼容。
按照“委员之家”、委员活动室、委员工作室标准，对基层党群服务中心、社区服务中心、村委会办公室、企事业单位等现有场地资源进行合理整合，加快覆盖进度，实现基层政协委员履职平台的全覆盖。
四是完善政策保障。
出台相关政策，明确基层政协委员履职平台建设的目标任务、政策措施、责任主体等，为基层政协委员履职平台建设提供政策支持。
二、提升基层政协委员履职平台建设质量。
一是强化委员培训。
加强对基层政协委员的培训，提高委员的政治素质、业务能力和协商议政水平，确保委员能够更好地履行职责。
湖北政协2017年第10期提案是人民政协履行职能的重要形式，是践行社会主义协商民主的重要途径，是人民政协的一项全局性工作。
集体提案主要是指党派、团体、专委会、界别提出的提案，代表着所联系各界群众的愿望和诉求，凝聚着集体的智慧和力量，大多分量重、质量高、社会影响大，对整个提案工作具有示范引领作用。
一、集体提案是新形势下政协履职的重要载体党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人民政协工作，对人民政协通过提案履行职能提出新的更高要求。
中共中央先后下发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》《关于加强人民政协民主监督工作的意见》等重要文件，对包括提案办理协商在内的政协工作作出制度性安排。
习近平总书记明确要求要提高政协提案质量和提案办理质量。
全国政协俞正声主席强调：要深入开展提案办理协商理论研究和实践探索，加大党派提案等工作力度，探索以界别为单位提出集体提案;加大专门委员会和界别提交提案力度，增加集体提案比重。
党中央高度重视提案工作，特别是集体提案工作，为做好新形势下集体提案工作的理论和实践指明了方向，提供了基本遵循，意义十分重大。
（一）加强集体提案是提升政协履职成效的重要方式。
从内容看，集体提案大都涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各个方面，能够充分反映、集中体现各自所联系群体的利益诉求。
从形成过程看，集体提案一般都是动员集体力量，经过深入扎实的调查研究和论证并经相应程序慎重提出的，是集体智慧的结晶，能够较好地发挥各党派、团体、界别、专委会的优势和专长，具有较高的质量。
从办理情况看，承办单位在办理提案时，都要召开提案办理协商座谈会，与提案者充分交换意见，能够较好地体现党派、团体、界别、专委会履职的成效。
（二）加强集体提案是提升提案质量的重要途径。
集体提案普遍站位高，选题准，都是经过集体调研，汇集智慧、形成共识、慎重提出的高水平提案。
市政协关于开展界别协商工作的办法界别是人民政协产生、存在和发展的基础，是人民政协的重要特色和优势，是委员履行职责的重要渠道。
为了深入贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神，扎实推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展，不断创新发挥界别作用的方式方法，提高政协履职实效和水平，结合市政协工作实际，特制定本办法。
一、界别协商的总体要求、基本原则（一）总体要求。
界别协商活动以市政协界别委员和市直有关职能部门为主体，由市政协委员活动组具体组织实施。
界别协商必须坚持党的领导，围绕中心、服务大局，通过搭建界别协商平台、丰富界别协商内容、创新界别协商形式、增加界别协商密度，充分彰显界别特色、体现界别功能，发挥界别作为政协团结联系各界群众重要纽带作用，有效开展政治协商、民主监督和参政议政，不断扩大社会各界有序参与，让政协委员的主体作用通过界别更好地发挥出来，切实提高政协工作水平。
（二）基本原则。
按照《市政协委员活动组设置及主席、副主席联系委员活动组分工安排的意见》（办发〔2015〕11号）文件要求，将28个界别整合为9个委员活动组（专委会主任兼任委员活动组组长），按委员活动组开展界别协商活动。
界别协商要坚持以下基本原则：1．市政协领导参与。
主席会议成员按照分工联系委员活动组，经常性地了解界别活动情况，指导和推动界别开展工作。
2．专委会对口联系。
各专委会负责界别协商活动的协调和管理工作，将界别协商纳入年度工作计划。
3．突出界别特色。
发挥界别委员代表性强的优势，统筹协调、活跃有序地组织界别活动，不断拓宽民主参与渠道。
