各省旅游发展总体规划

全国生态旅游发展规划（2016-2025年）
发改社会[2016]1831号
各省、自治区、直辖市发展改革委、旅游委（局）：
为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会关于加快生态文明建设和加快旅游业发展的精神，落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》要求，推动生态旅游持续健康发展，国家发展改革委、国家旅游局在广泛调查研究、科学深入分析、充分征求意见的基础上，组织编制完成了《全国生态旅游发展规划（2016-2025年）》（以下简称《规划》）。

《规划》确定了全国生态旅游发展的指导思想、基本原则、发展目标、总体布局、重点任务，提出了六个方面的配套体系建设任务，并就实施保障做了具体安排，是未来十年全国生态旅游发展的重要指导性文件。

现将《规划》印发你们，请按此做好相关工作，推动《规划》顺利实施。

各地发展改革和旅游部门要加强沟通协调，细化分解各项任务，密切配合，指导协调生态旅游的资源保护、社区参与、设施建设和区域合作等，同时做好《规划》与其他相关规划的有效衔接，形成工作合力。

附件：《全国生态旅游发展规划（2016-2025年）》
国家发展改革委
国家旅游局
2016年8月22日。

旅游发展规划管理暂行办法文章属性•【制定机关】国家旅游局(已撤销)•【公布日期】1999.03.29•【文号】旅计财发[1999]062号•【施行日期】1999.03.29•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文关于发布实施《旅游发展规划管理暂行办法》的通知（旅计财发〔１９９９〕０６２号）各省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局，新疆生产建设兵团旅游局：为加强旅游规划管理，充分发挥旅游规划在旅游开发建设方面的指导作用，促进旅游业健康持续发展，我局制定了《旅游发展规划管理暂行办法》，现下发给你们，请遵照执行。

国家旅游局一九九九年三月二十九日旅游发展规划管理暂行办法第一章总则第一条为促进我国旅游产业的健康、持续发展，加强旅游规划管理，提高旅游规划水平，制定本办法。

第二条编制和实施旅游发展规划，应当遵守本办法。

第三条旅游开发建设规划应当执行旅游发展规划。

旅游资源的开发和旅游项目建设，应当符合旅游发展规划的要求，遵从旅游发展规划的管理。

第四条旅游发展规划应当坚持可持续发展和市场导向的原则，注重对资源和环境的保护，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特点、合理利用，提高旅游业发展的社会、经济和环境效益。

第五条国家旅游局负责全国的旅游发展规划管理工作；地方各级旅游局负责本行政区域内的旅游发展规划管理工作。

第二章旅游发展规划的范围第六条旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。

第七条旅游发展规划应当确定旅游业在国民经济中的地位、作用，提出旅游业发展目标，拟定旅游业的发展规模、要素结构与空间布局，安排旅游业发展速度，指导和协调旅游业健康发展。

第八条旅游发展规划一般为期限五年以上的中长期规划。

第九条旅游发展规划按照范围划分可分为全国旅游发展规划、跨省级区域旅游发展规划和地方旅游发展规划。

第十条不同层次和不同范围的旅游发展规划应当相互衔接，相互协调，并遵循下级服从上级、局部服从全局的原则。

十三五国家旅游发展规划纲要全文索引号：000014349/2016-00252主题分类：商贸、海关、旅游\旅游发文机关：国务院成文日期：2016年12月07日发文字号：国发〔2016〕70号发布日期：2016年12月26日国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知国发〔2016〕70号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十三五”旅游业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院2016年12月7日(此件公开发布)“十三五”旅游业发展规划为认真贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，根据《中华人民共和国旅游法》，制定本规划。

第一章把握机遇迎接大众旅游新时代第一节“十二五”旅游业发展成就专栏1“十二五”旅游规划主要指标完成情况第二节“十三五”旅游业发展机遇全面建成小康社会对旅游业发展提出了更高要求，为旅游业发展提供了重大机遇，我国旅游业将迎来新一轮黄金发展期。

贯彻五大发展理念有利于旅游业成为优势产业。

旅游业具有内生的创新引领性、协调带动性、开放互动性、环境友好性、共建共享性，与五大发展理念高度契合。

贯彻落实五大发展理念将进一步激发旅游业发展动力和活力，促进旅游业成为新常态下的优势产业。

推进供给侧结构性改革有利于促进旅游业转型升级。

供给侧结构性改革将通过市场配置资源和更为有利的产业政策，促进增加有效供给，促进中高端产品开发，优化旅游供给结构，推动旅游业由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。

