试谈安徽省地方海事局行政执法依据

中国海事局关于在全国海事系统开展执法监督的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】海法规字[2001]315号【失效依据】中国海事局关于印发《中华人民共和国海事局海事行政执法监督管理规定》的通知【发布部门】中华人民共和国海事局【发布日期】2001.06.04【实施日期】2001.06.04【时效性】失效【效力级别】XE0303中国海事局关于在全国海事系统开展执法监督的通知（海法规字[2001]315号）各直属海事局，各省、自治区、直辖市港航监督：为了加强对全国海事系统行政执法的监督管理，督促各级海事机构依法行政、严格执法，保障法律、法规、规章的正确和有效实施，我局制定了《海事行政执法监督实施办法（试行）》（以下简称“实施办法”）（见附件）。

各直属海事局要严格按照《实施办法》的要求开展工作，根据《实施办法》中的规定，制定出本单位的执法监督实施办法，并报我局备案。

本通知自发布之日起实施。

各直属海事局要在2001年12日31日前建立健全执法监督有效机制和体系，并进行一次本局内的自查工作，我局适时将对直属海事机构执行情况进行监督检查。

本《实施办法》，地方海事机构应参照执行。

附件：海事行政执法监督实施办法（试行）二○○一年六月四日附件：海事行政执法监督实施办法（试行）第一章总则第一条为加强对海事行政执法的监督管理，督促海事管理机构依法行政、严格执法，保障法律、法规、规章的正确和有效实施，制定本办法。

第二条本办法适用于中华人民共和国海事局、直属海事管理机构（指直属各级海事局）及其执法人员的各项海事行政执法行为。

海事行政执法行为包括国家法律、法规、规章，我国批准或加人的国际公约、条约，以及上级政府主管部门授予海事行政主管部门的各项管理职能所涉及的行政执法行为。

第三条海事系统开展行政执法监督，应当建立健全执法责任制、执法公示制、执法错案追究制等有效机制和监督体系。

海事行政执法监督，采取行政监督和社会监督相结合，以海事系统内的日常行政执法监督为基础，执法公示制为先导，行政执法责任制和错案责任追究制为保障。

海事行政执法责任追究规定海事行政执法责任追究规定第一条为规范海事行政执法行为，落实行政执法责任制，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》要求，制定本规定。

第二条各级海事管理机构及其执法人员的海事行政执法责任追究适用本规定。

本规定所称海事行政执法责任追究是指对做出违法、不当的海事行政执法行为、不依法履行法定职责和义务以及违反海事行政执法行为规范的海事管理机构及其执法人员，进行调查认定、确定责任、实施处理的活动。

法律、法规、规章对行政执法责任追究另有规定的，依照其规定。

第三条交通运输部海事局统一管理、指导、协调全国海事行政执法责任追究工作。

各级海事管理机构具体组织实施海事行政执法责任追究。

第四条行政执法责任追究，应当坚持实事求是、有错必纠、公正公平、责任与处理相适应、教育与惩戒相结合的原则。

第五条追究海事行政执法责任，应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当、程序合规。

第六条海事管理机构及其执法人员有下列应当履行而未履行或者怠于履行海事行政执法职责情形的，应当追究行政执法责任：（一）对依申请的行政执法行为，不按照规定履行受理、审查、决定等职责的；（二）未按照规定履行海事行政检查职责的；（三）对发现的违法行为，未按照规定调查、处理的；（四）收到有关违反海事行政管理秩序的实名投诉、举报后，不按照规定履行调查、处理等职责的。

第七条海事管理机构及其执法人员有下列违法或者不当海事行政执法行为的，应当追究行政执法责任：（一）无法定依据实施行政执法行为的；（二）未履行法定程序作出行政执法决定的；（三）适用法律依据错误的；（四）滥用海事行政执法自由裁量权的；（五）不具有海事行政执法资格而实施执法或者不按照规定使用海事行政执法证的；（六）未按照规定制作法律文书、使用合法票据的；（七）未按规定发布海事规范性文件的。

