促进基本公共服务均等化政策研究

城乡公共服务均等化赋能共同富裕的机理与路径作者：张飞费利群来源：《人文杂志》2023年第10期关键词共同富裕城乡公共服务收入分配资源配置〔中图分类号〕Ｆ１２６〔文献标识码〕Ａ〔文章编号〕０４４７－６６２Ｘ（２０２３）１０－０１２９－１２作为社会主义的本质要求，共同富裕是中国式现代化的重要特征。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和２０３５年远景目标纲要》明确指出，要“制定促进共同富裕行动纲要，自觉主动缩小地区、城乡和收入差距，让发展成果更多更公平惠及全体人民”。

２０２１年８月，习近平总书记在中央财经委员会第十次会议上就“扎实推进共同富裕”作出系统阐述，并将“促进基本公共服务均等化”列作实现共同富裕的六大路径之一。

党的二十大报告指出，“健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕”。

推动城乡公共服务均等化，使全体社会成员享有相对平等的医疗、教育、住房、劳动权利与发展机会，是实现城乡协调发展的关键举措，亦是深度落实共同富裕目标的重要内容。

但长期以来，受制于我国城乡发展不平衡不协调的现实情况，乡村公共服务的有效供给仍然较少。

这导致城乡医疗、教育、住房、养老等基本公共服务并不均衡，且可及性差距明显，极大制约了共同富裕战略目标推进。

有鉴于此，研究城乡公共服务均等化赋能共同富裕的理论机理、现实短板及实现路径，对推动共同富裕具有重要理论及实践意义。

在既往研究中，学者们首先就共同富裕内涵进行了深入分析，指出共同富裕是“全民富裕、全面富裕、渐进富裕与共建富裕”。

部分学者构建可量化的指标体系，考察现阶段共同富裕的发展水平与趋势。

还有学者立足不同维度，重点关注经济、技术、教育、政策战略等因素对共同富裕的影响。

就经济维度而言，现有研究认为经济基础是共同富裕底层所在，并指出近年来快速发展的数字经济有助于共同富裕目标实现。

就技术维度而言，有研究指出互联网技术与金融科技对共同富裕有正向激励作用。

以促进公共服务均等化推动京津冀协同发展摘要：《京津冀协同发展规划纲要》中明确提出，把实现公共服务均等化作为京津冀协同发展的目标之一。

但是河北省在社会发展、公共服务水平和质量层次上与京津地区差异明显，有些方面甚至呈现断崖式的差距。

从京津冀基本公共服务差距入手，分析断崖式差距形成的原因，并从建立统一规范的人力资源市场、实现医疗卫生优质资源共享、缩小河北与京津地区教育资源差距、推进户籍附加福利均等化等方面提出促进公共服务均等化的对策建议。

关键词：京津冀;综述;公共服务均等化促进基本公共服务均等化是推动京津冀协同发展不可或缺的重要内容。

《京津冀协调发展规划纲要》中明确提出，把实现公共服务均等化作为京津冀协同发展的目标之一。

希望通过京津冀三地的共同努力，实现京津冀公共服务规划和政策统筹衔接。

力争到2020年，河北与京津的公共服务差距明显缩小，区域基本公共服务均等化水平明显提高，公共服务共建共享体制机制初步形成。

重点是建立统一规范灵活的人力资源市场，统筹教育事业发展，加强医疗卫生联动协作，推动社会保险顺畅衔接，提升公共文化体育水平。

目前，河北省在社会发展、公共服务水平和质量层次上与京津地区差异明显，有些方面甚至呈现断崖式的差距。

与会专家围绕如何缩小河北与京津地区公共服务的差距、从建立统一规范的人力资源市场、实现医疗卫生优质资源共享、缩小河北与京津地区教育资源差距、户籍附加福利均等化等方面进行了广泛交流和深入讨论，并提出了促进公共服务均等化的对策建议。

一、京津冀地区公共服务均等化中存在的问题全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智指出，促进公共服务的均等化是推动京津冀协同发展不可或缺的重要内容。

