我国高等教育财政性经费投入

我国财政教育支出现状分析及对策随着社会的进步，科技在推动全球经济发展方面发挥着越来越重要的作用，各国政府对教育的重视程度也远远超过了以往，纷纷加大了在教育方面的投入。

我们知道：衡量一国的财政教育支出水平主要有教育支出规模和结构两个指标。

与世界先进水平相比，我国财政教育支出规模偏低、结构也不太合理。

人们一般用公共教育支出占GDP的比重来比较各个国家教育支出的相对规模和衡量各国政府对教育的投入程度。

我国政府一直以来都强调教育的重要性，特别是在党中央国务院1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中提出了“财政性教育经费占GDP的比重在本世纪末达到4%”的战略发展目标。

现在已经是2006年，分析我国1993-2002十年的财政教育支出相关指标可以看出实际情况离目标相距甚远。

虽然从96年开始财政教育支出占GDP的比重开始缓慢上升，但是如果从计划应投资金与实际所投资金方面分析，2000-2002年全国计划投入的教育资金为11662.938亿元，实际投入的教育资金为9192.98亿元。

这就意味着三年间政府欠下的短缺额达到了2469.958亿元，无形中使我国几亿贫困儿童丧失了受教育的机会。

根据对40个国家90年代初的情况分析，当财政收入占GDP的比重分别在15%以下、20%、30-40%、40-50%时，财政教育支出占GDP的比重分别应达到2%、3%、4-5%、5-6%。

我国的财政教育支出基本符合这一规律。

但是，与其他国家相比我国公共教育经费占GDP比重还严重偏低。

1995年公共教育经费占GDP的比重世界平均水平为5.2%，发达国家为5.5%,发展中国家为4.6%，最不发达国家达到3.6%，而我国仅为2.41%，比较远远低于发达国家和世界水平，甚至还低于最不发达国家水平。

从人均教育支出角度来看，我国的人均教育支出非常低。

以1993年数据为例，世界人均教育支出为22.9美元，发达国家为108.9美元，发展中国家为43美元，不发达国家为8美元，我国为10.77美元，仅略高于不发达国家，是发达国家的1/10。

义务 教育 的投入 来继续 提高对 高等教育 的投资 的比例 的可能性 并不大 ，因此 ，近年来
国家对高等 教育 的财 政性投入 的增长 是有 限的 。【这有 限的增长使 得生均经 费远远跟 ２ 不上大众化 阶段 高效规模的发展 。 经 费投入 不 足导 致 了政 府财 政 责任 的转 移 。首 先是 向社 会转 移 。就 实质 而 言 ， “ 国家承担 的责任 向社会 转移根本 不是想要 确保服务有 更好 的质量 和有更 大的效率 ， 也 不是想要确保 由这些特 征所规 定的用户有 更广泛 的参 与 ，在某 些场合 ，这 种责任 的 转移 正在 被 归结为 单一 的财政 负担 的转 移 ”。【 其次 是 向高校转 移 ， 造成 高校 负债 ３ 】 现 象十分严重 。据 不完全 统计 ， 目前我 国各类 高校潜在 负债规模总计 约在５ ０ 亿元左 ００ 右 ， 巨大 的还贷 压力严重 影响 了高校 的正 常发展 ，一些 高校教学仪 器设备 、图书 明显 不足 ，师生 比偏 高 。部 分地方高校 办学条件 紧张 ，有 的高校甚至 不具备正 常办学 的基
责任方面 的能力 。政 府资助 的持续减少 会 引起 高等 院校产 出的直接 下降， 以及 高等 教
育使命 的根本 改变 。 从世界 范围看 ，今天 随着 政府财政 支持 的 曰益减少 ，而各 国公立高等 教育对非 公 共 资 金来 源 的依赖 越 来越 大 。但这 并 不意 味着 各 国政府 在 高等教 育 发展 中责任 的减 弱 。因为 “ 有约束 的市场力量会 把公立 学院和大 学从为公共 利益服务变 成在工作和 没
理念 上与 营利性部 门没有 区别 的机构 。质量将贬 为一个 最低 下的普通控制者 ，”［在 １
现 阶段 ，面对 公立高 等教育财政 资金短缺 和入学 需求 的增加 ，面对高等教 育大众化 责 任 的确立 ，高等教 育系统 的发展除 了需要更 多的社 会和个人 的支持 ，以及 对 自身 资源 的进 一步开 发利用外 ，政府公共 财政 的支 持仍将是一个 引导高等教育系统 为实现 国家 发展 目标而努 力的重要推进力量 。

