城市地下空间规划发展策略研究

【摘要】本文以苏州轨道一号线工业园区段地下空间规划为例，从总体规划和控制性详细规划两个层面进行研究，提出了相应的研究成果和实践体会。

【关键词】轨道交通沿线；地下空间；控规研究近年来，地下空间规划成为城市规划中重要的专项规划。

结合苏州轨道交通一号线开工建设的重大契机，苏州工业园区规划建设局委托专业单位对苏州轨道交通一号线沿线园区段地下空间（下文简称“地下空间”）进行规划研究，以整合城市地上、地下空间资源，形成立体化的城市空间综合开发利用体系，实现紧凑型、生态型、节约型苏州东部新城的发展目标。

1规划目标及技术路线1.1苏州轨道一号线概况苏州轨道交通一号线总长25.9公里，全线地下敷设。

其中园区段长约10.6公里，设有10个站点，并有三处行车配线区，非常适宜地下空间开发利用。

园区段线路走向如图1所示。

1.2规划目标依托苏州轨道一号线建设，通过开发公共地下空间及整合连通各私有地块地下空间的方式，充分挖掘地下空间资源，有效控制和综合利用公共地下空间资源，优化区域交通体系，整体改善区域环境质量，提升区域品质及现代化形象，促进城市的可持续发展，将园区地下空间规划建设成为具有世界一流品质的集商业、交通、人防为一体的综合化、系统化的地下空间。

1.3技术路线地下空间规划分两个阶段进行，第一阶段是沿线地下空间总体布局研究，主要对地下空间的功能、规模和布局进行研究和确认；第二阶段是沿线地下空间专项控制性详细规划，主要是探索提出控规指标体系，并对公共地下空间和非公共地下空间分别提出具体的控制指标。

具体规划研究技术路线如图2所示。

2总体规划2.1研究层次及范围根据苏州市城市总体规划、园区分区规划、园区CBD城市设计以及各专项规划，一方面为了更加有效地全面理解和把握该项目，另一方面为了确保研究成果能够作为规划管理的依据，并细化到对各个地块的控制，地下空间规划研究范围分为了三个层次如图3所示：第一层次：轨道交通一号线辐射范围。

工程技术科技创新导报 Science and Technology Innovation Herald45DOI：10.16660/ki.1674-098X.2018.34.045城市地下空间资源协同开发规划问题与对策研究①范晓秋 史婷婷(中设设计集团股份有限公司 江苏南京 210014)摘 要：随着我国城市化发展的不断推进，可用土地资源日渐减少，城市地下空间的开发利用越来越重要。

文章分析了我国城市地下空间规划建设存在的规划编制、规划管理体系滞后等问题，并针对这些问题提出了几点地下空间协同发展对策，促进城市地下空间资源更合理、科学地进行协同开发规划。

关键词：城市化 地下空间 国土资源 协同开发中图分类号：U239.5 文献标识码：A 文章编号：1674-098X(2018)12(a)-0045-02①作者简介：范晓秋（1980，8—），男，汉族，江苏靖江人，硕士，高级工程师，从事综合交通枢纽、城市地下空间、市政道路的规划与设计工作。

城市空间拓展可以同时或单独发生在3个方向上：水平、垂直向上和垂直向下。

结合我国当前发展条件，大城市不可能长期依靠水平扩张来拓展城市空间。

发达国家的经验表明，将垂直向下与向上发展协同，开发利用地下空间作为地上空间开发利用的完善和补充，是实现未来城市空间三维发展的重要途径。

在未来城市功能不断优化加强的发展过程中，要科学、合理、有序地进行地下空间的开发利用，构建以人为本的地下空间系统，保障地下空间的可持续发展，实现地下与地上的协同规划，推进城市空间的垂直方向的统筹发展，最终实现城市的可持续发展。

1 地下空间规划建设存在的问题1.1 规划编制问题当前城市地下空间规划的编制方兴未艾，规划编制的过程中不可避免存在规划编制方法不科学的问题。

基于当下热门的“TOD”理念，国内很多城市针对轨道交通沿线地下空间进行了开发利用的规划，规划详尽且控制性较强。

规划编制依然受到规划编制主体自身的偏重等因素的影响，存在着地下空间规划编制方法的不合理的问题，例如刚性指标过于深入准确导致后续开发困难，弹性指标失当导致开发深度不够，影响了规划编制后的规划实施工作，使得地下建设落地难，地下空间建成后实用性差。

城市地下空间的合理利用与规划 摘要：在现代化城市发展的大趋势下，地下空间的合理开发和利用已成为必然趋势。本文从国内外地下空间的利用现状，结合当前国家政策总结分析我国地下空间发展存在的问题，总结未来发展方向。

