第二课第二课时民主决策

- 1 - 第二课 公民的政治参与 第二课时 民主决策：作出最佳的选择 【教学目标】 1．知识目标 （1）识记民主决策的重要性，公民参与民主决策的意义。 （2）理解民主决策的方式和意义。 （3）运用实例公民参与民主决策的意义。 2．能力目标 提高公民参与民主决策的能力。 3．情感、态度与价值观目标 通过学习培养学生参与民主决策的意识和责任感。 【教学重点】

民主决策的重要性，公民参与民主决策的意义。 【教学难点】

民主决策的方式和意义。 【教学方法】

教师启发、引导，学生自主阅读、思考，讨论、交流学习成果。 【教学准备】

建议多引入民主决策的具体材料、数据、实例等辅助学习、理解。 【教学过程】

新课导入 师：请同学们阅读教材第19页漫画，并思考讨论前两个问题。 生：观点二充分发扬民主，征求老百姓的意见，倾听群众的呼声，公民参与了决策过程，这样形成的决策反映了民意，集中了民智，这种形式的决策才是科学合理的。观点一恰好相反，是不可取的。如果我是决策者，我会选择第二种决策方式。 〖多媒体显示〗

第二课 我国公民的政治参与 第二课时 民主决策：做出最佳选择 一、两种不同的决策方式 - 2 -

师：同学们分析的不错，作为决策者应该让公民充分参与决策过程，以了解民情，反映民意，把决策与人民群众的根本利益结合在一起。目前，随着经济科技的发展，公民参与民主决策的方式、渠道很多，如电话、信函、网络、新闻媒体等，都可以用来参与决策。那么，公民参与民主决策的方式有哪些？下面我们共同了解内容。（教学过程结合表格逐一完成） 〖多媒体显示〗

师：我国公民参与民主决策有多种方式，请大家阅读课本19页，说说如何通过民主选举制度参与决策？再回忆前面所学的知识，思考它与民主选举人民代表进入人民代表大会，参与、审议、监督、制定决策一样吗？ 生甲：民主选举制度参与决策是通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，是公民间接参与决策的方式。 生乙：民主选举参与决策的方式与民主选举人民代表进入人民代表大会，参与审议监督制定决策是有区别的。民主选举参与决策是公民选出代表来管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会公共事务，民主选举出的代表不仅仅只是进入人民代表大会这样的决策机关，参与、审议、监督、制定决策，还可以进入其他机关。 师：通过民主选举制度参与决策的方式有什么作用？ 生：这种方式是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。 （多媒体显示表格民主选举制度参与决策的有关内容。） 师：除了民主选举参与决策的制度外，公民参与决策的方式还有哪些？请同学们阅读课本20页，并结合课本知识，判断以下材料分别体现哪种民主决策的制度，从这种制度的内容、方式和它的作用几个方面进行分析，同时完成表格中的相应知识。 〖多媒体显示〗

二、参与民主决策的多种方式

材料二：经历了20多个黄金周后，我国对法定节假日调整——自2006年起，有关部门先后6次召开专家学者座谈会，并书面征求了公安部、国务院法制办、中华全国总工会等16个部门和单位的意见。经过一年多的多方研究论证比较，国家法定节假日调整方案于2008年1月1日起实行。

材料一：云南省自2007年8月开展网上信访试点工作，全省网上信访量以15％的比例逐月上升。截至2008年5月，全省网上信访系统共收到各地群众的来信8676件，群众来信有求决类、意见建议类、咨询类、揭发控告类等类型，反映的问题主要集中在涉法涉诉、组织人事、劳动社保和教育管理等方面。 - 3 -

生甲：材料一体现了社情民意反映制度参与民主决策。就是公民向决策机关反映意见、提出建议。反映社情民意的方式有电话、信函、传真、电子邮件，新闻媒体等。从作用上看，信息是决策的基础，民意是正确决策最重要的信息资源。拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提。决策机关通过多种方式了解民意的过程，也是公民积极参与决策形成的过程，有助于决策反映民意。 （多媒体显示表格社情民意反映制度的有关内容。） 生乙：材料二体现的是通过专家咨询制度参与民主决策。专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证，决策机关通过举行论证会、座谈会等方式，听取专家意见，集中学者智慧，有利于提高决策的科学性。 （多媒体显示表格专家咨询制度的有关内容） 生丙：材料三体现的是重大事项社会公示制度。即决策机关将涉及公众利益的各项决策进行公示，公民在真正了解决策的有关内容后，发表意见，提出建议。这种制度的方式是公示，作用在于有利于提高决策的透明度和公众参与度，保证了公民对涉及公共利益的决策的知情权，是公民参与决策的前提和基础。 （多媒体显示表格重大事项社会公示制度的相关内容） 生丁：材料四反映出社会听证制度。就是决策部门对同公众利益密切相关的重大事项举行听证会，在听证会上，公民充分发表意见，提出建议。这一制度的作用在于，它可以帮助决策机关发现决策方案存在的问题和不足，并加以修正、完善。听证于民的