二、界别协商的议题选定和主要形式（一）界别协商的主要内容。
围绕全市经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”建设确定界别协商议题，既要注重经济社会发展重大全局性问题，也要注重涉及群众切身利益的热点难点问题。
坚持做到“五个结合”，即与市委、市政府中心工作相结合，与市政协年度工作要点确定的协商议政重点议题相结合，与市政协常委会专题协商议政常委会议、主席会议的议题相结合，与专委会年度调研重点课题相结合，与委员活动组履职性调研活动内容相结合。
对深化政协界别协商的认识与思考作者：李洪林来源：《乡音》 2019年第9期习近平总书记指出：“要适应经济社会发展和统一战线内部结构变化，深入研究更好发挥政协界别作用的思路和办法，扩大团结面、增强包容性，拓展有序政治参与空间。
”人民政协是我国唯一一个由众多界别组成的政治组织，由界别组成是政协的显著特色。
突出政协特色，推进界别协商，对于充分发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构的作用具有重要意义。
一、界别协商的内涵和优势特点界别，作为我国政协组织的一个专用词，是指政协组织按照各政党、各团体、各民族和社会各界等不同类别，分配委员名额，进行委员编组，组织委员活动。
界别是政协产生、存在和发展的社会基础，是政协履行职能、开展活动的基本单元。
现阶段，全国政协由10个党派界别、8个团体界别、13个职业性界别和3个特邀代表界别组成，共34个界别。
这些界别覆盖了社会的各领域各行业，较为全面地反映了我国目前经济社会发展的现实，也体现了人民政协在组织上的广泛代表性和政治上的巨大包容性。
协商，简要地讲，就是为了取得一致意见而共同商量。
而界别协商就是以界别为基本单位，以集中反映某一领域具有专业性和代表性的意见建议为主要内容，以维护各界别群众利益需求、促进党政科学民主决策、推进社会主义民主政治建设为目标的各类协商建言、协调关系的履职活动。
根据协商主体的不同，界别协商可分为界别内部的协商、界别之间的协商，以及政协界别与党政部门之间的协商。
目前开展得最经常、对推进政协协商民主最具意义的是政协界别与党政对口部门之间的协商。
界别协商是人民政协界别的组织优势、智力优势与制度优势的结合点和交会点，这些优势的叠加可以使界别协商在政治协商中发挥更加独特的作用。
其一，深化界别协商有利于实现“双向发力”。
在建言资政和凝聚共识上双向发力，是以习近平同志为核心的党中央对政协事业发展作出的新部署，是新时代赋予人民政协的新课题。
政协由界别组成。
政协的每一个界别，既是联系群众的一条重要渠道，也是实现公民有序政治参与的一条重要渠道。
五种形式专题协商的实践与启示专题协商是基层政协履行职能、发挥协商民主重要渠道作用的有效载体。
近年来，枝江市政协着力拓宽渠道、创新形式、健全机制，积极探索，逐步形成了主席会议、常委会议、座谈会议、专委会、界别小组协商等五种形式的专题协商格局，有效提升了专题协商质量和实效，从中也获取了许多有益启示。
1、主席会议专题协商。
即以专题议政性主席会议为协商平台，由主席召集，副主席、秘书长及相关界别政协委员参加，邀请党政领导及相关部门负责人到会，协商双方共同围绕事关经济社会发展全局和改善民生的某一重大问题，面对面交流，近距离沟通，坦诚互动协商，形成广泛共识，为党委、政府及相关部门提供决策建议。
这种专题协商具有人员少、层次高、影响大、成效好的特点和优势。
2、常委会议专题协商。
即以专题议政性常委会议为载体，以主席、副主席、秘书长、常务委员，市委、市政府领导及相关部门负责人为协商主体，选择1-2个经济社会发展中具有综合性、战略性、全局性、前瞻性的重要问题进行协商。
协商会上，首先由市委、市政府及相关部门负责人通报工作情况，政协调研组通报相关专题调研情况，在此基础上，协商双方展开对话、交流互动，最终达成共识，为党委、政府提供决策建议。
3、座谈会专题协商。
即围绕经济社会发展中的某一重大问题或人民群众普遍关心的热点、难点问题，以座谈会形式不定期进行的专题协商。
参加人员一般有主席或归口联系的副主席、相关界别政协委员，党委、政府及相关部门负责人。
协商议题可由党委、政府根据实际工作需要提出，也可由政协党组提出。
座谈会可由政协领导召集，也可由党委政府领导邀请。
座谈时，与会人员首先听取工作情况通报，再围绕协商议题展开讨论。
