统筹城乡 推进合肥区域性特大城市发展

切实 改善群 众 居住 和生 活条件 。 进一 步强 化 “ 市 城 出入 口 、 乡结 合 部 、 市 背 街 小巷 、 中村 和过 城 城 城 境 铁 路 沿线 、 境 公 路 沿线 ” 重点 的综 合 整 治 ， 过 为 完 善 社会 服 务 及 居住 功 能 ，重点 解 决 好 供水 、 交 通 、商 业 网点 和能源 保 障等与 群众 利益 关 系密 切 的问题 ， 高城 市 的宜 居性 。其 次 ， 提 应该 坚 持特 色 化 的理 念 。特色 化不 仅是 城 乡独具 的历 史 人文 条 件 和 自然地 理条 件 的客观 反 映 ，也 是 弘扬 地方 文 化， 打造 城 乡特 色品牌 ， 成 自身优 势 的要求 。笔 形
者 觉得 可 以通过 深入 研究 和发 挥好 合肥 市 自然 特 征 和人 文特 点 ， 明确发 展方 向和特 色定位 ， 好 整 抓 体 形象 设计 ， 建设 时使 各 类建 筑 造 型 、 在 色彩 、 风
格 与 自然 环境 相协 调 ， 实现 “ 到家 ， 到 位 ” 古 新 的风
格， 城镇规 划 可 以使 城镇 布局 、 区设 计 和重 要建 街
络化 协 调 发 展 理 念 将 小 城 镇 与 农 村 地 区结 合 起 来 。２ １ ０ ０年 １月 国务 院批 准 皖江城 市带 作为 承接 产 业转 移 的 国家 级示 范 区 ，提 升 了安 徽 在全 国 区 域 发展 格局 中的战略 地位 区域 经济社 会 发展 的带 动作用 就愈 大 。 对 合肥 市 向区域性 特 大城市 的新 跨越 ，对 于推 进全 省崛 起 具 有 重要 的 战 略意 义 。在新 的发 展 阶段 ， 设 建 区域 性特大 城 市 ，面临 的重要 任务 就是 要着力 破 除城 乡二 元结 构 ，在统 筹城 乡发展 中构建 城 乡新 格 局 。笔 者结 合 实 际， 以城 乡统 筹 发展 为 主线 ， 就 如何 将 合肥 建 成 充满 活 力 、 具 魅力 、 独 创新 发 展 、 宜居 宜业 的 区域性特 大城 市作 如下 探讨 。
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应坚 持 以人为 本 的理念 。科 学发 展观 的核 心 是 以 人为 本 ，我们 发展经 济 和进行 城 乡建设 就 是 为 了 满足 人 民群 众 的生产 生 活需求 ， 因此 ， 发展 规划 应
化结 构 ， 进一 步实 现城 乡产 业 空 间统 筹 发展 ， 是 也
合肥 市建 设 区域性 特 大城 市 的一 个 关键 点 。
区域 性 特 大 城 市 是 以工 业 化 和城 市 化 为 载 体 ， 区域 经 济 范 围 内 的城 市 群 、 市 圈 、 市 带 在 城 城
中发 挥 主导作 用，并对 所在 区域 内 的其它 城市 发 挥 辐射 带动 作用 的城 市 。当前我 国省 域经 济 已进
入 以城 市为 主导 的新 阶段 ， 城市 规模 愈大 、 功能 愈
划， 将城 乡发 展相互 协调 与融 合 的观点 应用 其 中 ， 使编 制 的规划 与 时俱 进 ， 适应 发展 新趋 势 。首先 ，
收稿 日期 ：０ Ｏ １ —１ ２ １－ ２ ６ 作者简介 ： 郑志明。 安徽省长丰县 岗集镇党委书记 ， 合肥市委党校第 ３ ６期青干班 学员 。
