中国公共服务均等化研究

关于公共服务均等化的调查报告公共服务均等化，是指为了实现公平而进行的一种社会服务资源的配置模式，是保障所有人享有公共服务的基本权利的一种手段。

我校社科研究中心针对该话题进行了一次调查，并整理结果，以下是调查报告。

一、调查目的本次调查的目的是了解大众对于公共服务均等化的认知和看法，以便更好地研究怎样有效实现公共服务均等化。

二、调查方法采用了问卷调查的方式，通过互联网平台和现场访问两种途径对调查对象进行了分别的问卷调查。

问卷条目包括个人信息、对公共服务均等化的认识和看法等方面。

三、调查对象调查对象包括全国范围内的1834名受访者，年龄在18岁以上，教育和职业背景丰富多样。

四、调查结果1. 对于“公共服务均等”的认识调查结果显示，受访者对于“公共服务均等”的概念认识不太清晰。

其中有40％的受访者回答“不知道”，另有35％的受访者认为应该是针对所有公共服务项目进行国家统一投入和分配，保证每位公民能够平等获得服务。

还有25％的受访者认为是通过各个地区的政府力量，在各自的行政范围内平等供给服务。

调查结果显示，大多数受访者都对公共服务均等化非常支持。

其中，有80％的受访者表态“非常支持”，另有18％的受访者在一定程度上支持。

只有2％的受访者表示不支持。

3. 实现公共服务均等化的方法调查结果显示，受访者认为要实现公共服务的均等化，主要应该采取以下方法：（1）优化公共服务的资源配置。

应该通过设定必要的政策法规，加强利用市场机制的作用，引导社会各界共同投入到公共服务事业中去。

（2）加强对公共服务过程的监管。

要加强对各类机构、企事业单位在公共服务中提供的服务的监督和评估，确保对所有人服务的质量和规范达到相关标准。

（3）增加公共服务设施和资源的共享。

通过适度的资金扶持和技术引导，增加公共服务设施的普及，提高公共服务体系的能力和服务水平。

在本次调查中，大多数受访者表达了对公共服务均等化的支持，并且能够提出一些切实可行的措施。

公共财政视角下的我国 基本公共服务均等化研究①———以社会保障为例范祚军,侯　晓(广西大学商学院,广西　南宁　530004)〔摘　要〕实现公共服务均等化不仅是公共财政的基本目标之一,也是当今世界各国政府追求的目标之一。

本文从基本公共服务项目之一的社会保障入手,对我国目前的基本公共服务均等化进行研究并提出相应的对策,认为我国社会保障服务基本均等化的发展必须改变现有财政支出结构,加快建立新型农村社会保障制度,不断强化转移支付在社会保障服务基本均等化过程中的作用,并建立和完善社会保障资金预算管理制度。

〔关键词〕公共财政;基本公共服务均等化;社会保障中图分类号:F426.21 文献标识码:A 文章编号:1008⁃4096(2011)01⁃0069⁃07作为一种服务型财政和财政资源配置、收入分配、经济发展与稳定职能的体现,公共财政强调公共服务的均等化提供,即为社会公众提供大致均等的公共物品和服务,以调节地区间、城乡间的差异,缓和社会矛盾。

19世纪末期至20世纪70年代末期,西方发达国家为建立和完善公共财政体制,基本实现了公共服务的均等化,为20世纪80年代以后世界各国实现公共服务均等化提供了丰富的经验借鉴、奠定了良好的经验基础。

改革开放以来,我国为实现由国家财政向公共财政的转变,不断变革公共服务制度和公共服务方式,努力强化政府的公共服务能力,并采取了一系列的措施着力推进公共服务的均等化。

但是,目前国内学者普遍认为,现阶段我国公共服务的均等化在资源禀赋、经济发展水平等地区差异、城乡差异等客观因素的决定下,只能是基本公共服务的均等化,也就是在承认差异存在的前提下为社会公众提供大致相等的基本公共服务水平。

安体富、贾康等认为我国的基本公共服务均等化是一个动态的逐步推进的过程,需要伴随着公共财政制度的不断完善,分层次、分阶段的适时推进;马国贤认为我国的基本公共服务均等化并非是“一刀切”的绝对的均等化,而是某个层面的结果平等和机会均等。

城市公共服务均等化研究城市公共服务均等化，是指城市在保障公民基本公共服务需求方面，不分贫富、不以地域、族裔、性别等为界限，确保每一个公民享有基本公共服务权利的过程和结果。

城市公共服务的资源和提供方式对于城市公共服务均等化具有至关重要的作用，可以全面分为政府、非政府和市场三部分:政府层面：1.政府在公共服务方面具有主导作用，以公共资源投入为主。

