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国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。
乡村产业根植于县域，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以农村一二三产业融合发展为路径，地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密，是提升农业、繁荣农村、富裕农民的产业。
近年来，我国农村创新创业环境不断改善，新产业新业态大量涌现，乡村产业发展取得了积极成效，但也存在产业门类不全、产业链条较短、要素活力不足和质量效益不高等问题，亟须加强引导和扶持。
为促进乡村产业振兴，现提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，围绕农村一二三产业融合发展，与脱贫攻坚有效衔接、与城镇化联动推进，充分挖掘乡村多种功能和价值，聚焦重点产业，聚集资源要素，强化创新引领，突出集群成链，延长产业链、提升价值链，培育发展新动能，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动形成城乡融合发展格局，为农业农村现代化奠定坚实基础。
（二）基本原则。
因地制宜、突出特色。
依托种养业、绿水青山、田园风光和乡土文化等，发展优势明显、特色鲜明的乡村产业，更好地彰显地域特色、承载乡村价值、体现乡土气息。
市场导向、政府支持。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激活要素、市场和各类经营主体。
更好地发挥政府作用，引导形成以农民为主体、企业带动和社会参与相结合的乡村产业发展格局。
融合发展、联农带农。
加快全产业链、全价值链建设，健全利益联结机制，把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村，把农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民。
绿色引领、创新驱动。
践行绿水青山就是金山银山理念，严守耕地和生态保护红线，节约资源，保护环境，促进农村生产生活生态协调发展。
中央一号文件全文解读十大要点主要内容包括：持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力;加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展;推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长;推动城乡协调发展，提高新农村建设水平;深入推进农村改革，增强农村发展内生动力;加强和改善党对“三农”工作指导。
要点内容如下：1、推进农业供给侧结构性改革加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
2、大力推进农业现代化着力强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳产业。
3、加快推进现代种业发展大力推进育繁推一体化，提升种业自主创新能力，保障国家种业安全。
深入推进种业领域科研成果权益分配改革，探索成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理机制。
实施现代种业建设工程和种业自主创新重大工程。
4、大规模推进农田水利建设把农田水利作为农业基础设施建设的重点，到2020年农田有效灌溉面积达到10亿亩以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。
加快重大水利工程建设。
5、实施食品安全战略加快完善食品安全国家标准，到2020年农兽药残留限量指标基本与国际食品法典标准接轨。
加强产地环境保护和源头治理，实行严格的农业投入品使用管理制度。
推广高效低毒低残留农药，实施兽用抗菌药治理行动。
创建优质农产品(13.94,0.10,0.72%)和食品品牌。