加强 广 场 、 街道 、 区 和居 民聚 集 区 的绿 化 建设 ， 小
的结 构模 式 ，促进 城 乡之 间 的产业 结构 协调 化 和 城 乡 内部 产业 结构 的合 理 化 ，同时 对城 乡产 业 结 构体 系在 空 间层 面上进 行 相应 调整 ，促 进城 乡 产 业空 间的 有 机融 合 与 城 乡 空 问产 业 的合 理 布 局 。 首先 ， 以根 据本 地 资 源 优 势 ， 可 以市 场 为导 向 ， 调 整和优 化农 业结 构 ， 照农 村产业 化 发展 要求 ， 按 引 导分 散 的 农 户 从 小 规 模 生 产 转 变 为 社 会 化 大 生 产 ， 极努 力提 高农 业 的现代 化水 平 。 空 间布局 积 在
业 现代 化 的“ 车组 ” 依 据 产业关 联 效应 ， 动 。 工业 可 以与农业 产业 化 相结 合 ， 发展 劳动 密集 型产 业 、 农 村 服务业 ， 力 发展传 统 工艺 ， 大 以及 有地 区资源 优 势 和特 定市 场优 势 的特色 产业 ，把 农 副产 品加 工 业 和销 售业作 为 发展 的重 点 ，依照 专业 化 的垂 直 分离 组织 方式 ，生产 城市 中大 中型 企业 所需 的零 配件 或 配套产 品 ， 确立 主 导产业 ， 成合 理 的产 业 形 链 ， 规划 布局 上 ， 在 我认 为 可 以布置一 定 规模 的工 业园区 ， 引导企 业 向工业 园区集 聚 ， 用横 向联 系 利
将合 肥 建成 充满 活力 、 独具魅 力 、 新发展 、 创 宜居 宜业 的 区域 性特 大城 市作 了探 讨 。
［ 词】 肥 区域 性特 大城 市 关键 合
城 乡统 筹发展
．
２１ ０ ０年 ９月 １ 日，安 徽省 委 书记 张 宝顺 同 ９
一
、
完善 规划 ， 引领 统 筹发展 新理 念
形 成新 产业 区 ， 同时利用 交通 联 系 ， 建农 村 经济 构
筑设 计融 地形 地貌 、 历史 文 脉和 现代 文 明于一 体 ，
突 出地域 特 色 ， 防止 “ 镇一 面 ” 乡村规 划则 需 注 千 。
重农 田 、 自然 山体 、 面 、 水 湿地 和森 林植 被 的保 护 ， 注重 村庄 形态设 计 ， 止“ 村一 面 ” 防 千 。再 者 ， 该 应 坚持 生态化 的理念 。 随着环境 与 发展 问题 的尖 锐 化 ， 界各 国政 府都 普遍 重视 对生 态环 境 的研究 ， 世
点一滴 做 起 ， 能减 排 ， 节 最大 限度 利用 和循 环 使
用 现有设 施 ， 是城 市 可持续 发展 的前 提 。 同时根 据 城 乡统筹 的要 求 ，具 体实施 小 城镇 规划 时 可 以采 用“ 三集 中” 式 ： 模 产业 向园区集 中 ， 房 向镇 区集 住 中 ， 口向社 区集 中 ， 人 以此来 改善 城 乡生态 环境 。 二 、 化结构 ， 推统 筹发 展新 活 力 优 助
上 ， 立 农 业 特色 基 地 、 业 示 范 点 、 业科 技 园 建 农 农 区等农 业 区 ， 农业 进行 合 理布局 ， 成农 业 经济 对 形 发 展带 。 其次 ， 继续 把 “ 工业 立市 ” 为统 筹城 乡经 作 济 发展 的第 一重 招 ， 让工 业化 成 为 以工哺农 、 以工 促农 、 以城带 乡 、 以城 融 乡 ， 动 农 村 城 市化 和农 带
