海事行政执法的概念与特征
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海事监管与执法的职责与权力近年来,随着海洋经济的快速发展和海上交通的日益繁忙,海事监管与执法的职责与权力愈发凸显。
海事监管与执法是指国家机构对海上活动进行监督和管理,并对违法行为进行执法处理的工作。
本文将探讨海事监管与执法的职责与权力,以及其在保障海上安全和促进海洋经济发展中的重要作用。
一、海事监管的职责与权力海事监管的职责主要包括以下几个方面:1.安全管理:海事监管机构负责确保海上交通的安全。
他们制定相关法规和标准,监督和检查船舶的安全设备和操作,以防止事故的发生。
此外,他们还负责对海上危险品运输进行监管,以确保运输过程中不会对海洋环境和人类健康造成威胁。
2.航道管理:海事监管机构负责管理和维护航道的安全和畅通。
他们负责制定并执行航道规划,确保航道的深度和宽度符合船舶的需求。
此外,他们还负责标识航道,确保船舶能够准确地导航和避免碰撞。
3.港口管理:海事监管机构负责管理和监督港口的运营和安全。
他们制定并执行港口规章制度,确保港口设施和设备的安全和有效运行。
此外,他们还负责监督港口的货物装卸和船舶进出港的流程,以确保港口的运作顺畅。
海事监管机构行使监管职责的权力主要包括:1.执法权力:海事监管机构有权对违反海事法规和规章制度的行为进行处罚。
他们可以对违法行为进行调查、取证,并依法采取相应的行政处罚措施。
此外,他们还可以与其他执法机构合作,共同打击海上犯罪活动。
2.信息收集权力:海事监管机构有权收集和管理与海上活动相关的信息。
他们可以通过船舶报告、港口登记、卫星监控等方式获取相关信息,并进行分析和研判。
这些信息有助于他们及时发现和解决潜在的安全隐患。
二、海事监管与执法的重要作用海事监管与执法在保障海上安全和促进海洋经济发展方面发挥着重要的作用。
1.保障海上安全:海事监管机构通过制定和执行相关法规和标准,加强船舶和港口的安全管理,有效预防和减少海上事故的发生。
他们对船舶和港口的安全设备和操作进行监督和检查,确保其符合国际标准和要求。
海关工作人员的海关行政执法和行政处罚海关行政执法是指海关工作人员在履行海关监管职责的过程中依法采取的各种监管措施的行为,而行政处罚则是海关工作人员对违法行为采取的一种惩罚措施。
海关行政执法和行政处罚旨在确保国家的海关监管工作顺利进行,维护国家安全、经济利益和社会秩序。
本文将详细探讨海关工作人员的海关行政执法和行政处罚的相关内容。
一、海关行政执法的基本原则海关行政执法具有以下基本原则:依法行政、公正公平、办案透明和保护合法权益。
依法行政是海关行政执法的核心原则,海关工作人员在履行监管职责时必须严格按照法律法规的规定进行行动,确保执法行为合法、合规。
公正公平是指海关工作人员在执法过程中要坚守中立、客观、公正的原则,不得歧视任何个人或组织。
办案透明是指海关工作人员在执法过程中要及时向相关当事人公布执法文书、处罚依据和权利义务等信息,确保执法过程的透明度。
保护合法权益是海关工作人员在执法过程中要保护当事人的合法权益,不得侵犯其合法权益。
二、海关行政执法的主要职责海关工作人员在海关行政执法中承担着以下主要职责:监管海关进出口货物、运输工具和人员,查验和征收关税、消费税等税款,检查和调查违法行为,查处偷逃税款、走私等违法行为。
为了履行这些职责,海关工作人员需要具备良好的专业知识、职业素养和执法能力,并严格按照法律法规执行海关工作。
三、海关行政处罚的类型和程序海关工作人员在发现违法行为时,可以采取一系列的海关行政处罚措施来加以处罚。
常见的海关行政处罚包括:警告、罚款、查封、扣押、没收违法所得、吊销许可证等。
具体的处罚措施将根据违法行为的性质和严重程度来确定。
海关行政处罚的程序包括:调查取证、听证、作出处罚决定和行政复议等。
调查取证阶段是海关工作人员调查违法行为的过程,通过现场检查、询问当事人和收集证据等方式获取必要的证据。
听证阶段是指当事人与执法机关进行面对面的行政听证,以便当事人陈述和辩护。
作出处罚决定是海关工作人员根据调查结果和听证意见等综合因素作出的处罚决定。
名词解释行政执法的含义行政执法是一个广泛的概念,在各个国家和地区都有不同的实施方式和侧重点。
简单来说,行政执法是指政府机关根据法律、法规和政府部门的职责权限,采取强制手段,对违反法律、法规的行为进行处罚或强制执行的活动。
本文将从不同角度对行政执法的含义进行解释和探讨。