旅游业被确立为幸福产业有利于优化旅游发展环境。

旅游业作为惠民生的重要领域，成为改善民生的重要内容，将推动各级政府更加重视旅游业发展，促进更多的城乡居民参与旅游，带动企业投资旅游，旅游业发展环境将进一步优化。

良好外部环境有利于我国旅游业发展。

全球旅游业将持续稳定发展，增速将继续高于世界经济增速。

亚太地区旅游业保持强劲增长，全球旅游重心将加速东移，我国旅游业发展处于较为有利的国际环境之中。

国务院关于进一步加快旅游业发展的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院关于进一步加快旅游业发展的通知（国发〔２００１〕９号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：改革开放以来，我国旅游业取得了很大成就，在促进对外开放，推动国民经济增长，增加就业和消除贫困，提高人民生活质量等方面发挥了重要作用。

目前已形成了比较完整的产业体系，建立了一支具有一定专业水平的从业队伍，积累了比较丰富的经营管理经验，为旅游业进一步发展奠定了良好的基础。

我国旅游资源丰富，市场广阔，潜力巨大。

随着国民经济的持续快速健康发展、人民生活水平的日益提高和我国对外开放的不断扩大，旅游业发展大有可为。

同时，也必须清醒地看到，我国的旅游基础设施还比较落后，旅游资源开发和保护的总体水平较低，市场秩序较差，服务质量有待提高。

为了进一步加快旅游业的发展，把我国建设成为世界旅游强国，现就有关事项通知如下：一、加快旅游业发展的指导思想（一）树立大旅游观念，充分调动各方面的积极性，努力扩大旅游发展规模，进一步发挥旅游业作为国民经济新的增长点的作用。

加强部门协同和地区合作，有效整合“行、游、住、食、购、娱”等要素，完善旅游产业体系，促进相关产业共同发展。

（二）坚持改革开放，不断深化旅游管理体制和旅游企业改革，进一步扩大旅游业的对外开放，充分发挥市场机制的作用，加强政府的组织协调，开创新型的旅游开发方式、管理方式和服务方式，提高旅游企业的竞争力和旅游业的整体水平。

（三）实施精品战略，努力建设和推出一批在海内外旅游市场上影响大和竞争力强的旅游景区、景点和旅游线路。

推进旅游产品多样化，在发展观光旅游并不断注入新内容的同时，积极探索休闲度假旅游、会展旅游等新型旅游方式，开发适销对路的特种旅游产品，以适应不同档次、不同消费兴趣旅游者的要求。

国务院关于印发“十四五”旅游业发展规划的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2021.12.22•【文号】国发〔2021〕32号•【施行日期】2021.12.22•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】旅游综合规定正文国务院关于印发“十四五”旅游业发展规划的通知国发〔2021〕32号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十四五”旅游业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院2021年12月22日“十四五”旅游业发展规划为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，根据《中华人民共和国旅游法》，制定本规划。

一、发展环境（一）发展成就。

“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国文化和旅游行业坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，坚持文化和旅游融合发展，加快推进旅游业供给侧结构性改革，繁荣发展大众旅游，创新推动全域旅游，着力推动旅游业高质量发展，积极推进旅游业进一步融入国家战略体系。

旅游业作为国民经济战略性支柱产业的地位更为巩固。

“十三五”以来，旅游业与其他产业跨界融合、协同发展，产业规模持续扩大，新业态不断涌现，旅游业对经济平稳健康发展的综合带动作用更加凸显。

旅游成为小康社会人民美好生活的刚性需求。

“十三五”期间年人均出游超过4次。

人民群众通过旅游饱览祖国秀美山河、感受灿烂文化魅力，有力提升了获得感、幸福感、安全感。

旅游成为传承弘扬中华文化的重要载体。

文化和旅游深度融合、相互促进，红色旅游、乡村旅游、旅游演艺、文化遗产旅游等蓬勃发展，旅游在传播中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化方面发挥了更大作用。

