■名家观察 一现代管理科学 一２００９年第２期
江苏省国有企业改革与公司治理研究
以江苏省国有上市公司为例
●高雷 张杰
摘要：随着江苏省国有企业改革的推进，完善公司治理结构成为江苏国企改革的重点。文章基于国内外相关研究理 论，并紧密联系江苏国企的实际情况，以江苏省国有上市公司为例，深入分析了江苏国企改革与公司治理中存在的问题，
并提出了相应的政策建议：健全股权结构，降低国有股比例，增加流通股比例，引进战略投资者，逐步实现股权结构多元
化；完善董事会和监事会结构；建立有效的经营者激励机制和约束机制，培育和发展经理人市场。
关键词：江苏省；国有企业；改革；公司治理 一 研究现状述评 江苏省国有企业是江苏经济命脉．承担着建设江苏社 会主义的重任 江苏经济的增长离不开江苏国企财富的增
加．而江苏国企财富的增加又离不开良好的公司体制和公 司治理 如何建立和完善适应江苏省情并与国际接轨的公
司体制与公司治理．是江苏国企当前面临的重大问题。 江苏省国企改革的重点是健全现代企业制度．完善公 司治理结构ｆ江苏发改委《江苏省２００８年经济体制改革要
点》）。现阶段健全现代企业制度的过程中，改善公司治理
已成为江苏国企改革的中心环节。经过多年实践，江苏国
企在完善公司治理结构方面有了一定进展．如江苏省属国 企集团母公司从２００４年开始开展外部董事试点 但江苏
国企在改革过程中形成的公司治理结构具有和其他省份 的国企相同的缺陷．如国有股股东缺位和内部人控制问
题、经理层的激励约束机制不完善、国有股“一股独大”及
股权结构单一、经理选拔方式不合理、董事会运作失效等。 江苏省国企改革过程中公司治理面临的重要问题是产权
问题。黎志成、张国宏（２００５）认为，只有在产权改革的基础 上才能建立真正有效的公司治理。杨瑞龙、郑志（２００１）指
出．理想状态下的法人治理结构应是公司股东与经营者在 产权清晰基础上的责权明确、相互制衡、相互协调、相辅相
中国特色国有企业现代公司治理体系和治理能力
《中国特色国有企业现代公司治理体系和治理能力》
中国特色国有企业是中国社会主义市场经济的重要组成部分，具有鲜明的特点和独特的优势。随着中国改革开放进程的不断推进，国有企业的治理体系和治理能力也在不断发展和完善。
中国特色国有企业的治理体系，主要体现在以下几个方面：
首先，坚持党的领导。中国特色社会主义国有企业始终坚持党的全面领导，党组织在企业决策、管理、监督等方面发挥着重要作用。党的领导保证了企业的发展方向与国家发展战略的一致性，提高了企业的执行力和执行效率。
其次，坚持股权多元化。中国特色国有企业以股份制为主要形式，引入国内外各类股东，确保了企业治理的民主性和市场化。国有企业引入民营资本和外资，既促进了资源配置优化，又提高了企业的竞争力和创新力。
再次，完善法人治理结构。中国特色国有企业在法人治理结构方面进行了一系列的改革和完善，明确了权责清晰、制约监督的原则。设立董事会、监事会、经理层等机构，明确各级机构的职责和权力，提高了企业的决策水平和管理效率。
此外，中国特色国有企业还注重加强内部控制和风险防范。建立健全内部控制制度，加强对经营风险和市场风险的监控和管理，提高企业运营的稳定性和可持续性。
中国特色国有企业的治理能力，主要表现在以下几个方面：
首先，治理能力逐步提升。国有企业通过改革创新、选择优秀人才和引进先进管理经验等方式，逐步提升了整体治理能力。企业管理模式和技术手段的不断更新，有效地提高了决策精度和执行效能。
其次，治理能力国际化。中国特色国有企业积极引进国际先进的治理理念和经验，与国际接轨，提高了与国际企业的竞争力。此外，一些国有企业还走出国门，在境外设立子公司或参股企业，不断增强自身的全球化治理能力。
再次，治理能力创新驱动。中国特色国有企业通过创新驱动，提升治理能力。通过技术创新、管理创新、商业模式创新等手段，不断提高企业的核心竞争力和市场份额。
国有企业 改革工作 实施方案
一、改革目标与原则
国有企业改革的目标是建立现代企业制度，增强国有企业活力，提高国有企业的经济效益。改革应遵循以下原则：市场化原则、法治化原则、系统性原则和渐进式原则。
二、产权结构调整
通过股权多元化改革，优化国有企业产权结构，引入社会资本，实现股权的多元化。同时，要完善国有资本的退出机制，实现国有资本的有序退出。
三、公司治理优化
加强董事会建设，完善董事会决策机制，提高董事会的决策效率和科学性。同时，要建立健全监事会制度，加强对企业财务和经营管理的监督。
四、市场化经营机制
推行市场化经营机制，建立以市场为导向的经营管理体系，提高企业的市场竞争力。同时，要建立健全风险防范机制，加强风险控制和管理。
五、人力资源管理
加强人力资源管理体系建设，建立科学的人才引进、培养、使用和激励机制。同时，要完善员工福利制度，提高员工的福利待遇和满意度。 六、党的建设与企业文化
加强党对国有企业的领导，完善企业党组织建设。同时，要培育具有自身特色的企业文化，提高企业软实力。
七、监督与保障机制
建立健全监督与保障机制，加强对国有企业改革工作的监督和管理。同时，要完善相关法律法规和政策体系，为国有企业改革提供法律和政策保障。
八、实施步骤与时间安排
国有企业改革工作应分阶段实施，具体步骤和时间安排应根据企业实际情况和改革需要制定。一般而言，可以分为前期准备阶段、组织实施阶段和总结评估阶段。
九、风险评估与应对策略
在国有企业改革过程中，应进行风险评估，并制定相应的应对策略。风险主要包括市场风险、经营风险、财务风险、法律风险等。应对策略应包括风险预警、风险控制和风险处置等方面。
十、总结与展望
1. 总结：本实施方案是对国有企业改革工作的全面规划和部署，旨在推动国有企业进一步完善现代企业制度，增强市场竞争力，提高经济效益。通过改革，国有企业将实现产权结构多元化、公司治理规范化、经营机制市场化、人力资源优化配置、党的建设与企业文化融合发展，为国有企业的持续健康发展奠定坚实基础。
中国特色国有企业现代公司治理和市场化运营机制
中国特色国有企业现代公司治理和市场化运营机制主要包括以下几个方面：
1．公司治理结构：建立和完善公司治理结构，包括董事会、监事会、经理层等机构。这些机构要明确职责，相互制衡，形成有效的决策机制和监督机制。
2．市场化运营机制：在遵循国有资产监管制度的前提下，推进企业市场化改革，建立健全市场化的经营机制和管理机制。通过引入市场竞争机制，提高企业的效率和效益。
3．风险管理机制：加强风险管理和内部控制，建立健全风险管理体系和内部控制机制。加强对关键岗位的管理和监督，防止出现腐败等问题。
4．社会责任履行：积极履行社会责任，包括环境保护、公益慈善等方面。同时，也要注重维护职工的合法权益，促进企业和社会的和谐发展。
5．国际化发展：积极参与国际竞争，推动中国国有企业在全球范围内的发展。通过与国际先进企业的合作交流，学习借鉴国际先进经验，提升自身的竞争力。
总之，中国特色国有企业现代公司治理和市场化运营机制是一个综合性的系统工程，需要从多个方面入手，不断探索和实践，以实现国有资产的保值增值和企业的高质量发展。