首先,行政执法可以看作是国家权力的具体体现和实施手段。
作为国家的行政机关,行政执法机构依法行使强制权,对违法行为进行打击和管理。
行政执法的目的是维护社会秩序、保护公共利益、促进公正与公正竞争。
它是政府为了维护社会安定和保护人民权益而采取的一种强制措施。
然而,行政执法并不只是机构或个人的行为,它还涉及到更广泛的社会议题和价值观。
行政执法不仅仅是政府机关对违法行为的反应,也是社会规范的塑造和推广的手段。
行政执法在维护法律权威的同时,也给予公民对法律的信任和遵守的动力。
行政执法的过程和结果体现了法治社会的真实面貌和政府机关的公正性。
行政执法的范围包括但不限于刑事、行政、经济和环境等领域。
不同领域的行政执法有着各自的特点和重点。
刑事行政执法主要关注犯罪行为的追究和惩治,以保护公民的生命财产安全;行政执法主要关注公共管理和秩序,保护公民的合法权益;经济行政执法主要关注市场秩序和经济发展,保护企业和消费者的权益;环境行政执法主要关注环境保护,保护生态环境和人类健康。
行政执法在各个领域的实施都是为了维护公共利益和社会公序良俗。
行政执法的方式和手段也包括了警告、罚款、拘留等多种形式,以适应不同情况和需要。
在一些特殊情况下,行政执法机关还可以采取暂扣、查封、冻结等措施,以保证执法的有效性和效果。
但是,行政执法的过程和结果必须合法、公正、透明。
行政执法机关应当依法行使执法权力,确保执法过程公正、执法决定合理,同时也要保障被处罚人的合法权益。
行政执法同时也面临着许多挑战和争议。
一方面,行政执法机关在具体实施中,可能存在一些不规范和滥用职权的问题。
这些问题可能导致无辜人遭受冤屈,也容易引发社会不满和公众对行政执法的质疑。
第1篇一、引言海上行政案件是指在我国海域内发生的,涉及海上行政管理的案件。
随着我国海洋经济的快速发展,海上行政案件的数量和种类也在不断增加。
为了保障海上行政案件的公正、公平处理,确保海上行政管理的有效实施,我国制定了相关的法律法规,为海上行政案件的处理提供了法律依据。
二、海上行政案件的法律依据概述1. 宪法宪法是国家的根本大法,具有最高的法律效力。
宪法规定了国家机构、公民的基本权利和义务,以及国家的基本制度。
海上行政案件的法律依据首先来源于宪法。
2. 行政法规行政法规是国家最高行政机关制定的规范性文件,具有普遍约束力。
在我国,海上行政案件的法律依据主要包括以下几部行政法规:(1)中华人民共和国海上交通安全法(2)中华人民共和国船舶和港口法(3)中华人民共和国海洋环境保护法(4)中华人民共和国渔业法(5)中华人民共和国海关法3. 部门规章部门规章是国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构制定的规范性文件。
海上行政案件的法律依据还包括以下几部部门规章:(1)中华人民共和国海事局海上交通安全管理规则(2)中华人民共和国海事局船舶检验管理规定(3)中华人民共和国海事局船舶登记管理规定(4)中华人民共和国海事局船舶检验员管理办法4. 地方性法规地方性法规是省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件。
海上行政案件的法律依据还包括以下几部地方性法规:(1)广东省海上交通安全条例(2)浙江省海上交通安全条例(3)福建省海上交通安全条例5. 国际公约和条约我国是国际海洋法公约的缔约国,承担着履行国际公约和条约的义务。
海上行政案件的法律依据还包括以下几部国际公约和条约:(1)联合国海洋法公约(2)国际海上人命安全公约(3)国际海上避碰规则公约(4)国际船舶载重线公约三、海上行政案件的法律依据具体内容1. 宪法宪法规定,国家保障海上交通安全,保护海洋环境,维护国家海洋权益。
行政执法基本常识Happy First, written on the morning of August 16, 2022行政执法基本常识一、行政执法的概念:行政执法是指行政机关依据法律、法规和规章的规定;对特定人或特定事予以处置的具体行政行为..二、行政执法的特征:行政执法具有以下特征:1、行政执法是行政行为的一种;它是国家行政机关依法实施行政管理;直接或间接产生法律效果的行为;行政执法行为;具有国家强制性..2、行政执法是执行法律、法规和规章的活动;也是行政立法的延续;是行政管理过程中不可缺少的环节..3、行政执法是对特定事和具体人所采服的行政行为;行政执法行为没有普遍的约束力;不是针对一般人和一般事;而是针对特定人和特定事..就是说;在行政执法中;相对人一般来说是确定的..