云南基础教育公共服务均等化研究-2019年教育文档

基本公共服务均等化实现程度：评价要素与维度随着中国经济的快速发展和城乡差距逐渐缩小，基本公共服务的均等化实现程度也成为了社会关注的焦点之一。

基本公共服务均等化是指政府通过一系列政策和措施，使得全国各地的居民都能够享受到相同水平的基本教育、医疗、住房等服务。

评价基本公共服务均等化实现程度需要考虑多个要素和维度，下面将对其进行详细分析。

1. 教育基本公共教育是保障每个公民受教育权利的重要途径，也是实现社会公平的基石。

教育资源均等化是基本公共服务均等化的重要内容之一。

评价基本公共服务均等化实现程度时，需要考察各地教育资源配置是否均衡，师资力量是否充足，学校设施是否完善等情况。

还需要关注教育质量和教育公平，即不同地区、不同家庭背景的学生是否能够获得相同水平的教育资源和机会。

2. 医疗卫生健康是人民幸福的重要组成部分，而基本公共医疗卫生服务的均等化实现程度直接关系着人民的健康水平和生活质量。

评价医疗卫生服务均等化实现程度需要考察各地医疗资源配置是否均衡，医院、诊所设施是否完善，医生、护士是否充足，基本医疗保障制度是否健全等情况。

还需要关注基本医疗服务的价格是否合理，健康保障覆盖面的广度和深度等方面。

3. 社会保障社会保障是政府为了保障人民的基本生活而提供的一种公共服务，其均等化实现程度直接关系着社会的公平和稳定。

评价社会保障均等化实现程度需要考察各地社会保障制度的覆盖范围和标准是否公平合理，各类社会保障基金的筹集和使用是否公开透明，社会保障服务的协调性和延续性等情况。

4. 文化体育文化体育是人民精神文化生活的重要组成部分，而基本公共文化体育服务的均等化实现程度直接关系着人民的精神生活品质和社会和谐稳定。

评价文化体育服务均等化实现程度需要考察各地文艺、体育设施和资源是否均衡，文化体育活动的普及程度和参与度是否高，文化体育服务的品质和水平是否一致等情况。

除了以上四个方面外，还可以从政策法规的贯彻执行情况、各地政府对基本公共服务的投入和支出水平、社会对基本公共服务的满意度等多个维度对基本公共服务均等化实现程度进行评价。

中国基本公共服务均等化的空间差异———以十九个城市群为样本李智裕李影（合肥工业大学，安徽230601）内容提要：基本公共服务均等化是促进社会公平正义、增进人民福祉的重要举措。

文章基于综合评价法构建了包含5个一级、15个二级指标的基本公共服务指标体系，通过泰尔指数法对我国十九个城市群2010年-2017年基本公共服务均等化现状进行测度分析。

研究发现，中国十九个城市群整体均等化水平稳中有升，但东-中-西部地区城市群均等化水平依次降低，并且基本公共服务各构成要素均等化差异明显，最后结合基本结论提出了政策建议。

关键词：基本公共服务均等化空间差异十九个城市群泰尔指数中图分类号：F124文献标识码：A 文章编号：1672-9544(2020)08-0081-10〔收稿日期〕2020-05-08〔作者简介〕李智裕，研究方向为应用经济统计、财政核算；李影（通讯作者），经济学院副教授，博士，研究方向为应用经济统计、财政核算。

〔基金项目〕国家社会科学基金一般项目“社会资本视域下我国村庄环境治理机制及对策研究”（17BJL044）一、问题提出近年来，城市群的发展被提到前所未有的战略高度，目前国家明确规划建设的城市群数量已达到19个。

党的十九大报告提出“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”，城市群的作用日益凸显，成为我国经济发展的战略支撑点。

但是随着城市群建设的蓬勃发展，扩容贪大、拼凑成群等“城市群病”也在各地显现，城市之间的“同质竞争”，城市群内部的“恶性博弈”，造成区域内人口、资金、资源的低效配置，人民群众日益增长的城市美好生活需求与基本公共服务的不平衡不充分发展矛盾日益突显。

