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第一章旅游业现状分析
一、盐城概况
盐城市地处江淮平原东部，长江三角洲辐射区内。位于东经119o27′—120o54′，北纬32o34′—34o28′之间。东临黄海，南与南通市、泰州市毗邻，西与扬州市、淮安市相连，北与连云港市接壤。东部海岸线582公里，占江苏省海岸线总长度的56%。沿海滩涂面积683万亩，占全省沿海滩涂总面积的70%，全国的1/7。全市总面积14983平方公里，2000年总人口795.6万人，其中非农业人口254.6万人，占总人口的32%，人口密度为每平方公里531人。辖有东台、大丰、盐都、建湖、射阳、阜宁、滨海、响水和城区等9个县（市、区）。
盐城历史悠久，早在6000多年前已有先民在此繁衍生息。秦汉时期，“煮海兴利，穿渠通运”，始现繁荣。自汉武帝元狩4年（公元前119年）置盐渎县以来，迄今已有2100多年的历史。世世代代的盐城人民用勤劳和智慧造就了古老文明和现代辉煌，遗存了丰富的文物古迹和风景名胜。盐城人文荟萃、丰灵蕴秀，曾涌现过一大批文臣武将、英雄豪杰、学者名流和爱国志士。盐城的风土人情淳朴多姿，乡土文化丰富多彩。盐城还是我国重要的革命老区之一。1941年皖南事变后，新四军在盐城重建军部，这里曾为华中抗日的指挥中心。现在盐城拥有全国规模最大、资料最全、最具代表性的新四军革命纪念设施，成为全国知名的爱国主义教育基地。广袤、秀丽的自然风貌和悠久、丰富的人文历史，造就了盐城风格独特、内涵深厚的旅游资源。
盐城市位于亚热带季风型气候区，日照充足，雨量丰沛，气候宜人，四季分明。由于受季风型气候影响，地面极端温度偏高，年平均温度为摄氏15.4度。
改革开放以来，盐城市的经济得到迅猛发展，经济整体素质进一步提高。2000年，实现国内生产总值548.59亿元，其中第一产业165.14亿元，第二产业211.94亿元，第三产业171.51亿元，经济结构得到调整。第一、第二、第三产业增加值在国内生产总值中的构成比例由上年的31.92:37.91:30.17调整为30.1:38.6:31.3。第三产业比重逐年增加，产业结构进一步优化。
交通条件进一步改善。204国道横穿南北，新长铁路盐城以北段已建成通车。盐城民航机场可以起降波音737等大型客机，每周有飞往北京、广州的定期航班，不久将开辟更多的国内航线。宁靖盐高速公路正在建设之中，建成之后，盐城到南京和上海的行程将缩短为3小时左右。
二、盐城市城市化发展对旅游业发展的影响
盐城2000年全市城市化水平为32%。2005年全市城市化水平为40%。2010年全市城市化水平为50%。2020年全市城市化水平为60-70%。
从以上城市化战略可以看出，未来盐城城市化水平将进入快速发展阶段，城市发展将以市区为重点，以提高城镇发展质量为主，以增强综合竞争力为目标，对旅游业将产生以下影响：
（一）有利于提高旅游业在国民经济中的地位。随着经营城市观念的树立，积极培育区域优势主导产业，开发旅游资源，大力发展旅游业的时机已经成熟，旅游业有望成为盐城市第三产业中的支柱产业，对国民经济的贡献份额将逐步增加。
（二）有利于扩大旅游市场。旅游正成为居民的一种基本生活方式。随着省内城镇人口的大大增加，城镇的旅游人口将随之增加，有利于拓展省内旅游客源市场，可将其作为主要客源市场。
（三）有利于改善旅游交通条件。随着对区域基础设施建设的加强，旅游交通条件等将大大改善，进一步提高盐城市景区、景点的可达性，扩大盐城旅游市场。
（四）有利于提高旅游竞争力。湿地资源作为盐城优势旅游资源，在区域内具有一定的竞争力。要提高盐城综合竞争力，必须加大盐城旅游资源的开发力度。
（五）有利于建成全国优秀旅游城市。盐城市区是创建全国优秀旅游城市工作的重点，其公共设施的完善，基础设施水平的提高，城市特色的塑造，城市规模的扩大，对建设盐城旅游服务中心区有着重要意义。
三、旅游业在区域国民经济发展中的作用
根据国际经验，人均GDP达到1000美元时，国内旅游就会兴旺起来；达到3000美元，就会出现到周边国家旅游的热潮；达到5000美元，就会更多地追求周游世界。这一点在中国已经得到验证。仅国内旅游一项，2000年全国城镇居民出游总数就已经达到3.29亿人次，旅游花费达2235亿元，人均花费超过了读书看报的支出。由此可见，发展旅游业已经成为提高人民生活质量的客观要求。2000年江苏省人均GDP在1000美元以上的城市有南京市、无锡市、常州市、苏州市、南通市、扬州市、镇江市，这些城市将是盐城重要的省内旅游客源市场。
盐城旅游业也正在逐步成长为盐城第三产业的新增长点，从其国际、国内旅游收入的增长速度看，旅游业的发展处于增长期。2000年国内旅游收入、旅游外汇收入与上一年相比，分别增长近20%和10%，与全国增长保持相近的速度，与全省增长速度相比，国内旅游收入增长较快，旅游外汇收入增长较慢。
四、旅游业发展现状
九十年代以来，盐城市旅游业取得了长足的进展，国内外游客接待量均有较大幅度增长，亚洲、欧洲等客源市场不断巩固发展。
根据国内旅游抽样调查结果推算，2000年盐城市实现接待国内游客328.8万人次。接待海外旅游者10903人次，18.2万人天。盐城市旅游业正步入发展时期，市场需求持续增长，前景十分广阔。
盐城市旅游业的基础建设已有一定的发展，食、住、行、游、购、娱综合服务体系已具备一定的基础。到2000年底全市有旅游涉外饭店21家，其中四星级1家，三星级4家，二
星级11家，床位总数近4000张；国内旅行社33家；全行业从业人员达6000余人。旅游景点不断开发，旅游商品品种增加，旅游设施条件明显改善，旅游管理规范有序。旅游业已成为盐城服务业的重要组成部分，并逐步成为第三产业乃至整个国民经济发展新的增长点，在国民经济中的地位已初步确立。
五、旅游业发展优劣势分析
（一）优势分析
1．优越的政策支撑
一是江苏省已将盐城市纳入沿海旅游区，作为重点发展对象：二是江苏省实施的“海上苏东”工程明确提出，旅游业是其重要组成部分。盐城市作为“海上苏东”工程的主要城市之一，其旅游业必将有一个更加广阔的发展空间；三是省市两级政府都确立了把旅游业作为新的经济增长点加以培育的战略，先后出台了关于加快旅游业发展的相关政策，为旅游业发展创造了良好的条件。
2．独特的地理区位
盐城位于长江和黄河入海口之间，拥有独特的滩涂风光。这种湿地生态环境有利于麋鹿、丹顶鹤和许多珍稀动植物的栖息生长，生物多样性在此得到充分的体现。从空间结构上看，盐城市与上海、南京、苏州等周边主要客源地之间的距离均在300公里左右，对城市游客有较强的吸引力。因此，盐城市具有旅游资源丰富和接近客源市场的双重优势。
盐城市的交通条件将得到显著改善。区内204国道、盐金公路、宁靖盐和徐宿淮盐高速公路等分别联系南京、上海、连云港、徐州等地，并初步构成网络，必将促进人口密集、交通便捷的核心旅游市场的形成。随着新长铁路建成通车，民航机场新航线的开辟，大丰港、射阳港、中山港、陈家港等港口的建成通航，为盐城近、远程旅游网络的建设奠定了良好的基础。
3．拥有两个国家级自然保护区
盐城市的两个国家级自然保护区拥有良好的湿地生态环境和生物多样性特征。到1999年我国有九个自然保护区纳入世界自然保护区网，成为世界永久保护地，盐城滩涂就是其中之一。保护区所在的沿海滩涂是目前亚洲大陆边缘最大的海岸型湿地之一，也是水禽繁殖、鸟类栖息、越冬的重要场所，其地势平坦，沼泽密布，咸淡水交汇，水源充沛，鸟、鱼、虾、蟹及贝类等生物资源丰富，具备了开展生态旅游的良好资源优势。
4．旅游管理水平正逐步提高
盐城市旅游局于1993年9月成立。各县（市）也相继成立了旅游局，全市旅游业的组织网络已初步形成。通过开展星级饭店和旅行社的审批、复核、年检及旅游区（点）质量等级评定等工作，开展创“三优”、创“文明窗口”、创“文明单位”、创“青年文明号”等评比活动，提高了行业管理水平和服务质量，建立了较为完整的行业行为规范，为旅游业向产
业化发展创造了条件。
（二）制约因素
1．旅游知名度不高
盐城市城市规模较小，原有的经济基础相对薄弱，对外交流不多，宣传力度不够。同时，由于旅游业起步较晚，加之过去长期交通不畅，制约了旅游业的发展，使盐城旅游业在全国的知名度不高。
2．旅游资源开发度低