目前，京津冀三地特别是与京津相比，河北在公共服务水平和质量上存在明显的差别，有些方面甚至呈现断崖式的差距。

河北环京津还有很多贫困县和贫困人口，京津两地的人均生产总值是周边保定、张家口等城市的三倍以上，教育、医疗等公共服务的水平差异更为突出。

衢州市人民政府关于加快推进基本公共服务均等化进一步改善民生的实施意见文章属性•【制定机关】衢州市人民政府•【公布日期】2009.09.29•【字号】衢政发[2009]49号•【施行日期】2009.09.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文衢州市人民政府关于加快推进基本公共服务均等化进一步改善民生的实施意见（衢政发〔2009〕49号）为贯彻落实好《浙江省人民政府关于加快推进基本公共服务均等化进一步改善民生的若干意见》（浙政发〔2009〕16号）精神，进一步完善为民办实事的长效机制，现就加快推进基本公共服务均等化、全面改善民生工作，提出如下实施意见。

一、努力稳定和扩大就业1．实施更加积极的就业政策。

建立与就业挂钩的企业发展支持政策，鼓励企业吸纳更多的劳动力就业。

积极发展就业吸纳能力强的生活性服务业，大力开发公益性就业岗位，充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，扩大就业容量。

高度重视劳动密集型行业和中小企业发展，通过实施优惠政策、加强信贷服务、完善担保制度等方式帮助中小企业解决生产经营困难，防止出现大规模破产倒闭，支持企业采用在岗培训、轮班工作等办法减少裁员。

完善落实鼓励自主创业、自谋职业的政策，降低创业门槛，把小额担保贷款、贷款贴息、经营场地租金补贴、职业培训补贴等政策扩大到登记失业的高校毕业生、领取失业证的返乡农民工、复退军人等创业人员。

2009年，新增城镇就业人员19000人；帮助8000名城镇失业人员实现再就业，其中就业困难人员1700人；城镇登记失业率控制在4%以内。

2．加大就业培训和就业援助力度。

加强城镇劳动力就业培训和在岗培训，开展农村新生劳动力、被征地农民和农民工职业技能培训，提高劳动者就业能力，2009年完成再就业培训5000人、职业技能鉴定35000人、双证制培训5000人。

完善面向困难群众的就业援助制度，加大援助力度，提高援助实效，使有就业愿望和就业能力的劳动者实现就业再就业。

城乡基本公共服务均等化的困境与对策内容摘要：推进城乡基本公共服务均等化是党的十七届三中全会作出的战略部署。

基本公共服务均等化是指一定区域内的全体居民均等享有满意质量的基本公共服务。

推进城乡基本公共服务均等化存在着五方面的困境与障碍。

政府要改变城乡基本公共服务供给缺失和不均等的现象，推进城乡基本公共服务均等化，必须从五个方面着手设计和实施公共政策。

关键词：基本公共服务城乡均等化困境对策2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，“推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果”，将基本公共服务均等化上升到全国全区域一起统筹的高度上。

实现城乡基本公共服务均等化的确意义深远，值得追求。

但是，从当前乃至可以看见的未来来看，它又是有相当大的难度，需要审慎地对待其间存在的困难，努力提出可行的对策，以不致使城乡基本公共服务均等化成为一个空泛的口号。

基本公共服务均等化的内涵当前推进基本公共服务均等化已成为党和政府的共识，应该采取有力措施贯彻这一目标任务。

但何谓基本公共服务均等化，在理论上还是有进行明辨的必要。

所谓公共服务，是指为维系整个社会良性运行，由社会公众享有的主要由社会公共部门供给的服务。

《广东省基本公共服务均等化规划（2009－2020年）》中指出：“公共服务是指建立在一定社会共识基础上，为实现特定公共利益，全体公民不论其种族、性别、居所、收入和地位等方面的差异，都应公平、普遍享有的服务。

根据公共服务的内涵，其范围包括：国防、外交、公共教育、公共卫生、社会保障、基础设施、公共安全、生态环境、基础科技、文化娱体、其他公共服务等方面”。

与公共服务紧密相关的一个概念是公共产品，影响广泛并至为经典的定义是美国经济学家萨缪尔森所给出的，即公共产品“是指那种不论个人是否愿意购买，都能使整个社会每一成员获益的物品”。