6、大规模推进高标准农田建设 2013年：关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见2012年：关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见2011年：关于加快水利改革发展的决定2010年：关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见2009年：关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见2008年：关于切实加强农业基础设施建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见2007年：关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见2006年：关于推进社会主义新农村建设的若干意见2005年：关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见2004年：关于促进农民增加收入若干政策的意见加大投入力度，整合建设资金，创新投融资机制，加快建设步伐，到2020年确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。
中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2015.12.31•【文号】•【施行日期】2015.12.31•【效力等级】国务院规范性文件,党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见（2015年12月31日）党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对做好新时期农业农村工作作出了重要部署。
各地区各部门要牢固树立和深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进农业现代化，确保亿万农民与全国人民一道迈入全面小康社会。
“十二五”时期，是农业农村发展的又一个黄金期。
粮食连年高位增产，实现了农业综合生产能力质的飞跃；农民收入持续较快增长，扭转了城乡居民收入差距扩大的态势；农村基础设施和公共服务明显改善，提高了农民群众的民生保障水平；农村社会和谐稳定，夯实了党在农村的执政基础。
实践证明，党的“三农”政策是完全正确的，亿万农民是衷心拥护的。
当前，我国农业农村发展环境发生重大变化，既面临诸多有利条件，又必须加快破解各种难题。
一方面，加快补齐农业农村短板成为全党共识，为开创“三农”工作新局面汇聚强大推动力；新型城镇化加快推进，为以工促农、以城带乡带来持续牵引力；城乡居民消费结构加快升级，为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力；新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，为农业转型升级注入强劲驱动力；农村各项改革全面展开，为农业农村现代化提供不竭源动力。
另一方面，在经济发展新常态背景下，如何促进农民收入稳定较快增长，加快缩小城乡差距，确保如期实现全面小康，是必须完成的历史任务；在资源环境约束趋紧背景下，如何加快转变农业发展方式，确保粮食等重要农产品有效供给，实现绿色发展和资源永续利用，是必须破解的现实难题；在受国际农产品市场影响加深背景下，如何统筹利用国际国内两个市场、两种资源，提升我国农业竞争力，赢得参与国际市场竞争的主动权，是必须应对的重大挑战。
吉林省人民政府办公厅关于加快推进全省人参产业高质量发展的实施意见文章属性•【制定机关】吉林省人民政府办公厅•【公布日期】2022.05.20•【字号】吉政办发〔2022〕8号•【施行日期】2022.05.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理其他规定正文吉林省人民政府办公厅关于加快推进全省人参产业高质量发展的实施意见吉政办发〔2022〕8号各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区、中韩（长春）国际合作示范区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构，驻吉中直有关部门、单位：人参是我省得天独厚的特色优势资源。
人参产业是我省农业新兴支柱产业。
为深入贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，深入实施乡村振兴战略，加快推进我省人参产业高质量发展，经省政府同意，现提出如下实施意见。
一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以高质量发展为目标，按照政府扶持、企业主体、农民参与、科技驱动、效益优先的思路，坚持规范化种植、标准化生产、产业化经营、市场化运作、品牌化发展，大力培育人参龙头企业和产业联盟，着力创建人参产业集群，加快推动产业高级化、产品高端化、品牌驰名化，努力把人参产业打造成为千亿级优势产业，为新时代吉林全面振兴全方位振兴提供有力支撑。