第八条对海事管理机构实施行政执法责任追究时，应当根据行为的情节、造成后果的严重程度、影响的恶劣程度等因素，采取下列方式追究行政执法责任：（一）限期整改；（二）通报批评；（三）取消当年评比先进的资格；（四）当年行政执法评议考核不合格。

安徽省交通运输厅关于印发安徽省公路、道路运输、海事港航行政处罚自由裁量权参照执行标准(修订)的通知【法规类别】交通运输综合规定【发文字号】皖交政法[2014]85号【发布部门】安徽省交通运输厅【发布日期】2014.05.27【实施日期】2014.05.27【时效性】部分失效【效力级别】地方规范性文件【部分失效依据】安徽省交通运输厅关于印发海事港航行政处罚自由裁量权参照执行标准(修订)的通知(2016)安徽省交通运输厅关于印发安徽省公路、道路运输、海事港航行政处罚自由裁量权参照执行标准（修订）的通知（皖交政法〔2014〕85号）各市交通运输局，广德、宿松县交通运输局，厅直相关单位：为规范交通运输行政处罚自由裁量权的行使，保证交通运输行政处罚权的合法、合理、公开、公平、公正，维护当事人合法权益，根据《安徽省治理货物运输车辆超限超载条例》等新出台和修订的法律法规规章规定，省厅修订了《安徽省公路行政处罚自由裁量权参照执行标准》、《安徽省道路运输行政处罚自由裁量权参照执行标准 》、《安徽省海事港航行政处罚自由裁量权参照执行标准》，已经5月19日厅长办公会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

安徽省交通运输厅 2014年5月27日附件1：安徽省公路行政处罚自由裁量权参照执行标准 （修订） 表一：交通运输主管部门处罚部分法律依据 备注1擅自在公路上设卡、收费 《中华人民共和国公路法》第七十四条：责令停止违法行为，没收违法所得，可以处违法所得三倍以下的罚款，没有违法所得的，可以处二万元以下的罚款情节一般 擅自在公路上设卡、收费的，经交通主管部门责令改正后，自行拆除相关设施，积极消除违法行为影响和后果，没有违法所得的 可处5000元以上1万元以下罚款，或可不予罚款涉及收费公路的按照本表第3条“擅自在公路上设立收费站（卡）收取车辆通行费”进行处理。

情节较重擅自在公路上设卡、收费的，经交通主管部门责令改正后，自行拆除收费设施，积极消除违法行为影响，但有违法所得的没收其违法所得，可处其违法所得1倍至2倍罚款 情节严重擅自在公路上设卡、收费的，经交通主管部门责令改正后，拒不改正的，没有违法所得的没有违法所得的，可处1万元以上2万元以下罚款 情节 特擅自在公路上设卡、收费的，经交通主管部门责没收其违法所得，处其违法所得2倍至3别严重令改正但拒不改正，由交通主管部门强制拆除相关设施，且有违法所得的倍罚款2公路建设项目擅自施工《中华人民共和国公路法》第七十五条：责令停止施工，并可以处五万元以下的罚款情节轻微公路建设项目已经批准立项，并按国家规定实行法人负责制、招标投标制和工程监理制，但未取得交通主管部门施工许可擅自施工，经交通主管部门责令停止施工后，停止施工、恢复原状的不罚款情节一般公路建设项目已经批准立项，并按国家规定实行法人负责制、招标投标制和工程监理制，但未取得交通主管部门施工许可擅自施工，经交通主管部门责令停止施工后，拒不停止施工的可处1万元以上2万元以下罚款情节较重公路建设项目已经批准立项，但未落实国家规定实行法人负责制、招标投标制和工程监理制擅自施工的可处2万元以上3万元以下罚款情节严重公路建设项目没有经过批准立项，擅自施工的可处3万元以上4万元以下罚款情节特别严重公路建设项目没有经过批准立项，且与城市建设发展规划或其他交通运输发展规划相冲突的可处4万元以上5万元以下罚款3擅自在公路上设立收费站（卡）收取车辆通行费《收费公路管理条例》第四十九条：责令改正，强制拆除收费设施；有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得的，处1万元以上5万元以下的罚款情节一般经省交通主管部门责令改正后，自行拆除收费设施、积极消除违法行为影响和后果，没有违法所得的处1万元以上3万元以下罚款情节较重经省交通主管部门责令改正后，拒不改正，由省交通主管部门强制拆除收费设施，没有违法所得的处3万元以上5万元以下罚款情节严重经省交通主管部门责令改正后，自行拆除收费设施，有违法所得的没收违法所得，并处违法所得2倍以上3倍以下罚款。