盐城市有丰富的自然旅游资源和人文旅游资源，这些资源中有的被列为国家级自然保护区，有的为省级文物保护单位。但受规模小、位置偏、规划建设不合理等因素的制约，旅游资源整合程度不够，缺少具有较强吸引力和较高知名度的拳头旅游产品。
3．投资机制不够完善
由于大环境制约，没有重视新型旅游项目的开发与创意设计，政府资金投入不足，社会招商成效不大，没有形成社会共建旅游的“大旅游”局面和良好的投入产出机制，旅游发展缺乏后劲。
4．旅游基础相对薄弱
盐城市旅游业发展水平目前不仅落后于沿江和环太湖的旅游城市，而且在江苏沿海三市中，也处于后进地位。2000年，盐城市国内、国际旅游总量虽有所提高，但外地来盐游客数量较少，仅占11%左右，说明旅游区（点）建设相对滞后，吸引力不强，重点旅游产品缺乏竞争力。同时，重点旅游区还存在交通制约的问题，到2000年底，东部沿海海堤尚无等级公路，景区、景点的可进入性受到制约，给旅游业发展带来不利影响。
5．旅游人才缺乏，体制不够健全
由于盐城旅游业仍处于初级发展阶段，旅游企业的经营管理水平相对较低，缺乏中、高级旅游专业技术人员，影响了旅游业的发展进程。与此同时，部分县（市）旅游局和外事、接待部门合署办公，直接从事旅游管理的专门人员较少，不能适应形势发展需要，也是影响盐城市旅游业快速发展的因素之一。
第二章旅游资源概况与评价
一、旅游资源概况
（一）资源优势
1．资源丰富，种类繁多
盐城市地处江淮平原东部，东临黄海，海岸线长达582公里，良好的海岸生态湿地环境蕴育了辽阔壮观、一望无垠的滩涂风光，也带来了大量品种各异的海产品和滩涂动植物资源，体现了“人与自然和谐统一”的永恒主题；盐城市位于里下河地区，具有典型的河口河岸湿地，地势平坦，水网密布，形成了湖河相连，舟船云集的苏北水乡特色景观；盐城市历史悠久，文化意蕴浓厚，人文旅游资源遍布各地，古遗址、古建筑、古寺庙、名人故居、革命纪念地等一应俱全；盐城市还拥有苏北地区最大的三条天然入海水道，即灌河、射阳河、新洋港河，通榆河由南向北贯穿全境，2001年正在建设的淮河入海水道横贯东西，水利旅游资源也十分丰富。盐城市独特的地理位置和渊远流长的历史背景孕育了独具特色的乡土风情、民俗文化。这些资源有机组合、相辅相成，为盐城市建设国家生态旅游示范区，发展生态旅游业奠定了良好的基础。
2．资源分布具有一定规律性，有利于线路组合
盐城市旅游资源零散、广布，但在地域分布上具有一定规律性，呈“三带一区”的分布格局：以盐城国家级珍禽自然保护区、大丰麋鹿国家级自然保护区为重点的东部沿海滩涂自然风光带；以东台西溪风景区、大丰草堰古镇、白驹施耐庵纪念馆、响水古云梯关等为主体的中部通榆路沿线人文景观带；以大纵湖风景区、九龙口风景区为代表的西部里下河水乡民俗风情旅游带和盐城市区以新四军纪念馆等景点组成的旅游区。这种资源分布格局，资源类型相对集中，有利于旅游线路的组合及专项特色旅游市场的开发。
3．具有区域性资源优势
盐城市旅游资源在一定区域范围内，有着相当突出的优势。盐城有着太平洋亚洲大陆边缘最大的海岸型湿地（叠加河口型湿地），一望无际的大海，色彩斑斓的苇草地，种类繁多、自由生息的野生动物栖息地，是人们回归自然、舒缓压力、愉悦身心的好去处，是大自然赋予盐城开拓生态旅游的宝贵资源。同时，两个国家级自然保护区集中于一市，更是极具区域优势的资源。盐城因盐而生，因盐而兴，盐文化贯穿于盐城发展的整个历史。盐城境内分布着众多的盐场，海水制盐的过程及其操作技术也是十分独特的旅游资源。
4．拥有新型热点旅游产品
随着时代的进步，人们的旅游需求不断发生变化，单纯观光式旅游产品越来越不能适应需要，传统的“赶集式”、“跑码头”式的旅游方式已不能满足人们需求，愈来愈多的旅游者选择能转换心情、亲近自然的生态旅游、文化旅游、民俗风情旅游等游览形式。这种追求特殊的新型旅游，使旅游者可以掌握新的见识，是一种求新求知的高层次旅游，盐城大面积的滩涂湿地以它的独特性、新奇性、刺激性和知识性必将带给旅游者与众不同的感觉。同时盐城的海滨小取、农业观光园、渔家风情游、海盐制作等参与性旅游项目占有一定比重，符合现代人的旅游喜好，具有良好的开发前景。
5．整体环境较好
盐城市地处里下河平原腹地，气候温和湿润，环境优美，绿化较好，城市卫生整洁，乡村旷野自然韵味浓郁，让人有一种十分强烈的回归自然的感觉。这在旅游地普遍人为痕迹过重，生态环境日遭破坏的今天，实属难得。
（二）资源劣势
1．资源赋存组合欠佳
长江、黄河泥沙使盐城形成辽阔、独特的滩涂风光，但泥质沙滩和浑浊的海水，影响了旅游资源的开发利用。此外没有山地，缺乏山水相依的景观组合，削弱了盐城旅游产品的竞争力。
2．资源现状基础较差
盐城市旅游资源种类多，分布广，但多数景点的现状基础薄弱，少数资源已名存实亡。有些具有一定开发价值的旅游资源，尚缺少基础配套设施与景点建设项目。
3．资源开发深度不够
盐城旅游资源开发目前仍处于起步阶段，旅游开发处于浅层表面，多数产品缺乏特色、内涵，无档次较高的品牌产品，与其他著名旅游区相比，竞争力不强。
4．资源的保护与开发存在矛盾
盐城旅游资源的主要特色在两个国家级自然保护区及沿海滩涂、里下河湖荡地区的湿地，是旅游开发的重点。但由于上述地区是生态敏感区，生态环境脆弱，任何不恰当的、过度的开发都会造成旅游环境的恶化及旅游特色资源的消失。旅游资源保护与开发存在着较大的矛盾，是开发生态旅游亟待解决的问题。
二、盐城市旅游资源开发层次结构
考虑到盐城市旅游开发资金的有效投入和景点建设的质量保障等因素，根据前面的旅游资源评价状况，并结合其旅游市场预测分析，将盐城市旅游资源划分为以下三个开发层次。
1．优势层次——盐城国家级珍禽自然保护区、大丰麋鹿国家级自然保护区和东沙?蒋家沙。
2．较好层次——沿海滩涂风光（芦苇荡、滩涂狩猎、采贝拾鲜），湖荡风光（大纵湖、九龙口、马家荡），盐文化（盐场加工、盐运史），重要文物古迹（新四军纪念馆、施耐庵纪念馆、草堰古镇、古云梯关等），观光农业（华都森林公园、响水现代化农业示范园内等)
3.一般层次——其它资源。
第三章旅游业发展定位
一、旅游系统定位
根据江苏省旅游发展总体规划，江苏旅游要形成“一构架”、“一网”、“五带”、“四区”的“1154”战略性空间发展格局，盐城属于沿黄海岸旅游带和连盐旅游区。从江苏省的旅游业发展战略来看，盐城市已被纳入重点发展的旅游城市。根据江苏省“海上苏东”发展战略，盐城市是重点发展对象之一，其旅游业发展将大有作为。同时，盐城市拥有丰富的自然生态资源，如沿海的滩涂、西部的湖荡及广阔的农业生态资源，加之拥有两个国家级自然保护区和全国生态示范区大丰市，具有较强的生态环境优势，因此可将盐城定位为国家生态旅游示范区来进行开发，并以自然生态为主题，突出大众观光、生态旅游，辅以休闲度假、文化观光等专项旅游，使盐城成为中国东部沿海生态旅游首选城市，并逐步建成世界级的湿地生态旅游目的地。
二、旅游资源定位
沿海滩涂自然风光优势突出，两个国家级自然保护区知名度高，吸引力强；人文景观资源量大，分布相对集中，盐文化底蕴深厚；旅游资源种类多，可以开展多项活动；各景区间已初步形成了良好的交通网络；各景区、景点与城镇相距较近，有利于形成旅游业与城市建设相互促进的良好发展势头。通过对盐城市旅游资源的定量评价可以看出，盐城旅游资源以湿地资源为重点，以盐文化、人文景观资源为依托，在全省、全国范围内具有一定的旅游资源优势。
三、旅游开发方向定位
盐城地理位置独特，从范公堤到新海堤，盐城记录了大地沧桑的变迁；历史上的盐渔繁荣、经济发达，又赋与盐城深厚的文化内涵；盐城目前现存的海岸型湿地、河口湿地生态体系良好，自然资源丰富，在全省乃至全国占有优势，并与盐城所特有的人文资源相互交融，成为国内规模最大、内容最丰富的湿地类型的自然文化旅游区之一。据此，“十五”期间将盐城定位为国家湿地生态旅游基地，远期可作为世界级的生态旅游目的地来培育，由此定期举办“盐城湿地生态旅游节”及“盐城丹顶鹤麋鹿文化节”等活动，扩大知名度，打响品牌。
四、旅游开发产品定位
根据国内外旅游市场发展态势和盐城市旅游资源类型特点、组合结构、空间分布、自然环境背景以及社会历史经济条件，盐城市旅游开发方向应逐步由传统的观光旅游向新型的旅游产品过渡，盐城市今后可开发的旅游产品系列有：
（一）生态旅游：盐城市沿海滩涂地域辽阔，地势平坦，动植物种类繁多，生态环境优美，特别是拥有丹顶鹤和麋鹿两个国家级自然保护区，具有独特的湿地生态环境和生物多样性特征，适合麋鹿、丹顶鹤等国家一级保护动物的生长，具有垄断性的生态旅游资源，是开展生态旅游的极佳场所，初步具备建设国家生态旅游示范区的条件。