二、发展目标到2025年，人参产业总产值达到800亿元。
人参新品种选育、高效种植、精深加工等关键技术实现新突破，人参种植、加工、仓储流通等方面关键短板基本补齐。
林下参与非林地种参协调发展，园参标准化和林下参标准化种植基地占比分别达75%和50%，鲜参优质率达到85%以上。
大力推进标准化生产和规模化经营，人参种植大户加入长白山人参种植联盟达80%以上。
按照全链条开发的模式，进一步稳定一产、着力提升二产、加快发展三产，一二三产业产值占比分别达7%、50%、43%。
2023年1月第14卷第2期河南省人民政府发布《关于加快建设“中原农谷”种业基地的意见》为切实扛稳国家粮食安全重任，河南省人民政府在2022年4月发布“中原农谷”建设方案之后，又于2023年1月5日印发《关于加快建设“中原农谷”种业基地的意见》（以下简称《意见》），提出集中优势力量加快建设“中原农谷”种业基地，打造种业领域国家战略科技高地。
根据河南省种业发展实际，《意见》提出了发展的总体目标和阶段性目标。
《意见》提出，通过集聚种业领域科技创新资源，共建共享重大科技创新平台，建设农业科技基础设施集群、科研试验示范基地集群、种业产业集群，把“中原农谷”建设成为汇聚全球一流种业人才、掌握全球一流育种技术、具备全球一流科研条件、培育全球一流农业生物品种、拥有全球一流种业企业的种业基地，成为引领我国种业跨越式发展并参与国际竞争的战略科技力量。
围绕上述总体目标，《意见》明确提出：到2025年，力争神农种业实验室融入国家实验室体系，国家生物育种产业创新中心创新能力达到国内一流水平，与中国农业大学、中国农科院等高校、科研院所联合组建研发团队15个左右，引育种业领域领军人才20人以上，突破一批育种关键技术，建成全国一流水平的品种选育核心基地1.00万hm 2以上、繁种制种基地6.67万hm 2以上，带动全省高质量建设农作物制种基地33.33万hm 2以上，引进培育育繁推一体化种业龙头企业5家以上，种业总产值在100亿元以上；到2030年，汇聚全国一流种业人才，引育种业领军人才30名以上，集聚研发团队50个以上，育种理论创新取得一批突破性成果，育成优良新品种200个以上，育成的农作物品种种植面积占黄淮地区50%以上，引进培育育繁推一体化种业龙头企业8家以上，其中至少2家进入全国种业十强，种业总产值在200亿元以上；到2035年，力争在“中原农谷”建成贯通种业领域基础研究、应用基础研究、应用研究、成果转移转化、企业孵化培育的全链条产业体系，打造千亿级种业产业集群。
宁夏回族自治区人民政府办公厅关于推进我区种子管理体制改革加快种业发展的实施意见文章属性•【制定机关】宁夏回族自治区人民政府•【公布日期】2006.12.25•【字号】宁政办发[2006]213号•【施行日期】2006.12.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】医政医管其他规定正文宁夏回族自治区人民政府办公厅关于推进我区种子管理体制改革加快种业发展的实施意见（宁政办发[2006]213号）各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：为了贯彻落实国务院办公厅《关于推进种子管理体制改革加强市场监管的意见》（国办发[2006]40号（以下简称《意见》）精神，推进种子管理体制改革，完善种子管理体系，强化种子市场监管，促进种业稳步、协调、健康发展，结合我区实际，提出如下实施意见。
一、充分认识推进种子管理体制改革和加强种子市场监管的重要性和紧迫性《中华人民共和国种子法》实施5年多来，我区种子产业进入一个新的发展阶段，取得显著成效。
种子经营市场及经营主体发生重大变化，各类民营、股份制种子企业蓬勃发展，呈现出国营、民营、股份制等多元化格局；良种服务体系逐步健全，种子产业化、市场化和质量标准化程度显著提高，良种对农业增产的贡献率达40%以上；农作物品种更新换代速度明显加快，小麦、水稻、玉米等主要农作物品种分别实现4次、5次和6次更新，经济作物也实现多次更新，种子在促进农业增产、农民增收中发挥越来越大的作用。
但我区种子产业发展还存在许多问题。
长期以来，国有种子企业政企不分，民营种子企业“多、小、散”，种子产业缺乏龙头企业带动；种子管理体制不顺、队伍不稳、监管不力，假劣种子坑农害农事件时有发生。
这些问题严重制约了我区种子产业的健康发展。
当前，在建设社会主义新农村、发展现代农业的新形势下，改革和完善种子管理体制，加强种子市场监管，推动种子产业发展，对提高农业综合生产能力，促进农业生产和农民增收，构建和谐社会具有十分重要的意义。
农村经济学 现代农业科技２０１２年第１０期 我国现代种业发展战略 袁明山 （湖北清江种业有限责任公司，湖北恩施４４５０００）
