正安县碧峰乡规划正文样本

第一章基本情况第一节自然条件及资源概况一、自然条件碧峰乡距正安县城西北面37公里，地处东径107°17'至107°32'，北纬28°40'至28°44'之间。

东靠杨兴乡，南连安场镇，西南接瑞溪镇，西邻桴焉乡，北与新洲镇以及桐梓县的芭蕉乡接壤。

1、地形地貌全乡地貌山高谷深，地势西高东低，西北两面山峦重叠，群峰挺拔，以“七沟八岗十面坡”著称。

境内多悬岩，岩分三层形成三级阶梯，三层岩将全乡分为四个地段。

2、气候条件气候属中亚热带湿润季风气候，境内最高气温38.8℃，最低气温-6.2℃，年平均气温16.1℃，无霜期250至300天，年平均日照时间1065.7小时。

二、资源概况1、土地资源全乡总面积128.4平方公里，林地占42.5%，耕地占34%，水域占7.8%，城镇建设用地占2.7%，其它占13%。

耕地总面积65475亩，其中基本农田8543亩，人均占有耕地2.2亩，人均基本农田0.28亩，境内耕地主要以坡耕地为主，水田主要分布在沿河两侧。

2、水资源峰乡水资源较为丰富，两条河流成“V”字形，河流均属雨源性河流，全乡年平均年降雨量1071.8mm，水资源总量122.21亿m3，其中地表水资源量为117.12亿m3，人均占有水资源量2310m3。

3、生物资源全乡森林覆盖率42.5%，生物多样性突出，有野生动21种，境内有林业用地80892亩，其中林地27033亩。

植物种类丰富，有形成产业的方竹林约20000亩，分布在环山公路一带。

4、矿产资源境内矿藏主要有煤矿、硫磺矿和铁矿，煤矿分布在平安村的小窝凼。

小窝凼还蕴藏着丰富的硫磺矿，碧峰村的平滩河藏有丰富的铁矿，因交通和投资问题未被开采。

第二节经济社会发展现状一、人口、劳动力资源碧峰乡辖33个行政村，212个村民组，全乡总户数6985户，总人口29392人，农业人口28995人，农业人口占总人口的98.6%，有劳动力13801人，其中外出务工劳动力5234人。

二、经济社会发展情况经济发展现状。

2009年碧峰乡农业总产值7777万元，人均农业总产值2670元，地方财政收入22万元，支出261万元，农民人均纯收入2196元。

全乡农业虽然经过结构调整，开始由传统型农业向效益农业、现代农业转变，但目前产业层次和生产力发展水平尚处于较低阶段，经济总量小，结构不合理，总体效益低等现状仍然客观存在。

境内粮食作物主要以水稻、玉米、薯类为主，2009年全乡粮食产量13181吨，人均占有粮食453公斤；经济作物以烤烟为主，年产烟叶300吨，年产值270万元；养殖业以生猪为主，大牲畜存栏3571头，出栏 778头，生猪存栏10135头，出栏9994头，山羊出栏350头，2009年畜牧业产值达1870万元。

基础设施建设。

交通方面，乡内油路里程13公里，通村公路里程93公里，通组公路114公里，未通公路的组121个，交通状况非常落后，路面状况极差，多为晴通雨阻。

水利方面，已解决人饮安全人数1160人，尚有21538人饮水困难，有小型蓄水工程2处，小水池41口，蓄水1.35万立方，大小灌渠37公里，有效灌溉面积达6120亩。

电力方面，农村电网全覆盖，电网改造升级完成40%左右。

社会事业方面。

教育方面，全乡目前有初中1所，乡级完小1所，村级教学点7个，中小学教师69人，在校学生 1121人，学龄儿童入学率达99.2%。

医疗卫生方面，有乡卫生院1间，村卫生室6个，从业医师34人，城镇医保率2.9%，农村合作医疗参合率达95%。

社会保障方面，到2009年，农村尚无居民参加养老保险，农村五保、低保供养人口覆盖全乡33个村5968人。

第三节贫困状况及原因分析一、贫困现状碧峰乡属全省100个1类贫困乡镇之一，也是正安县唯一的一个1类贫困乡镇，有一类贫困村18个，二类贫困村10个，三类贫困村5个。