因此;行政执法是一种具体的行政行为..4、行政执法是行政机关直接同相对人之间形成法律关系的行为..三、行政执法人员行政执法人员是国家行政机关依法录用或委托并赋予其相应执法权的工作人员..行政执法人员有两种:一种是当然的执法人员;即行政机关中拥有行政执法权的正适在编人员和法律、法规授权的行政执法组织中的人员..另一种是因行政机关合法委托而获得行政执法权的受委托组织中的人员..四、行政执法人员的特殊性:1、行政执法人员必须隶属于某一特定国家行政机关;行政执法人员必须是某一特定的国家行政机关里的在编人员;行政执法人员占用该特定的国家行政机关编制接受该行政机关的管理;享受该国家行政机关的各种待遇;先使该机关的某些职权并向其负责..2、行政执法人员有权从事行政执法活动..行政机关的行政执法权要靠行政执法人员的执法活动付诸实施..因此;作为行政执法人员可以以机关的名义行使机关享有的职权;对管理相对人实施某些法律行为..但是;每个行政执法人员只能行使该行政执法机关的执法权的一部分;而且是与其职务活动相关的那部分;而不能行驶该执法机关的全部职权;否则;就是越权..3、行政执法人员的执法后果由其所在的行政机关承担;无论执法活动是好是坏;是优是劣;都是其所在的行政机关机承担其相应的后果..特别是执法人员的执法活动侵犯了相对人的合法权益时;负责向相对人赔偿的只能是其所在的行政执法机关而不能是执法者本人..当然;按照行政赔偿的有关法律规定;行政机关赔偿损失后;有权向在故意或重大过失的行政执法人员追偿部分或全部赔偿费用..五、行政执法人员的主要权利1、职务身份保障权..职务身份职位权是指行政执法人员经有关国家机关选举或任命担任某一职务后所享有的受法律保护的权利..行政机关执法人员一经合法选任后;非经选任机关同意;并履行法定程序;其他任何组织和个人都无权罢免;撤销其职务..2、履行职务权..行政执法人员依法履行职务行使相应的职权;是受法律保护的;任何人不能任意剥夺;主要包括:①调查权..即为履行职务而询问管理相对人或其他有关人员以及查询调阅有关材料和资料的权利..②取证权..即要求有关人员提供证据作出某种决定或根据本机关的决定将其付诸于实施的权力..③经济保障权..即行政执法人员所享有的依法保障其工资、退休金、抚恤金等经济利益的权利..④申诉权..行政执法人员如遭不公共处理或遭诬陷、打击报复时;有权依据法定程序向有关国家机关申诉..六、行政执法人员的义务1、依法履行职务的义务..行政执法人员有权从事执法活动..但是行政执法人员履行职务;从事执法活动;决不是随心所欲的;必须严格依法办事..2、服从命令的义务..个人服从组织;少数服从多数;下级服从上级;是行政执法机关遵循的民主集中制原则;也是行政执法人员必须履行的义务..3、保守国家秘密的义务..4、遵守社会公德和执行纪律的义务..遵守社会公德;最主要的是秉公执法;不循私情;不受贿、不收礼;保持公正廉洁的执法作风..其次要尊重管理相对人的人格;不施辱侮之言行;不要特权;不张扬管理相对人的隐私;做到文明执法;此外;还要严格执行本机关的工作纪律;不迟到、不早退、不无故旷工、有事请假等等。
海洋行政执法[字体:大中小]主讲人:刘惠荣引言首先,先给大家说明一下,我们的课程的设置,我们的题目是海洋行政执法,执法这个概念,应该说在行政法理论中,它属于普通行政法的一个方面。
要讲好执法,实际上我们就要全面的介绍行政法,所以说,我这个整个的课程设置,是按照行政法的理论体系设置的。
整个的内容,我们设置了几编,大家先看看我这个目录的设置,第一编是介绍行政法的基础理论,在这一部分中,我要介绍行政法的发展历史,行政法的基本原则等等,这些基本的内容。
然后第二编,我要介绍行政法的主体,这个主体包括几个方面,一个是行政主体,也就是说行政管理的,主要是拥有行政管理职权的这一方,另一方就是行政管理的相对人。
第三编是讲行政主体的行政行为。
这一编是我们整个海洋行政执法的重点。
因为所有的行政主体的活动,我们称之为行政行为,那么,行政行为包含的内容很多,像行政许可、行政确认,行政处罚、行政复议等等。
这一系列的内容,我们都可以归在行政行为中。
第四编就要介绍行政救济。
就说有了行政主体的行政行为之后的,如果行政行为有不当,行政管理的相对人,他们应当通过什么样的法律渠道,获得法律上的救济。
这是第四编的内容。
这是我们整个的几个部分。
我先做一个整个的介绍。
第一编:行政法基础理论第一章:行政法概述第一节:行政法的产生、概念和特点一、行政法的起源和基本理论(一)行政法的发展历程现在意义的行政法,一般认为,产生于18世纪的资本主义国家的法国。