摘要针对当前现代种业发展的困难和问题，提出增强人才意识、法律意识、品种意识、品牌意识、质量意识、成本意识、服务意识、信 息意识、竞争意识、管理意识等发展战略，以推进现代种业的发展。 关键词现代种业；发展；管理 中图分类号 Ｆ３０６．６ 文献标识码Ａ 文章编号１００７—５７３９（２０１２）１０－０３６２—０２
粮食是我国国民生产中重要的基础生产资料之一。而 发展高效、优质种业则是确保粮食稳定生产的重要保障。我 国是世界最大的农业生产大国，对种子一直都存在巨大的 需求量。一些国际种业公司通过并购重组实现集团化、国际 化发展【 。全球种业十强公司的市场份额占全球种业总份 额的３５％，而国内种业十强公司的市场份额仅占全球种业 份额的０．８％，国际化种业的发展对我国种子产业有一定的 冲击。在国内，一些厂家过于受利益的驱使，不按规定经营， 对农业效益的提升造成影响。可以看出，我国种业面临着众 多挑战，政府和相关生产部门也肩负重要的责任。近十几 年来，各级党委、政府在种业发展方面实施了多项措施和 政策，为实现粮食生产“八连增”、农业增效、农民增收做出 了积极的贡献。但与国外相比，差距仍然很大『引。从国内来 看，由于当前农村形势发生了变化，外出打工人员逐年增多， 种子生产基地难落实、难稳定，种子质量隐患逐年增多，品 种侵权案件时有发生，加之融资难，加工能力不足，种子生 产经营成本逐年增高，如何解决这些问题已引起社会各界 的高度关注。其次，为维持种业市场的生产秩序，国务院于 ２０１１年４月１０日出台了《关于加快推进现代农作物种业发 展的意见》，各省市地方政府也相继出台了推进现代种业发 展的意见。基于严峻的发展形势，该文提出如下推进现代种 业发展的战略，以供广大同仁商榷。 １增强人才意识。实施人才兴企战略 企业发展的根本是人才，没有人力资源，企业将无法运 转，人才是企业的第一资源。研究表明，由于缺乏专业的人 才，导致种业公司的研发能力跟不上。种业涉及到众多环 节。如选育、生产、营销等，都需要高素质人才实施高新技 术。种业生产人员要有专业的技术知识、良好的服务态度、 高水平的管理能力等．才能为种业发展贡献力量嗍。重要的 人力资源是增强企业凝聚力、竞争力的利器，为大力提高人 才在研发、生产、经营、管理等方面的贡献份额，需着力打造 一支符合市场经济需求、促进企业健康快速发展的高素质 人才队伍。只有在优质人才的框架下运营，才能实现企业长 期、稳定的发展。 ２增强法律意识。实施打假维权战略 法律是为了保护人民大众利益而制定的行为准则，是 广大企业应自觉遵守的行为准则，增强法律意识，树立法治 作者简介袁明山（１９６４一），男，湖北利川人，高级农艺师，从事农作物 新品种选育及推广工作。 收稿日期２０１２—０４—１３ ３６２ 观念，是企业生存与发展的必然要求圈。《种子法》对品种选 育、种子生产、种子经营、种子使用等各个环节都做了明确 规定，《植物新品种保护条例》对植物新品种的选育、生产、 经营也做了相应规定，遵守新品种保护制度、种子生产许可 制度、种子经营许可制度、品种审定制定是现代种业最基本 的发展理念，只有提高法律意识，合法生产经营，自身才能 得以发展，自身的权益才能得到法律保护，才能得到社会各 界的尊重和认可。 ３增强品种意识。实施科技创新战略 品种是现代种业的发展基础，现代种业发展就是新品 种的不断推出，不断转化为现实生产力的过程，只有依靠具 有高科技含量的独立知识产权品种占领种子市场，才能立 于不败之地［句。因此，现代种业必须加大科技投入，加大新品 种的选育和开发方度，充分发挥科技优势，利用新品种去占 领市场。随着种子技术的发展特别是生物技术、转基因工程 在育种上的应用，对种子的评价又有了新的含义，高科技产 品的现代品种可以改变农业种植业结构，增加品种拥有者 的高额回报，提高品种拥有者的比较效益。因此，现代种业 要面向市场搞科研，加强育种攻关，加快新品种的创新速 度，实施科技创新战略、品种储备战略，不断开发新品种，才 能满足广大用种农户的需求 。 ４增强品牌意识。实施名牌产品战略 品牌是企业发展的核心资源，是一种无形资产，是企业 在长期发展过程中有利影响力的重要体现，关系企业的整 体形象、市场信誉和综合实力。现代种业发展水平具体表现 在市场占有率的高低和市场份额的大小，只有打造知名度 高的种子品牌，才能进一步开拓市场，扩大市场份额。种子 名牌具有品种优良、质量过硬、外观形象独特新颖、售后服 务到位等几个方面的深刻内涵。面对激烈而严峻的市场竞 争，争创名优品牌是现代种业发展壮大的必然之路，是提高 市场占有份额的关键所在阎。因此，要把实施名牌产品战略、 搞好市场营销作为现代种业发展的工作重点。 ５增强质量意识。实施信誉保证战略 企业要在剧烈的市场竞争中生存，质量是维持企业发 展的生命线。由于农户的文化水平低．对种子质量的辨别能 力不强，有些部门就趁机谋取利益，销售假冒伪劣种子。