求解财政五热点

财 政 部 相 关 负 责 人 表 示 ，这 种 税 负
痛 苦 指 数 在 反 映 税 负 高 低 问题 上 存 在 缺
些 人 的 担 心 ：财 政 收 入 增 加 这 么 多 ，
陷 。一 是 指 数 选 取 的名 义 税 率 不 等 于 实 际 税 率 ，实 际税 率 往 往 比名 义 税 率 低 。 二 是 最 高 的 边 际 税 率 只 适 用 很 小 比例 的 纳 税 人 ，不 能 反 映 一 国 居 民 的 总 体 税 负 状况 。三是简 单相加 的假设前 提是对每
金 收 入 （ 包 括 国 有 土 地 使 用 权 出让 收 不 入） 、国 有 资 本 经 营预 算 收 入 和 社 会 保 险
基 金 收入 。
主 任 李 力 曾感 叹 ： “ 算 不 科 学 ，表 现 预 为 年 底 突 击 花 钱 。每 年 年 底 财 政 结 算 ，
总 有 部 分 单 位 因为 钱 没 花 出 去 ，在 搞 突 击 花 钱 。” 财 政 部 相 关 负 责 人 介 绍 ，从 历 年 预 算 执 行 情 况 看 ，财 政 支 出进 度 均 呈 “ 前
个 税 种 赋 予 同 等 的 权 重 ，而 这 一 假 设 与 实际情况相差很大。
比上 年 进 一 步 下 降 。
下 一 步 ，财 政 部 门将 进 一 步 健 全
是 不 是 国 家 收 的税 收 太 多 了 ，企 业 和 居
民 的负 担 太 重 了？
各 单 位 部 门 预 算 执 行 管 理 制 度 ，完 善 预 算 支 出责 任 制 度 ，建 立 预 算 绩 效 管 理 制 度 ，创 新 财 政 监 管 模 式 ， 不 断 提 高 预 算 支 出 执 行 的 及 时性 、 均 衡 性 和 有 效 性 ，
有 人 认 为 ， 近 几 年 土 地 出让 收 入 增 长 较 快 ，是 现 行 分 税 制 财 政 体 制 下 地 方
财政 困难 带 来 的必 然 结 果 。 对 于 上 述 观 点 ， 财 政 部 有 关 负 责 人 解 释 称 其 实 这 是 一 种 误 解 。 我 国 土 地
出 让 收入 增 长 较 快 的根 本 原 因 在 于 用 地
＞＞ 国 在 土 地 供 应 方 面 逐 步 扩 大 有 偿 土 地 使 用 范 围 ，划 拨 供 应 范 围 日益 缩 小 ， 土 地
招 拍 挂 出 让 比重上“ 国 维 稳 预 中 算”首 次超过 军费 ，这位负 责人指 出 ， 其 所 谓 中国 ２ １ 年 维 稳 预 算 达 到 ６ ４ 亿 ０１ ２４ 元 并 首 次 超 过 军 费 ， 渲 染 所 谓 中 国社 会 “ 稳 定 ” 、 “ 稳 代 价 高 昂 ” 。 事 不 维 实 上 ，在 中 国 政 府 的 预 算 中 ，根 本 没 有 “ 稳 ” 这 一 项 。 外 媒 所 称 “ 国 维 稳 维 中 预 算 ” 达 到 ６ ４ 亿 元 人 民 币 ，其 实 是 中 ２４
部 分 预 算 支 出 往 往 在 年 底 前 结 算 ， 因 此 ｌ月 份 支 出 较 多 。 ２ 这 位 负 责 人 强 调 ， 财 政 部 门 高 度 重 视 财 政 支 出 预 算 执 行 管 理 ，坚 决 制 止
“ 底 突 击 花 钱 ” 。 今 年 前 １ 个 月 ，全 年 ０ 国财 政 支 出 完 成 年 初 预 算 的 ７ ．％ ， 比 ７４ 去 年 同期 进 度 加 快 ５ ２ 百 分 点 ，预 计 １ ．个 ２ 月 份 财 政 支 出 占全 年 财 政 支 出 的 比 重 将
国 公 共 安 全 支 出 ，它 涵 盖 了 公 共 卫 生 、
富 总 量 既 定 的 前 提 下 ， 财 政 收入 增 加 势 必 会挤 占个 人 收 入 。 财 政 部 相 关 负 责 人 表 示 ， 实 际上 财 政 收 入 和 个 人 收 入 并 非 简 单 的 此 消 彼 长 关系 。财政 收入只是一 个 “ 间体” 。 中 比如 ，政 府 取 得 财 政 收 入 后 通 过 安 排 补 贴 支 出 ，有 些 直 接 增 加 了 个 人 收 入 ， 有 些 减 轻 了个 人 在 教 育 、 医 疗 、 社 保 等 方 面 的 支 出 负 担 ，间接 增 加 了个 人 收 入 。 国 际 经 验 也 表 明 ， 在 财 政 收 入 占
这 位 负 责 人 还 介 绍 ，从 人 均 财 力 水
低 后 高 ” 走 势 ，一 季 度 各 月 支 出进 度 较 慢 ，二 、 三 季 度 逐 步 回升 ，第 四季 度 则 进一步加快 。 他 分 析 指 出 ， 导 致 这 一 现 象 的 主 要 原 因是 ，在 每 年 ３ 全 国人 大 批 准 中央 财 月 政 预 算 之 前 ，项 目支 出 中 一 般 只 有 延 续
物 。 ２ 世 纪 ８ 年 代 末 至 ９ 年 代 初 ， 中 国 ０ ０ ０
许 多地方政 府为 了筹集资 金修路建 桥 ， 就 曾 经 发 行 过 地 方 债 券 ，其 中也 包 括 地
方 企 业 债 券 。 但 到 了 １ ９ 年 ，这 一 行 为 ９３