城乡基本公共服务均等化的现状与对策作者：刘嘉艺来源：《公关世界》2022年第08期摘要：文章在阐述公共服务内涵、城乡基本公共服务均等化等理论的基础上，分析当前城乡基本公共服务均等化发展存在的问题，有针对性地提出优化城乡基本公共服务均等化发展的对策，旨在能够有效缩小城乡发展差距，促进和谐社会建设。

关键词：公共服务均等化现状对策虽然社会的进步发展提升了人们的生活质量，但是从发展实际情况来看，城乡之间的基本公共服务还存在比较大的差距，城乡发展差距的存在不利于和谐社会的构建。

城乡基本公共服务均等化的实现能够更好地配置基本公共资源，并在这个过程中充分满足民众多元化、多层次的公共服务需要。

为此，文章立足当前城乡基本公共服务均等化发展现状和存在的问题，为如何进一步优化城乡基本公共服务均等化发展进行探究。

一、城乡基本公共服务均等化内涵和相关理论城乡基本公共服务均等化是指城乡居民享受平等的财政待遇，具体体现在机会均等、消费均等、供给均等。

机会均等体现在所有公民享有的基本公共服务机会和原则、结果以及自由选择权是均等的。

消费均等强调密切关注低层次消费群体的消费需求。

[ 1 ]供给均等认为公共服务均等化是指向全国各地提供使用价值形态、水平相同的公共服务。

公共产品具备非竞争性、非排他性的基本属性。

非竞争性会让消费者产生扩大公共产品消费的思想倾向。

[ 2 ]非排他性则是会产生搭便车的现象。

在公共产品投资较大、个人和企业不具备雄厚资金能力的情况下，公共产品需要由政府向全体社会公民提供。

城乡基本公共卫生服务是一种以服务形式展现出来的公共产品。

二、城乡基础设施均等化发展所面临的问题1.城乡整体规划不合理，农村基础设施薄弱第一，城乡基础设施建设缺乏科学的规划。

长期以来，各级政府部门没有为城乡基础设施的建设进行科学的设计，在发展城乡规划的时候各部门之间的结构布局安排不够合理，城乡之间的道路交通、水源设定、网络通信等处于一种分裂割据的状态，城市和乡村之间的连接性较差。

基本公共服务均等化研究述评——基于政策分析的视角
孙建军;何涛
【期刊名称】《云南社会科学》
【年(卷),期】2010(000)005
【摘 要】作为一项重要的公共政策,基本公共服务均等化自提出之日起就成为社会
各界共同关注的热点问题.目前,围绕基本公共服务均等化的涵义、供给模式、现状、
存在问题、制度保障、国际比较等内容.学术界进行了广泛而深入的研究.梳理现有
研究,从公共政策的本质特点出发,这些研究可以从价值取向、政策制定和行政执行
三个维度加以回顾和评述.

【总页数】6页(P31-35,55)
【作 者】孙建军;何涛
【作者单位】浙江大学公共管理学院,浙江杭州,310027;浙江大学公共管理学院,浙
江杭州,310027

【正文语种】中 文
【中图分类】D632.1
【相关文献】
1.基本公共服务均等化背景下的政府职能转型--基于新公共服务视角 [J], 姜志祥
2.基于财政投入视角的上海市体育公共服务均等化政策分析 [J], 张倩倩;秦伟
3.基本公共服务均等化的“公民本位”——基于基础教育服务均等化的视角 [J],
周长勇
4.发达国家基础教育均等化的经验及启示——基于基本公共服务均等化视角的分析
[J], 祝嘉悦
5.基于基本公共服务均等化的财政政策分析 [J], 孙戬

