我国社会管理体制的现状分析
一、本文概述
随着我国经济社会的快速发展，社会管理体制的完善与创新已成为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。本文旨在深入分析我国社会管理体制的现状，包括其构成要素、主要特点以及存在的问题。通过这一分析，希望能够为我国社会管理体制的改革和完善提供有益的理论参考和实践指导。
在概述部分，我们将首先界定社会管理体制的基本概念和内涵，明确其在我国国家治理体系中的地位和作用。接着，我们将简要介绍我国社会管理体制的发展历程，梳理其演变轨迹和主要成就。在此基础上，本文将重点分析当前社会管理体制的现状，包括其组织结构、运行机制、法规政策以及社会资源配置等方面。我们将从多个角度对这些问题进行深入的剖析，以揭示我国社会管理体制在适应经济社会发展和满足人民群众需求方面所面临的挑战和困境。
通过本文的概述，读者可以对我国社会管理体制的现状有一个全面而深入的了解，为后续的分析和讨论奠定坚实的基础。我们也希望通过这一研究，为我国社会管理体制的改革和创新提供有益的启示和建议，推动我国社会治理体系和治理能力不断向现代化迈进。 二、我国社会管理体制的发展历程
我国的社会管理体制的发展历程可以大致划分为几个阶段，每个阶段都有其独特的背景和特点，反映了我国社会管理的进步和变革。
第一阶段是计划经济时期的社会管理。在这个阶段，社会管理主要由政府主导，以行政手段为主，社会组织和市场的作用相对较小。政府通过高度集中的计划经济体制，对社会资源进行分配和管理，确保社会稳定和秩序。虽然这种管理模式在一定程度上实现了社会控制，但也存在着效率低下、灵活性差等问题。
第二阶段是改革开放初期的社会管理。随着改革开放的深入，我国开始逐步放开计划经济，引入市场经济体制。这一变化也影响了社会管理体制，政府开始逐步减少对社会的直接干预，更多地发挥市场和社会组织的作用。同时，政府也开始重视社会管理和公共服务，加强了对社会的监管和服务。
从层级制到扁平化的行政管理体制变革
--以上海浦东模式为例
俞晓波
【摘要】政府层级结构“扁平化”已经成为政府结构合理化发展的必然趋势。上海浦东作为全国第一
个综合配套改革试验区，始终以“小政府、大社会”为核心，走出了一条充分体现浦东特色的体制创新之
路，在浦东开发建设的历程中发挥了极大的促进作用。站在新的历史起点的浦东，以更加开放的姿态推进
更深层次的改革，积极探索扁平化的新型行政管理体制，对于地方政府深化行政管理体制改革具有重要的
借鉴和启示意义。本文主要从浦东探索新型行政管理体制的背景、内涵和发展几个方面，着重分析浦东“扁
平化行政管理模式”。
【关键词】行政管理体制改革；扁平化；上海浦东
深化行政管理体制改革是全国改革攻坚需要破解的难题，也是上海浦东综合配套改革试
点最核心的内容。地方政府内外系统实现有效整合，确保政府结构的合理化，构建有限而有
效的公共服务型政府体系，是深化行政管理体制改革的重要任务。i浦东开发开放以来，从
自身实际出发，以国内外先进的管理理念为指导，进行了开创性的探索，建立了“小政府、
大社会”的行政管理模式，不仅为浦东发展营造了良好的体制环境，也为地方政府体制创新
积累了宝贵经验。原南汇行政区域并入浦东新区后，赋予浦东开发开放国家战略新的内涵，
上海市委、市政府对浦东提出了“五个走在最前列”的更高要求，赋予浦东在改革发展中更
大的责任。针对两区合并后的大区域特点，浦东深入推进行政管理体制改革，减少管理层级，
积极探索体现大区域、轻型化、扁平化特征的新型行政管理体制，为构建服务型政府奠定体
制基础。
一、模式的产生：浦东探索新型行政管理体制的背景
政府外部的压力和内部的要求是创新行政管理体制的客观基础和有利的现实条件。两区
合并后，浦东所处的开发阶段和面临的开发任务再次发生了变化，总体来说开发建设的任务
还很重，处于二次创业阶段。基于这种变化，适应二次创业的需要，对政府管理体制尤其是
开发区管理体制进行调整，探索新型行政管理体制，符合新阶段新形势新要求。
《江苏省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》
根据中央办公厅、国务院办公厅印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》(中办发﹝2015﹞39号)文件精神，按照省委全面深化改革的工作部署，为加快转变政府职能，积极稳妥推进我省行业协会商会与行政机关脱钩，促进行业协会商会健康有序发展，制定本方案。
一、总体要求
贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照加快形成政社分开、权责明确、依法自治现代社会组织体制的要求，通过行业协会商会与行政机关脱钩改革，加强党建工作，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。
坚持社会化、市场化改革方向，建立新型管理体制和运行机制；坚持法制化、非营利原则，健全综合监管体系；坚持服务发展、释放市场活力，提升行业协会商会专业化水平和能力；坚持试点先行、分步稳妥推进，因地因业因会逐个缜密制定脱钩实施方案，确保脱钩工作平稳过渡、有序推进。
二、脱钩主体和范围
脱钩的主体是全省各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。其他依照和参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会，参照本方案执行。
同时具有以下特征的行业协会商会纳入脱钩范围:会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或同地域的经济组织；名称以“行业协会”“协会”“商会”“联合会”“促进会”“同业公会”等字样为后缀；在民政部门登记为社会团体法人。
三、脱钩任务和措施
(一)机构分离，规范综合监管关系
取消行政机关(包括下属单位)与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系，实现行业协会商会依法直接登记和独立运行。行政机关依据职能对行业协会商会提供服务并依法监管。行政机关或事业单位与行业协会商会合署办公的，逐步将机构、人员和资产分开。
依法保障行业协会商会独立平等法人地位。鼓励行业协会商会优化整合，提高服务效率和水平。
(二)职能分离，规范行政委托和职责分工关系
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关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见
为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，进一步加强社会组织建设，激发社会组织活力，现就改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展提出以下意见。
一、重要性和紧迫性
以社会团体、基金会和社会服务机构为主体组成的社会组织，是我国社会主义现代化建设的重要力量。党中央、国务院历来高度重视社会组织工作，改革开放以来，在各级党委和政府的重视和支持下，我国社会组织不断发展，在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等方面发挥了积极作用。同时也要看到，目前社会组织工作中还存在法规制度建设滞后、管理体制不健全、支持引导力度不够、社会组织自身建设不足等问题，从总体上看社会组织发挥作用还不够充分，一些社会组织违法违规现象时有发生。当前，我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，改革社会组织管理制度、促进社 赢了网
法律咨询 会组织健康有序发展，有利于厘清政府、市场、社会关系，完善社会主义市场经济体制；有利于改进公共服务供给方式，加强和创新社会治理；有利于激发社会活力，巩固和扩大党的执政基础。各地区各部门要站在战略和全局高度，充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性，将其作为一项重要基础性工作来抓，主动适应新形势新任务要求，全面落实相关政策措施，扎扎实实做好各项工作。
二、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局要求，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，一手抓积极引导发展，一手抓严格依法管理，充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用，努力走出一条具有中国特色的社会组织发展之路。