（二）红色纪念游：盐城市域内新四军纪念地、遗址众多，有新四军纪念馆、新四军重建军部旧址、新四军与八路军会师纪念塔、新四军三师会议旧址等处，它向人们展示了在民族存亡的关键时刻，新四军在华中敌后与日寇进行殊死搏斗的丰功伟绩，是新四军后代寻访前人遗迹，回顾历史的重要地区，也是对广大青少年进行爱国主义教育、革命史教育的重
要基地，可以此为主题开展红色纪念旅游。
（三）度假旅游：海字系列旅游资源类型多、品位高、容量大、环境优良。
（四）疗养、康复旅游：气候条件适宜，环境优美清新，加之小海温泉具有治病疗养的功能，是疗养、康复旅游的理想地区。
（五）科普旅游：盐城市拥有悠久的盐生产历史，同时也有著名的盐场，通过展示不同时期盐生产工艺，使游客了解盐城市的盐文化。
（六）农业旅游：盐城市农村自然环境优美、乡村野趣浓厚、绿色食品多样、农事活动新奇、乡土文化丰富，可以为城市人提供别具情趣的休闲旅游内容。
（七）名人名著文化游：盐城是明清小说之乡，中国古典文学名著及相关小说与盐文化有关，《红楼梦》的作者曹雪芹、《镜花缘》的作者李汝珍都是盐官子弟，《镜花缘》就是在草堰盐场的玉真楼完成的。《水浒》的作者施耐庵是大丰白驹镇人，《水浒》中梁山水寨的描述也是以当年水面芦荡环境作背景来创作的。这些古典文学名著都是盐文化的凝聚和结晶，通过恢复当年文学创作时的环境原貌及相关内容，可以为游客提供独具特色的名人名著文化游。
（八）探险旅游：盐城市海域和海岛具有独特的探险旅游资源，如东沙岛探险、海上寻游等。
（九）会议旅游：由于盐城市的交通枢纽功能正在强化，特别是优越的气候与城市环境以及低价位收费，适合开展多种层次的会议旅游。
（十）工业旅游：盐城市有享誉国内外的工业企业，如森达集团和悦达集团。通过现场制作，使游客了解工业生产过程，并可以获得所需要的商品，将生产、旅游与购物有机地结合在一起。
其中生态旅游、度假旅游是主导开发方向，生态旅游是开发重点。
五、旅游客源市场定位
（一）从客源空间结构上看：以国内旅游市场为主，适当发展国际旅游业；以长江三角洲省内各市及上海等周边地区旅游客源市场为核心，不断向东北、华北、华南、西北和西南拓展。
（二）从客源收入结构上看：以中高收入游客为主体和发展方向，不断提高旅游产品档次。
（三）从客源素质结构上看：以具有生态意识的游客为主体，培养游客热爱自然、保护珍稀动物的生态观念。
第四章指导思想及规划目标
一、指导思想
充分利用丰富的生态旅游资源和区位优势，以生态旅游为主导，以湿地景观、新四军重建军部纪念地、盐文化历史为特色，塑造盐城市旅游整体形象，坚持管理与开发并重、保护与利用并重，硬件与软件并重，建立多元化投资机制，完善旅游要素配置，努力使传统旅游向特色旅游延伸，散点旅游向专线旅游延伸，挖掘旅游产业内涵，推进旅游产业发展，形成大旅游、大市场、大产业，使其逐步成为盐城的支柱产业，推动盐城市国民经济发展。
二、规划原则
（一）可持续发展原则
可持续发展是人口、经济、社会、资源和环境的协调发展，既要达到发展经济的目的，又要保护人类赖以生存的自然资源和环境。针对旅游业，就应该把生态旅游置于优先地位。
盐城市旅游资源的品质高，但必须进行有序的保护性开发，特别是两个国家级自然保护区及历史文化类旅游资源更应十分珍惜，走合理开发、科学利用、可持续发展之路。
（二）突出特色原则
特色是旅游业的生命，没有特色旅游业就没有生机。盐城旅游业发展要兼顾周边城市的旅游产品，抓住生态旅游这个主题，做到人无我有，人有我优，不断优化旅游景点、景区、线路及服务网络系统。
（三）适度超前原则
适度超前发展旅游业需要从三大系统来落实。首先是产业发展适度超前，树立大旅游观；其次，在制定产业发展速度中，要坚持“两个超前”——即盐城市旅游业发展速度高于全市国民经济增长速度；盐城市旅游业发展速度高于全省旅游业平均增长速度。
（四）效益优先原则
旅游业是国民经济中的重要产业之一，经济效益的高低直接决定着产业发展的持续性和产业目标实现的可能性。盐城旅游业作为新兴产业，要始终坚持效益优先的原则，在产业规划、资源开发、市场运作等方面都要以市场为导向，注重经济效益，保持旅游经济健康发展。
（五）系统配套原则
旅游业是住、食、游、行、购、娱六大要素共聚的综合性行业，因此在发展旅游业时，必须注重综合配套，使六大要素系统协调发展，形成旅游综合生产力。
三、规划依据
（一）《江苏省旅游管理条例》
第一章规划总则 一、规划性质 本规划是行唐县牛王寨景区旅游总体规划，是该景区范围内旅游业发展的指导性文件。 二、规划范围 本次牛王寨景区的规划范围为：东至寺庄村，西连牛下口、程家庄村，北至王下口村，南与邢家庄村相连。总规划面积为6.20平方公里。 三、规划依据 （一）法律法规 ?《中华人民共和国水法》 ?《中华人民共和国环境保护法》 ?《中华人民共和国土地管理法》 ?《中华人民共和国防洪法》 ?《中华人民共和国野生动物保护法》 ?《中华人民共和国文物保护法》 ?《中华人民共和国城乡规划法》 ?《中华人民共和国森林法》 （二）部门规章、标准规范 ?国家标准GB/T18971-2003《旅游规划通则》 ?国家标准GB/T18972-2003《旅游资源分类、调查与评价》 ?国家标准GB/T17775-2003《旅游区（点）质量等级的划分与评定 ?《旅游厕所质量等级的划分与评定》GB/T18973-2003 ?《旅游景区质量等级评定管理办法》 ?《旅游发展规划管理办法》（2000年报10月26日国家旅游局第12号令发
布） ?《地表水环境质量标准GHZB 1-1999》 ?《大气污染物综合排放标准GB16297-1996》 ?《环境空气质量标准GB3095-1996》 ?《饮食业油烟排放标准（试行）GWF D5-2000》 ?《污水综合排放标准GB-8979-1996》 ?《机动车辆允许噪音标准GB1495-79》 ?《生活饮用水卫生标准UDC613.3GB 5749-85》 ?《景观娱乐用水标准GB12941-91》 ?《风景名胜区规划规范（GB50298-1999）》 （三）相关文件 ?《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号） ?《河北省旅游条例》（2004） ?《河北省旅游业发展总体规划》（2007） ?《河北省环京津休闲旅游产业带发展规划》（2008-2020） ?《石家庄市旅游业发展总体规划》（2002） ?《行唐县国民经济和社会发展第十一个五年规划》（2006） ?《行唐县旅游发展总体规划》（2009-2020） ?《行唐县土地利用总体规划》（2010） ?《行唐县志》 ?行唐县旅游与文史资料 ?牛王寨旅游开发相关资料 ?其他相关资料 四、指导思想 以科学发展观为指导，坚持以生态为本，保护优先，因地制宜，统筹兼顾，合理安排规划，注重可持续发展。依托本规划区内丰富的生态资源和人文资源，加大旅游开发的力度，以市场为导向，以创新为动力，以独特性为卖点，“发展大旅游、建设大市场、形成大产业”，培育新的经济增长点，促进本规划区旅游
中国出入境旅游市场分析 【摘要】： 随着中国改革开放的深入、中国经济的持续增长和国民收入水平的迅速提高，中国旅游业的发展出现了前所未有的变化，中国潜力巨大的出境旅游市场已引起全球瞩目，但是入境旅游市场却持续低迷，出境旅游这一高额利润市场也受到国内外旅行社的普遍关注。本文采用市场学中的消费者行为理论对中国出入境旅游市场现状的分析，揭示我国旅游贸易逆差的原因，以及入境旅游市场目前存在的问题及原因。针对相关问题提出个人建议及解决措施。 【关键词】： 出境旅游入境旅游旅游逆差 旅游业是为满足旅游者在旅游活动中产生的食、行、游、住、购、娱等需求,提供相关旅游产品与服务为主的复合性产业,主要包括:观光产业、度假产、康体产业，商务产业、文化产业、娱乐产业、教育产业等等。而在一定条件下商业、餐饮业、旅游地产业等产业也由于本身具有重要特色而会归入其范围内。因而,旅游业可说是一种无烟产业,优势明显。 在当今时代,旅游业已成为全球经济中发展势头最强劲和规模最大的产业之一,在促进经济、社会可持续协调发展,解决就业,帮助扶贫开发方面成效显著,产业不断提高。作为经济发展的支柱性产业之一的中国旅游业对社会经济的拉动、社会就业的带动、以及对文化的提升与环境的改善作用也日益显现。 