党的十九届四中全会明确要“提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力”，加快推进基本公共服务均等化的进程，以满足人民对美好生活的新期待，将是新时代城市群发展急需解决的重要问题，也是新时代共享发展的重要要求。

国务院印发的《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》中指出，基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是促进机会均等，重点是保障人民群众得到基本公共服务的机会，而不是简单的平均化。

我国基本公共服务均等化面临的挑战及改进路径作者：杨小卜何东升杨兴雨王佩瑶来源：《管理学家》2021年第17期[摘要] 近年来，我国在基本公共服务领域不断加大资金投入，大力推进教育、医疗等公共服务品质提升工程。

公共服务关乎社会公正和公平正义的发展，既是政府的职责所在，也是国家治理现代化过程中最重要的内容。

目前，我国城乡基本公共服务体系不平衡现象较为突出，短板和弱项问题明显，如何使城乡基本公共服务体系实现真正的平衡和均等化，是当前需要重视和思考的问题。

文章对当前各省市基本公共服务发展中面临的挑战进行了分析，并基于我国基本公共服务均等化政策运行机制，提出了解决基本公共服务发展实现均等化的实现路径。

[关键词] 基本公共服务;不平衡;影响因素;改进路径中图分类号： D630 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）17-0091-03“基本公共服务均等化是国家治理现代化的重要议题，治理现代化强调地方政府转变单一发展型价值取向，坚持建设服务型政府，将更多的资源投入基本公共服务领域中”。

基本公共服务体系要想实现均等化，是需要政府、市场及群众等各个主体进行配合产生共同作用和互相影响才能实现的，是需要多元主体间的良性互动的[1]。

一、基本公共服务发展水平情况分析据专业统计数据显示，“目前国内均等化水平较高的省份主要集中在京津冀地区、珠江三角洲地区、长江三角洲地区和环渤海地区”。

我国自2009年实施新医改政策后，各个省市都对基本公共服务领域加大投入，基本医疗卫生方面条件得到明显提升，均等化水平也得到一定改善，但主要集中在中东部地区，西部地区相对更慢一些[2]。

天津、山东等省份具有经济发达、人口流动性大的特点，所以这些省份在基本公共服务上因本身所具备的雄厚物质，能很好地满足本地及流动人口的服务需求。

同时，专业型的人才聚集也为这些省份提供了较好的资源，这也是这些省份基本公共服务均等化水平较高的重要原因。

基本公共服务均等化理论与实践新进展推行基本公共服务均等化的经验（一）基本公共服务均等化要求政府由建设型政府向服务型政府转变基本公共服务均等化的实现首先需要政府职能的转变。

所谓调整政府职能结构，就是要将政府的主要职能从原来的过分关注经济建设的建设型政府，调整为政府职能主要关注基本公共服务的服务型政府。

服务型政府是一种全新的政府管理模式，其区别于管制型政府一个最显著的特征，就是以公民为本位的政府。

［17］ （二）基本公共服务均等化要求各级政府构建坚实的公共财政体系要实现基本公共服务均等化，必须有四大体制支撑，即公共财政制度、收入分配制度、城乡协调制度和公共服务型政府制度。

从财政体制来讲，首先要向公共财政体制转变，使其符合公共财政的基本特征和基本职能。

其次要调整财政支出结构，加大对目前比较薄弱的基本公共服务领域的投入，同时加大财政转移支付的力度，弥合东西部之间在公共服务上的差距，使其达到公开、公平、公共、民主和法制的要求。

从收入分配来讲，必须按照“保低”(保障并提高低收入者收入水平)，“扩中”(扩大中等收入比重)，“控高”(调控过高收入)，“打非”(打击并取缔非法收入)的八字方针进行收入分配体制改革，使收入差距扩大的趋势得到根本性扭转，从而减轻政府实施基本公共服务均等化的压力。