企 业要考虑到农户的利益，在生产、加工、贮运、销售等环节中 严格管理，确保每个环节对种子质量没有不利的影响，全程 控制种子的质量，使广大农民买的放心，这对农业效益也有 重要的影响嗍。 袁明山：我国现代种业发展战略 ６增强成本意识。实施成本领先战略 市场销售中，成本领先战略具有绝对的市场主导优势， 可获得竞争优势，这也是企业最普遍、最通用的竞争战略［１ｏｌ。 当然，成本领先战略也必须以优质的产品为基础，确保种子 产品质优、价优。由此就要求企业严格财务管理，加强投入 产出分析，确保实施成本领先战略后也能实现经济效益上 的提升。最主要的是合理调度资源，优化人员机构，在其他 运行环节、运输过程中的成本投入。总之，实施成本领先战 略时必须做好综合预算Ｉｌ１】。 ７增强服务意识。实施用户第一战略 加强对广大农民的技术服务，引导农民因地制宜、科学 选购和使用良种，使优良品种的增产、增收潜力得到最大限 度地发挥ＩＩ２＿ 。成功的种业发展经验表明，种子企业成功经 营的原因在于保持优质的服务水平。企业的产品最终要面 向客户，面向实际生产，以良好的信誉得到客户的信任是成 功经营的经验之一。在市场销售中实时把握客户的需求， 开发核心产品．深层次、全方位地服务于客户，创造品牌优 势，维系广大的客户资源，是企业保持长期竞争力的基础。 ８增强信息意识。实施电子商务战略 加强信息化建设，充分利用信息手段，及时做好信息收 集、整理、发布等工作，通过电视、报纸、网络等媒体加强企 业及所经营品种的宣传，并建立相应的中介组织，连接产供 销各环节，提供安全的电子商务，让广大用户能方便了解新 品种，从而提供购买新品种的便利，逐步实现网络销售 。 ９增强竞争意识．实施合作兴企战略 市场经济不能没有竞争，有竞争才能增强活力，才能激 发动力，种子企业的竞争就是人才的竞争、品种的竞争、品 牌的竞争、服务的竞争、价格的竞争 。通过竞争。促使企业 不断推进科技进步，改善经营管理，降低生产成本，提高种 子质量，完善服务水平，增加经济效益。企业的生存与发展 也不能没有合作，有合作才能优势互补、取长补短、形成合 力，由合作逐步走向联合，建立功能齐全的大型现代种子企 业，参与国际市场的竞争。 １Ｏ增强管理意识。实施长远发展战略 加强管理是企业发展的关键，如果管理紊乱，则非常不 利于种子企业的长久发展。首先，企业应审时度势，基于对 市场准确的认识上，确立发展目标和市场经营战略旧。加强 与国外种子企业的交流与合作，学习先进的管理经验，创造 良好的企业文化氛围。实现管理出效益。 ｌｌ参考文献 Ｉ１１１王修文，谢瑞礼．提高五个意识促进种子产业发展『Ｊ１．农业科技通讯， ２００６（３）：６－７． 【２］赵艳芬，张爱玲．我国种业面临的挑战及发展对策［Ｊ】．种业导刊，２００６ （１１）：２２－２３． 【３】王亮，景希强，杨辉，等．创新与种业发展【Ｊ］．中国种业，２００７（１）：７－９． 【４】谢瑞礼，龙艳冲国种业在科技、人才、管理上面临的挑战及改进建议 『Ｊ１．种子世界，２００５（１）：２Ｏ一２１． ［５】谭绍豹，杨广．对种业发展战略的思考ｌＪＪ．中国种业，２００３（１１）：１－２． ［６】６牛金生，魏成明．抓住机遇科技创新推进种子产业化发展［Ｊ］．中国棉 花，２００５，３２（５）：２０—２２． 【７】陈举林，马冲，王国胜．种业品牌竞争的创新与发展［Ｊ】＿中国种业， ２００４（３）：７－８． ［８］李鹏．辽宁省新型种业体系发展研究［Ｄ］．北京：中国农业科学院，２０１ １． 【９】郭未名．加快种业发展已刻不容缓【Ｎ】．中华合作时报，２０１１－ｏ３—０４ （Ａ３）． ［１Ｏ】赵向南．“洋”种子攻城略地的担忧ＩＮ］．山西日报，２０１１－０４—２８（Ｃ３）． 【１１】胡增民．国产玉米种子“败北”的背后隐情【Ｎ】．粮油市场报，２０１０— ０７—１０（Ｂ３）． ［１２］黄淑慧．洋种子“攻城略地…‘菜园子”祸福难测【Ｎ］．中国证券报， ２０１０—０７—１４（Ａ３）． 【１３］申明．打造中国种业的联合舰队【Ｎ］．科技日报，２０１０—０７—２３（８）． 【ｌ４］王永强．危险的种子［Ｎ］．中国经营报，２０１０—０６—０７（Ａ９）． 【１５］粱田庚．深化对种业发展问题的认识［Ｊ】．中国种业，２０１２（２）：１－２，８． 【ｌ６］刘群松，王学红，朱道荣，等．江苏省连云港市种业发展现状及对策 叨．种子世界，２０１２（２）：５－６． 【１７】王恒炜．对促进我国现代种业发展的几点政策建议［Ｊ］．种子世界， ２０１２（２）：１—４．
浅谈促进种子产业健康发展的措施及建议作者：张德智来源：《种子科技》2021年第07期摘要：经济快速发展推动了农业现代化进程，科学技术进步促使农业新技术被进一步开发，大量种子新品种得到推广与开发，实现了种子供应与市场间的平衡稳定，为种业发展创造了有利的条件，满足了种子市场规范管理的要求，促进了农业产业的整体发展。