改革开放以来中国旅游业发展迅速，旅游业已经成为国民经济的一个重要产业，我国旅游人数逐年增长，旅游资源日益丰富，旅游市场日趋完善。在中国旅游业发展势头强劲的现象之下我们来看一下中国出入境旅游业发展的分析。 一、我国出入境游客数量状况 据国家旅游局发布的《2013年中国旅游业统计公报》统计数据显示2013年全国国内旅游人数32.62亿人次，比上年增长10.3%。全国国内旅游收入26276.12亿元人民币，比上年增长15.7%。入境旅游人数12907.78万人次，比上年下降 2.5%。其中：外国人2629.03万人次，下降 3.3%；香港同胞7688.46万人次，下降2.3%；澳门同胞207 4.03万人次，下降2.0%；台湾同胞516.25万人次，下降3.3%。中国国家旅游局3日宣布，截至2014年11月，中国内地公民当年出境游首破1亿人次。 从旅游局发布的数据来看，我国旅游市场中出入境游客数量分布不均，我国入境旅游市场处于低迷状态，出境旅游市场则发展良好，这就造成了我国旅游业的贸易逆差，近几年来我国旅游业贸易逆差持续增大，据有关数据显示，2012年我国旅游业境外消费1020亿美元，贸易逆差519亿美元；2013年境外消费1287亿美元，贸易逆差769亿美元；2014年前6个月境外消费700亿美元，逆差470亿美元，预计2014年贸易逆差会超过1000亿美元。 二、出现旅游贸易逆差持续增长的原因
·郴州市城市规划管理细则
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郴州市城市规划管理细则 第一章总则 第一条为加强城市规划管理，根据《中华人民共和国城市规划法》和《湖南省城市规划法实施办法》，结合我市实际情况，制定本细则。 第二条制定和实施城市规划，在本市行政区域内各城市规划区进行各项建设，必须遵守《中华人民共和国城市规划法》、《湖南省城市规划法实施办法》和本细则。 第三条城市规划区包括市、县城城关镇、其他建制镇的城市建成区、近郊区及因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围，由市、县（市）人民政府在编制当地的城市总体规划中依法规定。 第四条郴州市规划建设局是郴州市城市规划行政主管部门，负责统一管理郴州市的规划工作，并对县（市）城市规划办（处）进行业务指导和执法监督。郴州市城市建设行政主管部门负责对城市规划工作进行指导、检查和监督。 县（市）城市规划办（处）负责管理本辖区（含各类开发区）内的城市规划工作。 市辖区街道办事处和乡镇配置专职或兼职规划管理人员，协助市城市规划行政主管部门搞好本辖区内的城市规划
管理工作。县（市）规划行政主管部门经同级人民政府批准，可以在建制镇配置专职或兼职城市规划管理人员，协助县（市）规划行政主管部门做好本辖区内的城镇规划管理工作。 各区（镇）人民政府和国土、公安、环保、消防、水利、交通、房产、城管、工商、建工等有关部门应配合城市规划行政主管部门做好城市规划管理工作。 第五条郴州市规划建设局的主要职责是： （一）贯彻执行有关法律、法规； （二）具体负责负责城市规划的编制和规划的实施管理，查处违反城市规划的行为； （三）参与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划的编制，参与建设工程初步设计的审查； （四）负责郴州市城市规划区建设用地和建设工程的规划管理；负责颁发郴州市城市规划区内建设工程选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。 （五）负责建筑方案的审批，负责城市规划设计和勘测的统一管理； （六）负责城市规划的报批和宣传工作； （七）依法受理因不服县（市）规划行政主管部门作出的行政处罚决定而提起的行政复议申请。 第六条城市规划区内的土地利用和各项建设，包括所
第八章开发强度导向 土地开发强度作为城市政府科学、合理管理城市的重要方法和手段之一，城市开发强度应依据区域经济、社会、生态环境、产业、交通等因素的具体要求，以“科学用地、节约用地、促进城市可持续发展”为指导思想，以改善城市环境为前提。综合考虑各类土地的使用性质、区域位置、周围的基础设施条件及空间环境条件等。运用微观经济学的原理，借鉴发达国家和地区的经验，在宏观层面上，确定城市开发总量和城市整体开发强度；在中观层面上，建立城市开发强度分区的基准模型和修正模型，进行各类主要用地的开发强度分配；在微观层面上，以街区作为容量控制单元，制定地块开发强度细分的原则。 一、宏观层面——城市整体开发强度 城市总体规划确定的用地规模和人口规模为土地供求关系提供了基本参考。根据城市社会和经济发展的未来趋势，结合相关经验的类比分析，可以推测各类建筑的需求数量以及占城市建筑总量的比例。 在许多情况下，基于环境标准所确定的城市整体开发强度和根据社会—经济发展需求所确定的城市建筑总量之间并不完全一致，需要在社会、经济和环境的综合权衡基础上进行价值判断。城市整体开发强度的上限方案能够提供较为充足的建筑总量，但由此带来环境标准的明显下降；城市整体开发强度的下限方案能够确保较为理想的环境标准，但与社会—经济发展的建筑总量需求相距甚远；最终选择的城市整体开发强度则是社会—经济发展的空间需求和可接受的环境标准之间的综合权衡。 对于民和城市实际情况来说，考虑到城市独特的自然地形地貌特点，其环境容量应保证一定的限度从而确保在生态方面的安全性问题。因此，土地开发强度具体量化指标应是介于一定的范围之间而不是具体的数值，根据城市用地规模和人口规模以及相关经验数据各类用地开发强度具体如下表： 表8-1 城市建设用地整体开发强度控制表 序号用地性质容积率建筑密度 （%） 建筑限高 （m） 绿地率 （%） 1 居住用地**～3.0 20～45 75 ≥30 2 公共设施用地**～5.0 15～50 99 ≥20 3 工业用地**～1.2 30～45 25 ≥20 4 绿地———≥75
佛山市高新技术产业开发区一区五园总体规划（2014-2020）公示简本 1.规划编制目的 为推进佛山市产业转型升级，全力支持佛山高新区进入创新突破的发展新阶段，统筹带动城市及周边地区自主创新发展；统筹、整合佛山高新技术产业开发区一区五园现有资源，实现高新区一区五园社会、经济、环境的全面协调可持续发展，特编制《佛山市高新技术产业开发区（一区五园）总体规划》。本规划根据《中华人民共和国城乡规划法》（2008）、住房和城乡建设部《城市规划编制办法》（2006），以及佛山市上层次规划制定。 规划范围协调范围三水园南海园禅城园高明园顺德园2.规划范围与期限 （1）规划范围 本次规划范围以佛山高新技术产业开发区五个园区经国家审核公 告的四至范围为准，五个园区具体为南海园、三水园、禅城园、顺德 园、高明园。南海园规划范围面积753.79公顷。三水园规划范围面积 431公顷。禅城园规划范围面积1200公顷。顺德园规划范围850公顷。 高明园规划范围面积1339公顷。 （2）规划协调范围 为促进工业园区与周边地区的功能协调，实现产城融合，划定规 划协调范围。 南海园规划协调范围为南海中部片区，总面积约403.36平方公里； 三水园区，规划协调范围总面积约100.98平方公里；禅城园规划协调 范围扩展至南庄绿岛湖片区及张槎街道工业园区、吉利工业园区，总 面积约49.5平方公里；顺德园规划协调范围扩展至西部生态新区范围 以及五沙、容桂片区，总面积约109.13平方公里；高明园规划协调范 围拓展至荷城街道北部以及杨和工业区、明城工业区等范围，总面积 约100.75平方公里。 本规划期限为2014-2020年。3.规划目标与策略： 佛山高新技术产业开发区（一区五园）总体发展目标是：国家 一流科技产业园。 产业发展目标：大力推进光电产业战略崛起，加快促进汽车及 零部件、高端装备制造业两大支柱产业高端发展，全力推动新材料、 环保、生物医药三大新兴产业加快发展，力促传统优势产业转型提 升与生产性服务业耦合共进，重点发展8大产业30个细分领域，构 建佛山高新区“830”产业体系。 总体发展策略： 策略1 核心引领，打造协同创新体系 策略2 强化先进制造，促进战略性新兴产业集聚 策略3 产城融合，提升城市综合服务与公共环境品质 规划范围示意图周边协调发展分析图