旅游成为促进经济结构优化的重要推动力。

各省、自治区、直辖市和重点旅游城市纷纷将旅游业作为主导产业、支柱产业、先导产业，放在优先发展的位置，为旅游业营造优质发展环境。

旅游成为践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要领域。

国家旅游局关于印发《全国旅游标准化发展规划（2016-2020）》的通知文章属性•【制定机关】国家旅游局(已撤销)•【公布日期】2016.04.06•【文号】旅发〔2016〕48号•【施行日期】2016.04.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】标准化正文国家旅游局关于印发《全国旅游标准化发展规划（2016-2020）》的通知旅发〔2016〕48号各省、自治区、直辖市旅游委、局，新疆建设兵团旅游局：为贯彻落实国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）、国务院办公厅《关于印发国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）的通知》（国办发〔2015〕89号），进一步推进旅游标准化工作，全面提升旅游标准化水平，更好地服务于经济新常态下旅游业的改革创新、转型升级和提质增效，国家旅游局组织编制了《全国旅游标准化发展规划（2016-2020）》(以下简称《规划》)。

现印发给你们，请结合本地区实际，认真贯彻执行。

各级旅游行政管理部门要根据《规划》确定的目标、任务和保障措施，抓紧制定具体工作方案，明确本地区旅游标准化工作任务，加强对旅游标准化工作的组织和领导，完善旅游标准化工作机制，做到任务到位、责任到位、措施到位。

要发挥《规划》的指导作用，切实推动旅游标准化工作，加强贯彻实施《规划》的工作力度和督促检查，确保《规划》目标实现，推动我国旅游从景点旅游模式向全域旅游模式转变。

特此通知。

附件：全国旅游标准化发展规划（2016-2020）国家旅游局2016年4月6日附件全国旅游标准化发展规划（2016—2020）国家旅游局二○一六年三月目录序言 (1)一、现状基础与发展环境 (1)（一）现状基础（二）发展环境二、指导方针与发展目标 (6)（一）指导思想（二）工作方针（三）发展目标三、主要任务与工作重点 (10)（一）主要任务（二）工作重点四、组织实施与保障措施 (28)（一）加强组织领导（二）加大扶持力度（三）狠抓工作落实（四）强化考核评估附件：全国旅游业标准体系表 (30)序言为进一步推进旅游标准化工作，全面提升标准化水平，更好地服务于经济新常态下旅游业的改革创新、转型升级和提质增效，加快建设世界旅游强国进程，国家旅游局依据《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国标准化法》和《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《深化标准化工作改革方案》（国发〔2015〕13号）、《质量发展纲要（2011-2020年）》（国发〔2012〕9号）、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕65号）《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020）》（国办发〔2015〕89号）、《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号）等法律法规和相关文件，在实施《全国旅游标准化发展规划（2009—2015）》的基础上，借鉴国际先进经验，结合我国国情，制定《全国旅游标准化发展规划（2016—2020年）》。

（旅游行业）宜兴市旅游发展总体规划(第一章规划总纲第1条规划目的《宜兴市旅游发展总体规划（2005—2025）年》编制目的，是在全面建设富裕型小康社会及和谐社会的指引下，充分利用不断成长和优化中的社会、经济、生态地缘区位，借助《宜兴市城市总体规划》修编之机，依托宜兴市所独具的地脉与文脉以及历经多年奋斗所积累的发展态势及强烈的旅游突破之愿，利用大长三角旅游网络起始建设，以其地理结构中心和山水生态的优势，革新机制、整合资源、突出创新，加快把宜兴市培育成太湖旅游新明珠、长三角旅游网络西拓前沿的新枢纽、中国陶都新形象、江南旅游新水城，从而把旅游业提升为宜兴市国民经济体系中的新兴强力支柱产业，加快全市国民经济结构调整与升级，为江苏建设旅游经济强省，无锡建设旅游经济强市做出独特贡献！第2条规划范围和期限1．规划范围宜兴市总面积2038.7平方公里，2004年人口106万。

