新中国成立初期对海外人才归国的争取*——基于相关档案文献的研究贾子琦 季卫兵（南京理工大学马克思主义学院，江苏南京，210094）摘 要：人才资源是一个国家走向现代化和实现繁荣富强极为重要的战略资源。
新中国成立初期，党和政府高度重视人才队伍建设，在加大人才自主培养力度的同时，想方设法争取海外优秀人才归国。
这些举措主要包括制定基本政策并设立专门机构，通过各种途径开展宣传动员，积极发挥外交、统战等作用，为这一时期大批海外优秀人才回到祖国怀抱并投身新中国建设发挥了重要作用。
关键词：海外人才；人才归国；留学生；专家学者人才工作是中国共产党团结带领人民进行不懈奋斗的一项战略性、长远性工作，在革命、建设、改革各个时期始终处于核心战略地位。
新中国成立后，各类人才严重短缺成为新生的人民政权必须加以解决的重大问题之一。
为此，党和政府高度重视人才队伍建设，广开进贤之路，广纳天下英才，积极争取海外优秀人才归国。
本文基于相关档案文献，力图从时代背景、政策举措、成效与影响等方面对新中国成立初期争取海外人才归国工作进行深入研究和拓展性探讨。
一、 新中国建设迫切需要争取海外人才归国由于受外国列强的长期侵略和战争的长期破坏，新中国成立初期的工农业生产和科学技术远远落后于当时的西方国家。
毛泽东在1949年3月召开的党的七届二中全会上指出，即将开始建设的新中国“大约是现代性的工业占百分之十左右，农业和手工业占百分之九十左右”，其建设目标是要“使中国稳步地由农业国转变为工业国”［1］。
建设新中国特别是发展现代化的工农业，离不开优秀的专业技术人才。
而在新中国成立初期，我国人才队伍规模严重不足，人才缺乏“已是我们各项建设中一个最困难的问题”［2］。
当时国内高端科技人才尤为缺乏，与国家建设的实际需求差距甚大。
据统计，1949年我国人口数量为5.4亿人，其中文盲率超过80%，科技工作者仅有26.12万人。
［3］基于此，在1950年6月召开的党的七届三中全会上，毛泽东强调要恢复和发展国民经济就必须“争取一切爱国的知识分子为人民服务”［4］，为这一时期的人才工作指明了方向。
新中国二十八年土地政策的历史演变第一阶段：继续推行土地改革政策（1949年10月～1953年春）根据1949年9月中国人民政治协商会议通过的《共同纲领》第3条、第27条、第34条及1950年6月6日在召开的中共七届三中全会精神，中国共产党在新解放区的广大农村和城市郊区开展了轰轰烈烈的土地改革运动，并按各个阶段的革命和建设任务制订了下列几个方面的土地政策：（1）农村土地改革政策。
1950年6月9日，少奇同志在党的七届三中全会上所作的《关于土地改革问题的报告》和1950年6月30日颁布的《中华人民国土地改革法》这两个文件，明确规定和阐述了土地改革的路线、方针和政策，是指导全国开展土地改革的基本文件。
其主要容有：①废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，借以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国工业化开辟道路。
②土地改革属于资产阶级革命性质。
土地改革必须被限制在消灭封建、半封建剥削围，而不是消灭一切剥削制度。
属于资本主义性质的工商业采取保护政策，地主、富农兼营的工商业及其直接用于经营工商业的土地和财产，不予没收。
不得因没收封建的土地财产而侵犯工商业。
③土地改革的总路线是依靠贫农、雇农，团结中农，中立富农，有步骤、有分别地消灭封建剥削制度，发展农业生产。
农民协会为土地改革队伍的主要组织形式和执行机关。
④土地改革运动中必须团结中农，保护中农的土地及其他财产不受侵犯。
一要注意满足贫雇农的要求；二要不损害中农利益。
因为土改的目的在于解放生产力，应该注意保存一切可用的生产资料和生活资料，引导农民不要在分配土地和浮财上纠缠不清，而要集中精力恢复生产。
对地主也分给同样的一份土地，使其自食其力，在劳动中改造成新人。
对已确定为汉奸、卖国贼、罪大恶极的反革命分子及破坏土地的犯罪分子，其本人不得分给土地，以示惩罚。
对富农所有的土地及其他财产，凡富农所有的自耕和雇人耕种的土地及其他财产，加以保护，不得侵犯；其出租的少量土地，亦予保留不动；某些特殊地区，经省以上人民政府批准，得征收其出租土地的一部或全部。
新中国外交政策的演变第一阶段：新中国成立——50年代中期面临的环境：美国的孤立敌视政策外交目标：争取国际社会的承认外交政策：外交三大决策，“一边倒”“另起炉灶”“打扫干净屋子再请客”（重点是发展与社会主义国家的关系）该阶段成果：1、基本肃清了帝国主义在华的特权，巩固了新生的政权2、与几乎所有的社会主义国家建交（南斯拉夫除外，受苏南关系的影响）与一些民族主义和北欧的国家建交3、赢得了朝鲜战争的胜利，日内瓦会议和亚非会议显示了新中国的地位和作用4、周恩来提出和平共处五项原则，受到国际认可和赞誉。
第二阶段：50年代中期——60年代末面临的环境：世界动荡、分化、改组、中苏分歧出现并扩大，国内全面开始建设社会主义外交目的：推进世界革命外交政策：放弃“一边倒”的政策，提出依靠广大的亚非拉国家，反对帝国主义，修正主义，反动派的政策（此期间的重点是发展与广大的亚非拉国家的关系）该阶段的成果;1、与包括法国在内的20多个国家建交2、由于中国的睦邻友好政策，用大约十年左右的时间基本解决了与接壤国家的陆上边界问题和华侨的双重国籍问题3、中法建交使该时期的重要成果。
该时期的简要评价:1、夸大了广大亚非拉国家的力量对世界的形势估计过于乐观并带有强烈的意识形态色彩（而不是以国家利益为外交政策的依据）2、该时期的外交树敌过多，具有四面出击的特点，但是总体来说，中国外交还是不断前进的。
第三阶段：60年代末——70年代末面临的环境：中苏严重对峙，中美关系开始缓和外交目标：缓解苏联的威胁，改善所处的险恶的国际环境外交政策：“一条线”“一大片”的联美反苏政策。
一条线，即按照大致的纬度画一条线连接从美国到日本、中国、巴基斯坦、伊朗、土耳其和欧洲的战略线。
一大片即并团结该战略线以外的国家，就是团结一切可以团结的力量共同反对苏联的霸权主义。
该阶段的成果：1、1871年第26届联大恢复了中华人民共和国的合法席位，1972年中美关系改善2.70年代中国同70多个国家建交基本完成了与西方国家的建交过程形成第三次建交高潮，至1979年底已与120个国家建交，国际地位日益提高。