南通市旅游发展总体规划 （2006～2020年） 第一章总则 第一条规划目的 为了科学、合理、有序地开发利用南通市的旅游资源，促进旅游业的快速增长和持续发展，尽快把南通建成旅游整体形象鲜明、产业结构优化、服务设施齐全、综合效益较高的旅游强市，依照《旅游发展规划管理办法》和《旅游规划通则》，编制《南通市旅游发展总体规划（2006～2020年）》（以下简称“本规划”）。本规划是南通市旅游发展宏观指导性文件，辖区内各区、县（市）和旅游区在编制旅游发展或旅游开发建设规划时，原则上均应符合本规划的要求。 第二条规划范围 本规划范围为南通市行政区域所辖范围，包括南通市区（港闸区、崇川区、经济技术开发区）和通州市、海门市、启东市、如皋市、如东县、海安县，总面积8001平方公里。 第三条规划期限 规划期限：2006～2020年，分近期、中期、远期三个发展阶段。近期：2006～2010年，为重点突破期；中期：2011～2015年，为全面提升期；远期：2016～2020年，为持续（成熟）发展期。 —1 —
第四条规划依据 1．国家旅游局《旅游发展规划管理办法》2005； 2．国家质量技术监督局《旅游规划通则》GB/T18971-2003 2003； 3．国家质量技术监督局《旅游资源分类、调查与评价》GB/T18972-2003； 4．《江苏省旅游发展总体规划》2002； 5．《江苏省旅游业发展“十一五”规划及到2020年远景目标纲要》2005； 6．《江苏省沿江旅游发展规划》2005； 7．《江苏省海洋功能区划》（修订）2005； 8．《南通市城市总体规划调整》2004； 9．《南通市城镇体系规划》（2000～2020）2002； 10．《南通市旅游业发展“十一五”规划》2005。 第五条规划原则 注重效益，重点推进原则；市场导向，持续发展原则；强化特色，打造品牌原则；系统整合，创新经营原则；因地制宜，协调发展原则；适度超前，运作可行原则。 —2 —
郴州武广站福城控制性详细规划第一部分文本 目录 第一章总则 (1) 第二章规划调整的原因与内容 (1) 第三章规划目标、功能定位与规划结构 (2) 第四章土地使用与用地控制 (2) 第五章综合交通规划 (5) 第六章市政设施规划 (7) 第七章环保环卫规划 (8) 第八章防灾规划 (9) 第九章城市设计指引 (10) 第十章建设开发控制 (11) 第十一章规划实施措施 (13) 第十二章奖励与处罚 (13) 第十三章附则 (13)
第一章总则 第一条规划目的 为适应郴州市城市建设管理的需要，科学指导郴州武广站福城的开发建设，促进福城经济社会全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《城市规划编制办法》，对已经批准的《武广铁路客运专线郴州站片区控制性详细规划》进行修改，编制《郴州武广站福城控制性详细规划》（以下简称本规划），本规划是武广站福城片区建设的指导性文件。 第二条规划范围 武广站福城位于郴州市经济技术开发区的西部，含有万华岩镇、市郊乡各一部分。规划区西起增湖岭东山脚，东止107国道，北临郴桂高等级公路，南靠山体控制绿线，即原武广铁路客运专线郴州站片区控制性详细规划的范围，规划用地面积约5.2平方公里。 第三条规划依据 1.《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》（2005年版）、《工程建设标准强制性条文》（城乡规划部分）及相关法律法规; 2.《武汉至广州客运专线乌龙泉至花都段初步设计》（铁道第四勘察设计院，2004年10月）; 3.《郴州市国民经济和社会发展“十一·五”规划》; 4.《郴州市城市绿地绿线控制规划》; 5.《郴州市城市总体规划》（2007--2020年）的初步成果; 6.《郴州市城市规划管理技术规定》、《郴州市高层建筑规划管理规定（试行）》等; 7. 已经编制完成的《武广铁路客运专线郴州站片区控制性详细规划》。 第四条规划原则 1.以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持“五个统筹”，坚持节约和集约利用资源，促进城市的全面协调可持续发展； 2.适应《城乡规划法》的要求，遵循依法规划原则、公平、公正、公开原则、整体性原则和可操作性原则； 3.遵循《郴州市城市总体规划》（2007--2020年）的指导，注重保持与《武广铁路客运专线郴州站片区控制性详细规划》合理的延续性，强调整体格局的优化和功能完善，合理确定相关设施的规模和布局； 4.增加规划的弹性和应变能力，引导城市可持续发展； 5.引入城市设计的方法，保护自然景观资源，塑造郴州市地方特色，增强福城在未来的持续竞争力。 第五条强制性内容规定 本次规划的强制性内容包括：各地块的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套、住宅建筑套密度（每公顷住宅用地上拥有的住宅套数）、住宅面积净密度（每公顷住宅用地上拥有的住宅建筑面积）等内容。 本规划文本中黑体字为强制性条文。 强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市规划的行为，应依法进行查处。 第二章规划调整的原因和内容 第六条规划调整的原因 1.随着武广铁路客运专线建设的不断深入，郴州站片区及周边用地的开发建设面临着新的问题，如村民安置用地的要求和范围不同、武广客运专线标高、站场及涵洞位置的确定与原规划不一致、土地开发建设成本大幅度提高、原规划开发强度偏低等，导致实施难度加大； 2.《郴州市城市总体规划》（2007--2020年）修编工作基本完成，对规划片区提出了新的发展思路和功能定位，原规划因位于95版城市总体规划用地范围外，依据明显不足； 3.《城乡规划法》于2008年元月1日实施，其中明确规定控制性详细规划是城乡规划主管部门做出建设项目规划许可的直接依据，原规划在编制内容与深度上尚有需要完善与深化的方面，如有约0.75平方公里的综合用地没有明确的控制指标体系，无法指导土地出让；
中共西宁市委、西宁市人民政府关于加强城市规划与建设管 理的意见 【法规类别】城市规划与开发建设 【发文字号】宁发[2007]11号 【发布部门】西宁市政府 【发布日期】2007.07.27 【实施日期】2007.07.27 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 中共西宁市委、西宁市人民政府关于加强城市规划与建设管理的意见 (宁发[2007]11号) 为适应社会经济发展和新形势下的城市规划与建设管理工作，现就加强我市城市规划与建设管理提出如下意见。 一、加强城市规划与建设管理领导，提高科学决策水平 1、充分认识加强城市规划与建设管理的重要意义。当前和今后一个时期，是我市全面建设小康社会、构建和谐西宁的关键时期，也是加快城市规划建设、提升城市品位的关键时期。要实现把西宁规划建设成为投资环境优越的创业城市，舒适休闲的宜居城市，功能完善、环境友好的生态城市，内涵丰富的文化城市，山清水秀、文明开放、人民富裕的青藏高原区域性现代化中心城市的目标，城市规划与建设管理的任务十分艰巨。各
地区、各部门和各单位一定要充分认识加强城市规划与建设管理的重要性，进一步明确目标、准确定位，突出城市特色，提高建设水平，实现城市建设新突破。 2、城市规划与建设管理的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领城市建设发展全局，坚持以人为本，着眼于加快建设青藏高原区域性现代化中心城市，深入实施“扩市提位”战略。以规划为龙头，以项目为载体，加大城市基础设施建设力度，使中心城市的地位更加突出，城市功能更加健全，人居环境更加优美，人民生活更加改善，文明程度更加提高。 3、加强对城市规划与建设工作的指导。建立科学规范的规划决策、审批、执行体系，深入推进规划行政管理制度创新。成立以市委、市政府主要领导为组长，有关部门主要负责人为成员的市城市规划与建设领导小组，研究决定城市规划管理中的重大事项，审核城市规划建设重大方案，协调解决城市规划与建设管理中的困难和问题。 4、积极推进城市规划与建设决策的民主化和科学化。设立城市规划专家委员会，聘请专家担任顾问、咨询委员。发挥城市规划专家委员会的作用，城市规划与建设中的城市规划草案、待定重大项目，由专家委员会进行论证和审议，保证规划的合理性和科学性。 5、建设高素质的规划管理专业人才队伍。要通过委托学科实力雄厚的高等院校专业院系和科研机构进行定期轮训，选拔优秀的专业技术人员到国内著名高等学府、科研机构进修深造，外出参观考察、挂职锻炼等途径，进一步开阔规划管理专业人员的视野，增长见识，切实提高规划专业人员的业务素质和工作水平。 6、明确城市规划管理职责。城市规划管理坚持统一管理、分级负责原则，市政府主要负责城市规划的编制、审批及监督监察工作。区（县）政府主要负责规划实施情况的监督管理和本区域违法建筑的控制与查处，并参与本区域城市规划的编制和其他重要规划事项的研究、论证、决策，支持市规划行政主管部门开展各项工作。