中华人民共和国海事局海事行政执法监督管理规定第一章总则第一条为规范海事行政执法行为，促进海事管理机构及其执法人员依法行政，提高海事行政执法水平，保障相关法律、法规、规章和规范性文件的全面、正确和有效实施，落实行政执法责任，制定本规定。

第二条本规定适用于对各级海事管理机构及其执法人员依法履责和遵守执法风纪等情况实施的监督活动。

第三条海事行政执法监督应当遵循客观、公正和有错必纠的原则，实行教育与惩处相结合、监督检查与改进完善相结合，保障各级海事管理机构及其执法人员严格依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

第四条中华人民共和国海事局（以下简称中国海事局）统一管理全国海事系统的行政执法监督工作。

各级海事管理机构负责所属海事管理机构行政执法监督的实施。

各级海事管理机构法制部门（以下简称法制部门）负责行政执法监督的组织实施。

第五条各级海事管理机构应当建立健全各项行政执法监督工作制度，充分利用信息化手段，提高工作效率。

第六条各级海事管理机构应当为行政执法监督活动提供必要的经费保障，配备必要的交通、通信、取证等设备和工具。

第二章一般规定第七条各级海事管理机构应当加强自身监督，并接受社会监督。

第八条各级海事管理机构的法制部门按照本规定组织实施海事行政执法督察、案卷评查、执法考评和责任追究等工作。

第九条各级海事管理机构的业务部门根据工作需要对其主管的海事行政执法工作开展职能监督。

第十条在海事行政执法监督过程中，被发现存在问题的海事管理机构或部门应当及时整改，制定纠正或预防措施，并由相关部门进行验证。

第十一条各级海事管理机构在执法监督过程中发现下列情形之一的，应当责令限期改正；逾期不改的，应当做出撤销、变更行政执法行为或者确认行政执法行为违法，以及责令重新做出具体行政执法行为的决定：（一）认定的依据不足、材料不全；（二）适用法律、法规、规章错误；（三）违反法定程序；（四）超越职权或者滥用职权；（五）行政执法行为明显不当；（六）法律、法规、规章规定的其他情形。

中华人民共和国海事局海事行政执法监督管理规定(草稿)文章属性•【公布机关】中华人民共和国海事局•【公布日期】2010.01.01•【分类】正文中华人民共和国海事局海事行政执法监督管理规定（草稿）（2010年）第一章总则第一条为规范和监督海事行政执法活动，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的海事行政执法体制，保障法律、法规和规章的全面正确实施，制定本办法。

第二条本办法所称海事行政执法，是指各级海事管理机构依法实施的行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制、行政征收、行政救济、行政确认等行政行为。

第三条中华人民共和国海事局负责全国海事系统的行政执法监督管理工作，各直属海事局和省级地方海事管理机构（以下统称各级海事管理机构）组织实施本单位及其下属海事管理机构的执法监督工作。

各级海事管理机构的法制部门负责本机构行政执法监督管理工作的具体指导、监督、协调和考核与评议工作。

第四条各级海事管理机构及其执法人员在执法过程中应当做到：（一）符合法定的职责权限；（二）认定事实清楚，证据确实、充分；（三）适用法律、法规、规章正确；（四）裁量合理，处理适当；（五）符合法定程序；（六）行政执法文书规范；（七）案卷整理规范。