从经济方面看， 2009年末，国内生产总值（GDP）占全县总量的2.9%，地方财政收入仅22万元，占全县总数的0.94%，位居全县人均财政收入倒数第3，而财政支出需261万元，缺口达239万元。

从人均收入指标看，与全县总体水平相比，差距也是很明显的，农民人均纯收入2196元，比全县农民人均纯收入2660元低464元，低了17个百分点，处于全县倒数第一。

从农村基础设施和社会事业方面看，基础设施非常薄弱，至目前，尚有7个村委会不通公路，不通路的村组达121个。

农田水利设施逐年老化，人畜饮水困难率居高不下，有效灌溉面积逐年降低，乡村教育、卫生医疗设施落后，每千人仅拥有病床不足1张，村小校舍有近三分之一是危房，全乡整体受教育程度较低，贫困人口文盲率为9%，比全县文盲率5%高出4个百分点。

按照国家贫困标准，碧峰乡还有贫困人口14627有（含农村五保供养、最低生活保障和残疾人口），占全乡总人口29329的49%，比全县贫困比例34%高出15个百分点，贫困人口一直居高不下，其贫困面广，贫困程度深之深，在全县都是最为突出的，这些贫困人口主要聚居于自然条件恶劣、经济落后的深山区和高寒山区，自然条件差，交通不便，科技文化落后，自我发展能力低，返贫率高，返贫的压力一定程度上超过了扶贫的压力，要稳定地摆脱贫困，任务十分艰巨。

二、贫困原因分析1、资源匮乏短缺，发展后劲不足。

耕地面积较少，人均耕地面积仅2.2亩，且大部分为25度以上坡耕地，土层薄，土壤质量差，旱涝不保收，经济发展后劲不足，农民脱贫致富难。

林地可利用资源不多，多年来农民对林地实行毁灭性采伐，山上资源破坏殆尽，林业资源严重匮乏，全乡仅有20000亩左右方竹林可开发利用。

传统的“水稻、玉米+养猪”模式是全乡群众的生活支柱，生产结构非常单一，群众经济收入来源较少，仅有2000余亩烤烟为主要经济作物。

土地抗风险能力低，一旦遇到自然灾害，往往造成生产受损、生活困难、农民减收、贫困加深，返贫突出。

2、区域位臵约束，发展环境不优。

碧峰乡地处大西南腹地，四面环山，呈“口袋型”，只有一条通乡油路进出，是交通的“盲肠”。

由于交通条件差，造成经济发展缓慢。

乡村公路路况差，政府和群众无力养护公路，大量生产生活资料难进入，农产品难运出。

加上自然环境恶劣，气候条件差，农业生产仍实行广种薄收，靠天吃饭，致使多数群众生产难发展，贫困状况难以摆脱。

3、农民观念陈旧，难找致富门路。

由于思想消极保守，主观脱贫意识差，没有危机感，思维观念仍停留在自给自足的自然经济时期，懒思考、怕困难、怕担风险，等、靠、要思想严重，加上信息渠道狭隘，接受新知识、新技术的能力差、机会少，致使农业生产力水平得不到大的提高，农产品科技含量不高，农业生产效益一直在低水平徘徊，没有发展动力。

4、劳动力文化素质低，生产效益难以提高。

全乡共有劳动力13801人，户均有劳动力1.9人，劳动力仅占全乡总人口的47%，加上外出务工5234人，目前主要是“妇幼、老弱、病残”人口，致使发展家庭经济缺计划、缺技术、缺经营能力，缺乏脱贫致富的信心和决心。

即使外出务工的劳动力由于文化素质较低，外出务工的收入也较低，仅能维持自身的生活，对家庭收入的贡献不大。

5、资金投入不足，生产规模难以扩大，生产质量难以提高。

尽管新阶段扶贫开发工作给予了碧峰乡极大支持，特别是市级集团帮扶和整村推进项目的实施，给全乡经济发展带来了一定的起色，但这仍是杯水车薪，难以满足贫困户发展生产的需要，大部分人口仅解决了温饱，普遍没有现金，生产投入不足，有些农户连化肥、农药等基本生产资料也无钱购买，更谈不上去推广新技术、新品种、发展多种经营。