广州市白云区旅游业发展总体规划旅游策划方案 第一章现状与发展条件分析 一、白云区概况 白云区是广州市10个城区之一，因其境内有白云山风景名胜区而得名。位于广州市城区的北部，东邻增城区市，西界南海市，南连荔湾、越秀、天河、黄埔等4个城区，北接花都区和从化市。全区面积1042.7平方公里，2000年末全区常住人口84万，流动人口约90万，行政区辖12个镇，15条行政街。 白云区地处北回归线以南，阳光充足，雨量充沛，气候温和，属亚热带海洋性气候，年平均气温为21.8度，年均降雨量为1655毫米，境内兼具有多种地貌，东部和东北是丘陵地区,有广州市（原八区）最高峰帽峰山（海拔534.7米）和著名的白云山风景名胜区，山丘坡度平缓，林木茂盛，果树如海，大小水库山塘遍布，湖光山色。风景宜人。中部为广花平原，西部是珠江水系，河网交织，珠江西航道，巴江河及流溪河流经境内，既得灌溉之便，更得航运之利，其中流溪河更是广州市民主要的饮水源。 改革开放以来，白云区凭借锐意进取的开拓精神、优越的区位和丰富的资源条件，经济发展和社会各项事业均取得了令人瞩目的成就。2000年，全区GDP127.53亿元人民币，比1995年翻了一番。产业结构进一步优化，农业经营从单家独户的分散经营，向龙头带动的集约经营转变，产业化、集约化程度不断提高。工业整体素质进一步提升，新一代企业群体逐步成长，成为新的经济增长点和带动经济结构调整优化的主要力量。第三产业发展迅速，各类商贸专业市场不断发展壮大，旅游业、房地产、金融保险、信息中介等行业兴旺发达，第三产业已成为国民经济的骨干。目前，全区三大产业比例为16：38：46。 二、旅游发展评价 (一)现状评估 改革开放以来，伴随全国和广州市旅游业的蓬勃发展，白云区立足优越的区位、便利的交通、宽广的地域空间和组合良好的旅游资源等优势，积极开拓旅游业务，建设酒店宾馆，开发景区，拓展旅游市场，走上了旅游发展之路．经过20多年的发展，尤其是"九五"时期的大发展，白云区旅游业从无到有，从小到大，初步形成旅游产业体系，进入初步发展到加速发展的转变时期。 1、旅游接待设施日益完善，旅游产业体系初步形成。 经过20多年的奋斗，白云区旅游业已经初步形成产业体系。标志是旅游接待设施日益完善，旅游产业规模逐步扩大，旅游要素逐步发育。到2000年底，全区共有住宿设施195家，客房11000间，床位22000张，纳入旅游统计范围的酒店80座，其中星级酒店15家。旅游餐饮方面，随着经济及广州市旅游业的快速发展，区内餐饮资源得到利用，现有各类酒家、餐馆网点2000家，较具规模和档次的60家，其中定点餐馆4家，近年形成的新广从公路饮食长廊最具特色，该区域聚集了20多家上规模上档次的特色餐馆，成为"食在广州"的旅游强势产品的组成部分。旅游购物方面，随着广清路综合批发市场、黄石路汽车汽配市场、梓元岗皮具市场、机场路化妆品市场等商业街和专业批发市场的建成，日渐形成独具特色的旅游消费市场。以南湖国家旅游度假区、东方乐园和广州新体育馆、白云山风景区为代表的众多游乐场所，可满足市民和游客的娱乐要求．目前，全区"行、游、住、吃、购、娱"旅游六要素基本配套，产业体系初步形成。 2、各类旅游资源得到初步利用和开发，旅游产品开发正在从观光产品为主向观光与休闲度假、生态相结合过渡。 改革开放以来，尤其是九十年代以来，白云区逐步开发了以白云山风景名胜区、南湖国家旅游度假区、东方乐园、萝岗香雪公园等为代表的一批具有一定知名度的旅游和游乐场所，初步形成了具有一定特色的观光、游乐和休闲度假的旅游产品系列。农业生态旅游项目也得到-定发展，并成为适应现代旅游发展的特色旅游产品，亲亲农庄，广州绿田野生态教育中心、明兴农业基地、广州水果世界等，经过包装和推介，已成为新的旅游热点。具有白云区特色的山野蔬菜和田园风味等也逐渐发展成为吸引广州市民及四方游客的
未来中国旅游业发展趋势 在线旅游格局鲜明，巨头之下无完卵 2018年是中国在线旅游二十年的收局之年，风云变幻，群雄割据，在2018年末迎来了同程艺龙的上市，但是已经无关大局了，在这个格局鼎定的一年中，携程依然是在线旅游的龙头老大，但是格局已经悄然改变。 在互联网的国度中，“消灭你、但与你无关”的跨界威胁从未停止，即使是携程这样的老大，也面临着跨界巨头来势汹汹的威胁，在在线旅游的格局中，携程去哪儿、美团点评、阿里飞猪将会在2019年呈现出更加清晰的市场格局，场景迁移成为重要手段，在巨头之下，资本寒冬带来的是在线旅游企业第二梯队、第三梯队的真正艰难时刻。之所以说场景迁移非常关键就在于随着手机里app越来越多，很多非常用场景的app就会被弃置甚至删除，常用场景的app才得以保留。携程因为是是行业龙头，且在酒店、航空、景区、游记攻略等方面都有联动效应，且它是行业的龙头企业，折扣力度大，才得以在手机中保留。携程2017年年度销售总额(GMV)达到6000亿，是行业当之无愧的巨无霸。 其他的在线旅游企业，诸如马蜂窝、同程艺龙、途牛、驴妈妈、众信
等无论是在资讯还是在SKU方面远远不及携程，跨界巨头进入旅游业后，首先承压的就是这些第二梯队、第三梯队成员，面临app被删除的可能性巨大。 如果把餐饮娱乐等泛休闲旅游进行合并的话，美团点评这一巨头就进入了视野，从2015年开始，美团点评在酒店、景区等领域陆续发力，已经取得一定的效果。美团点评在餐饮端的良好应用场景，成功的绑架了一大批都市人群，使之成为都市人群的必备app，在场景迁移中，由餐饮向泛旅游的酒店、景区的迁移较为平滑，而且积分通用、激励券互动等都能够带来良好的转化效果，这种场景的迁移极易被使用，配合专业化团队，能够润物细无声的带来客户，这也是华南区美团点评在长隆门票销售代理逆袭携程的重要原因。 因此，美团点评虽然在目前的在线旅游中份额并不太高，但是未来的发力不可小视，2019年这种资本寒冬中，这样润物无声的巨头介入，更添行业压力。 阿里飞猪的成长则是依托于阿里集团，能够充分享受阿里淘宝、天猫、支付宝、蚂蚁金融、阿里白条、借呗、花呗……等整个阿里系的资源，2016年阿里飞猪的年销售总额达到1000亿，2018年双11，购买旅行商品的用户同比增长了30%；机票公务舱产品销售同比增长300%，据阿里飞猪负责人介绍，阿里飞猪预计到2020年GMV将达到万亿。
郴州市城市夜景专项规划 【目录】 第一部分总体概述 第一条、项目概况 第二条、郴州市城市照明基本现状 第三条、规划原则与规划依据 第四条、功能定位与发展目标 第五条、城市夜景架构规划 一、近期夜景架构规划 二、远期夜景架构规划 第二部分近期夜景照明规划 第六条、以城市功能区域为主的照明格局 第七条、照明分级控制格局规划 第八条、建筑照明 一、建筑照明设计的基本要求 二、功能建筑照明设计 一）标志性建筑物的照明设计 二）行政办公建筑的照明设计 三）商务建筑的照明设计 四）传统建筑的照明设计
五）交通与通信类建筑的照明设计 六）工业建筑的照明设计 七）宾馆酒店类建筑的照明设计 八）民用住宅类建筑的照明设计 第九条、道路照明 一、道路照明设计的基本要求 二、道路分类照明及照明标准 三、道路交叉口照明 四、道路立交桥照明 五、一般道路照明设计灯具布置及选型要求 六、郴州市道路照明现状分析、规划 七、郴州重点道路照明规划 第十条、公园照明 一、公园照明的基本要求 二、公园夜景照明主体 三、北湖公园、苏仙岭夜景照明规划 第十一条、广场照明 一、广场照明的基本要求 二、广场夜景照明的方式 三、五岭广场夜景照明规划 第十二条、桥梁照明 一、桥梁夜景照明的基本原则