2.政府直接设立和管理公共服务设施(如医院、学校、公园等)。

3.为了公共服务均等化，政府可以通过设立专业部门、制定相关政策以及资金支持等措施来加强和改进公共服务体系。

4.鼓励社区居民自行发挥主动性，组织和开展各种形式的自助自救、互助合作活动，使社会力量发挥积极作用，服务居民的便利程度常常取决于居民对居住环境的关注程度。

非政府层面：1.非政府组织，尤其是慈善组织、志愿者组织在公共服务均等化中的作用越来越重要，提供了服务的多元化，提高了服务的质量。

这些组织可以通过志愿服务和慈善捐赠等方式提供公共服务。

2.媒体在公共服务均等化的过程中也发挥了积极的作用，对于城市公共服务质量的监督和揭示、对于政府公共服务工作的评价和引导等都有非常重要的作用。

市场层面：1.市场化机制下，不同公共服务提供方之间存在良性竞争关系，公共服务质量不断提升，服务范围不断扩大，公共服务持续改进。

2.市场化机制下，政府之外的各方可以共同提供公共服务，不仅提高了公共服务的质量，也为公共服务均等化提供了新的途径。

在城市公共服务的均等化过程中，社会各界要积极参与，各部门要加强协作，共同推进城市公共服务体系的改善和完善。

城市公共服务均等化不能单纯地依靠政府部门来实现，需要各方合作，在政策、经济、技术等方面共同努力，以此实现城市公共服务的均等化，为城市的健康、稳定和可持续发展做出贡献。

基本公共服务均等化国内外文献综述摘要：加快推进基本公共服务均等化是保障和改善民生，构建社会主义和谐社会的基本路径，同样也是缩小地区间差距，推动区域间和谐发展的主要力量。

本文主要整理近几年国内外学者对基本公共服务的相关见解，并进行评析。

一、基本公共服务的概念和内涵对基本公共服务均等化的概念和内涵的研究是研究基本公共服务均等化的起点和基础，但其具体的概念、内涵学术界对此没有固定的看法，大部分学者主要是针对“基本”对公共服务进行解说。

国内学者认为应当从以下几个方面来说明基本公共服务：一是以刘尚希、杨元杰、张洵（2008）为代表的是需求论。

他们认为基本公共服务应当是与人民最基本的需求和无差异的需求相关联的公共服务，同时李阿萌（2011）也表示基本公共服务应当是社会公众的低层次或基本的公共需求；二是生存论。

“基本公共服务就是普适性公共服务，是公共服务的基础层次”柏良泽（2009）。

最低层次、最基本的需求，也就是满足人民生存的需求。

赵晓、张庆芝认为基本公共服务就是为全体居民在各个基本层次方面提供制度性安排从而保障居民最基本的生存和发展需求。

温俊萍（2009）强调的社区基本公共服务指出基本公共服务是政府为了满足居民的生存权和发展权从而提供的与经济水平相适应的基本公共物品和社会服务；三是人权论。

“基本公共服务是以保障公民基本人权为主要目的、以均等化为主要特征、以公共资源为主要支撑的公共服务”陈海威（2007）。

国外学者对基本公共服务的研究起步较早，但是其主要针对的是对公共产品的研究。

法国学者莱昂·迪骥在1920年—1930年间，对公共服务的基本概念以及政府与公共服务的关系做过研究，亚当斯密（1776）最早对公共服务的概念和内容进行了界定，他提出了在市场这只看不见的手不能发挥作用的地方，国家必须提供公共服务，如国防，安全，社会秩序，非营利性公共工程，而且这些公共服务能被每个公民平等享有。

Adolf Heinrich Gotthilf Wagner（1872）在论述公共服务的概念时提出财政政策对社会有重要作用；莱昂·迪骥（1912）认为公共服务应当加以规范和控制而且公共服务应当作为现代公法制度的基础。