［18］（三）加大县级政府的经济自主权是推动基本公共服务均等化的有力保障有研究认为，中西部地区某些县基本公共服务均等化实施困难，原因在于其县级财政的现状与公共财政的差距。

［19］县级的财权与事权不对称，财政包袱重，“市管县”的管理体制，进一步加重了县级财政的压力财政支出结构不合理，县级财政负担过重，财力偏紧使中西部地区县级政府统筹经济社会发展时有心无力。

由此，近年各省积极实施“强县扩权”制度，目的就是为了加大县级政府在县域经济中的自主权。

强县扩权最重要的就是要强化县级政府的经济大权，可以有效实现政府机构的精简，降低行政运行成本，促使政府职能合理定位，并提升整个社会经济生活的统筹协调水平。

保障基本公共服务均等化、强化社会保障体系保障基本公共服务均等化、强化社会保障体系是构建社会主义和谐社会的重要任务。

基本公共服务均等化是指在国家的统一规划和安排下，通过提供公共服务，确保每个公民都能够享受到基本的教育、医疗、养老等服务。

而强化社会保障体系则是指加强社会保险、救助和福利制度建设，提高人民群众的生活水平和幸福感。

在我国，基本公共服务均等化一直是和领导的重要工作。

通过加大投入力度，我国已经在教育、医疗、养老等领域取得了显著成绩。

在教育方面，我国已经实现了九年义务教育全覆盖，并且大力发展职业教育，提高了人民群众的受教育水平。

在医疗方面，我国实施了全民医疗保险制度，并且大力发展基层医疗卫生服务体系，在健康领域取得了显著成绩。

在养老方面，我国实施了全民养老保险制度，并且积极推进居家养老和社区养老服务，提高了老年人的生活质量。

然而，要实现基本公共服务均等化，还面临着一些困难和挑战。

首先是地区之间的差距。

我国地大物博，地区之间的经济发展水平和社会资源配置存在着很大差异。

一些发达地区基本公共服务水平高，而一些欠发达地区则存在着基本公共服务供给不足的问题。

其次是城乡之间的差距。

城市相对于农村有更好的教育、医疗、养老等资源配置，城乡居民在享受基本公共服务方面存在不平等现象。

为了解决这些问题，我国采取了一系列措施。

首先是加大财政投入力度。

领导加大对教育、医疗、养老等领域的投入力度，提高基本公共服务供给水平。

其次是推进农村教育、医疗、养老等领域改革。

领导加强对农村教育、医疗、养老机构建设和人才培养的支持，提高农村居民享受基本公共服务的能力。

同时，领导加强对城市基本公共服务的管理和监督，确保城市居民享受基本公共服务的权益。

此外，领导还加强对农村居民的培训和技能提升，提高他们的就业能力和收入水平。

强化社会保障体系是保障基本公共服务均等化的重要保障。

社会保障体系是指国家通过社会保险、救助和福利等制度来帮助人民群众解决生活中的困难和问题。

以标准化促进基本公共服务均等化【摘要】标准化是促进基本公共服务均等化的重要手段。

通过建立统一的标准，可以使基本公共服务在各地区得到更加平等和高效的提供。

在教育领域，标准化可以确保每个学生获得相同水平的教育质量；在医疗保健领域，标准化可以提高医疗服务的质量和可及性；在公共交通领域，标准化可以确保各个地区都有高效便捷的交通系统；在社会保障领域，标准化可以保障每个公民都能享有公平的社会保障待遇。