二、桥梁照明的基本要求 三、桥梁结构分类照明 第十三条城市水系郴江 第十四条、公共景观照明规划 第十五条、城市重点区域照明规划 一、城市节点与标志照明 二、城市交通枢纽夜景照明规划 三、城市主要出入口照明 四、城市照明观景点 五、街道整体亮化形式示例 第三部分夜景照明建设的相关要求第十六条夜景照明建设的实施计划 一、近期实施计划 二、远期实施计划 第十七条规划实施的技术要求 一、灯具的技术要求 二、电气配置的技术要求 三、灯光控制技术 第十八条灯光实施、组织和管理 第十九条照明建设的政策及措施 第二十条景观照明的质量评价
城市发展指导思想 高屋建瓴、把握全局；力求近远期结合、保持弹性；放眼未来、立足现实，坚持可持续发展、以人为本的指导思想。 社会经济发展目标 努力促成西宁市经济社会发展新的跨越，保证西宁市经济快速增长，加强城市建设，增强城市竞争力和带动作用，逐步形成优势产业和特色经济，逐步健全社会保障体系，人民生活水平显著提高，实现经济、社会与生态环境协调发展。 城市建设目标 将西宁建成保护青藏高原生态环境的桥头堡、发展地区特色经济的主力军、各民族团结互助的模范城、青海人民安居乐业的现代化的美丽家园。 规划期限 本次规划近期到2005年，中期到2010年，远期到2020年，远景指2020年以后20年至30年。 城市性质与规模 城市性质：西宁是青海省省会，青藏高原区域性现代化中心城市，多民族共同繁荣的高原名城。城市人口规模：2005年达到100万人；2010年达到110万人；2020年达到130万人。 城市用地规模：西宁市远期人均建设用地指标控制在98平方米以内，西宁市主城区近期2005年用地规模为96.6平方公里，2010年用地规模为100.3平方
公里，远期2020年用地规模为128.4平方公里。 城市规划区 本次规划确定的城市规划区为：西宁市区、市域范围内重要的水源地、水源保护区和正在建设的黑泉水库、自然生态保护区以及自然与历史遗产保护范围，以及鲁沙尔镇、多巴镇、甘河滩镇的规划范围，总面积约3930平方公里。 城镇体系规划 城镇发展战略：充分发挥西宁市在各个区域层面,尤其是在海东地域经济中心的作用，协调城镇体系在西宁—兰州、西宁—拉萨两条轴线上的整体功能，建立结构合理、有机扩展的“核心—外围”体系。城镇体系发展建设的重点是：完善市域城镇体系结构，促使“核心—外围”体系的有效生长，建设特色文化和旅游经济职能，促使城市高级职能的强化和主体地位的实现。 城镇体系总体战略目标：建立一个适宜西宁市社会经济发展要求、等级规模完善、中间布局合理、功能组织协调的城镇体系结构。西宁市市域城市化水平2005年达到55％，2010年达到60%,2020年达到65％—70％。 城镇体系空间结构：以西宁市区、鲁沙尔镇、甘河滩镇、多巴镇为点，以宁果公路、鲁多公路、109国道为线，组成城镇体系空间结构的核心区；以环状核心区作为市域中心，以315国道、兰西高速公路、宁张线等为辐射轴，逐步形成大通桥头、湟源城关等市域次级发展极核；分别以大通桥头、湟源城关为中心，形成众镇拱卫的态势。 西宁市市域形成三大城镇经济区：西宁市—鲁沙尔—甘河滩—多巴,形成环状中心城市综合经济区，范围包括西宁市区、湟中与平安两县，以商贸、旅游、康体休闲、工业、农副产品生产与加工工业为主；以大通桥头为中心北部次级城
佛山市城市规划管理技术规定 （2009修订版） 佛山市城乡规划局 二〇〇九年十一月
目录 1 总则 (1) 2 城市规划编制体系 (2) 3 城市用地 (3) 4 建筑容量控制指标 (15) 5 建筑间距、退让与高度 (16) 6 公共设施 (21) 7 道路交通 (26) 8 市政设施及其它公用设施 (30) 9 景观与环境 (36) 10 特定区域 (38) 11 附则 (39) 附录一：用词说明 (40) 附录二：名词解释 (41) 附录三：计算规则 (43) 附录四：建筑间距和离界距离图示 (49)
1 总则 1.1 为科学编制城市规划，严格城市规划管理，实现城市规划的标准化、规范化和法制化，保证城市规划的实 施，制定本规定。 1.2 本规定以《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城市控制性详细规划管理条例》等相关法律法规、技 术规范为依据，参照省内其它城市同类规定，并结合佛山市城市发展的目标要求和实际情况制定。 1.3 在佛山市城市规划区范围内的城市规划编制和规划管理工作，应按本规定执行。尚不具备实施条件的村庄 和集镇，经批准可暂按国家、广东省有关村镇的相关规定执行。 1.4 本规定未涉及的内容，应符合国家、广东省现行法律、法规、规范和佛山市有关规定的要求。
2 城市规划编制体系 城市规划编制体系 2.1 佛山市城市规划编制体系分总体规划和详细规划两个阶段。规划内容和深度按《城市规划编制办法》、《广 东省中心镇规划指引》、《广东省城市控制性详细规划编制指引》等规定执行。规划编制应采用佛山市统一坐标系、1985国家高程基准。 图2－1 佛山市城市规划编制体系 总体规划的编制 2.2 编制城市总体规划前，可根据需要先组织编制城市概念规划。总体规划的规划期限为15～20年；近期建 设规划期限为3～5年。依据近期建设规划，可编制年度的规划实施方案，作为城市用地年度供应计划的依据。 2.3 “2＋5组团”可依据已经依法批准的城市总体规划编制组团总体规划，对城市土地利用、人口分布和公 共服务设施、基础设施的配置做出进一步的安排。 详细规划的编制 2.4 城市规划管理部门根据已经批准的城市总体规划的需要，制订控制性详细规划的编制计划。城市新区、旧 城改造区、特定区域、近期建设区以及备用土地、拟出让土地等城市建设重要控制区域，应当优先编制控制性详细规划。其中城市重点地区在编制控制性详细规划前应先开展相关规划研究。 2.5 修建性详细规划应以控制性详细规划所确定的各项控制要求和规划条件为依据进行编制。各级人民政府应 组织编制重要街区、重点景观区、广场、公园、重要交通枢纽用地、城镇主要出入口、公共设施用地以及其他重要地段的修建性详细规划。
中国旅游业发展前景 中国旅游业发展前景 2008-5-16 进入21世纪的中国旅游业，在加入北京2008将举办奥运会，全球经济一体化和世界多元化形成以及中国经济持续增长等时代特点的推动下，将发生一系列新的变化，其新趋势较为显著的表现在以下几个方面: 一、工业旅游，农业旅游将会蓬勃发展旅游发展的初级阶段，人们主要以游览名胜古迹和自然景观为目标。随着教育，经济，文化的发展，人们的旅游需求呈现出多样化的特点。进入21世纪，人们的旅游需求向多层次方向发展，因而工业旅游农业旅游将成为新的热点。 (一)工业旅游的兴起所谓工业旅游，就是以工业企业的生产线，生产工具，产品和厂区等为对象的专项参观活动。20世纪工业旅游起源于法国，当时雪铁龙公司让游客参观其生产流水线，欣赏其汽车生产工艺。后来，世界各地著名现代化工业企业纷纷仿效，汽车、钢铁、飞机、酿酒、饮料、陶瓷等行业先后开放生产制作过程，让游客一饱眼福。甚至，在美国，生产美元的印钞厂也向游人开放。对游客来说，游览工业企业生产过程和生产工艺，最初是出于好奇心理，后来在参观过程中增长了许多知识，开阔了视野，尤其是专业爱好者，还侍机加深了对生产企业的了解。而对于工业企业来说，不仅能获得一定的门粟收入，而且通过旅游等宣传，使企业树立起良好的公众形象，提高了产品的知名度和美誉度，起到了不花钱发布广告的作用。所以，工业旅游发展将势不可挡。在我国，20世纪90年代以前，工业企业很少对公众开放，90年代后工业旅游悄然兴起。例如，神龙轿车，可口可乐等著名公司均把生产车间对游客开放;青岛海尔集团和青岛啤酒厂，南京熊猫集团，柳州两面针集团，浙江农夫山泉公司均让公众参观;南京还推出了钢铁是怎样炼成的这样一条工业旅游线路，让旅游者了解到南钢最先进的生产流水线。我国工业旅游的出现，填补了我国旅游产品中的一页空白，为旅游业的发展拓宽了思路。通过工业旅游，宣传了工业企业的产品和品牌，
“两城”建设 必须加强基础设施的规划、建设与管理 郴州市建设工程质量安全监督管理站站长刘运华 建设湖南最开放城市、湘粤赣省际区域性中心城市，其承担的功能相对一般城市要多、要广，任务繁重，必须结合郴州实际，加强郴州城市基础设施的规划、建设与管理。 一、建设“两城”郴州面临着来自自身与周边城市的挑战 1、郴州现有基础设施与“两城”要求存在很大差距。主要体现在四个方面：一是城市规划、建设体量小，与省际区域性中心城市不相称；城市规划与建设的功能定位、分区不明确；规划、建设水平较低。二是未形成现代人流、物流聚散的高效、快速交通网络；市内快速、便捷交通环线以及交通主干道不足，与周边次级城市、三级城市未形成快速交通联络干线。三是市政设施、市容环境面貌有待改善；城市基础设施管理水平较低，快速反应能力较差。四是总体上缺乏作为湖南最开放城市、省际区域性中心城市的辐射力和磁力效应。 2、郴州建设“两城”面临着来自赣州、韶关的重大挑战。随着我国改革开放的深入，全国上下都在谋求新的发展。郴州周边