2．规划期限近期（2005——2010），强化发展期中期（2011——2020），提质发展期远期（2021——2025），升华发展期3．规划重点“十一五”计划期第3条规划指导思想和原则4．规划指导思想在邓小平理论和旅游经济思想及“三个代表”精神的指引下，以科学发展观大力推动旅游业持续、健康、优质、高效发展，充分发挥宜兴市优势，整合资源、突出特色、科学规划、勇于创新、精心组织，把旅游业作为国民经济的“朝阳产业”、新时期的“强力支柱产业”加以重点培育和优先发展，同时注重提高旅游产业的经济效益、社会效益、生态效益，把宜兴市建设成与国际全面接轨的旅游重要节点，成为江苏省旅游新生长极之一、无锡旅游强势南翼和全国的旅游强市（县）。

5．规划原则整合优势、市场导向原则；创新精品、实施品牌战略原则；党政主导、革新机制原则；保护至上、可持续旅游原则。

第4条规划方法和技术路线运用传统有效的调研方法，借鉴国内外专家从事中国旅游规划的先进经验，以GIS、GPS、RS和DS等技术的集成提升成果质量，执行国家标准，从宜兴实际出发，突出系统创新。

安徽省旅游业发展总体规划2012—2020安徽省旅游局北京同和时代旅游规划设计院目录第一章规划总论 (5)一、规划背景 (5)二、规划范围 (5)三、规划期限 (5)四、规划依据 (5)五、规划原则 (6)〔一〕全局化视野 (6)〔二〕差异化定位 (6)〔三〕市场化导向 (6)〔四〕可持续发展 (7)〔五〕协调化发展 (7)第二章基础分析 (8)一、资源分析 (8)〔一〕资源丰富，组合度好 (8)〔二〕生态良好，尺度丰富 (8)〔三〕文化突出，主题鲜明 (8)〔四〕利用不够，转化不足 (9)二、市场分析 (9)〔一〕总量快速增长 (9)〔二〕结构稳中有变 (9)〔三〕消费形式多元 (9)〔四〕区域发展不平衡 (10)三、产业分析 (10)〔一〕统筹力度持续加大 (10)〔二〕基础设施显著改善 (10)〔三〕服务体系不断完善 (10)〔四〕一体化程度相对较低 (11)四、机遇与挑战 (11)〔一〕发展机遇 (11)〔二〕面临挑战 (12)五、分析结论 (12)第三章战略与目标 (13)一、总体思路 (13)〔一〕发展思路 (13)〔二〕发展任务 (13)二、发展战略 (14)〔一〕加快产业资本聚集 (14)〔二〕实施目的地升级 (15)〔三〕完善旅游公共服务 (16)〔四〕强化旅游形象推广 (17)〔五〕遗产保护与创造 (17)〔六〕区域旅游一体化 (18)〔一〕总体目标 (18)〔二〕分期指标 (19)〔三〕产品建设 (19)四、分区目标 (20)〔一〕皖南国际旅游文化示范区 (20)〔二〕皖江城市带旅游区 (20)〔三〕合肥经济圈旅游区 (21)〔四〕皖北旅游区 (21)第四章布局与产品 (23)一、空间布局 (23)〔一〕三心引领 (23)〔二〕四片联动 (24)〔三〕十区聚集 (25)〔四〕六环联通 (30)二、旅游产品 (31)〔一〕旅游精品体系 (32)〔二〕重点旅游线路 (37)〔三〕产品支撑体系 (39)〔四〕产业融合发展 (50)三、各市发展指引 (50)〔一〕合肥市 (50)〔二〕六安市 (52)〔三〕滁州市 (53)〔四〕淮南市 (55)〔五〕安庆市 (56)〔六〕阜阳市 (57)〔七〕亳州市 (58)〔八〕淮北市 (60)〔九〕宿州市 (61)〔十〕蚌埠市 (62)〔十一〕黄山市 (63)〔十二〕宣城市 (65)〔十三〕池州市 (66)〔十四〕铜陵市 (67)〔十五〕芜湖市 (68)〔十六〕马鞍山市 (69)第五章服务要素 (71)一、旅行社业 (71)二、旅游交通 (71)三、旅游住宿 (72)四、旅游餐饮 (73)五、旅游娱乐 (74)六、旅游购物 (75)八、安全保障 (78)第六章市场开发 (79)一、总体形象 (79)〔一〕全省形象表述 (79)〔二〕片区形象表述 (79)〔三〕各市形象表述 (79)二、市场结构 (80)〔一〕国内客源市场 (80)〔二〕海外客源市场 (80)〔三〕重要细分市场 (80)三、重要措施 (81)〔一〕客源地建设 (81)〔二〕中距离多种媒体联合营销 (82)〔三〕远距离协作营销 (84)〔四〕全国性促销 (85)〔五〕海外旅游营销 (86)〔六〕营销经费 (87)〔七〕营销机构 (87)第七章可持续发展 (88)一、文化资源保护 (88)〔一〕文物保护 (88)〔二〕非物质文化遗产保护 (88)〔三〕执行《徽州文化生态保护实验区总体规划》 (89)二、自然资源保护 (89)三、发展绿色旅游 (89)第八章保障体系 (91)一、加强统筹协调 (91)〔一〕强化综合协调机制 (91)〔二〕提高旅游管理能力 (91)二、体制机制创新 (92)〔一〕开展创新改革试点 (92)〔二〕建立战略合作机制 (92)〔三〕推进改组改制 (92)〔四〕加大对外开放 (93)三、旅游投资促进 (93)〔一〕实施“5233“行动计划 (93)〔二〕增加政府资金投入 (93)〔三〕搭建招商引资平台 (93)〔四〕加大金融支持力度 (93)〔五〕完善价格和税费政策 (94)四、旅游用地保障 (94)〔一〕保障重点项目用地 (94)〔二〕建立土地收储机制 (94)〔三〕提高土地集约利用水平 (95)五、旅游服务质量提升 (95)〔一〕塑造服务品牌 (95)〔二〕加强市场监管 (95)〔三〕建设诚信旅游 (95)六、旅游人才保障 (95)〔一〕建立旅游人才开发基地 (95)〔二〕实施旅游人才培训计划 (96)〔三〕加强旅游产学研合作 (96)七、规划实施 (96)第一章规划总论一、规划背景为发挥安徽省在资源、区位、经济社会发展等方面的比较优势，进一步挖掘潜力，增强后劲，把旅游业建设成为全省国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，提高安徽旅游对全国旅游业的奉献度，实现争先进位，建设全国旅游强省，特制订本规划。