这种类型的专题协商，由于层次较高、队伍精干、方法灵活、议题集中、协商充分，每次都能收到良好效果。
4、专委会专题协商。
即由一名分工联系的副主席领衔，以专委会为依托，以课题为纽带，以专委会成员、相关界别政协委员为主体，邀请对口部门负责人和专业人员参与开展的专题协商。
协商民主在我国，人民通过选举、投票行使权力和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。
这两种形式，前一种一般称为“选举民主”，后一种可称为“协商民主”。
健全社会主义协商民主制度，把它与选举民主结合起来，正是中国特色社会主义民主的特色之所在。
党的十八届三中全会，通过对我国协商民主实践经验的总结，对协商民主的内涵有一个科学概括，指出：“在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。
”也就是说，我们所讲的协商民主，其政治前提是党的领导，基本形式是在全社会开展广泛协商，协商内容是经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，遵循的原则是坚持协商于决策之前和决策实施之中。
这里的关键，是要把党的领导与人民民主、决策的制度化规范化程序化与有效性、民主与民生有机地统一起来，真正造福于广大人民群众。
强调协商民主是我国社会主义民主政治的“特有形式”，是因为协商民主是我们党在民主政治的实践和理论中的伟大创造，来源于我们自己的实践。
尽管我们研究过西方的协商民主理论，但我们的协商民主不是源于西方的理论。
强调协商民主是我国社会主义民主政治的“独特优势”，是因为协商民主不仅能够反映中国特色社会主义民主的特点，而且具有别的民主形式所没有的优点。
首先，协商民主反映了人民当家做主的要求，反映了公民有序政治参与的特点；其次，协商民主是实现决策科学化、民主化的重要形式；再次，协商民主不仅是决策民主，而且是从决策到决策实施全过程的民主，它不仅仅关心谁来决策，更关心怎样决策、决策怎样实施以及决策实施的结果。
第四，协商民主是通过对话达成共识的民主，不会因民主而导致社会多数与少数的分裂甚至社会动荡。
第五，协商民主在共识形成过程中更关注整个社会的整体利益，反映的是最大多数人民群众的要求，而不迎合某一部分人的利益。
界别协商是协商民主的重要形式政协界别不是一种固定的组织形态，它是政协产生、存在和发展的社会基础，是政协履行职能、开展活动的基本单元。
政治协商是发扬社会主义民主的重要形式，也是党和政府广纳民言、广集民智、实行科学民主决策的重要环节。
而界别协商是政协进行政治协商的一种重要形式，是把某个或多个界别的委员作为协商主体参与政治协商的一种民主协商形式。
根据协商主体的不同，界别协商可分为界别内部的协商、界别之间的协商以及政协界别与党政部门之间的协商。
“健全社会主义协商民主制度”是党的十八大提出的要求。
政治协商是人民政协的一项重要职能，界别是人民政协的重要特色，开展界别协商是政协进行民主协商的一种重要形式。
政协的协商民主与界别优势结合，使界别协商在政协履职过程中尤其是在对关系经济社会发展的一些重大问题的协商中发挥重要作用，是政协工作的一种创新。
探索并创建界别协商机制，积极发挥界别协商的作用，对健全社会主义协商民主制度、促进政协政治协商创新、推动人民政协事业发展具有重要意义。
一、什么是界别协商协商，就是共同商量以便取得共识。
协商民主作为一种民主形态和民主决策机制，具有协商、平等、合法等重要特征，具有对话、磋商、交流、听证、沟通等多种形式。
民主协商已经成为政治和社会生活中寻求共识、协调行为的一条重要途径，成为人类社会处理政治问题和社会矛盾的一种基本方法。
界别协商就是以界别为单位组织政协委员开展的各类协商建言、协调关系的履职活动。
界别协商作为一种正在实践、探索中的民主协商形式，明确其内涵十分重要。
中国人民政治协商会议章程规定，人民政协的政治协商“是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。
中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会可根据中国共产党、人民代表大会常务委员会、人民政府、民主党派、人民团体的提议，举行有各党派、团体的负责人和各族各界人士的代表参加的会议，进行协商，亦可提议上列单位将有关重要问题提交协商。