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三亚市人民政府办公室关于成立促进基本公共卫生服务均等化工作领导小组和技术专家指导小组的通知文章属性•【制定机关】三亚市人民政府•【公布日期】2009.11.09•【字号】三府办[2009]253号•【施行日期】2009.11.09•【效力等级】地方工作文件•【时效性】现行有效•【主题分类】爱国卫生正文三亚市人民政府办公室关于成立促进基本公共卫生服务均等化工作领导小组和技术专家指导小组的通知（三府办〔2009〕253号）各镇人民政府、各区管委会，市政府直属各有关单位：为贯彻落实党中央、国务院深化医药卫生体制改革文件精神，实施我市2009年重大公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务逐步均等化，完成医改工作任务。

经市政府同意成立三亚市促进基本公共卫生服务均等化工作领导小组，负责全市促进基本公共卫生服务均等化领导工作，协调工作中存在重大问题。

同时，成立基本公共卫生服务项目技术专家指导小组，为全市基本公共卫生服务均等化工作提供技术指导工作。

具体如下：一、促进基本公共卫生服务均等化工作领导小组组长：容丽萍市政府副市长副组长：黄兴海市政府副秘书长陈志勇市卫生局局长周高明市财政局局长王国平市人口和计划生育局局长朱南秋市发改局副局长成员：李瑗市委宣传部副部长张龙轩市编办副调研员刘凤娟市卫生局副局长史晓辉市财政局总会计师闫国镭市人口和计划生育局副局长陆仁彬市人事劳动保障局副局长易士诚市民政局副局长文永道市教育局副调研员莫壮丽市妇联副主席陈广文市残联副理事长陈百川三亚市食品药品监督管理局副局长黄良生市物价局副局长陈文军崖城镇委副书记黄紫雄田独镇政府副镇长刘琼龙海棠湾镇政府常务副镇长王扬育育才镇政府副镇长陈国庆河东区管委会副主任王树清河西区管委会副主任郑芳叶凤凰镇妇联主席黄昌花天涯镇妇联主席领导小组下设办公室，办公室设在市卫生局，由陈志勇同志兼任办公室主任。

领导小组办公室的主要职责：（一）负责对各相关部门和单位贯彻落实中央、省和市委、市政府关于深化医药卫生体制改革中促进基本公共卫生服务均等化部分的政策措施和工作部署情况进行督促检查。

第31卷第1期邯郸学院学报2021年3月V ol.31 No.1 Journal of Handan University Mar. 2021 京津冀发展研究京津冀公共服务均等化的优化路径研究马斌a，姚东来a，夏梓莹a，韩冰b（河北经贸大学 a.公共管理学院；b.会计学院，河北石家庄050061）————————————————————————————————————————————摘要：基于系统动力学理论，结合2005-2017年面板数据构建了京津冀公共服务的仿真模拟模型，在对模型科学性进行检验的基础上，提出维持现状、平稳发展和优先发展共计三种模拟情景进行对比分析。

结果发现，京津冀三地公共服务水平不均等状况表现出阶段性、地域性和“虚假性”特征；京津冀各自子系统公共服务敏感性各不相同，部分公共服务领域的高速发展难以带动整体公共服务水平的显著提高；经济因素对公共服务均等化的实现起主导性作用，人口因素则起辅助性作用。

关键词：公共服务；系统动力学；京津冀中图分类号：F28文献标识码：A 文章编号：1673-2030(2021)01-0059-11收稿日期：2021-01-05基金项目：河北省科技计划软科学研究项目（20557671D）“京津冀城市群基本公共服务均等化的创新优化研究”；河北省高等学校人文社会科学研究项目（SD201011）“基于系统动力学京津冀基本公共服务的优化路径”研究成果作者简介：马斌（1963—），男，辽宁大连人，河北经贸大学公共管理学院教授，硕士生导师，研究方向为公共管理、公共政策分析；姚东来（1994—），男，河北晋州人，河北经贸大学公共管理学院硕士研究生；夏梓莹（1995—），女，河北邢台人，河北经贸大学公共管理学院硕士研究生；韩冰（1985—），女，吉林吉林人，河北经贸大学会计学院实习研究员，研究方向为社会治理、社会学。

————————————————————————————————————————————一、引言长期以来，公共服务均等化作为公共管理学的重要研究方向，受到国内外学者的广泛关注。