各省旅游发展总体规划近年来，旅游业已成为我国经济增长的重要支柱之一。

随着旅游市场的日益开放和消费者需求的不断提高，各地方政府也加大了对旅游业的支持力度，都开始出台了各省旅游发展总体规划。

各省旅游发展总体规划是指各省级政府提出的、对本地旅游业进行宏观调控和指导的规划性文件。

该文件通常分为三个层次：全国性旅游总体规划、省级旅游总体规划和地市级旅游总体规划。

对于全国性旅游总体规划，其目的是指导各省市在旅游业的发展中保持良好的协调性和统一性。

这份规划通常包括国家级旅游资源规划，旅游产业发展规划，旅游劳动力发展规划以及旅游投资与融资体系建设规划等多个方面。

而对于省级旅游总体规划，其制定旨在帮助各省市制定具体的旅游发展目标和实施措施。

这些目标和措施都需要在旅游业的地方实践中不断得到优化、完善和调整，以切实体现对旅游业发展的引导和帮助。

最后，地市级旅游总体规划则是诸多旅游资源规划的具体落实过程，旨在为当地的旅游业发展提供指导和支持，以优化旅游业的产业结构和提升旅游业的整体水平。

从发展趋势和预期目标看，各省旅游发展总体规划的基本属性和原则包括：一是首先遵循市场化办法，统筹考虑政府和各大社会主体的成本与旅游资金，实现旅游经济高质量发展；二是强化生态保护意识，搞好旅游资源保护规划，保护当地旅游相关自然环境、文化遗产资源；三是在劳务体系发展中优化和提高旅游劳动力素质和能力，促进产业升级，加快旅游业创业水平；四是加强旅游市场营销及环境营造，将旅游景区打造成为世界级旅游目的地。

在实践中，各省旅游发展总体规划需要结合当地的若干实际情况与资源状况，随时根据实际情况进行调整和优化，以达成对管理层和旅游经营者的引导和对市场运行的支配，同时也让广大游客享受到更加便利和想要的好处。

比如，河南省旅游发展总体规划就紧紧围绕“优化旅游资源布局，提升旅游业产业全局和对外开放程度，不断完善旅游机制体制，加强旅游服务与管理水平”等方面，制定了《河南省旅游发展总体规划纲要（2013-2020年）》，指引着河南省旅游市场的发展步伐。