在法国产生,为什么法国成为行政法最初发展的一个国家?这个因为与法国在资产阶级革命之后,法国特定的当时的政治体制有关系。
因为通过资产阶级革命之后,就是新兴的资产阶级,基本上取得了政权,就是行政通知的权力,已经被新兴的阶层获得,但是这个时候西方的大陆国家,他们的司法体制还是比较保守的,也就是说,司法的这个制度一直是从中世纪沿袭下来,从中世纪的封建时代沿袭过来的这种司法制度。
这样的话,在这种司法制度之下的法官,他们的观点比较保守,这样的话,保守的法官和比较激进的政府之间,经常会发生矛盾。
有代表性海洋国家的海上行政执法模式及启示-国际法论文-法学论文——文章均为WORD文档,下载后可直接编辑使用亦可打印——一、海上行政执法模式1.海上行政执法模式的含义海上行政执法,是国家海上行政执法主体执行海洋活动的总称,是一国行政执法体系的重要组成部分之一[1]96.海上行政执法的内容丰富,涉及海洋权益维护、海洋资源和环境保护、海域使用管理等.按照《现代汉语词典》的解释,模式是指某种事物的标准性形式或固定格式[2]23.我国海上执法模式具体包括执法主体的设置、权限划分和执法活动中职权的运作方式等.海上执法模式是海上行政执法体制的外在表现形式,海上行政执法体制是海上执法模式的内在决定因素.从一定意义上讲,有什么样的海上行政执法体制就有什么样的海上执法模式.在执法模式中,行政职权是核心或实质问题.海上行政执法模式具有规范性和技术性、广泛性、综合性和复杂性.2.海上行政执法模式的分类集中统一的海上行政执法模式.即由单独的执法机构实施集中统一的海上执法.该模式又可分为两种类型,一种是行政部门专门执法,在海上设立单个机构执法,一般挂靠着或者隶属于政府的某个行政部门;另一种是执法.目前,世界上许多沿海国家,绝大部分都拥有统一的海上执法力量,这些国家包括:美国、日本、韩国等.比如美国的海岸警卫队,几乎涉及所有涉海部门的工作[3].分散多部门的海上行政执法模式.有的国家是多个部门执法,其中部分国家包括执法,如德国.3.两种不同的海上行政执法模式之比较首先在执法机构的设置上有所不同.分散多部门的海上执法模式是针对特定的领域设立相应的执法机构.它的优势之处是,专业的条件、设备和人员能被各执法机构全力配备,而且他们对特定领域、行业内的执法活动非常熟悉,管理效率高.但在实践活动中也存在很多缺点,由于执法机构设置比较分散,各机构的权限较狭窄,不能很好地从宏观上进行全面把握和综合考虑.而集中统一的海上执法模式的海上执法机构是统一、单独的,其优点是可以避免和消除分散多部门的海上执法模式下政出多门、职权交叉的弊端,有效提高执法权运作效率.但是,集中统一的海上行政执法模式往往被一国现有的管理体制和立法所限制,需要通过改革管理体制或者进一步修改或制定法律来进行不断提高.其次是海上执法队伍的职能配置不同.分散多部门的海上行政执法模式下各海上执法队伍的职能配备也是趋向于专业化,将缉私、渔政等执法权分配到不同的部门.但在实践中容易产生职权交叉或各机构互相推诿的情形.而集中统一的海上行政执法模式开辟了新的专业执法的权限配置,由一个主要政府机关来集中行使多种海上执法职能,但这就要求执法人员具有更高的素质.最后是海上执法资源配置不同.在分散多部门的海上行政执法模式下,有限的经费、资源,如果各部门间没有一个统一领导机关或者协调机制,执法资源只归各部门自己调配和使用,容易造成执法资源的匮乏或浪费.而在集中统一的海上行政执法模式下,执法人员、装备设施等资源是在内部分配,可以较好地避免不同部门间争权夺利现象的发生,有助于资源的有效配置.二、有代表性海洋国家的海上行政执法模式及其分析1.相对集中统一的海上行政执法模式美国海上执法力量主要有四支,分别是海岸警卫队、海关与边境保护局、移民与海关执行局和海洋渔业局[4].联邦法律规定,海岸警卫队在美国管辖海域执行或协助执行所有法律,主要负责海上治安管理、海难救助、海洋环境保护和海上防灾等,海岸警卫队隶属国土,是美国五大武装力量中唯一拥有平时执法权的队伍.日本负责海上执法工作的是海上保安厅.日本海上保安厅负责执行所有海洋法律、法规,其主要任务是:贯彻执行国家海上法令,监督海上法令执行,维护海上交通安全;保护海洋环境,防止海洋污染;实施海难救助等.它既是维护海上治安和保障传播安全的专门机构,也是日本防卫体制和海军后备力量的主要组成部分.2.相对分散多部门的海上行政执法模式英国海洋管理事务起步较早,是实行分散管理体制的典型国家.