加强税务信息化努力推进干部队伍建设

纪行为的发生创造了客观条件。如滞纳 个税收工作起着决定性作用。税务信息 近期而言，重点要加快内部办公网的建
金计算机自动生成、利用纳税评估软件 化对税务人员的政治、业务等综合素质 设 ，把 公 文 处 理 、税 务 监 察 、税 收 法 规
评税，都最大限度地减少了这些部位和 提出了更新更高的要求。加速信息化建 库、人事管理、财务和固定资产管理、教
环 节 的 人 为 因 素 干 扰 ，防 止 了 腐 败 舞 设，对税务部门建立一支既懂税收业务 育 培 训 管 理 和 后 勤 服 务 管 理 等 业 务 管
弊。利用计算机信息技术预防税务干部 又有计算机知识的复合型人才队伍，对 理 功 能 纳 入 内 联 网 系 统 ，使 上 下 级 之
职 务 犯 罪 ，其 实 是 对 干 部 最 好 的 保 护 。
培养税务干部的团结协作精神和全局
间 、部 门 之 间 能 够 畅 通 地 交 流 和 共 享 信
三 是 信 息 化 提 高 了 领 导 机 关 和 领 意识、责任意识、法制意识和廉政意识， 息 ，实 现 税 收 决 策 支 持 环 节 、行 政 管 理
导干部的决策服务水平，促进了各级领 对加强税务机关的作风建设
草 原 税 务
加强税务信息化 努力推进干部队伍建设
内蒙古自治区国税局党组副书记、副局长 王功民
当 前 ，政 府 机 关 正 在 积 极 推 进 和 实 现 政 府 管 理 信 息 化 。从 我 们 税 务 系 统 来 看 ，推 动 部 门 管 理 信 息 化 ，就 是 要 通 过 加 快 税 务 信 息 化 建 设 ，一 方 面 推 进 依 法 治 税 ，提 高 征 收 管 理 水 平 ，另 一 方 面 强 化从严治队，提高干部队伍建设水平。 近 几 年 来 ，内 蒙 古 国 税 局 认 真 贯 彻 落 实 总 局“科 技 加 管 理 ”方 针 ，一 直 把 税 务 信 息 化 建 设 作 为“ 龙 头 ”工 作 来 抓 ，将 税 务 信 息 化 与 税 收 征 管 改 革 、机 构 设 置 和 干 部 人 事 制 度 改 革 有 机 结 合 起 来 ，统 筹 规 划 ，共 同 推 进 ，在 提 高 税 收 征 收 管 理 水 平 和 促 进 依 法 治 税 的 同 时 ，也 为 从 严 治 队 提 供 了 可 靠 的 保 障 ，有 效 地 促 进 了干部队伍建设。
一、税务信息化在队伍建设 中的地位和重要作用
“ 带 好 队 ，收 好 税 ”是 各 级 税 务 部 门 的 重 要 任 务 ，为 此 ，多 年 来 全 国 税 务 系 统 采 取 各 种 办 法 和 措 施 ，努 力 实 现 从 严 治 队 、依 法 治 税 的 税 收 工 作 目 标 。 那 么，单从严治队和依法治税的关系来 讲 ，依 法 治 税 是 从 严 治 队 的 目 的 ，从 严 治 队 是 依 法 治 税 的 前 提 和 手 段 。推 进 和 实现依法治税，就必须首先从严治队， 不 断 加 强 干 部 队 伍 建 设 。 长 期 以 来 ，在 队伍建设过程中我们较多采用的是规
一 要 转 变 观 念 ，建 立 适 应 税 务 信 息 化 要 求 的 现 代 管 理 思 想 和 管 理 模 式 。信 息化的过程是一个由人治到法治的过 程 。信 息 化 对 领 导 层 和 管 理 人 员 最 大 的 挑 战 不 是 技 术 问 题 ，而 是 管 理 理 念 和 管 理 方 式 的 挑 战 。税 务 信 息 化 必 将 使 一 部 分 权 力 由 机 器 来 替 代 行 使 ，这 就 意 味 着 权 力 和 责 任 的 重 新 分 配 。 为 此 ，各 级 领 导 者 和 管 理 人 员 必 须 转 变 观 念 ，适 应 信 息 化 要 求 对 思 想 心 态 、管 理 理 念 等 进 行 相 应 的 调 整 ，要 充 分 认 识 到 从 管 理 纳 税 人 到 服 务 纳 税 人 思 想 的 转 变 ，并 实 现 从 被 动 的 、主 观 色 彩 的 管 理 思 想 和 模 式 向 主 动 的 、基 于 法 治 的 、基 于 目 标 和 事 实 的管理的转变。