加强标准化工作，提升基本公共服务水平，将有助于缩小城乡、地区之间的服务差距，实现更加公平和可持续发展。

未来标准化将在基本公共服务均等化方面发挥更大作用，促进社会各方面更加平等和共享发展。

【关键词】标准化、基本公共服务、均等化、教育、医疗保健、公共交通、社会保障、促进、重要性、作用、实践、水平、手段、未来、发挥作用。

1. 引言1.1 背景介绍标准化的概念是指通过制定统一的标准，对产品、服务等进行规范化管理，以确保产品、服务的质量、安全、效果等方面达到国家或行业的要求。

基本公共服务包括教育、医疗保健、公共交通、社会保障等领域，它们是人民生活中不可或缺的重要组成部分。

通过标准化，可以提高基本公共服务的质量和效率，使其更加均等地惠及全社会的每一个人。

标准化不仅可以提升基本公共服务的水平，还可以促进社会的公平和稳定发展。

在这样一个背景下，研究标准化对基本公共服务均等化的影响，具有重要的现实意义和深远的发展意义。

1.2 标准化的概念标准化是指根据一定的规范或准则进行统一的管理和控制，以达到提高产品、服务或过程的质量、效率和安全性的目的。

标准化可以帮助各种各样的组织或机构在同一领域取得一致的结果，从而提高效率、减少成本并降低风险。

在基本公共服务领域，标准化可以确保相关服务的质量和可靠性，提高服务的可及性和公平性，促进社会资源的合理分配和利用。

通过制定和执行一系列统一的标准和规范，可以更好地实现基本公共服务的均等化，确保每个公民都能享受到公平、高质量的服务。

推进城乡基本公共服务均等化（资料汇集）一、有关基本公共服务均等化的基本理论1.基本公共服务均等化的内涵公共服务是指筹集和调动社会资源，通过提供公共产品这一基本方式来满足社会公共需要的过程。

公共服务可分为基本公共服务和非基本公共服务。

基本公共服务是公共服务范围中事关人们生存权和发展权最基本的公共需求。

“均等化”就其字面理解包含均衡、相等的意思，而均衡有着调节、平衡的过程，最后达到相等。

当然这里的相等，只能是大体相等，不可能绝对相等。

均等化的标准有三种：一是最低标准，即要保底。

一个国家的公民无论居住在哪个地区，都有平等享受国家最低标准的基本公共服务的权利。

二是平均标准。

即政府提供的基本公共服务应达到中等的平均水平。

三是相等的标准，即结果均等。

这三个标准并不完全矛盾，实际上这是一个动态的过程，在经济发展水平和财力水平还不够高的情况下，首先是低水平的保底，然后提高到中等水平，最后的目标是实现结果的大致均等。

近年来，随着各地政府对于基本公共服务均等化认识的不断深化以及推行的逐渐深入，社会各界对基本公共服务及其均等化的研究也逐渐增多，但是到目前为止，对于基本公共服务均等化的内涵尚无统一的共识。

李克强在全国发展和改革工作座谈会上指出：我们所要完善的公共服务体系，大致可分为基本公共服务和非基本公共服务两个部分。

从我国情况看，基本公共服务主要包括公共就业服务、基本养老、义务教育、基本医疗卫生、保障性住房、公共文化、基本环境质量以及公共安全等服务类别，旨在保障全体公民特别是低收入群众生存发展的基本需求，这是公共服务中最基础、最重要的部分，公益性较强，政府担负着义不容辞的主体责任。

非基本公共服务是指满足公民多层次、多样化发展需求的服务类别。

如按比例划分，多数人的需求主要依靠市场提供，还可以通过发挥社会力量作用、支持和引导社会互助来提供。

这既能为社会资本开辟更大的投资空间，利用市场机制加快社会领域发展，促进社会和谐，又能使政府腾出财力、集中精力，更好地履行保基本的职责。

2020年4月第41卷第2期南昌师范学院学报(社会科学)Journal of Nanchang Normal University!Social Sciences)Ape.2020Vol.41No.2基本公共教育服务均等化问题研究——以山东省为例魏风云(中共山东省委党校(山东行政学院)，山东济南250014)摘要：基本公共教育均等化是基本公共服务均等化的实现途径之一，是教育公平的直接体现。