”《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中指出，人民政协政治协商的主要内容是:国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题；各党派参加人民政协工作的共同性事务，政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题。
人民政协是我国政治体制中唯一由界别组成的政治机构。
政协的界别是参加人民政协的各个党派、人民团体、各民族和各界人士在人民政协组织中的具体划分形式，也是政协会议的基本组织形式。
政协界别不是一种固定的组织形态，它是政协产生、存在和发展的社会基础，是政协履行职能、开展活动的基本单元。
政治协商是发扬社会主义民主的重要形式，也是党和政府广纳民言、广集民智、实行科学民主决策的重要环节。
而界别协商是政协进行政治协商的一种重要形式，是把某个或多个界别的委员作为协商主体参与政治协商的一种民主协商形式。
从一些单位的实践来看，根据协商主体的不同，界别协商可分为界别内部的协商、界别之间的协商以及政协界别与党政部门之间的协商。
二、界别协商的特点和优势界别协商是人民政协界别的智力优势和组织优势与协商民主的制度优势的结合点和交汇点，这些优势的叠加可以使界别协商在政治协商中发挥更独特的作用。
1.制度优势。
界别协商是有其制度依据的。
人民政协是我国政治体制的重要组成部分，在我国的政治生活中具有不可替代的作用。
《中共中央关于加强人民政协工作的意见》提出:“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。
”党的十八大报告中强调要“健全社会主义协商民主制度”，提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”。
协商民主以平等对话、协商交流的方式去化解分歧、解决问题，既尊重大多数人的意见，又照顾少数人的意愿，成为选举民主的有益补充，在我国已经成为决策过程中必不可少的重要环节。
协商是政协委员政治参与的一种途径和手段，界别协商作为民主协商的一种重要形式，是这种制度的一个重要组成部分，扩大了各党派团体、各族各界有序政治参与的渠道，进一步拓展了人民民主的范围，为广大人民群众实现当家作主权利提供了一种具体的平台和形式。
2.组织优势。
中共十八大提出要“充分发挥政协作为协商民主重要渠道作用”。
由界别组成是人民政协组织最显著的特色，是人民政协区别于我国其他政治组织的显著特征。
它几乎涵盖了社会上各阶层的人和组织，不受地域和人口比例的限制，充分体现了“大团结、大联合”的方针和最广泛的爱国统一战线组织的性质，具有广泛的代表性和巨大的包容性。
政协的每个界别，都广泛联系和代表着各自界别的群众，代言本界别的利益，以界别的形式把群众中分散的、个别的意见和呼声汇成系统的意见，提出共同的意志和主张。
人民政协的界别设置，为社会各界充分表达其利益，就重大政治问题进行协商提供了组织保障。
政协委员不仅来自界别，也常常以界别为单位开展活动，界别是委员履职的重要载体和平台。
这也使得界别协商在积极反映所联系群众的意愿和要求、协调各方关系上具有重要而有效的渠道作用。
3.智力优势。
人民政协人才荟萃、智力密集，汇集了各方面的专家学者。
各界别中的委员一般都是在某一领域中拥有较大影响力、较高专业素养和道德修养，具有一定参政能力并能代表本界别大多数群众利益的代表人士。
而一些由社会分工和职业形成的界别，如文艺界、经济界、科技界、农林界、教育界、体育界等，其委员更是熟悉本专业领域情况的专家，因此观察问题比较准、分析问题比较深、协商建言的针对性也比较强。
这使得界别协商在对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题进行协商时，拥有强大的智力优势和专业优势，特别是能对一些事关长远的根本性问题进行深入的思考，提出重要的意见建议。
界别是政协最显著的特色，政协有着界别的天然禀赋和界别协商的独特优势，界别协商是政协智力优势、组织优势和制度优势的结合点、交汇点，理应成为政协推进协商民主的立足点。
应着力突出界别特色，组织带有界别特点的履职协商活动，全面提升政协的履职水平。