第二章海事行政执法规范第一节海事行政执法职权第五条各级海事管理机构的行政正职是海事行政执法监督管理的第一责任人，承担此项工作的领导责任；主管海事行政执法工作的行政副职、各执法部门的负责人是海事行政执法监督管理的主管责任人，承担此项工作的主管责任；从事海事行政执法工作的执法人员是海事行政执法监督管理的直接责任人，承担此项工作的直接责任。

第六条各级海事管理机构应当按照以下要求，合理分解海事行政执法职责，并将相关材料报上级海事管理机构备案：（一）按照法律、法规、规章的规定以及上级确定的行政管理职能，以文件的形式明确所属执法机构或部门的执法职责、权限、管辖区域和相互关系；（二）按照海事执法工作的性质合理设置执法岗位，对执法权力进行分解，明确岗位职责、人员资质、工作标准，确定相应的执法责任；（三）采取适宜的方式将各项执法职责落实到相应的执法人员，明确具体的职权范围、应当履行的义务、执法行为的具体要求，以及应当承担的责任种类。

论海事行政执法中的调查取证问题从证据的内涵入手,结合海事调查取证工作的实际特点,阐述了海事行政调查取证的原则和证据的来源,总结了海事行政调查取证的注意事项。

标签：调查取证;证据内涵;证据来源;取证原则调查取证,简单讲就是通过运用各种调查手段进行证据的收集。

海事行政执法中的调查取证是指,海事执法人员为查明案件事实,所进行的发现、收取、保全和审查判断与案件有关的证据材料的一系列活动。

在行政执法中,最重要最困难的步骤就是调查取证工作,调查取证必须做到事实清楚、证据确凿,因为它直接关系到行政执法是否正确的问题。

因此,海事主管机构在执法过程中是否能够依法收集、固定并审查运用证据,将对海事行政执法及行政诉讼或复议产生关键性的作用。

1 证据的内涵1.1 证据的定义我国诉讼立法上都规定或默示:证明案件真实情况的一切事实,都是证据。

但对于上述定义方法的缺欠,一些学者早就提出了质疑。

其中证据学专家何家弘教授认为:既然所有诉讼程序中出现的证据可能都是不真实的,证据岂不成了人们在现实生活中可望而不可及的东西了吗?这样理解使证据成为一种无法确定的东西。

且从逻辑上分析,“案件事实”本身是通过对证据的甄别、分析、推理从而形成的,证据是因,案件事实是果,用“案件事实”来定义什么是“证据”,无疑是犯了“循环论证”的逻辑错误。

因此,笔者更同意何家弘教授的观点即:证据是用以证明案件事实的凭据。

1.2 证据的特征根据我国法律规定,证据须由特定机关依法收集并经查证属实或审查属实,才能作为定案依据。

依照这一法定精神,作为行政执法机关查处案件中的有效证据,具有以下特征:第一,客观性。

即证据必须是客观存在的事实材料,必须是对案件事实的客观反映和真实记载,不能有任何主观随意性,不能为任何人的主观意志所左右。

例如证人证言,证人只能就自己本人耳闻目睹的事实如实陈述,不能带有主观臆断的成份。

第二,关联性。

证据与待证事实要有内在联系,直接或间接地证明待证事实的全部或局部。

中国海事局关于印发《中华人民共和国海事局海事行政执法督察管理办法》的通知文章属性•【制定机关】中华人民共和国海事局•【公布日期】2012.02.22•【文号】•【施行日期】2012.05.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水运正文中国海事局关于印发《中华人民共和国海事局海事行政执法督察管理办法》的通知各省、自治区、直辖市地方海事局，新疆生产建设兵团海事局，各直属海事局：为进一步规范海事行政执法督察行为，保障执法督察顺利实施，提高海事行政执法水平，根据《中华人民共和国海事局海事行政执法监督管理规定》等有关规定，现将《中华人民共和国海事局海事行政执法督察管理办法》印发你们，请遵照执行。