被 国 务 院 所 制 止 ， 债 券 发行 成 了 中 央 政 府 的 禁 脔 ，其 原 因 在 于 中 央 怀 疑 地 方 的 债 务 兑 现 能 力 。 也 是 在 同一 年 ， 中 央 政 府 开 始 着 手 推 行 以 扩 大 财 政 收 入 占ＧＤ Ｐ 比 重 ， 并 向 中央 集 中财 政 收 入 为 标 志 的 分 税制财政 体制改 革。 １９年 的 （ 算 ９４ （ 预 法 》 进 一 步 明确 规 定 ， 除 法 律 和 国 务 院 另 有 规 定 外 ，地 方 政 府 不得 发 行 地 方 政
支 出 ，这 样 就 使 一 些 资 金 延 后 支 出 。
此 外 ， 由于 项 目单 位 从 启 动 规 划 设
计 、可 行 性 研 究 、招 投 标 等 管 理 程 序 到 具 体 实 施 有 一 个 过 程 ，前 期 准 备 阶 段 资 金 需 求量 小 ， 实 施 阶段 资 金 需 求 则 明 显 增 大 ，相 应 的 资 金 支 付 也 是 前 少 后 多 。 而 且 ，预 算 项 目支 出 需 要 据 实 结 算 ，这
Ｃｏｌ ｕｍｎ ／关注 ，
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针 对 当前 引 发 社 会 关 注 的 一 系 列 财 政 热 点 问题 ， 财 政 部 有 关 负 责 人 １ 月 １ １ ４ Ｅ进 行 了集 中解 答 。 ｌ 测 ，２ １ 年 ， 美 、 Ｅ、 德 、法 等 国 的 人 ００ ｌ 均 财政 收入 水 平 都 在 １０ ０ 元 以上 。 ４０美
增 项 目大 都 是 在 预 算 批 复 下 达 后 才 开 始
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２ ２ １ ．１ ４ ０ １１
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四省 市探路地方债
财 政 部 批 准 上 海 市 、 浙 江 省 、广 东 省 、深 圳 市 开 展 地 方 政 府 “ 自行 发 债 ” 试 点 。 自行 发 债 是 指 试 点 省 （ ）在 国 市 务 院 批 准 的 发 债 规 模 限 额 内 ， 自行 组 织 发行 本省 （ ）政 府 债 券 的 发债 机 制 。 市 上 海 市 政 府 发 行 的７ 亿 地 方 政 府 债 １ 券 在 ｌ 月 １ 日完 成 招 标 后 ，于 １ 月 １ 日 １ ５ １ ６ 开 始 发 行 并 计 息 。继 上 海 之 后 ，广 东 省 和 浙 江 省 将 跟 进 ，分 别 于 １ 月 １ １ ８日和 ２ １ 日招 标 发 行 总 额 ６ 亿 元 和 ６ 亿 元 地 方 政 ９ ７ 府债券。 此 次 上 海 发 债 利 率 基 本 接 近 国 债 水 平 ， 显 示 上 海 市 政 府 信 用 资 质 获 得 认 可 。 长 三 角 、珠 三 角 地 区 地 方 政 府 自行 发 债 试 点 预 计 都 将 获 得 不 错 的结 果 。这 两 只 期 限 分 别 为 ３ 和 ５ 的 债 券 都 得 到 年 年 三倍 以上 的超 额 认 购 。
平 来 看 ，我 国 远 低 于 世 界 主 要 国 家 的 平 均 水 平 。 按 照 国 际货 币 基 金 组 织 的 统 计 口径 ，２ ｌ 年 我 国 人 均 财 政 收 入 按 照 当 ００ 年 平 均 汇 率 折 算 为 １６ 美 元 ，而 根 据 预 ６ １
性 项 目按 一定 的比例预拨 部分资 金 ，新
２ ０ 年 ，福 布 斯 杂 志 发 布 了 “ 负 ０９ 税 痛 苦 指 数 ” 榜 单 ，其 中 中 国 税 负 痛 苦 指
③ １ 负 并 我 观 平高 热 水 不 国 点税 宏
此 前 ，财 政 收 入 较 快 增 长 ， 引 发 了
一
数为１９ ５ ，在 公 布 的６ 个 国 家和 地 区 中排 ５ 列 第 二 ，从 而 引 发热 议 。
需 求 不 断 增 加 ，我 国 经 济 的 不 断 发 展 和 城 镇 化 进 程 的 加 快 ，使 用 地 需 求 不 断 增 加 ， 土地 供 需 矛 盾 突 出 。 地 价 总 体 水 平 稳 步 上 升 ，这 在 很 大 程 度 上 决 定 了 土 地 收 入 的 较快 增 长 。 此 外 ，这 与 我 国 土地 供 应 主 要 采 取 有 偿 使 用 方 式 有 关 。 我 国 规 定 ，土 地 供 应 采 取 划 拨 和 有 偿 使 用 方 式 ，近 年 来 我
这 位 负 责 人 介 绍 ， 按 照 国 际 货 币基 金 组 织 的 口径 计 算 ，２ １ 年 ， 我 国 宏 观 ００
税 负 为 ２ ．％，２ ０ 年 为 ２ ．％，而２ ０ ６４ ０９ ５３ ０９
年 世 界 各 国 平 均 水 平 为 ３ ．％， 其 中 发 ６４ 达 国 家 平 均 水 平 为 ４ ．％ ，发 展 中 国 家 ０８ 平 均 水 平 为 ３ ．％。 ２９