信息化在队伍建设中的重要作用 主要体现在以下几个方面：
一是信息化促进了税务干部规范 执法，有效地抑制了执法随意性问题。 过 去 ，税 收 执 法 机 构 层 次 过 多 ，权 力 过 于 分 散 ，上 级 对 下 级 的 执 法 权 实 施 有 效 的 监 督 非 常 困 难 ；同 时 ，基 层 执 法 部 门 和税务人员又几乎把税务部门所有的 执 法 权 集 于 一 身 ，在 客 观 上 存 在 着 执 法 随 意 性 的 条 件 。尽 管 搞 过 征 、管 、查“ 两 分 离 ”和“ 三 分 离 ”，但 由 于 缺 乏 信 息 化 支 持 ，执 法 人 员 违 规 执 法 被 发 现 的 可 能 性 很 小 ，很 容 易 导 致 执 法 违 法 。 在 信 息 化 条 件 下 ， 执 法 行 为 的 透 明 度 高 ，违 规 执 法 被 发 现 的 可 能 性 增 大 ，使 得 执 法 人 员 不 敢 或 不 能 违 规 随 意 执 法 。从 信 息 化 本 身 来 看 ，系 统 管 理 软 件 已 经 把 规 章 制 度 、工 作 流 程 、管 理 理 念 等 用 计 算 机 技术固化了下来，使执法工作程序化， 强 制 规 范 人 的 执 法 行 为 ，从 根 本 上 减 少 了 执 法 的 随 意 性 。 此 外 ，由 于 计 算 机 可 以 自 动 记 录 和 保 存 操 作 过 程 ，便 于 实 时 查 询 和 核 对 ，一 旦 出 现 偏 差 能 够 及 时 纠 正。
易出现问题的部位和环节实施信息化
解 决 。 因 此 ，税 务 信 息 化 正 在 成 为 当 前
几 年 各 地 开 展 税 收 信 息 化 建 设 ，主 要 精
管 理 ，可 以 形 成 对 外 监 控 和 对 内 监 督 的
各级税务部门创建文明行业和文明单
力 放 在 了 税 收 征 管 业 务 方 面 。 今 后 ，要
四是信息化推动了精神文明建设 进程，有助于树立税务部门的良好形 象 。信 息 化 使 税 收 征 管 过 程 中 形 成 了 以 信息为纽带的内部严密控制和外部多 种申报方式相结合的征纳关系，一方 面 ，税 务 人 员 运 用 先 进 的 科 技 手 段 对 纳 税 人 实 施 征 收 管 理 ，提 高 了 办 税 效 率 和 服务质量。过去纳税人 反 映“门 难 进 、 脸难看、事难办”，信息 化 条 件 下 ，纳 税 人 可 以 不 必 进 门 ，也 无 须 看 脸 ，而 事 情 好 办 了 ；另 一 方 面 ，对 纳 税 人 的 申 报 纳 税 情 况 和 税 务 人 员 的 征 收 管 理 情 况 ，由 计 算 机 系 统 实 施 控 制 、 管 理 和 监 督 ，政 务变得更加公开透明，为合理确定税 负、创造公平的税收环境提供了依据，
二是信息化促进了税务系统党风 廉 政 建 设 。科 学 严 密 的 信 息 系 统 本 身 具 有 客 观 公 正 、透 明 度 高 、相 互 制 约 、自 动
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税收天地
草 原 税 务
监控等特性。在“两权”运行过程中容 使纳税人最关心、最敏感的问题得到了