目的，就是为了决策利民。 〖多媒体显示〗民主决策的方式比较表

材料三：为了完善我国的成品油税费改革，2008年12月5日，国家发改委、财政部等部门对外公布了《成品油价税费改革方案（征求意见稿）》，向社会公开征求意见，截至活动结束，通过网络、传真、信件等方式反馈各类意见48643条，相关部门对收到的意见和建议进行了分类汇总、认真研究，并据此对方案进行完善。改革方案最终于2009年1月1日实施。

材料四：2008年7月2日，北京市发改委就机场线票价票制举行公开听证会，25名由大专院校以及消费者、经营者等组成的代表参加了听证会，10名通过电话报名的旁听人员旁听了听证会。北京市发改委表示，发改委作为依法制价部门，按照相关法规要求，对涉及公众利益的重要价格问题实行听证会制度，这个制度不仅今后要坚持下去，而且还要进一步完善。 - 4 - 师：我国公民参与民主决策的事例还有很多，请大家列举一二。 生答略。（如住房制度改革；医疗制度改革；小排量汽车购置税减免等） 师：通过前面的学习，我们了解了公民参与民主决策的几种主要方式，现在请大家阅读教材21页，了解我国首次国家级价格听证会——部分旅客列车实行政府指导价方案听证会。并回答教材中的第一个问题。 生甲：参加听证会的人主要来自主管价格部门、主管铁路运营部门、铁路企业经营者、人大代表、消费者代表。 生乙：他们的意见差异主要有，铁路企业经营者主要从稳定铁路运营状况的角度出发，希望通过浮动票价，缓解运输压力；人大代表主要从民工利益角度出发，担心票价浮动会影民

内容 方式 作用 民主选举制度

通过民主选举，选举代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策。 民主选举 是使各项决策能够反

映最广大人民群众利益的重要保证。

社情民意反映制度

公民向决策机关反映意见，提出建议。 电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体 拓宽民意反映渠道，是

决策机关进行科学决策的重要前提。

专家咨询制度 专家学者利用自己的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证。 论证会、座谈会 听取专家意见，集中学者的智慧，提高决策的科学性。

重大事项社会公示制度

决策机关将涉及公共利益的各项决策进行公示，公民在真正了解有关内容后，发表意见，提出建议。 公示（板、报、网络等） 有利于提高决策的透明度和公众的参与度，保证公民对涉及公共利益的决策的知情权。

社会听证制度 决策部门对同公众利益密切相关的重大事项举行听证会，在听证会上，公民充分发表意见，提出建议。 听证会 帮助决策机关发现问题，并加以修正、完善，听证于民的目的就是要决策利民。 - 5 -

工的利益；消费者代表则从维护消费者利益的角度考虑，认为票价与乘客所享受的服务应当成正比，否则会侵犯消费者利益。 师：参加听证会的不同的人代表了不同方面，从不同的角度提出了各自的意见。最终政府是如何确定调价方案的？ 生：政府有关部门根据代表意见对调价方案进行了修改和完善，充分照顾了低收入阶层的利益，硬座的涨幅比最初的方案下调了50%。 师：此次价格听证会反映出，政府的任何一项重大决策都会关系不同方面人士的不同利益，因此，重大事项的决策过程中，对各方面的意见，决策部门既不能置之不理，使民主流于形式；也不能全盘接受；而要综合考虑方方面面的因素，使决策更加科学、合理。 师：现在我们已经了解了公民参与民主决策的几种主要方式，它们对民主建设的作用各有侧重。现在请同学们看教材第22页，并结合前面的参与方式，概括出公民参与民主决策的重要意义。 生答略。 师：公民采用多种方式参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。民主决策有助于决策者充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性；有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的政治责任感。 〖多媒体显示〗

师：本节内容讲述了公民参与民主决策的方式和重要意义，通过学习，要自觉树立决策参与意识，不断提高参与决策的能力。

【板书设计】

三、同历决策过程 共享决策成果 1、民主决策的地位：决策科学化、民主化的重要环节 2、民主决策的意义： 有助于体现决策的民主性 有利于增强决策的科学性 有利于推动决策的实施 有利于增强公民的政治责任感