二〇一二年二月二十二日中华人民共和国海事局海事行政执法督察管理办法第一章总则第一条为进一步规范海事行政执法督察行为，保障执法督察顺利实施，提高海事行政执法水平，制定本办法。

第二条本办法适用于海事管理机构对本级或下级海事管理机构及其执法人员依法履行职责、行使职权和遵守执法风纪情况的监督以及对督察人员的管理。

第三条海事行政执法督察应当遵循客观、公正和有错必纠的原则，实行监督与教育相结合、检查与改进相结合，保障各级海事管理机构及其执法人员严格依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

第二章督察人员管理第四条督察人员分甲、乙两级。

甲级督察人员可以监督全国海事系统的行政执法活动；乙级督察人员可以监督所属省级辖区的海事行政执法活动。

第五条督察人员应当具备下列条件：（一）坚持原则，忠于职守，清正廉洁，不徇私情，严守纪律。

（二）持有海事行政执法证，具有两个以上执法业务岗位工作经历和一定的组织管理能力；其中甲级督察人员应具有8年以上海事行政执法工作经历，乙级督察人员应具有5年以上海事行政执法工作经历。

（三）具有大学本科以上学历和法律专业知识、海事业务知识。

（四）经过专门培训合格。

第六条符合甲级督察人员条件的，由各直属海事局或省级地方海事局推荐，经中华人民共和国海事局（以下简称中国海事局）培训、考试合格，颁发甲级督察人员证件。

中华人民共和国海事行政强制实施程序暂行规定第一章总则第一条为规范海事行政强制行为，维护海事行政管理秩序，保护行政管理相对人合法权益，根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律、法规和规章，结合海事行政执法工作实际，制定本规定。

第二条海事行政强制包括海事行政强制措施和海事行政强制执行。

海事行政强制措施是指海事管理机构在海事行政执法过程中，依法对行政管理相对人的财物或者行为实施强制，达到海事行政执法目的的行为。

海事行政强制执行是指海事管理机构依法对不按规定履行海事行政决定义务的当事人强制其履行义务的行为。

第三条海事管理机构实施海事行政强制，应当遵守本规定。

第四条实施海事行政强制应当遵循以下原则：（一）必须依法作出，在法定职权范围内实施；（二）兼顾公共利益和当事人的合法权益；（三）不得滥用；（四）坚持教育与强制相结合。

第二章海事行政强制行为的种类与杈限第五条海事管理机构依法实施的海事行政强制措施包括：（一）责令立即离岗；（二）责令临时停航、驶向指定地点；（三）责令停止作业；（四）责令停航；（五）责令改航；（六）责令离港；（七）责令申请重新检验；（八）禁止进港、离港；（九）强制卸载；（十）拆除动力装置；（十一）暂扣船舶或者设施；（十二）强制拆（清）除；（十三）强制拖离（航）；（十四）强制打捞；（十五）强制设置标志；（十六）抽样取证；（十七）证据先行登记保存；（十八）法律、法规、规章以及交通部规定的其他强制措施。

海事管理机构在实施上述行政强制措施时，可以依法作出一种或者几种行政强制措施决定。

第六条海事管理机构依法实施的海事行政强制执行方式包括：（一）苴接实施；（二）指定笫三方代履行；（三）申请人民法院强制执行；（四）法律、法规规定的其他强制执行方式。

当事人未按规定履行海事管理机构作出的下列海事行政决定，海事管理机构可指定第三方代为履行：（一）强制拆（清）除；（二）强制拖离（航）；（三）强制打捞清除；（四）强制设置标志；（五）强制卸载；（六）其他排除妨碍、强制拆除、恢复原状等可代为履行的海事行政决定。