中国城市公共服务的现状与均等化发展分析报告引言中国城市公共服务的现状一直备受关注。

在过去的几十年里，随着城市化进程的加速，中国的城市公共服务发展取得了巨大的成就。

然而，由于经济、人口、地理等方面的差异，不同城市之间的公共服务均等化仍然存在一定的挑战。

本文将分析中国城市公共服务的现状，以及其均等化发展情况，并提出相应的改进建议。

现状分析基本概况中国的城市公共服务包括教育、医疗、交通、环境、居住等方面。

这些服务对于城市居民的生活质量和幸福感有着重要的影响。

教育教育是城市公共服务中的重要组成部分。

中国教育体系在全球范围内享有很高的声誉。

从教育资源的角度来看，中国一线城市，如北京、上海、广州，拥有最好的学校和教育机构。

这些城市的教育资源丰富，师资队伍素质高，学术氛围浓厚。

但是，二线、三线城市的教育资源就相对较为有限，师资力量和教育设施不如一线城市。

医疗医疗是城市公共服务中的另一个重要方面。

随着老龄化问题的加剧，医疗服务的需求也越来越大。

中国一线城市的医疗资源比较丰富，拥有高水平的医院和专业的医疗团队。

然而，在二线、三线城市，医疗资源的不足成为了一个很大的挑战。

医疗设施和医疗人员的供给无法满足需求，导致了医疗服务的不均衡。

交通交通是城市公共服务中最为基础的一部分。

优秀的交通网络不仅能够提高城市的发展和竞争力，还能够方便居民的生活。

中国一线城市的交通发展相对较好，交通设施完善，交通拥堵问题得到了较好的解决。

然而，在二线、三线城市，交通基础设施建设相对滞后，交通拥堵问题比较突出，居民出行成本较高。

环境良好的环境品质是城市发展和居民生活的重要保障。

中国一线城市在环境保护方面取得了一定的成就，如加强污染治理、改善城市绿地覆盖率等。

但是，在二线、三线城市，环境问题依然突出，包括空气污染、水质问题等。

这些环境问题不仅影响居民的生活质量，也对城市形象和可持续发展产生不良影响。

居住居住是城市公共服务中最为基础的一部分。

良好的居住环境能够提高居民的生活质量和幸福感。

基本公共服务均等化研究综述李佳炜摘要：公共服务均等化是公共财政的主要目标之一，实现公共服务均等化是一项关系到民生福祉和社会团结与稳定的任务，受到各国政府的高度重视，也是国内外专家学者研究的重点。

从思想渊源、概念界定、服务提供现状及原因、实现路径等方面对国内外学者的有关研究进行了综合评述，发现国外学者对此问题的研究开始较早，研究范围更加广泛。

而我国学者则更关注政府的职能，强调政府在均等化中的主导作用，并分别就各类公共服务在不同区域及人群间的公平和可及性展开具体研究。

鉴于当前基本公共服务均等化的研究已越来越全面，也产生了许多积极影响，建议今后应注重发挥社会公众的作用，制定一套科学的基本公共服务均等化的测度指标和评价体系，使政府提供服务更精准、更高效。

关键词：基本公共服务；均等化；综述中图分类号：Ｄ６３０ 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９５－６９１６（２０２０）２３－０１５４－０３公共服务的均等化是公共财政的主要目标之一，实现公共服务均等化是一项关系到民生福祉和社会团结与稳定的工作，受到了各国政府的高度重视。

党的十九大报告指出，当前我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

所以，要想真正实现均等化，社会公平公正就必须贯穿到服务提供的整个过程与结果中，切实做到让全体公民都能机会均等地享有各类基本公共服务。

对于这一问题，近年来众多国内外学者进行了深入研究，不仅越来越全面，而且也产生了许多积极影响，本文对此作一综合评述，以期使政府提供服务更精准、更高效。

一、国外研究现状综述基本公共服务均等化这一主张最早来自于英国、德国等西方发达国家，此主张的发展和更新主要是依托于公共产品理论、公平正义理论和财政均等化理论。

其中，西方国家的福利经济学和社会公平正义这两大理论体系为我国基本公共服务均等化的发展和完善提供了重要的理论来源和实践支持。

（一）均等化思想的渊源“均等”在西方可以说是历史悠久并且影响非常深远的一种观念，从早期的公平正义思想开始，经过各时期学者的演化与更新，最终发展成为包括公共服务在内的分配问题[1]。

基本公共服务均等化：国内研究现状、评价与展望＊管永昊１洪亮２（１东北财经大学财政学博士生，辽宁大连１１６０２３；２安徽省人大财经委，安徽合肥２３００２２）摘要：基本公共服务均等化是党和政府提出的一项重要任务，在理论界也已成为一个热点话题。

学者们就基本公共服务均等化的概念界定、政策取向和实现手段等进行了研究。

但是，概念认识的分歧较大、基础理论研究不足、视角较为单一，往往忽略了基本公共服务均等化的经济与制度背景等。

今后的研究还需要进一步把握基本公共服务不均等的制度成因，加强基础理论研究，确定基本公共服务均等化量化标准，并为构建均等化导向的财政转移支付制度、建立完善基本公共服务均等化的制度保障和约束机制等提供理论支持。