的韶关、赣州等城市在新的形势下也制定了相应的发展战略。赣州市委、市政府在2008年确定发展目标为：赣粤闽湘四省通衢的区域性现代化中心城市，建设赣州特大型城市；韶关为广东省政府重点发展的六大都市区和中心城市之一,其目标是力争到2012年,建设成为有较强辐射带动力的粤北经济强市、交通枢纽、区域性中心城市。就三城市最新的城市总体规划比较，郴州中心城区发展规划明显落后。特别是近几年来, 韶关、赣州发展势头和基础较好。具体情况为郴州总人口比赣州少,比韶关多,经济总量指标不如赣州，但人均指标占有优势；人均指标不如韶关，但总量指标占有优势；但近两年韶关、赣州在生产总值、财政收入的增长明显大于郴州，而且郴州与这两城市在基础设施投资建设力度也存在差距。这表明，赣州、韶关是郴州“两城建设”中的强劲对手，包括在人才、资金、项目等各方面的争夺，若不采取超常规的有效发展策略，郴州“两城”建设将面临重大的挑战。 二、建设“两城”必须加强城市基础设施的规划、建设 “两城”建设是一个系统工程，需要整合各方面的力量和资源，充分依靠人才和科技，在充分论证其科学性、前瞻性和可行性的基础上，统筹实施。 1、把握规划、建设原则。必须紧紧围绕“两城”发展目标定
致全市人民的公丵开信 亲爱的市民朋友： 西宁市在省委、省政府的正确领导下和亲切关怀下，经过历届市委、市政府和全市人民的共同努力和艰苦奋斗，社会各项事业协调发展，综合实力显著增强，城市发展空间得到拓展，基础设施日臻完善，生态环境明显改善，城市特色日益彰显。围绕着国家新一轮西部大开发战略和《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》的实施，以及青藏铁路扩能改造、兰新二线铁路等重大项目的开工建设，落实省委、省政府对西宁发展提出的新的目标和更高的要求，西宁市在科学评估城市总体规划实施的基础上，客观分析了城市发展面临的机遇和挑战，深刻认识了城市发展存在的问题，为顺应历史潮流、把握历史机遇，促进城市持续健康发展，市委、市政府作出了科学修编城市总体规划的重大决策。 城市总体规划是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。本次城市总体规划立足区域发展总体战略，以把西宁建设成为“更加繁荣、更加美丽、更加宜居的青藏高原区域性现代化中心城市”为目标，依照“优化城市结构、完善城市功能、提升城市品质、拉开城市骨架、完善服务功能、丰富文化内涵”的原则，坚持“国际视野、国内前沿、西部一流”理念，牢牢把握影响城市发展的全局性、综合性和战略性问题，认真开展调查研究，以科学严谨的态度开展整个规划编制工作。 在规划编制中，紧紧围绕省委、省政府提出的《青海省“四区两带一线”发展纲要》和《关于推进以西宁为中心的东部城市群建设的意见》的总体要求，从区域层面审视了西宁发展问题，认真分析了西宁、兰州两地城市之间的内在联系，深入研究了城市职能分工、区域性重大设施协调布局、区域性城市群发展网络统筹构建等问题，对影响城市发展的全局性、综合性和战略性问题进行了全面考虑，确定未来西宁市的城市性质、职能，合理预测了城市规模，确定了未来城市空间发展格局的基本框架，坚定不移地落实了省委、省政府提出的“做强西宁、服务全省”的目标要求，进一步突出了西宁作为东部城市群“极核”的功能和作用。 本次规划将提升区域地位、强化服务功能、突出高原特色、建设宜居城市作为重点，将城市发展战略转向加强与兰州和海东区域协作以及城市功能转型、产业结构调整、空间格局重构方面，力求通过努力，到规划期末，把西宁建成带动区域发展的西北经济高地，自然人文有机融合的区域服务中心，具有国际知名度的高原旅游名城，宜居宜业、保障完善的生活之城和幸福之城。 各位市民，本次规划对于保证未来城市的持续健康发展具有重大意义，我们深感责任重大，任务艰巨，不敢懈怠。恳请广大市民积极参与，为建设我们共同的“宜居、宜业、宜游、宜人的生活之城和充满活力、体现实力、彰显魅力、富有亲和力的幸福之城”，提出您的宝贵意见和建议。
佛山城市规划 第一章总则 第1条规划目的 为适应2002年佛山市行政区划调整后城市发展建设的需要，统筹城市各项建设活动，依据《中华人民共和国城市规划法》，重新编制《佛山市城市总体规划（2005－2020）》。 第2条规划基本依据 1、《中华人民共和国城市规划法》 2、建设部《城市规划编制办法》（1991年） 3、建设部《城市规划编制办法实施细则》（1995年） 4、《珠江三角洲城镇群协调发展规划》 5、《佛山市城市发展概念规划》 6、《广东省全面建设小康社会总体构想》 7、国家、广东省、佛山市的相关规划文件 第3条城市规划区与中心城区 1、本次规划的城市规划区为佛山市行政辖区的范围，面积3848.49平方公里。 2、规划中心城区为“2＋5组团”所包括的街道办或镇的行政辖区范围，面积1913平方 公里，约占全市域面积的49.7%。“2＋5组团”是指：中心组团、大良容桂组团、狮山组团、西南组团、西江组团、大沥盐步组团和九江龙江组团。 第4条规划期限
近期为2005－2010年，远期为2011－2020年，远景为2021年以后。 第5条规划指导思想 1、以“科学发展观”为指导，贯彻全面建设小康社会的目标，认真落实以人为本，全面、 协调、可持续发展的路线，使佛山市由“快速城市化”向“健康城市化”的方式转变，由注重“数量的增长”到关注“质量的提升”。 2、贯彻“五个统筹”的原则，结合佛山发展的实际情况，统筹城乡发展，实现全市域内 不同类型地区的统一规划；统筹区域发展，协调好佛山与广东省、珠江三角洲地区其他城市间的关系，在区域协调中准确把握佛山自身的定位；统筹经济与社会的发展，按照先进生产力和先进文化的发展要求，规划好产业发展与社会事业发展的空间布局；统筹人与自然的和谐发展，划定并严格控制区域绿地，加强土地、水、能源的节约与综合、有效利用，降低工业污染，提高人居环境质量，建设宜居城市；统筹国内发展和对外开放的要求，通过合理布局，在对外招商引资的同时，鼓励民营企业的成长。 第二章社会经济发展目标与战略 第6条城市发展目标 1、第一阶段，到2010年左右，全面协同地推进佛山经济、社会、文化等各项工作，在 保持发展活力的前提下调整体制结构，努力在全国率先基本实现现代化，加强区域协作，构建广佛都市区的基本构架。 2、第二阶段，到2020年左右，力争全面实现现代化，建设经济繁荣、生活富裕、环境 优美、城乡协调、体制完善、社会文明的小康社会；与珠江三角洲其他城市一起，确立具有独自特色的国际大都市区的地位。 第7条区域协调发展策略 1、以区域协作为城市发展的基本前提，遵循区域化与市场化的一般规律，科学判断与合 理制定城市的发展路径、功能定位与发展选择，城市用地功能布局应充分考虑对于跨界地区的影响。 2、注重区域内各城市与地区间在生态环境、自然资源利用等方面的协调。 3、注重区域内各城市与地区间在交通、能源、信息等基础设施方面的协调。 第8条社会发展策略 1、完善社会保障制度，逐步建立全民社会保障体系，重点推进农村劳动力和外来劳动力 社会保障体系的建设，稳定劳动力的供给，引导流动人口逐步本地化，实现劳动力的稳定储备。 2、积极创造就业岗位，建立与就业岗位相关的土地供应机制，加大职业培训与教育的投 入，增强劳动力的可就业能力，建立完善的劳动力市场，适应产业发展对人才结构的需求。 3、完善城乡统筹规划，促进人口向中心城区的集聚，全面改善村镇地区在社会基础服务 设施方面的配套建设。各级基础教育、医疗卫生、文化体育、社会福利等公共设施应从实际出发，统筹规划、合理配置，在全市逐步建立起“市－区－街办（镇）－村” 多级与多层次的社会服务设施体系。 4、加强城镇化进程中的“镇改街、村改居”和城市新建小区的“社区建设”，增强市民 的地方认同感。 5、加快建设信息社会。广泛应用信息技术，大力发展信息服务业，建设“数字佛山”。