对种子产业新品种推广、促进种子产业健康发展的基本措施进行了简要分析，以供参考。
关键词：种子产业;发展;措施;建议文章编号： 1005-2690（2021）07-0028-02 中国图书分类号： F324.6 文献标志码： A1 种子新品种推广的重要性种子产业处于农作物种植与发展的上游环节，不但关系到农作物产量、销量的平衡，也决定着作物生长质量、抗性等重要因素，在我国农业发展中扮演着重要角色。
种子行业的发展一直受到国家的高度重视。
2016年，《种子法》修改并颁布，提升了种子产业在农业生产中的地位，明确种子产业扶持与改革政策，为种业创新发展带来了机遇，提供了良好的外部环境。
基于此，应积极推广种子新品种开发，鼓励种业创新，不断深化种业体制改革，加强和规范市场管理，实现“育繁推一体化”目标，促进种子产业健康发展[1]。
我国国土面积广阔，生物种类多样，种质资源丰富，但基于综合因素影响，种子“土品种”在各地农业生产中仍受欢迎，“卡脖子”等问题大大影响了农业经济效益提升和农产品产量、质量的提高。
2020年12月，中央经济工作会议提出“解决好种子和耕地问题”，这充分说明种子对于农作物产量的提高具有极其重要的作用，相当于工业生产中的芯片。
基于此，应认真落实新发展理念，着眼种子新发展格局，结合市场需求，依托市场管理进行合理化推广，全面对种子进行技术创新与改造，构建具有地方特色的现代种业体系，提高当地良种化水平。
2 种子新品种推广与市场管理形势分析2.1 种子市场化改革使经营体系呈多元化发展随着经济和科学技术的发展，我国种子市场开发与管理体制发生了变化，目前种子市场在质量、品种特色、购销方式、新品种引进、试验与推广等领域都得到了优化和改善，种业规模不断扩大，多数传统种子产业逐渐过渡到技术密集的高新技术产业，具有多元化、国际化特点。
国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2014.07.28•【文号】国发[2014]26号•【施行日期】2014.07.28•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见（国发〔2014〕26号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院高度重视服务业发展。
近年来陆续出台了家庭、养老、健康、文化创意等生活性服务业发展指导意见，服务供给规模和质量水平明显提高。
与此同时，生产性服务业发展相对滞后、水平不高、结构不合理等问题突出，亟待加快发展。
生产性服务业涉及农业、工业等产业的多个环节，具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点，是全球产业竞争的战略制高点。
加快发展生产性服务业，是向结构调整要动力、促进经济稳定增长的重大措施，既可以有效激发内需潜力、带动扩大社会就业、持续改善人民生活，也有利于引领产业向价值链高端提升。
为加快重点领域生产性服务业发展，进一步推动产业结构调整升级，现提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实党中央、国务院各项决策部署，科学规划布局，放宽市场准入，完善行业标准，创造环境条件，加快生产性服务业创新发展，实现服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合，推动我国产业结构优化调整，促进经济提质增效升级。
（二）基本原则。
坚持市场主导。
处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，鼓励和支持各种所有制企业根据市场需求，积极发展生产性服务业。
坚持突出重点。
以显著提升产业发展整体素质和产品附加值为重点，围绕全产业链的整合优化，充分发挥生产性服务业在研发设计、流程优化、市场营销、物流配送、节能降耗等方面的引领带动作用。
/发展研究|四川农业与农机/2014年1期|□谭功燮/四川省种子站《种子法》存在的问题浅析及修改建议1现行《种子法》存在的突出问题《中华人民共和国种子法》（以下简称《种子法》）颁布10多年来，有力地促进了我国种业、林业的发展，对整个经济和社会可持续发展起到了积极、重要地作。
随着社会经济的发展，尤其是2011年国务院8号文件出台后，法律规定中一些不适应种业发展的条款也逐渐显现出来。
（1）执法主体不明确，职能职责不明晰。
《种子法》中没有明确种子、种苗管理部门的职能职责，导致执法主体不明确，种子执法作为专业执法与综合执法之间存在权责不清、分工不明的问题。
同时，总则中强调各级人民政府农业、林业行政主管部门分别主管本行政区域内的种子工作，但在罚则中出现了工商行政管理部门，在执法中必然导致多头管理现象的发生，会影响种子法的有效贯彻执行。