其海洋管理机关主要有4 个:运输部负责铁路、公路、民航和海运运输事务,并主管海上交通安全和防治海洋污染工作;内政部负责打击恐怖活动,保障边境安全;税务和负责征税和打击走私;环境、食品与农村事务部负责海洋渔业管理.此外,英国还成立了海洋管理协调机构即海洋科学技术和海洋地产委员会,协调处理各部门之间的海洋管理事务.俄罗斯属于按行业分部门也即相对分散多部门的海上行政执法模式,涉海部门主要包括:自然资源部、边防总局、海关等.俄罗斯于2001 年成立联邦海洋委员会,作为海洋领域跨部门的高层决策协调机构.海洋委员会的主要职责有三项:一是制定综合性的海洋发展战略规划,将其中各项工作分派给相关部门和单位,并监督其执行;二是协调跨部门、跨地区的海洋事务;三是开展人员培训、提供业务咨询等.俄罗斯各涉海部门作业大都使用自己部门的海上力量进行作业,各海上执法队伍只有一个基础分工,而且俄地方政府没有执法队伍.3.集中统一的海上行政执法模式对我国的借鉴意义集中统一的海上行政执法模式是实现海洋综合管理的基础,越来越多的国家实施集中统一的海上行政执法模式.该模式一般具有以下四个方面的基本特征:执法主体的法定化.许多国家都通过立法例如专门立法,如美国《海岸警卫队法》、日本《海上保安厅法》等,明确海上执法主体的隶属、机构设置、性质、任务等,赋予本国海上统一执法的权限和职能,以及处罚、搜查、扣押、逮捕、起诉等职权.执法区域的广阔性.海上执法的范围覆盖了港口、航道、出海口、内水、领海、毗连区、专属经济区与大陆架等国家管辖海域.通常可利用远视设备包括雷达、卫星加强对相关海域的监控;有时对重点海域派出船舶与飞机实施巡航,对可疑活动进行监视、跟踪、拦截.机构精简、顺畅高效.据统计,美国海岸警卫队共有38 000 名现役人员,9 000 名预备役人员和34 000 名辅助保障人员,韩国海洋警察厅现有人员近8 000 人,建立海洋情报信息综合处理系统,在内部之间与政府部门之间实行情报信息的高度共享,提高了指挥和控制的效率.装备精良、功能齐全.根据日常海上执勤以及能快速处置应急的需要,装备有各种不同类型、用途的船舰和飞机,既有平时执勤需要的巡逻船舶和飞机,又有专门用于海上灾难处置的海难救助船舶和飞机,还有用于海洋科研和环保的海洋调查船等.三、我国海上行政执法模式的现状及存在的问题和完善建议1.我国海上行政执法模式的现状及存在的问题目前,根据机构改革和职能转变方案,将重新组建国家,由国土资源部管理.新组建的国家的主要职责是拟定海洋发展规划,实施海上维权执法,监督管理海域使用、海洋环境保护等,并以中国海警局名义开展海上维权执法,接受公安部业务指导,推进海上统一执法.但我国主要海上行政执法主体之一的中国海事,仍保留原有建制.在发布机构改革和职能转变方案以前,我国的海上执法模式是在1998 年政府机构改革的基础上逐步发展起来的.其中主要有 5 支队伍:中国公安边防海警简称中国海警; 缉私局海上缉私警察;国家的中国海监;国家海事局的中国海事;渔业局(渔政局)的中国渔政.我国之前的海上执法体制是以分散管理为主的模式.我国没有一支海上综合执法力量,其现状主要是:分散立法,因而较易形成有利于本部门的事项则争管,而需要耗费人力财力的则不愿管的现象;执法权较分散,加之诸多部门存在条条块块隶属关系,因而形成群龙闹海的管理格局;海上执法的人员和设备总量不少,但职责重叠,形不成合力;分散了国家财力,增加了执法成本.2.对建立我国集中统一的海上行政执法模式的建议应通过立法明确海上综合执法队伍的执法主体资格、职能、执法程序和执法手段,这是一个根本性的问题.设立权责层级较高的海洋管理部门.在中央,应建立国家海洋事务领导和协调机构.尽管我国拟重组国家,但中国海事等海上执法力量并未组合进入;况且国家由国土资源部管理,其级别甚至低于地方政府,条块机制需要中央层级机构的领导和协调.应尽快对综合性海洋行政管理机构的人员队伍、机构建制、运行机制等进行整合.在地方,提高对海洋综合管理的认识,建立相应的海洋统一综合管理机构,配合和协调中央的海洋管理工作.在精兵简政的原则上尽量充实海上行政执法的第一线,队伍建设可以从海军分流一部分,并可持续从海军、武警、海洋等院校培养和选送;乃至舰艇也可以从海军调拨一部分.随着国际海洋法新秩序的建立,国际海洋事务迅猛发展.在此特殊国际环境下,我国应抓住时机,结合国情并借鉴其他国家的宝贵经验,尽快建立相对集中统一的海上行政执法模式,为我国的经济发展、海洋权益的维护保驾护航.参考文献:[1]李明春.海洋权益与中国崛起[M]. :海洋出版社,2007.[2]现代汉语词典(第五版)[K]. :商务印书馆,2005.[3]何忠龙,任兴平,冯永利.我国海上综合执法的特点及对策[J].海洋开发与管理,2008(1):31-35.[4]秦虎,石莉.美国的新海洋管理体制[J].海洋信息,2006(3):24-26.。