的梯 次 分 明 、 展 有序 的“ 发 四位 一 体 ” 的城 乡 空 间
布局 规划 体系 ，同时结 合 推进建 设失 地农 民集 中 居 住 区 ， 步使 农村 的生产 、 活与城 市 接轨 。通 逐 生 过 努力 ， 进农 民适 时 转变 为市 民 ， 一 步加 强城 促 进 市 管 理 ， 全机 构 ， 立 完 善 “ 健 建 网格 化 、 覆 盖 ” 全 的 城 管体 制和 村 （ 区 ） 与 城 市 管理 的激 励 机 制 ， 社 参 落 实责 任 ，动员 和组 织社 会力 量共 同参 与 城市 管
《 中共合肥 市委 党校 学报 ） ０ １年 第 １ ） １ ２ 期
策论 园地
郑 志 明
（ 丰 县 岗集 镇 ， 长 安徽 长丰 ２ １０ ） ３ １０
［ 摘
要】 区域 性特 大城 市是 以工业 化和 城 市化 为 栽体 ， 区域 经 济 范 围 内的城 市群 、 在
城 市 圈 、 市带 中发挥 主 导 作 用， 对所在 区域 内的其 它城 市发 挥 辐射 带动 作 用的城 市 。 城 并 在 新 的发展 阶段 ， 建设 区域 性 特 大城 市 ， 临的 重要 任 务就 是 要 如何 着力 破 除城 乡二 元 面 结构 ， 筹城 乡发展 中构建城 乡新 格局 。笔 者结 合 实际， 在统 以城 乡统 筹发展 为 主线 ， 就如 何 、
发 展 循 环 经 济 目前 成 为 解 决 这 一 问题 的 重 要 选 择 ，生 态城 市也 成为 区域 发展 循环 经济 的重要模
式 。现 阶段 ， 合肥 建设 区域 性 特大城 市 ， 还是 要从
一
产 业 发展轴 等 。 次 ， 三 产业 可 以重点 发展 商 贸 再 第 业 、 息通 讯业 ， 挥其 与 乡村物 资交 易 中心 和信 信 发 息 交 流 中心 的功能 ， 使小 城镇 成 为商 品集散 地 。 同
市带 的最 大核 心城市 ，则 是承 接产 业转 移 的最佳
空 间载体 ，在 承接 产业 转移 中将会 得 到更好 更快 的发 展 ， 仅在 规模 和能 力上 能成 为特大 城 市 ， 不 而 且会 进一 步拓 展辐射 和带 动 的 区域 范 围 ，成 为 区
域性 特大 城市 。 因此 必须 科学 定位 并完 善发 展规
２０ ０ ５年一 ０ ９年 ，合 肥 市 工业 投 资从 ８ ．６ ２０ ９４ 亿 元增 加 到 ７ ２ ５． 元 ， ２亿 年均 增长 ７ ．％。全 市三 ０３ 次产业 结构 得 到持续 调整 和优 化 ， 实现 了“ 精一 壮
时注 重对 其 他 特 色资 源 的 整合 （ 旅游 资 源）并 如 ，
鲜 明 、生 产要 素和 自然 资源 得 到充分 发 挥 的产业 空 问布局 已初 步形 成 。 十 二五 ” 间 ， 何继 续优 “ 期 如
做 出相 应 的产业 空 间布 局规划 。 四 ， 第 加快 新 型城
市 化 步 伐 ， 续 按 照 “ 升 极 核 、 发 新 区 、 展 组 继 提 开 发
团、 带动 全域 ” 的思路 ， 进一 步拉 伸 城市 空 间框架 ，
优化 城 乡功能 布局 ，完 善 引导城 乡空 间有 序融 合
志 在省 委 中心组理 论学 习会 议上 的讲 话 中高 瞻远 瞩 地提 出 ， 肥市 要放 眼全 国 ， 力成 为 区域性 特 合 努 大 城市 ， 明确 了合 肥市 在新 时期 的战 略定位 。 向区