二 要 加 快 政 务 信 息 化 建 设 步 伐 。近
监督制约机制，强化税务机关对纳税人 位，树立良好形象的重要依托和手段。
更好地发挥信息化在队伍建设中的作
的 有 效 监 控 ，加 强 职 能 部 门 之 间 的 相 互
五是信息化促进了干部队伍综合
用 ，就 要 在 税 务 管 理 信 息 系 统 一 体 化 建
制约和上级机关对下级机关的管理监
素 质 的 提 高 。税 务 信 息 化 实 际 上 是 一 个
设 目 标 的 指 导 下 ，实 现 高 度 集 成 的 各 类
督 ，有 效 地 制 约 办 税 行 为 的 随 意 性 和 暗
以 人 为 主 体 的 系 统 管 理 过 程 ，人 员 素 质
业 务 系 统 的 一 体 化 应 用 ，完 成 基 于 互 联
箱作业，为预防和减少税务干部违法违 要素是税务信息化的主体性要素，对整 网技术的网络税收管理系统建设任务。
二、运用信息技术推进队伍 建设需要做好的几项工作
加 快 税 务 信 息 化 建 设 ，就 是 要 利 用 电子信息技术使税收管理实现自动化。 这 里 必 然 涉 及“ 人 管 机 器 ”和 “ 机 器 管 人 ”一 对 非 常 现 实 的 矛 盾 。从 技 术 层 面 讲 ，人 总 是 掌 握 着 技 术 ，“ 人 管 机 器 ” 有 其 合 理 性 。但 从 管 理 和 队 伍 建 设 角 度 看 ，我 们 必 须 对“ 人 管 机 器 ”进 行 规 范 和 必 要 的 限 制 ，并 要 通 过 计 算 机 技 术 的 应 用 ，建 立 一 套“ 机 器 管 人 ”的 科 学 管 理 机 制 。 怎 样 推 进 税 务 信 息 化 ，才 能 实 现“ 机 器 管 人 ”，更 好 地 促 进 干 部 队 伍 建 设 ，我 认 为 ，必 须 注 意 做 好 几 方 面 工 作：
范 制 度 、 教 育 培 训 等 传 统 常 规 手 段 ，当 然 ，这 些 手 段 和 方 法 在 推 动 队 伍 建 设 中 发 挥 了 非 常 重 要 的 作 用 。 但 是 ，面 对 我 国 社 会 主 义 市 场 经 济 快 速 发 展 、经 济 全 球化以及信息技术广泛应用于社会经 济 生 活 各 领 域 的 新 形 势 ，干 部 队 伍 管 理 中 出 现 了 某 些 不 适 应 的 情 况 ，也 产 生 了 一 些 比 较 突 出 的 问 题 ，如“ 疏 于 管 理 、 淡化责任”的问题、执法 随 意 性 问 题 等 等 。这 就 说 明 传 统 的 管 理 手 段 已 经 不 能 完 全 满 足 从 严 治 队 的 需 要 了 ，形 势 要 求 我们必须用现代化手段来改进队伍管 理 方 式 。 现 在 ，我 们 通 过 推 进 税 务 管 理 信 息 化 ，把 信 息 技 术 运 用 于 税 收 征 管 和 行 政 管 理 过 程 中 ，在 提 高 税 收 征 收 管 理 水 平 的 同 时 ，建 立 了 一 种“ 机 器 管 人 ” 的新手段，给队伍建设带来了新的气 象 。从 我 区 国 税 系 统 近 年 来 的 工 作 实 践 中 ，我 们 深 切 地 认 识 到 ，税 务 信 息 化 在 干部队伍建设中处于基础性重要地位， 如 果 不 积 极 推 进 税 务 信 息 化 ，今 后 队 伍 建 设 就 不 可 能 取 得 大 的 突 破 。 同 时 ，也 印证了金局长关于信息化建设是载体、 是“ 抓 手 ”，是 实 现 依 法 治 税 的 重 要 手 段 ，是 干 部 队 伍 建 设 的 重 要 基 础 的 重 要 指 示 ，是 符 合 当 前 各 地 区 税 收 工 作 实 际 的 ，是 非 常 正 确 的 。