文章根据国家及地方相关文件内容的政策设计,以山东省为例，对山东省教育事业发展、教育经费、全面改善乡村薄弱学校工作平台、山东省2010-2016年教育统计年鉴等相关数据进行了全面分析,以期真实了解目前基本公共教育服务均衡化的实施现状及面临的主要问题，并对基本公共教育均等化的发展作出思考。

关键词：基本公共教育服务;教育公平;教育资源;均等化中图分类号：C40-052文献标识码：A文章编号：2095-8102(2020)02-0071-04A Strdy on the Equalization of Basic Public Education Servicet------Taka Shandong PrOTinca as an ExampleWEI Feng-yun(CPC Shandong Provincial Party School(Shandong Provincial Academy of Governance),JiVan250014,China) Abstract:Equalization of basic public education is one of the ways to achieve the equalization of basic public services, and it is also a direct manifestation of educational equity.Based on the policy desian of the relevant national and local doc­uments,this article takes Shandong Province as an example to conduct a comprehensive analysis of the four as­pects:the relevant data on the development of education in Shandong Province,education funding, the work platform to im­prove the overall weak situation of the rural schools,and the Shandong Province Statistical Yearbook of Education between 2010and2016.The study expects to truty understand the current situation and existing problems in implementing the e-quaeiaaiion ooihebasicpubeiceducaiion seeeices,and ioihink abouihowiodeeeeop ii.Key Wordt:basic public education services'educational equity；education resources；equalization2019年10月，十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，文中提出，要不断完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化、可及性，深化教育领域综合改革，推动城乡义务教育一体化发展&+1〕基本公共教育服均化是实现服均化的容,逐步落实和实现基本公共教育服务均等化,是解决目前区域教育不平衡发展的关键措施，对新时代我国社会的发展和稳定具有重要的政治和经济意义&一、山东省基本公共教育服务均等化实施现状近几年，山东省出台诸多措施，大力促进基本公共教育服务均等化发展,着力消除城乡、区域和学校之间的教育资源不均衡现象，在推进基本公共教育服务均等化进程中取得了较大成效&（一）实现了义务教育标准化建设2008年，山东省制定了《山东省普通中小学基本办学条件标准》，统一了山东省城乡学校办学标准,收稿日期：2020-02-27作者简介：魏风云（1973—），女，山东东营人，副教授，主要从事教育管理、社会政策与社会治理研究-72-南昌师范学院学报（社会科学）2020年为实现山东省义务教育标准化建设提供了依据; 2017年%2018年,修订并发布了《山东省普通中小学办学条件标准》和《山东省幼儿园办园条件标准》，统一了城乡幼儿园办园条件要求，增加乡村小规模学校及教学点办学要求;2017年8月，印发了《山东省推进基本公共服务均等化“十三五”规划》；2018年，省委省政府将推进基本公共教育服务均等化纳入山东省乡村振兴战略规划（2018-2022年）、脱贫攻坚计划和城镇发展规划中&截至2017年,山东省137个县（市、区）全部通过国家义务教育发展基本均衡评估认定，成为整体通过人口最多、县（市、区）数量最多的省份&（二）不断改善乡村学校基本办学条件山东省立足“保基本、兜底线”的基本要求，坚持优先发展乡村义务教育的战略布局，对乡村义务教育的公共资源配置做到统筹规划、优先发展和重点保障。

基本公共服务均等化：国内研究现状、评价与展望＊管永昊１洪亮２（１东北财经大学财政学博士生，辽宁大连１１６０２３；２安徽省人大财经委，安徽合肥２３００２２）摘要：基本公共服务均等化是党和政府提出的一项重要任务，在理论界也已成为一个热点话题。

学者们就基本公共服务均等化的概念界定、政策取向和实现手段等进行了研究。

但是，概念认识的分歧较大、基础理论研究不足、视角较为单一，往往忽略了基本公共服务均等化的经济与制度背景等。

今后的研究还需要进一步把握基本公共服务不均等的制度成因，加强基础理论研究，确定基本公共服务均等化量化标准，并为构建均等化导向的财政转移支付制度、建立完善基本公共服务均等化的制度保障和约束机制等提供理论支持。