一、认识到位，有力营造界别协商的氛围在党政领导层面，各级地方党委政府应从本地大局出发，将界别协商工作纳入党委政府的相关议事规则，纳入党政职能部门有关工作规则，明确开展界别协商的内容，积极支持、主动参与界别协商，敢于、勤于和善于通过界别协商，倾听界别声音，重视界别协商成果的运用，切实汇聚各方智慧和力量，以促进科学决策。
党政职能部门应主动加强与政协及界别的沟通联系，建立制度化联系，开展经常性协商，为界别协商活动提供更宽广的空间、更便利的条件。
在政协组织层面，应注重加强界别建设，适时调整界别设置和委员构成，把新的社会阶层吸纳进来，增强界别的代表性。
注重发挥政协专委会和机关协调、组织和服务功能，有的放矢组织引导开展界别活动，强化界别协商的基础性作用。
新一届常州市政协每年都组织一次“委员界别月”活动，积极鼓励和支持各界别加强调查研究，以便把委员个体智慧提升为集体智慧，进一步提高提案的质量。
在今年初市政协十三届二次会议上，经济、民进等6个界别联合提出《关于完善住房保障体系，推进“三改”工程步伐进一步改善居民居住条件的建议》的“一号提案”，建言推进危旧房、城中村、低洼地改造工作，解决低收入家庭住房困难、改善居民居住条件。
此提案引起了各方面高度关注，市党政主要负责同志先后作出批示，市政府还将政协“一号提案”作为今年办理工作的重中之重。
7月初，市政府常务会议通过《常州市市区三改工作实施意见》，吸纳了界别委员的意见建议。
在政协委员层面，要增强委员由界别推荐、代表界别群众的意识，切实解决好“不能代表”、“不会代表”、“不敢代表”问题，从而把界别的潜在优势转化为界别协商的现实优势。
去年换届后，常州市政协以界别及委员为主要服务对象，相继建立了8个“委员之家”，鼓励委员利用“委员之家”平台，加强与所代表的界别群众的沟通联系，力争形成常态化、长效性的工作机制。
还与辖市区政协联合互动，在乡镇、街道建立“委员工作室”，在社区及相关场所建立“社情民意工作室”，探索建立“界别+社区”的界别活动模式，也取得了较好效果。
二、规范到位，有序探索界别协商的方法要有顶层设计。
今年来，常州市政协围绕推进地方政协协商民主工作进行了广泛深入调研。
调研中，不少辖市区政协主席、政协委员、专家学者都谈到，协商民主制度建设是我国民主政治建设的一项崭新内容，一方面需要地方基层政协的探索实践，但更需要有顶层设计，需要对界别协商与政治协商及其他民主协商方式的概念、内容、形式和方法作出统一规定。
特别是应在国家层面，出台相关的意见或制度，尽快推动政协章程的修订完善工作，用以指导地方的实践活动。
要有制度保障。
各地党委和政协可根据上级规定，提出本地的具体实施意见，重点要明确的是:界别协商的主体是哪些、界别协商有哪些形式、经过哪些程序，哪些内容可以纳入界别协商，用制度的刚性来确定界别协商基本模式和方式，实现协商从随机到常规、从政策性到制度性、从“可以协商”到“应当协商”的跨越。
我们建议，围绕政协的协商民主工作可在省及地市级层面形成规范性的制度文件，先试点再全面实施推进。
要有健全体系。
界别协商与政协其他形式的协商工作既有联系，又有区别；既需要有统一的规范以体现“共性”，又需要有符合自身特点来突出“个性”，就是要在制度建设中注重其系统性。
从当前实践来看，可采用“1+X”模式，来推进界别协商制度化建设。
“1”即由各级党委推出政协界别协商工作制度或办法，“X”即由党委或政协推出政协主席、副主席联系界别，政协常委联系界别委员、专委会联系界别、界别对口联系党政部门、界别小组召集人等若干具体制度，形成全方位的、多层次的制度体系。
三、把握到位，有效提升界别协商的水平要突出计划性。
界别协商是政协履职工作的重要内容，应与其他协商民主工作统筹谋划、计划实施、各有侧重。
在年初确定全年工作要点时，在全面把握党政工作中心和重点决策部署的基础上，精选优选界别协商议题，并纳入政协全年重点协商计划，明确界别协商的各项具体安排，积极有效地组织实施界别协商活动。
要注重开放性。
界别协商应尽可能坚持公开化，做到协商议题公开、协商过程公开、协商结果公开、党委政府采纳情况公开，还可以吸收部分界别群众代表参与协商。
根据不同的议题确定不同的形式和方法，运用座谈协商会、工作交流会、政情通报会、专题咨询会等多种形式，使得界别协商主体多方参与，各方意见建议能够充分表达，实现交融交锋，达成共识，扩大政协界别工作的影响。
要体现实效性。
开展界别协商，可以有效汇聚各界别的智力资源，有利于形成一些重大的决策参考意见，特别是行业性、领域性的决策参考意见。