关键词：现代化；地下空间；发展现状

0．引言 城市地下空间的开发和和利用是协调和整合城市功能、解决城市拥挤、改善城市环境和解决城市土地资源匮乏的重要途径，同时也具有重要的战略意义。《中华人民共和国国名经济和社会发展第十二个五年（2011-2015）规划纲要》提出“鼓励深度开发利用地下地上空间”，正式对地下空间提出规模化、系统化发展的要求，促进地下工程建设的数量明显上升。2020年，“十四五”规划对地下空间的开发发布新的指示：主要集中在于提升智慧化统一水平和实现一网统管，避免以往深度开发地下空间的单一功能的地下空间设施与地下资源合理开发利用理念相互矛盾。对城市地下空间的合理开发可以优化城市的空间布局、缓解土地资源紧缺的状况。

1.城市地下空间利用现状 1.1国外城市地下空间开发利用现状 国外对城市地下空间的开发有着较成熟的理念和较多的经验。其中几个典型的代表。日本的火车站、地下商业综合体的开发和建设有着成熟的体系，且在立法、规划和管理各个方面都比较成熟和完善的体系；法国对于废弃矿井的改造也是属于地下空间合理利用的一个典范，将废弃的矿井改造为共同沟供人类使用，提高了地下空间的利用率，同时也减小了地上空间的使用，缓解了城市的拥挤。

国外地下空间的开发主要有以下几类特点： 1）.城市地下空间的开发选址以地下轨道交通为核心往四周扩散，呈放射状，主要以地铁为主，于地下有机综合体结合，全方面覆盖。

2）.防火、抗震、泄洪等安全体系成熟，危机时刻，可转为避难场所，及时有效的进行地下救护。

3）.有效的根据国家自身地理条件，为解决某一重大问题考虑建设地下设施，顺势据其发展进行其他的地下空间开发，与其连为一体，最后形成地下空间互动网。

多情景模式下的新城地下空间开发策略研究——以成都天府国际空港新城为例作者：张纯来源：《上海城市规划》 2018年第3期0 引言近年来，随着新型城镇化理念的不断推进，我国城市建设逐步由过去的粗放用地、用能的方式，向资源节约、环境友好之路转变[1]。

作为城市空间资源重要组成部分的地下空间，由于能容纳城市功能、集约化使用土地、建设节约型城市，国内各地也相继进行各类地下空间开发实践，其开发利用也逐步得到各方的关注。

城市新区作为缓解中心城社会、经济、生态环境压力而开发的城市拓展空间，承载着人们对于城市高品质生活的追求。

新区建设伊始基本为一张白纸[2]，适合在规划前期协调地上地下空间融合发展，但鉴于地下空间开发的不可逆性[3]，需要付出高于地面空间开发利用的成本和代价。

这势必要求新区在地下空间的开发上重视前期研究与评估，以提高地下空间开发利用的科学性和实用性。

近几十年来各地新城建设运动蓬勃发展，新城的发展存在诸多不确定性，许多新城发展未能如规划预期担负起“反磁力中心” 的重任或形成城市副中心。

面对瞬息万变的城市发展环境，传统的城市规划技术手段难以对城市的未来情景做出良好构想[4]，缺乏灵活性，特别是对于地下空间开发这种高成本、不可逆的情况，必须在规划初期合理预见未来发展的多种情况，并针对不同情境下的开发，及时提供灵活的弹性开发策略及管控措施。

1 新城地下空间开发现状近年来，为了提升城市运行效率和环境品质，国内新城在开发建设初期基本都意识到地下空间开发的重要性，在总体规划、详细规划或专项规划阶段进行了规划和管控，以指导地下空间开发建设。

总体来说，新城地下空间的开发利用呈现出“量大、面广、专业”的发展趋势，地下开发比例不断攀升，开发规模增长迅速，如武汉光谷建成中国最长的地下商业步行街，地下空间开发覆盖核心区近50%的面积；地下的开发利用类型也逐步多样化、复杂化，从原来比较单一功能的地下工程向集商业、娱乐、休闲、交通、停车等综合体的方向发展，如杭州的钱江新城，结合地铁两个核心枢纽站修建集商业、娱乐、文化、地铁换乘等为一体的多功能地下综合体，并使之与地面的商业中心、文化中心、公交站、道路、地面建筑物等有机结合；同时，地下开发的专业化程度也越来越高，许多新城在开发前期，对应总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划各层级的规划编制了地下空间规划，不少城市也制定了相应的配套法律法规保障实施。