民国时期安徽蚌埠并未开埠

・江淮流域史研究・
民国时期安徽蚌埠并未开埠
吴元康
近代中国的通商口岸大致可以分为两种类型，一种 为帝国主义国家强迫中国政府签订不平等条约而被迫 开放的商埠，通常称为“约开口岸”或“约开商埠”，上 海、广州、天津、汉口、重庆、芜湖等城市均属于此类。在 这些口岸，列强通常设立租界，攫取领事裁判权、土地承 租权、行政管理权、关税权、警察权、市政权等特权。另 一种为中国政府自行宣布开放的通商口岸，通常称为 “自开口岸”或“自开商埠”。由于自开商埠系中国政府 主动开设，此类商埠的主权当然完全归诸中国政府。它 们概不设立租界，其土地所有权、行政管理权、警察权等 统归中国官厅掌握。这一类商埠有吴淞、岳州、南宁、武 昌、济南、浦口、郑州、无锡等城市。如果存在民国时期 安徽蚌埠开埠史实，那它应当属于第二种类型。 自开商埠始于清末。它本系清政府为了阻止列强 的觊觎而主动采取的举措。为了强化自开商埠的管理， 清政府出台了一些相关法规，但这些法规均带有地方个 案色彩，未具普遍性指导意义。民国肇建后，随着自开 商埠的地方愈来愈多，规模愈来愈大，民国北京政府倍 感制订统一法规的必要。１９１５年内务部会同农商部、财 政部、税务处等部门共同草拟《自辟商埠开办章程》，修 正后经大总统正式公布。依据这一章程，各自开商埠设 立商埠局进行管理；划定商埠范围，商埠局测勘商埠四 至界址，绘具详细图说，咨明本省最高行政长官派员勘 定并报内务部核定；商埠局常年经费由中央承担，但市 政建设等事项经费须自行举办税源解决；商埠内可设立 海关等机构；本国人与外国人均可居住贸易，但外国人 以商埠界内为限，界址以外不得租赁房屋，开设行栈 等①。 现在的问题是：民国时期蚌埠到底有没有开埠？关 于这一问题，史学界现存两种说法。一种认为，随着
①杨天宏：《口岸开放与社会变革——近代中国自
开商埠研究》，中华书局２００２年版，第３９５页；何一民主
编：《近代中国城市发展与社会变迁（１８４０－－１９４９年）》，
科学出版社２００４年版，第９２页。 ②于万培等修、谢永泰续修：《凤阳县志》，光绪十 三年刊本，“卷三・舆地志・市集”。 ③李品和：《概述》，载《蚌埠市政筹备工作报告》， 蚌埠市政筹备处１９４６年编印。
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１９１２年津浦铁路全线贯通，蚌埠即已开埠，如《蚌埠市 志》一书提出“民国元年，蚌埠开埠”②，此说得到部分学 者附和⑧。另一种观点则认为蚌埠开埠于１９２４年９月， 著名经济史专家、中国社科院经济研究所严中平先生力 持此说④。不难看出，前一种观点所提“开埠”的含义系 指津浦路通车以后蚌埠开始有了近代商业贸易，并非开 设通商口岸之谓。后一种观点中的“开埠”则特指开设 与列国通商的口岸。对前一说法，笔者并无异议。后一 说法则值得商榷。本文拟就此作一讨论。 关于此说的依据，严先生只是在所列《商埠表》后笼 统地指出此表系依照各种有关年鉴、海关报告、经济所 所藏档案资料制成，并未开列蚌埠开埠说法的具体资料 来源。９０年代，《近代史资料》总第８５号发表了张洪祥、 周德喜两位先生整理的《近代中国自开通商口岸史料》
一文，其中一则为《近代中国自开通商口岸一览表》，也
强调蚌埠于１９２４年实行开埠⑧。此表系译自日人英修 道于１９３９年所撰的《中华民国有关列国条约权益》一 书。因严中平先生为国内近代经济史研究权威，其说法
①上海市政协文史资料委员会等编：《列强在中国