行政执法概念行政执法的概念及相关内容行政执法的概念行政执法是指国家行政机关依法对行政法律规范的对象进行执法活动的过程和方式。
其主要目标是维护社会秩序、保护公共利益、维护法律权威。
行政执法是国家行政管理的重要组成部分,具有强制性和专属性的特点。
行政执法的职责和权力行政执法机关负责行使行政执法权力,其主要职责包括:•依法制定、修改和废止行政法规和规章;•执行和贯彻法律、法规、规章;•核发、撤销、变更行政许可证件;•调查取证、查封扣押、勒令改正等强制措施;•处罚违法行为、监督违法行为的整改;•处理行政争议,执行行政复议、行政诉讼决定;•开展宣传教育、法律咨询和预防工作等。
行政执法的原则和规范行政执法必须遵守以下原则和规范:•依法执法:行政执法必须以法律为依据,严格遵守法律程序,不得滥用职权或超越法定权限。
•公正公平:行政执法要求对执法对象一视同仁,公正公平地进行执法活动。
•权责统一:行政执法机关要确保权责一致,不故意推脱执法责任。
•合法合规:行政执法要符合法律法规的要求,合法合规地开展执法活动。
•诚信守法:行政执法人员要遵守法律和职业道德,不得利用职权谋取私利。
行政执法的分类行政执法可以根据执法机关的类型和任务进行分类,常见的分类包括:1.行政立法执法:行政机关依法发布、修订和废止行政法规和规章的执法活动。
2.行政许可执法:行政机关对申请行政许可事项进行审批、核发、变更和撤销的执法活动。
3.行政监督执法:行政机关对事先已经拥有合法权益的公民、法人或其他组织进行监督检查和纠正违法行为的执法活动。
4.行政处罚执法:行政机关对违法行为进行处罚的执法活动,包括罚款、没收违法所得等。
5.行政强制执法:行政机关对拒不履行、拖延履行或者无法自动恢复执法对象合法权益的行为采取强制措施的执法活动。
以上是对行政执法的概念及相关内容的简要介绍,行政执法在维持社会秩序、保护公共利益和维护法律权威等方面起着重要作用。
行政执法有利于确保行政管理的公正性和合法性,保障人民的合法权益,促进社会的稳定和可持续发展。
行政执法的概念与特征 行政执法是行政主体对行政相对人依法行使国家行政管理权的活动。通常情况下,行政执法相对于行政立法而言,是常见的行政行为的表现,也是具体行政行为的表现。 行政执法具有以下特征:执法主体的法定性和国家代表性、执法具有主动性和单方意志性、执法具有极大的自由裁量性。 行政执法的功能有:实施法律的功能、实现政府管理的职能、保障公民权利的功能。 行政执法要坚持的基本原则有:合法性原则、合理性原则、正当程序原则、效率原则、责任原则。 行政执法的生效要件:行政执法行为必须是依法组成的并享有管理权限的行政机关在法定范围内采取的,执法内容必须合法;在行政执法中,管理相对人必须具有法定的权利和行为能力;行政执法的标的物必须是依法能作为该执法行为的物品;行政执法行为必须符合法定程序和法定形式。 行政执法的程序,因具体的情况不同而有所不同。一般情况下,行政执法的程序包括以下几个主要方面:受理与立案,调查与取证,决定与处罚,告知与通告,申述与执行。
2.1.2 行政执法的种类与形式 行政执法的种类,一般表现为各种具体的行政决定,包括行政命令、行政确认、行政给付、行政征收与行政征用、行政裁决、行政许可、行政处罚、行政强制。 行政执法也可以分为羁束行政执法与自由裁量行政执法。行政执法行为因受法律拘束的程度不同而分为羁束行政执法与自由裁量行政执法。羁束行政执法是法律法规对需执行的事项有明确、具体的规定,执法者必须严格按法律法规的规定执行,无权自由处置的执法行为;自由裁量行政执法在法律法规规定中,执法者可在范围、方式、数额等方面有一定的选择余地的执法行为。羁束与自由裁量是相对的。行政执法在多数情况下都属自由裁量。自由裁量也必须根据法律法规的授权和在法定的幅度以内进行。 行政执法的表现形式,可以为书面形式、口头形式、动作形式。书面形式是行政执法的常见形式,是要式法律行为的体现。法律规定行政行为应当采用书面形式的,行政主体在做出行政行为时必须采用书面形式,否则属于违法。口头形式,在行政执法中不常用,这种形式的优点是简便、效率高,不足是发生争议时缺乏证明力。
海事行政执法