324.45
23.41
262.00
16.50
1987 年
385.11
5.97
346.70
6.86
271.56
3.65
1988 年
443.53
15.17
414.49
19.55
323.22
19.02
1989 年
594.67
34.08
518.14
25.01
397.72
23.06
1990 年
659.36
10.88
图3 1978-1985年教育投资与国民经济977
财政教育 拨款比例 (%)
财政性教 育支出占 GNP比例 (%)
0.00
5.00
10.00
15.00
1986-1990 年的第七个五年计划期间，中国教育经费投入的基本格局是： ——全社会教育投资 2446.1 亿元，其中各级财政教育拨款 1680.6 亿元，均比“六 五”期间翻了一番以上。“七五”计划确定的国家财政用于教育事业费 1166 亿元 的目标全面超额完成，实际执行数为 1390.1 亿元，完成计划的 119.2%。
专栏 2. 第六个五年计划期间教育投资与国民经济投资比例的调整
教育支出占 GNP 比例为 2.96%，比建国前期 1952-1977 年邓小平同志 1980 年曾针对教 育投资比例过低的状况尖锐地指出：“经济发展与教育、科学、文化、卫生的发展的比例失 调，教科文卫的费用太少，不成比例。……从明年，最迟从后年开始，无论如何要逐步加 重这方面，否则现代化就化不了。”（“目前的形势与任务”，《邓小平文选》第二卷，第 250 页）根据邓小平同志的意见，“六五”期间教育投资与国民经济投资比例作了重大调整。1985 年与 1980 年比较，财政支出中教育拨款比例由 8.78%提高至 11.22%。整个“六五”期间财 政支出中教育投资比例为 10.95%，国家财政性期间的 6.81%和 2.18%的平均水平有了明显的 提高。

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～ ２０ ０％
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是长期 以来面 临的问题 ，高等教育投入 不
足 同样 也 成 为制 约 我 国高 等 教 育 发 展 的瓶 颈 。我 国有 着 巨大 的教 育 需 求 ，新 中 国成
聋
１０ ０％
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年份
立后 ， 国高等教育事业取 得了巨大成就 ， 我
的 教 育 发 展现 状 不 容 乐 观 。 一 方 面 ，从 教
发 现 我 国 高等教 育投 入 总量 持 续增 加 ， 财 政 支 出在 高等 教 育 投 资 中的 地 位 正 在 发 生 变化 ， 而 高 校 生 均 事 业 经 费 却 呈 现 明显 负增 长 。这 一 事 实表 明 ，我 国 高等 教 育 经 费 总 量 需 求增 加 与 总投 入 严 重 不 足 存 在 矛 盾 ， 高等 教 育 经 费 存 在 短 缺 状 况 。 然后 采 用 国 际横 截 面 数 据 ， 与部 分 有 代 表 性 的发 达 国 家 对 高 等 教 育 的 投 入 进 行 比 较 ， 分 析 结 果 表 明 。 我 国教 育 投 入 在 相 对 量 上 仍 维 持 在较 低 水 平 。最后 结 合我 国 国情 ，提 出 了我 国政 府 加 大 高 等 教 育投 入 的 对 策 建议 ：拓 宽 高等 教 育投入 渠道 ；优 化 高 等 教 育投 入 结 构 ；加 强 高 等 教 育 投 入
左右 ，用于高等教育的财政性经费 占总财
政 性 教 育 经 费 的 ２ ％ 左 右 。而 我 国 财 政 性 ０ 教 育 经 费 占国 民 生 产 总 值 的 比 例 远 没达 到 ４ 的 目标 ， 比之 下 ， 仅 低 于 发 达 国 家 ％ 相 不