（2）法则界定模糊，操作难度大。
《种子法》条款框架较粗，部分条款法则界定模糊，可操作性不强。
如：使用种子发生民事纠纷时可以向仲裁机构申请仲裁，但未明确仲裁机构具体为哪个部门，导致实际操作难度大。
（3）存在法律条文分散、不完整的现象。
《种子法》的内容比较全面，但原则性的规定过多，需要相应的行政法规和部门规章进行补充，就使得有关法律规定过于分散；在种子生产、违法行为惩处方面存在不全的现象，如：申请种子生产许可证对种子生产面积未作申报要求。
（4）处罚力度小，违法行为时有发生。
按照现行种子法的规定，处罚标准低，不足以震慑不法企业，难以遏制当前违法种子案件高发的态势，不法企业通过销售套牌种子可以轻松获利数十万，甚至是数百万，相比之下，罚款则少得可怜。
违法成本低，导致假冒套牌的种子案件常常发生，严重干扰了正常市场秩序，严重威胁粮食生产安全和主要农产品有效供给。
（5）品种管理法律依据不充分，监管难度大。
一是非主要农作物品种市场准入未纳入监管。
近年来，特色效益农业快速发展，非主要农作物种植面积增加，种子需求量和供应量逐年攀升，但其市场准入却未将其纳入监管范畴。
加快推进运城农作物种业振兴的对策与建议师范生（山西省运城市农业种子站，运城044000）摘要：对山西运城农作物种业发展的现状和成效进行阐述，分析了推进农作物种业振兴存在的种业企业规模小、科研创新能力不强、种业基地建设不完善、政策扶持力度弱等主要问题，围绕种业科研创新、种业龙头企业培育、种业提升工程、种业政策扶持、种业市场监管和组织保障6个方面，提出了加快推进种业振兴的对策与建议。
关键词：种业振兴；种质资源；种业企业；种业创新打好种业翻身仗，加快推进种业振兴，是全面实现乡村振兴和农业现代化的重要举措[1-2]。
运城市深入贯彻落实党中央、国务院和山西省委、省政府关于种业振兴的决策部署，围绕“种业科技自立自强、种源自主可控”总目标，抢抓国家战略机遇，高起点谋划种业工作，通过广泛调研、深入论证，提出了以打造“一核心五基地”为总体发展思路的种业强市建设目标。
集中政策、资源优势，全力以赴破难题、补短板、强优势，创新体制机制，提升种业自主创新能力，建设优势特色种业基地，培育种业龙头企业，为推进运城种业振兴奠定了坚实基础。
1 运城农作物种业发展现状及成效运城是传统农业大市，粮食产量一直稳居山西省首位。
2021年全市粮食种植面积达到53.7 万hm2、总产27.9亿kg，产量占到全省的19.6%，为全省粮食安全作出了积极贡献。
同时运城也是一个种子消费大市，常年农作物种植面积约67万hm2，年用种量约6500万kg，种子市场规模达5亿元以上，种业发展健康平稳。
1.1 种业基地建设初见成效 运城拥有国家区域性良种繁育基地2个、省级种质资源保护中心1个，在山西省种业基地创建上位于前列。
其中，临猗县为国家级果树良种（苗）繁育基地，万荣县为国家级中药材柴胡良种繁育基地，运城市农业科学合作研究院（山西农业大学棉花研究所）为山西省作物种质资源保护中心甘薯分中心。
2021年以来，正在创建的省级良种繁育基地县达9个，其中，盐湖、永济、芮城、闻喜、绛县、稷山6个县申报了小麦良种繁育基地县，临猗申报了苹果苗木繁育基地县，垣曲申报了谷子繁育基地县，新绛申报了小麦和蔬菜种苗繁育基地县。
农业部举行新闻发布会介绍国务院下发《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》的有关情况农业部定于4月18日（星期一）10：00，在农业部新闻办公室举行新闻发布会，向媒体介绍国务院下发《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》的有关情况，并回答记者提问。
敬请关注！主持人农业部办公厅副主任陶怀颖：女士们、先生们、各位记者朋友们，大家上午好！欢迎大家参加农业部新闻办主持的发布会。
我是主持人陶怀颖。
坐在我旁边的这位是马淑萍女士。
大家知道中国是一个农业大国，也是一个用种大国。
种业是我们国家基础性、战略性的核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。
中国政府高度重视种业发展，长期以来采取了许多有效措施，使我国种业取得了长足的发展。
在促进农业发展保障农产品有效供应、解决13亿人吃饭的问题等方面发挥了巨大的作用。
[04-18 10:09]主持人：那么面对新的形势，我国种业也面临着一些艰巨的挑战。
去年以来，按照中央的部署，农业部会同国家有关部门起草了《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》。
今年2月22日，国务院常务会议审议通过了这个意见，这应该说是我国种业发展的一件大事。
目的是为了提升我国农业科技的创新水平，增强我国种业的市场竞争力。