2.7.1 海事行政与海事行政执法 海事行政是指国家各级海事管理机构依法从事海事管理的各种活动,包括制定海事管理规定与海事行政执法两方面。 制定海事行政管理规定,是普遍性的海事行政行为,广义上包括国务院制定有关海事行政管理的法规以及国务院部委制定海事行政管理规章以及部分地方政府制定海事行政规章的活动,也包括地方政府以及地方海事行政管理机构制定海事行政管理规范的活动。在我国当前的行政管理体制下,海事行政作为交通行政的组成部分。 海事行政执法,即实施海事行政法律法规的活动,是指各级国家海事行政执法机构依法实施具体的海事行政管理活动的行为。海事行政执法,属于具体行政行为。 海事行政执法的主要特征是: 1.海事行政执法的主体具有特定性。海事行政执法的主体只能是国家与地方的各级海事行政机构。国家海事行政机构,是指隶属于中国交通部的中国海事局。中国海事局的省级海事直属局,具有独立的海事行政执法主体资格。地方海事机构,是指行政编制与人员管理都隶属于地方政府的海事机构。地方海事机构的海事管理业务统一受中国海事局的领导与管理。地方海事行政执法机构,包括隶属于省级政府的省海事局、隶属于地市级地方政府的市海事局、省海事局的直属海事分局和直属海事处、隶属于县级政府的海事处。海事处具有独立海事行政执法主体资格,是海事行政执法的最基层机构。 2.海事行政执法的业务范围具有特定性。海事行政执法的业务范围,是专门关于海上交通管理活动以及内河交通管理活动,不包括海洋环境保护管理活动与海洋资源开发管理活动。海事行政执法的业务范围是特定的,独立存在的,不同于其他领域的行政执法范围。 3.海事行政执法的依据是海事行政管理的法律法规、规章、地方性法规与规章。代表性的海事法律法规有:国务院2002年6月28日颁布《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、国务院2007年3月28日通过的《中华人民共和国船员条例》、国务院1994年6月2日颁布《中华人民共和国船舶登记条例》、交通部2004年12月7日颁布《中华人民共和国内河海事行政处罚规定》、交通部2006年1月9颁布的《中华人民共和国海事行政许可条件规定》,等等。 4.海事行政执法的相对人是与海上交通运输以及内河交通运输有关的单位与个人,包括船运公司等法人企业和船员等责任人。海事行政执法的对象主要针对的是船舶等海上交通运输工具、海上设施。
2.7.2 海事行政执法的种类与措施 海事行政执法的种类与措施,包括行政执法的一般种类与措施,也包括海事行政执法的特有种类与措施。 海事行政执法的一般种类与措施,主要包括行政决定中的行政命令、行政许可、行政处罚、行政强制等类型。在具体的执法种类上,海事行政执法的一般种类包括常见的行政执法的种类。 在海事行政处罚上,具体的处罚种类首先应当是《行政处罚法》规定的行政处罚中的罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留。其中,关于行政拘留的处罚,适用于违反海事行政管理并且又触犯《治安管理处罚法》的,应当依法给予行政拘留处罚的,由公安机关实施处罚,海事行政执法机构没有行政拘留的处罚权。海事行政处罚针对的是海事行政违法行为,海事行政违法行为的特殊性又决定着海事行政处罚在种类上又不完全同于一般的行政处罚。中国海事局制定的《中华人民共和国海上海事行政处罚规定》第四条规定:本规定所称海事行政违法行为,包括下列行为:(一)违反船舶、浮动设施所有人、经营人安全管理秩序的行为;(二)违反船舶、浮动设施检验管理秩序的行为;(三)违反海上船舶登记管理秩序的行为;(四)违反海上船员管理秩序的行为;(五)违反航行、停泊和作业管理秩序的行为;(六)违反海上通航安全保障管理秩序的行为;(七)违反海上危险货物载运安全监督管理秩序的行为;(八)违反海难救助管理秩序的行为;(九)违反海上打捞管理秩序的行为;(十)违反海上船舶污染沿海水域监督管理秩序的行为;(十一)违反海上交通事故调查处理秩序的行为;(十二)其他海上海事行政违法行为。对于上述特定的行政违法行为,应当给予的海事行政处罚必然有一定的特殊性,如,处罚的种类中,有“吊销适任证书或者其他适任证书”的处罚,资格罚是专门针对船员的适任证书。 在海事行政强制方面,海事行政执法中可以适用《行政强制法》中的有关规定,依法采取行政强制措施或者行政强制执行。《行政强制法》第九条规定的行政强制措施的种类有:(1)限制公民人身自由;(2)查封场所、设施或者财物;(3)扣押财物;(4)冻结存款、汇款;(5)其他行政强制措施。