关键词：基本公共服务均等化；公共产品；公共财政；公共服务型政府；转移支付中图分类号：Ｄ６３文献标志码：Ａ基本公共服务均等化是指一国范围内的全体居民应当享有水平大致相当的基本公共服务。

一方面，享受均等化的基本公共服务是一国公民应有的权利；另一方面，推进基本公共服务均等化也是现代政府的一项重要职责，推进基本公共服务均等化与公共财政制度建设密不可分。

２００６年全国人大通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》均已将逐步实现基本公共服务均等化作为我国经济社会发展、构建和谐社会的一个中长期目标，党的十七大报告进一步提出“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”的要求。

同时，基本公共服务均等化也成为理论界讨论的热点话题。

由于基本公共服务均等化的要求提出的时间不长，在理论探讨上难免众说纷纭，实践上往往缺少具体操作办法。

因此，梳理我国基本公共服务均等化方面的研究现状，总结国内理论界现有研究的成果，发现其中的不足，并探索未来研究应着重解决的领域和重点，显得尤为重要。

一、国内研究现状（一）基本公共服务均等化相关概念的界定１．公共服务的概念界定。

农民工面公共服务的均等化公共服务均等化是一个社会公平与正义的重要指标。

然而，在我国农民工面临的公共服务问题上，存在着不公平和不均等的情况。

本文将探讨农民工面对公共服务均等化的现状、原因，并提出改善措施。

一、农民工面公共服务的现状农民工是建设现代城市的重要力量，他们为城市的发展做出了巨大贡献。

然而，农民工在享受公共服务方面，仍然存在着不公平和不均等的问题。

首先，在教育领域，农民工子女面临着教育资源的不均等。

由于农民工家庭经济状况较差，他们的子女往往只能就读于城中村或农村学校，而无法进入城市内的优质学校。

这导致了教育机会的不均等，限制了农民工子女的发展空间。

其次，在医疗保障方面，农民工也遭受了不公平待遇。

城市医疗资源集中于市区，而农民工多集中在城中村或城市边缘地区，导致看病难、看病贵的问题十分突出。

再次，农民工在社会保障方面也存在不均等的状况。

由于户籍限制和流动性大，农民工往往无法享受到城市居民的社会保障待遇，这使得他们在退休、医疗、养老等方面面临巨大的风险。

二、导致农民工公共服务不均等的原因导致农民工公共服务不均等的原因是多方面的，主要包括以下几点：首先，户籍制度的限制是导致农民工公共服务不均等的根本原因。

户籍制度将人口划分为农业户口和非农业户口，并以户籍身份为依据来限制和分配公共服务资源，这造成了农民工无法享受与城市居民平等的公共服务待遇。

其次，农民工流动性大、常年在外打工的特点，使得其无法长期在一个城市居住并享受该地的公共服务资源。

再次，城乡发展不平衡也是导致农民工公共服务不均等的原因之一。

城市公共服务资源的集中和城市与乡村的发展差异，导致了农民工在就医、教育等方面面临更大的不平等待遇。

三、改善农民工公共服务均等化的措施为了改善农民工面公共服务不均等的问题，需要采取以下措施：首先，改革户籍制度，取消对农民工的不平等待遇。

通过政策的调整，使农民工能够享受与城市居民相同的教育、医疗和社保等公共服务。

浅析我国基本公共服务均等化存在的问题及对策摘要：在当前经济转轨和社会转型的宏观背景下，如何顺利推进基本公共服务均等化，已经成为我国社会发展面临的一个重要问题，也是我国学术界研究的热点之一。

本文对基本公共服务均等化的内涵以及我国基本公共服务均等化的现状和存在的问题进行了分析，并提出了相应的政策建议。

关键词：基本公共服务均等化制度经过三十年以效率为导向的改革开放，我国经济发展迅猛，经济总量已经跃居全球第二。

然而较高的经济增长率并没能相应带来国民福利的普遍提高，反而产生了收入差距拉大、区域发展不平衡、公平正义缺失等一系列社会经济问题。

2006年3月国家”十一五”规划纲要首次提出了基本公共服务均等化的政策目标，以真正达到兼顾效率和公平。

一、基本公共服务均等化的内涵和我国的现状基本公共服务均等化一般是指全体人民在基本的公共服务领域应该享有同样的权利。

均等化不是完全的平均，而是一个相对的概念，是分层次、分阶段的动态过程，成熟的公共服务均等化状态表现为不同区域、城乡之间、居民个人之间享受的基本公共服务水平一致，这种均等考虑了各地的经济发展等实际因素，允许一定程度公共服务差异的存在，而且兼顾了公平与效率。