由于长期的贫困，农村金融机构对群众贷款额有限，甚至不少群众害怕还不起银行贷款而不敢贷款，缺资金成为制约贫困村群众发展经济的瓶颈。

第四节有利条件和不利因素一、有利条件1、绿色农产品发展势头良好，各种绿色农产品基地发展较快。

碧峰乡是大娄山脉方竹林重点分布区，有野生方竹资源面积3.5万亩，且开发条件较好，近年来通过人工改造，已有5000余亩方竹林产生效益。

乡党委、政府以发展生态农业，建设“绿色特色产业之乡”为目标，大力发展核桃、野木瓜等特色产业，努力构建以环山公路以上的核桃产业带，环山公路以下的野木瓜产业带和方竹笋为主的高寒山区方竹林产业带，到2010年末，全乡共种植核桃800亩，野木瓜1500亩，改造方竹林5000亩，三个较有特色的产业正逐步形成规模。

2、基础设施建设逐步得到加强。

新阶段以来，特别是“十一五”时期，在县委“四化一强”战略和“两基”攻坚战等一系列工程建设的带动下，在市级集团帮扶和国家整村推进等项目带动下，农业基础设施建设步伐加快，全乡城镇化、农村沼气化、小型农田水利、人饮工程、农村电力等基础设施不断加强，农业生产条件得到较大改善。

3、新时期扶贫政策机遇好。

首先是党的十七届三中全会以来，制定了一系列优惠政策，出台了以“四减免、四补贴”为主要内容的一系列强农惠农政策，为贫困地区经济发展创造了更好环境。

其次是国家扩大内需的战略为发展农村经济创造了条件，其战略重点就是加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高居民特别是中低收入群体的收入，为扶贫工作提供了新的有利条件。

第三是市、县两级对扶贫开发工作高度重视，分别作出了北部扶贫攻坚的决定和《关于切实加强扶贫攻坚工作的决定》，制定出台了一系列政策。

这些将为碧峰乡加快扶贫攻坚进程，促进经济社会全面发展提供了难得的发展机遇。

二、不利因素1、区位条件差。

交通滞后，境内无一条国道，现有公路承载力较差，交通运输成本高，农产品加工和销售难，农民参与市场竞争的能力弱。

境内山多田少，且多系陡坡高山，田多系贫瘠的干旱田、冷浸田。

2、产业结构还不优。

“水稻、玉米+养猪”的结构仍较突出，农业产业化程度不高，尚未形成特色品牌，整体竞争力不强，现有主导产业规模太小，农业服务领域不宽，产业化经营水平低，无龙头企业带动，农产品生产、加工、流通相互脱节，贮运、保鲜等，后续产业未形成。

3、人口素质低。

文化科技教育落后，劳动者素质较差，农民普遍缺乏市场经济观念，难以接受新思想、新技术，缺乏科学的经营方法，生产方式陈旧，生产效益低下。

第五节发展潜力及主要途径一、发展潜力碧峰是传统的农业乡，全乡丘岗山地广袤，占总面积的一半以上，耕地少而分散，不利于发展粮食作物，但发展山地农业优势较明显。

1、生态条件优越，境内山地小气候特征明显，典型的山地地貌，具有多种类型的立体农业气候，自然环境条件适合发展特色农业，特别有利于大力发展木瓜、核桃、中药材、纤维林等特色产业，是正安县内发展特色农业的理想区域。

2、气候温和，雨量充沛，天然草山草坡面积广，载畜量大，是发展牛羊等草食动物的理想区域。

3、随着近年来市场经济的不断发展，全乡在农业结构调整上有了很大的突破，传统的单一生产模式有了较大的改观，绿色特色农业产品逐步被群众接受，优质核桃基地、木瓜基地、方竹林基地初具规模，生猪养殖规模不断扩大，生态养羊和肉牛养殖呈逐步壮大的发展势头，群众的市场意识明显增强。