的租界》，中国文史出版社１９９２年版，第５６８页；《无锡 商埠局暂行章程》，载《安徽公报》第１５３９期，１９２３年９ 月１３日出版。 ②蚌埠市地方志编纂委员会编：《蚌埠市志》，方志 出版社１９９５年版，第２页。 ③郭学东编著：《蚌埠城市史话》，新华出版社 １９９９年版，第３０页。 ④严中平等编：《中国近代经济史统计资料选辑》， 科学出版社１９５５年版，第４８页。 ⑤《近代史资料》总第８５号，中国社会科学出版社 １９９４年版，第６３页。
⑩《蚌埠开埠积极进行》（４月１６日蚌埠通信），
《晨报））１９２４年４月１９日；《蚌埠商埠局进行之忙碌》， 天津《大公报》１９２４年３月１５日。
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万方数据
安徽史学２０１４年第１期
１日开埠，上述新闻应当会有记载。而现在找不到任何 佐证，惟一合理的解释只能是蚌埠并未在１９２４年正式 全面开埠。 另外，划定商埠四至，确定商埠范围，是商埠正式开 设的先决条件之一。如果做不到这一点，正式开埠也就 于开设市政机关，对开埠已不再感兴趣。１９２９年３月， 蚌埠市政筹备处成立④，年余后筹备处被撤销，市政事 宜由蚌埠市公安局兼理。此时蚌埠更不可能开埠。 １９３３年底，省政府建设厅长刘贻燕为《一年来之安徽建 设》一书作序时指出：“本省市政设施，以经费无着，未能 有大兴土木之举，只以安庆为省会所在，芜湖为唯一商 埠，其市政之兴废，有关中外观瞻，故各设工务局，择要 兴筑。”⑧可见蚌埠这时并非通商口岸意义上的商埠，安 徽全境只有芜湖配此称谓。此外１９３４年出版的《安徽 通志稿・外交考》一书，在“外交考・商埠”一目中，也指 出：“本省交通之埠三，有已设并开埠者一，芜湖是也。 有初允停泊上下客货旋允开埠而迄未开者一，安庆也。 有但允停泊上下客货者一，大通是也”⑨，对蚌埠根本未 提及，说明蚌埠至１９３４年一直未开埠。数年后，抗日战 争爆发，蚌埠沦人敌手，直至１９４５年８月才获得新生。 １９４５年１１月蚌埠市政筹备处再度成立。１９４７年１月１ 日，蚌埠正式设市。 综上所述，蚌埠１９２４年并未开埠，其后亦未曾开 埠。总之，民国时期蚌埠开埠之史实并不存在。
作者简介：吴元康（１９６４一 责任编辑：汪谦干
），男，安徽宿松
划——《蚌埠商埠全部计划》，而且派出工作队，测量商
埠四至。１９２６年８月２９日中共蚌埠特支曾向中共南京 地委报告蚌埠各方面情况，其中提到“现正在计划开辟 商埠，已测量妥当”④，可见蚌埠开埠，划定四至界限，直 至１９２６年下半年才举办妥当。这条档案材料为１９２４年 蚌埠并未开埠提供了铁证。 此外，１９２６年３月底，蚌埠商埠督办公署呈请内务 部、财政部等部门，经内阁会议核定，将原先兴建新船塘 而向商户征收的塘工捐改为商埠捐，继续征收，以充商 埠公署常年经费。鉴于新船塘早已竣工，许多商户对塘 工捐改为商埠捐提出异议。３月３０日蚌埠总商会开会， 其中部分商户提出“实际各商埠成例，均系由国家承担 商埠常年经费，商埠捐必在商埠成立后凡在商埠区域内 经营商业者负担”⑨。此则材料表明，蚌埠商埠此时并 未成立，所以大家有抗议的理由，这也从侧面佐证了蚌 埠１９２４年并未开埠。 那么，１９２６年蚌埠商埠划妥四至界限后，有没有正 式开埠呢？答案同样是否定的。 原来，１９２６年８月，北伐战争正在如火如荼地进行。 北伐的对象之一就是控制长江下游的五省联军总司令 孙传芳。安徽作为孙传芳的势力范围，也深深卷入战争 漩涡。社会激烈动荡，正式开埠只能搁置。１９２７年北伐 军占领蚌埠后，由于政权更迭，存在数年之久的蚌埠商 埠督办公署无形中取消⑨。而在国民政府时期，随着现 代市政的兴起，无论是中央政府还是地方政府，均热衷