中国基本公共服务总体提供不足，且非均衡，结构上义务教育、基础设施、公共卫生、社会保障等存在着城乡、地区、群体的差异且差距较大。

最突出地表现在公共服务的资源占有不均、消费水平不均及二元化体制及权益不均。

我国基本公共服务的不均等主要包括城乡间的和区域间的不均等，其中城乡基本公共服务不均等比较突出，而且城乡差距不仅表现在经济发展水平和居民收入上，而且更多地反映在政府提供的公共医疗、义务教育、最低保障等基本的公共服务上，而公共服务供给的不均等又进一步加剧了城乡差距。

二、我国基本公共服务非均等化的原因1、政府对于基本公共服务的投入不足目前我国的政府职能转型滞后，尚未实现由”经济建设型政府”向”公共服务型政府”的转型，政府的”缺位”与”越位”状况并存，突出表现在用于公共服务方面的投入严重不足。

我国基本公共服务均等化的问题制约因素与发展研究逐步实现城乡基本公共服务均等化，是构建社会主义和谐社会、缩小城乡差别的重要制度安排。

弄清楚基本公共服务均等化内涵范围和标准，探讨城乡基本公共服务均等化的问题与制约因素及现状，研究促进我国基本公共服务均等化的政策建议和应对策略，借鉴国内外推进城乡公共服务均等化的经验及启示，对于我国实现公共服务均等化发展有重要的作用。

中国学术期刊文集（2013）目录一、基础篇基本公共服务均等化内涵范围和标准.pdf1城乡基本公共服务均等化的文献综述.pdf5公平正义视域下的基本公共服务均等化.pdf6民族地区基本公共服务均等化的多元解读.pdf9城乡基本公共服务均等化研究以德州市社会保障体系建设为例.pdf 16公共服务均等化与人的生存和发展.pdf18和谐社会视觉下城乡基本公共服务均等化.pdf22基本公共服务均等化再认识以基础教育为例.pdf23新农保对城乡基本公共服务均等化的影响王翠琴.pdf28区域基本公共服务均等化与财政体制测度一个分析框架.pdf34二、问题篇城乡公共服务均等化问题研究述评.pdf42城乡基本公共服务均等化问题浅析.pdf45基本公共服务均等化与发展不平衡的矛盾.pdf49论我国基本公共服务均等化的制约因素及对策.pdf52我国城乡基本公共服务均等化的现状及实现途径.pdf55我国基本公共服务均等化的制约因素探析.pdf59三、发展篇城乡基本公共服务均等化的对策分析.pdf63促进基本公共服务均等化体制机制创新的思考.pdf64促进我国基本公共服务均等化的政策建议.pdf66发达国家基本公共服务均等化实践及其启示.pdf68公共服务均等化的国际经验及借鉴.pdf73国内外推进城乡公共服务均等化的实践及启示.pdf76论基本公共服务均等化总体实现的政策路径.pdf78论政府在基本公共服务均等化过程中的角色定位.pdf80提高市区基本公共服务均等化水平的方式研究.pdf82推进我国基本公共服务均等化问题的几点思考.pdf84推进基本公共服务均等化的财政政策研究.pdf86东方企业文化·东方智慧 2013年1月247城乡基本公共服务均等化的文献综述黄 瑶（苏州大学社会学院，苏州，215000）摘 要：逐步实现城乡基本公共服务均等化，是构建社会主义和谐社会、缩小城乡差别的重要制度安排。

城乡一体化进程中基本公共服务均等化问题研究的
开题报告
一、选题背景及意义
随着城市化进程的加速，城镇化率不断提高，城乡差距逐渐缩小。

然而，在城乡一体化进程中，基本公共服务均等化问题尤为突出。

城市人口的公共服务配套设施完善，而农村地区的基本公共服务设施相对落后。

这种不均衡的现象，不仅影响到城乡居民的生活质量，更加剧了城乡之间的差距，影响到城乡发展的平衡和协调。

因此，对于基本公共服务均等化问题的研究，有着重要的现实意义和深远的发展意义。

二、研究内容及方法
本研究将以河南省为案例，通过文献调查、问卷调查、实地调查等方法，探讨城乡基本公共服务均等化问题的现状、问题和原因，并从政策制定、资金投入、管理机制等方面，提出促进城乡基本公共服务均等化的对策和建议。

三、预期成果及意义
本研究的预期成果包括：对河南省城乡基本公共服务均等化问题进行全面深入的调查和分析，系统性地总结城乡基本公共服务均等化问题的现状、问题和原因，提出相应的对策和建议。

该研究将对于推进城乡均衡发展，改善农村居民生活质量具有重要的现实意义和深远的发展意义。