关键词：基本公共服务均等化；公共产品；公共财政；公共服务型政府；转移支付中图分类号：Ｄ６３文献标志码：Ａ基本公共服务均等化是指一国范围内的全体居民应当享有水平大致相当的基本公共服务。

一方面，享受均等化的基本公共服务是一国公民应有的权利；另一方面，推进基本公共服务均等化也是现代政府的一项重要职责，推进基本公共服务均等化与公共财政制度建设密不可分。

２００６年全国人大通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》均已将逐步实现基本公共服务均等化作为我国经济社会发展、构建和谐社会的一个中长期目标，党的十七大报告进一步提出“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”的要求。

同时，基本公共服务均等化也成为理论界讨论的热点话题。

由于基本公共服务均等化的要求提出的时间不长，在理论探讨上难免众说纷纭，实践上往往缺少具体操作办法。

因此，梳理我国基本公共服务均等化方面的研究现状，总结国内理论界现有研究的成果，发现其中的不足，并探索未来研究应着重解决的领域和重点，显得尤为重要。

一、国内研究现状（一）基本公共服务均等化相关概念的界定１．公共服务的概念界定。

城乡基本公共服务均等化问题及对策研究城乡基本公共服务均等化问题早已广为人知。

在中国，城乡差别已成为影响公共服务均等化的关键因素。

由于城市地区高度发达的服务业，城市居民可以更轻易地访问和获得卫生医疗、教育、环保等服务。

相比之下，农村地区的公共服务有着巨大的缺失和不足。

比如，医疗系统薄弱、基础设施不完善、人才流失等问题。

一、完善基础设施建设建设基础设施是增加农村地区公共服务的必需。

可以适当增加农村政策投入，加强农村互联网建设，推动基站建设、提高传输速度。

同时，农村道路网络、铁路、水利等基础设施投资要加大，建立完善的公共交通系统，使农村地区和城市之间的联系更加密切和便捷。

通过完善公共基础设施建设，可以缩小城乡之间的差距，推动基本公共服务均等化。

二、改革城乡居民医保政策目前，城乡居民医保政策仍存在许多问题，造成农村地区的医疗服务质量很低、人均医疗费用高。

因此，建立起更加公平合理的城乡居民医保政策体系，有助于解决城乡之间医疗服务不均衡的问题。

在保证农村地区基本医疗服务基础上，加强卫生院建设、提高诊疗水平、改革医药采购流程等，通过专业化、规模化、和集中化管理的手段，将社会医疗资源引入农村地区，缩小城乡之间的医疗服务差距，使人民能够享受到卫生医疗的共同福利。

三、加强教育教育是改变城乡差距的根本途径之一。

教育公平是建立在基本公共服务均等化上的。

因此，建立多元化的教育体系，依法实现义务教育平均受教育年限，加强师资培训等，对于缩小城乡差距，推动基本公共服务均等化，提高国民素质和促进可持续发展有现实意义。

可以结合普及电子化学习的手段，降低传统教育和新兴教育的优势和劣势，为农村地区提供跨越式、有利于增强社会车间进步及发展的教育资源和体验。

四、实施人才引进计划缩小城乡差距，均衡提供公共服务需要人才配合。

此外，动员城市居民到农村地区开展志愿服务、分享城市的现代化管理经验等等，对于提高农村居民生活质量、抚平城乡差异、加快城乡体系融合，都有着重要作用。

城乡基本公共服务的均等化作者：胡琳琳郭万超来源：《开放导报》2013年第04期[摘要]实现城乡基本公共服务均等化是统筹城乡发展、建设和谐社会的重要内容。

当前在城镇化速度加快的条件下，城乡结构和形态处在不断变化之中，需要新的制度安排和资源配置方式。

应建立公共服务的动态调整机制、需求表达机制，通过市场机制、技术手段等实现公共服务资源的有效配置，通过过渡性制度安排解决特殊人群问题，通过社会保障均等化促进公共服务均等化等。