何记载。不仅上海《申报》、上海《民国日报》、北京《晨 报》、天津《大公报》、天津《益世报》、长沙《大公报》等全 国性大报对此毫无记载，而且《东方杂志》、《国闻周
报》、《政府公报》等全国性大刊也没有一星半点的反映。 １９２４年８月下旬至９月下旬，各报有关蚌埠的记载非常 多，如天津《大公报》，１９２４年８月２７日发表《蚌埠杂 讯》，各类新闻有十几条之多；９月２日，又发表了驻蚌记 者８月３１日所作的《蚌埠军事短简》，所记至为详细。 上海《民国日报》这一时期也发表了大量涉及蚌埠的报 道，其中该报１９２４年９月１３日发表了驻蚌记者９月１１ 日所作的蚌埠特约通信《蚌埠市况调查》，此新闻稿件较 长，对８月下旬以来蚌埠的金融、交通、商业、军事、实 业、学务等作了详细报道。如果蚌埠确曾于１９２４年９月
１７日；《皖闻纪要》，《申报》１９２３年７月２０日。
⑩《大总统令》，《安徽公报》第１５７８期，１９２３年１１ 月１日版。 ⑩《蚌埠开辟商埠近闻》，天津《大公报》１９２３年１２ 月３０日；《蚌埠商埠局组织近讯》，《申报》１９２４年２月
１８日。
布《蚌埠商埠暂行编制章程》１８条，蚌埠商埠局改称蚌
埠商埠督办公署，并相继任命各科科长及各股股长，管 理机关的组织已基本完善＠。上述一切似乎昭示蚌埠 开埠业已呼之欲出了。 那么，其后数月尤其是１９２４年９月，蚌埠有没有正 式全面开埠呢？答案是否定的。 前已述及，白开商埠属于中央政府行为，牵涉内务 部、农商部、财政部、外交部等部门。它的开办，不仅是
南北长不足百米的土街，茅屋数十间，人１３仅百余人，纯
为“一荒凉之乡集耳”⑧。随着津浦铁路１９１２年底全线 通车及１９１４年前后安徽督军行署等军政机关设于蚌 埠，蚌埠自１９１６年前后开始腾飞，商贸、市面、人口等迅 速超越皖北大镇正阳关与临淮关，崛起为皖北第一商贸 重镇。１９１８年，著名地理学专家林传甲曾称蚌埠“俨如 一新省会”④，上海《申报》也誉之为“小上海”⑨，长沙
④林传甲：《大中华安徽省地理志》，中华印刷局
１９１９年版，第１８８页。 ⑤《蚌埠大火纪详》，《申报》１９１９年４月１７日。 ⑥《蚌埠近讯》，长沙《大公报》１９２０年３月１２日。 ⑦《蚌埠自辟商埠之沪闻》，《申报）１９２１年７月３１日。 ⑧《皖赣开辟商埠问题近讯》，《申报》１９２３年６月
２４日。
⑨《皖省政闻杂志》，上治之中心，且隐
然为北京政治之策源地”⑨。随着蚌埠在军事、政治、地 理、商贸等领域上影响力日趋扩大，蚌埠自开商埠的议 题开始引起社会各界的广泛关注。从目前史料看，最早 提出蚌埠自开商埠的是安徽省议会，时间大约在１９２１ 年上半年，据《申报》报道：“蚌埠自开商埠，前经皖省议 会议决，俟该埠开凿船塘工程告竣后自开商埠。船塘工 程，自上年三月破土开掘，全工至今已得八成余。…… 本年……秋后工程可望结束。现经实业厅会同蚌埠塘 工事务处妥议，将接续自开商埠。”④后因军政格局频繁 变化，自开商埠一事始终停留在议论阶段。１９２３年上半 年，皖籍国会议员常恒芳等人致书大总统黎元洪，请将 蚌埠开为商埠，并恳请特派前安徽都督柏文蔚为督办。 内务部等机关审议后即致函安徽省长公署，称“查原函 所称各节，自系为发展商务振兴实业起见，惟该处自津 浦火车通行后商务已日渐繁盛，究竟现在有无开辟商埠 之必要，相应抄录原函咨行贵省长详细查核见复，以凭 办理。”⑧安徽军民两署获知后，即咨请内务部将蚌埠请 开商埠案提交国务院合议。７月初，国务会议允准蚌埠 自开商埠，并于同月２日任命泾县人、在上海经营纱厂 的资本家程源铨为蚌埠商埠督办⑨。１０月２７日，蚌埠 闻人唐家骥被大总统任为蚌埠商埠会办∞。１２月１２ 日，督办程源铨自上海来蚌埠就职，即以淮泗道尹办公 处为临时局所，着手组织＠。１９２４年４月，有关方面公