《行政强制法》第十二条规定的行政强制执行的方式有:(1)加处罚款或者滞纳金;(2)划拨存款、汇款;(3)拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物;(4)排除妨碍、恢复原状;(5)代履行;(6)其他强制执行方式。例如,《中华人民共和国内河交通安全管理条例》第七十四条规定:违反本条例的规定,在内河通航水域的航道内养殖、种植植物、水生物或者设置永久性固定设施的,由海事管理机构责令限期改正;逾期不改正的,予以强制清除,因清除发生的费用由其所有人或者经营人承担。此规定中的海事行政执法,即属于海事行政强制执行。 海事行政执法的特有种类与措施,是指海事行政执法中的专有的行政执法种类与措施,是海事行政执法不同于其他领域合作部门的行政执法的体现。海事行政管理具有其不同于其他行政管理的特殊性,因此,理论上可以存在不同于相同行政管理的执法措施。例如,《中华人民共和国内河交通安全管理条例》中的第十章法律责任部分规定的海事行政管理机构对于违反内河交通安全管理的行为所采取的行政管理措施,就具有特殊性,具体措施有:“责令停航或者停止作业”(第六十三条)、“责令限期改正”(第六十五条等)、“责令改正”与“禁止船舶进出港口”及“暂扣适任证书或者其他适任证件”(第六十八条)、“强行拖离”(第六十九条)、“吊销适任证书或者其他适任证书”(第七十一条)、“强制拆除或者恢复”( 第七十二条)、“强制清除”(第七十四条)。上述这些海事行政执法措施,又属于不同的海事行政执法的种类。有的行政执法措施,在分类上比较复杂,对其理解也存在一定的不同。其中,“责令改正”应当属于行政命令,“强行拖离”与“强制拆除或者恢复”、“强制清除”应当属于行政强制执行,“暂扣适任证书或者其他适任证件”应当属于行政处罚。对于“责令停航或者停止作业”,有人认为属于行政强制措施。 2.7.3 海事行政许可 海事行政许可是指海事管理机构依据法律法规的规定对相对人提出的海事活动的申请进行审查批准的行政行为。 海事行政许可是行政许可的一种类别,与其他行政许可的主要区别是行政许可的事项与内容是特定的相对人的海事活动。海事活动是指从事海上以及内河各种作业的活动,涉及到水上交通安全、水域污染防治、船舶与浮动设施管理、船员管理、水上运载货物安全管理等多方面的具体事项。 海事管理机构的海事行政许可行为,应当遵守《行政许可法》的基本规定,按照该法规定的行政许可的基本原则、行政许可的基本条件与一般程序规定,从事海事行政许可审批活动。交通部2006年1月9颁布的《中华人民共和国海事行政许可条件规定》(简称《海事行政许可条件规定》)对海事行政许可的条件做了具体规定。海事行政许可法律规范的内容包括海事行政许可的程序与条件两方面。该规定所称海事行政许可,是指依据有关水上交通安全、防污染等海事管理的法律、行政法规、国务院决定的设定,由海事管理机构实施或者由交通部实施、海事管理机构具体办理的行政许可。 在海事行政许可程序上,应当遵守《行政许可法》的有关规定。海事行政许可的基本程序包括:申请与受理、审查与决定,特定情况下存在听证、变更与延续程序。在海事行政许可的期限上,要严格遵守《行政许可法》的规定,除可以当场作出行政许可决定的外,行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的,经本行政机关负责人批准,可以延长十日,并应当将延长期限的理由告知申请人。但是,法律、法规另有规定的,依照其规定。行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的,办理的时间不得超过四十五日;四十五日内不能办结的,经本级人民政府负责人批准,可以延长十五日,并应当将延长期限的理由告知申请人。依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可,下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。但是,法律、法规另有规定的,依照其规定。行政机关作出准予行政许可的决定,应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件,或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。 在海事行政许可的条件上,应当遵守《海事行政许可条件规定》的具体规定。海事行政许可的条件内容包括:通航管理的许可条件、船舶管理的许可条件、防