[关键词]城镇化公共服务均等化资源配置[中图分类号]F291 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623（2013）04-0012-04实现城乡基本公共服务均等化是减少城乡差距，体现以人为本和弥补市场公共产品供给失灵的重要制度安排。

随着城镇化速度加快和农村社会形态的转变，原先的制度安排和资源配置方式已不能满足新的要求，应适应城乡发展的新形势，按照公共服务资源配置原则，做到城乡统筹、科学规划、动态调整，提高公共服务资源的配置效率。

一、城乡基本公共服务均等化的主要内涵城乡基本公共服务均等化是指以政府为主体，以农村为重点，在城乡间合理配置公共服务资源，向城乡居民提供与其需求相适应，不同阶段具有不同标准，最终大致相等的基本公共服务，使城乡居民在享受基本公共服务的数量、质量和可及性方面都大体相当。

对均等化一般有两种理解，机会均等和结果均等。

机会均等是指全体社会成员在接受政府提供的基本公共服务上具有大致均等的机会。

结果均等是指公民个人在使用或者消费公共服务时标准是基本一致的，因经济发展与财富不平衡无机会支付或付不起基本公共服务使用费的情形基本得到消除。

城乡基本公共服务均等化并非绝对的平均化，而是机会的均等和结果的相对均等。

机会均等保证基本公共服务分配上起点公正。

结果的相对均等是从基本人权角度出发，保证底线的平等。

要承认在我国现有的国情下，即使是政府的公共财政做到了投入的平均化，由于区域差别、城乡差别、历史文化甚至地理因素的差别，其结果都不可能实现绝对均等。

村乡科技XIANGCUN KEJI32XIANGCUN KEJI2019年12月（中）城乡基本公共服务均等化差异分析与改善对策孙博文（哈尔滨商业大学，黑龙江哈尔滨150028）［摘要］促进城乡基本公共服务均等化发展，有利于实现社会公平，是推动城乡同步发展的重要一步，也是实现经济社会协调发展的重要举措。

近年来，城乡居民在公共教育、文化、卫生、社会保障等方面的差别待遇引起全社会的广泛重视。

本文主要分析目前我国基本公共服务方面表现的差异，探求原因，并提出缩小差距的对策。

［关键词］基本公共服务；均等化；城乡差异［中图分类号］D630［文献标识码］A［文章编号］1674-7909（2019）35-32-21城乡基本公共服务存在差异的状况1.1城乡教育资源均等化存在的问题教育是社会发展的基础，是社会公平的重要体现。

但是，我国城乡教育资源的分配存在巨大差距，无论是在教育基础设施、教育资源分配上还是财政投入上都有明显差距。

1.1.1教育经费、师资力量不均衡。

教育的发展与经济的发展是息息相关的，从社会发展来看，我们发现低水平的经济发展会制约教育资源的投入，经济发展不平衡会影响教育机会的均等分配。

同时，公共政策偏差更是加剧教育不平等，更甚者教育腐败的存在严重影响教育均等化的进程。

目前，由于我国城乡间的经济发展有很大差距，这种经济现象导致了基础教育资源分配和发展极度不平等，从而我们发现在预算内教育事业费用、设备设施、人力、财力等支出在各个地区的占比也有很大的差异，这就严重影响了我们对义务教育均等化发展的思想认知。

1.1.2乡村教学资源匮乏，生源流向城市。

由于我国经济发展格局的差异，近年来大量农民涌入城市，这种现象导致农村人口逐渐减少，使农村的教育资源等各方面的发展有很大的不足，造成了“城乡分化”。

中国城乡分化是形成城乡二元体制的重要原因，这就在一定的程度上阻碍了我国教育事业的发展，经济的发展差异导致了教育资源分配的不公平，良好的教育政策及资源更倾向于城市，农村缺少良好的教育资源配置，造成了城乡教育质量逐步拉开差距。

我国基本公共服务均等化的问题制约因素与发展研究逐步实现城乡基本公共服务均等化，是构建社会主义和谐社会、缩小城乡差别的重要制度安排。

弄清楚基本公共服务均等化内涵范围和标准，探讨城乡基本公共服务均等化的问题与制约因素及现状，研究促进我国基本公共服务均等化的政策建议和应对策略，借鉴国内外推进城乡公共服务均等化的经验及启示，对于我国实现公共服务均等化发展有重要的作用。

中国学术期刊文集（2013）目录一、基础篇基本公共服务均等化内涵范围和标准.pdf1城乡基本公共服务均等化的文献综述.pdf5公平正义视域下的基本公共服务均等化.pdf6民族地区基本公共服务均等化的多元解读.pdf9城乡基本公共服务均等化研究以德州市社会保障体系建设为例.pdf 16公共服务均等化与人的生存和发展.pdf18和谐社会视觉下城乡基本公共服务均等化.pdf22基本公共服务均等化再认识以基础教育为例.pdf23新农保对城乡基本公共服务均等化的影响王翠琴.pdf28区域基本公共服务均等化与财政体制测度一个分析框架.pdf34二、问题篇城乡公共服务均等化问题研究述评.pdf42城乡基本公共服务均等化问题浅析.pdf45基本公共服务均等化与发展不平衡的矛盾.pdf49论我国基本公共服务均等化的制约因素及对策.pdf52我国城乡基本公共服务均等化的现状及实现途径.pdf55我国基本公共服务均等化的制约因素探析.pdf59三、发展篇城乡基本公共服务均等化的对策分析.pdf63促进基本公共服务均等化体制机制创新的思考.pdf64促进我国基本公共服务均等化的政策建议.pdf66发达国家基本公共服务均等化实践及其启示.pdf68公共服务均等化的国际经验及借鉴.pdf73国内外推进城乡公共服务均等化的实践及启示.pdf76论基本公共服务均等化总体实现的政策路径.pdf78论政府在基本公共服务均等化过程中的角色定位.pdf80提高市区基本公共服务均等化水平的方式研究.pdf82推进我国基本公共服务均等化问题的几点思考.pdf84推进基本公共服务均等化的财政政策研究.pdf86东方企业文化·东方智慧 2013年1月247城乡基本公共服务均等化的文献综述黄 瑶（苏州大学社会学院，苏州，215000）摘 要：逐步实现城乡基本公共服务均等化，是构建社会主义和谐社会、缩小城乡差别的重要制度安排。

关于我国基本公共服务及其均等化的相关政
策
中国领导高度重视基本公共服务的提供和均等化，出台了一系列
相关，以确保全国人民享有平等、普惠、高质量的基本公共服务。

1.教育：中国实施义务教育均衡发展，推行九年义务教育，扩大
学前教育覆盖，提高贫困地区和农村地区教育资源投入，推动城乡义
务教育一体化发展。

2.医疗卫生：推行基本医疗保险制度，全面推进全民医保，提高
保障范围和水平，加强农村医疗卫生事业发展，特别是基层医疗卫生
机构的建设和医务人员的队伍建设。

3.社会保障：建立健全城乡居民基本养老保险制度，提高养老金
水平，推行城乡居民基本医疗保险制度，实施大病保险制度，加大对
低收入人群的保障力度。

4.文化体育：加强基层文化体育设施建设，推动乡村文化事业发展，提供广播电视、图书馆、文化活动场所等基础文化设施，满足人
民群众的精神文化需求。

5.社会服务：加大对贫困地区和弱势群体的社会服务保障，推动
社区养老、托幼、家政等服务业发展，提高残疾人、儿童、妇女等特
殊群体获得公共服务的机会和质量。

为实现上述目标，中国领导投入大量资金，加强对基础设施建设
和公共服务机构的支持，提高公共服务资源配置效率，强化统筹协调，推动区域间和城乡间公共服务均等化，不断提升人民群众的获得感和
幸福感。