[04-18 10:09]主持人：今天我们请来了我们农业部主管种业工作的副司长马淑萍女士，她也全程参与了《意见》的起草工作，请她介绍《意见》的情况，并回答各位媒体朋友的提问，下面请马司长介绍情况。
[04-18 10:09]农业部种植业管理司副司长马淑萍：改革开放特别是进入新世纪以来，我国农作物品种选育水平、良种供应能力和种业实力有了明显提升，良种的有效供应为粮食连续增产和农民持续增收作出了重要贡献。
但是，我国种业从2000年开始进入市场，目前尚处于初级发展阶段，在品种创新能力、企业竞争能力和供种保障能力等方面相对较弱，种业发展的整体水平较发达国家还很低，难以适应现代农业发展的需要。
[04-18 10:10]马淑萍：党中央、国务院高度重视现代农作物种业发展，按照中央领导要求，农业部会同有关部门，在历时一年多的时间里，组织有关人员深入种子生产大省的科研单位、种子基地和重点企业进行调研，先后组织召开了10多次座谈会，深入分析当前种业存在的问题，研究提出了一系列推进现代农作物种业发展的政策建议，并在此基础上起草了《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（征求意见稿）。
《意见》经广泛征求各方面及相关部门的意见后，于今年年初报国务院。
在2月22日，温家宝总理主持召开的第145次国务院常务会上，审议通过了《意见》。
[04-18 10:11]马淑萍：《意见》是新时期指导农作物种业发展的纲领性文件，提出了今后种业发展的思路，即以科学发展观为指导，推进体制改革和机制创新，完善法律法规，整合农作物种业资源，加大政策扶持，增加农作物种业投入，强化市场监管，快速提升我国农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系，全面提升我国农作物种业发展水平。
[04-18 10:11]马淑萍：明确了今后农作物种业的发展目标，即到2020年，形成科研分工合理、产学研相结合、资源集中、运行高效的育种新机制，要培育一批具有重大应用前景和自主知识产权的突破性优良品种，建设一批标准化、规模化、集约化、机械化的优势种子生产基地，打造一批育种能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的“育繁推一体化”现代农作物种业集团，健全职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系，显著提高优良品种自主研发能力和覆盖率，确保粮食等主要农产品有效供给。
[04-18 10:13]马淑萍：围绕发展现代农作物种业的思路和目标，《意见》确定了今后种业发展的九项重点任务：即强化农作物种业基础性公益性研究、加强农作物种业人才培养、建立商业化育种体系、推动种子企业兼并重组、加强种子生产基地建设、完善种子储备调控制度、严格品种审定和保护、强化市场监督管理和加强农作物种业国际合作交流。
同时，提出了一系列扶持种业发展的政策措施。
[04-18 10:13]马淑萍：主要有：一是中央财政支持“育繁推一体化”种子企业开展商业化育种，为有实力的“育繁推一体化”种子企业建立品种审定绿色通道。
二是免征符合条件的“育繁推一体化”种子企业种子生产经营所得税，在兼并重组方面给予税收优惠。
三是建立国家和省两级种子储备体系，完善种子收储政策，鼓励和引导相关金融机构特别是政策性银行加大对种子收储的信贷支持，中央和省级财政对种子储备给予补助。
[04-18 10:14]马淑萍：四是加强西北、西南、海南等优势种子繁育基地的规划建设与用地保护，对符合条件的农作物种子生产开展保险试点。
五是强化各级农业部门的种子管理职能，明确负责种子管理的机构，地方政府要将属于公共服务范围的种子管理工作经费纳入同级财政预算。
此外，《意见》还就编制《全国现代农作物种业发展规划》及地方农作物种业发展规划、完善法律法规、加强品种管理、强化市场监管等方面提出了具体要求，为争取更多的政策扶持留出了空间。
[04-18 10:14]马淑萍：《意见》的出台，有三大突破：一是首次明确了农作物种业的地位，即农作物种业是国家战略性、基础性的核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。
二是首次明确了种业科研的分工，国家级和省部级科研院所和高等院校要重点开展种业基础性、公益性研究，逐步建立以企业为主体的商业化育种新机制。
三是首次明确了企业的主体地位，2000年《种子法》出台，使种子企业成为种子市场的主体，这次《意见》中明确了种子企业是商业化育种的主体，是种业发展的主体。
[04-18 10:15]马淑萍：总之，《意见》的出台是我国农作物种业发展历史上的一个里程碑，标志着我国农作物种业将进入产业升级的新阶段。
根据国务院常务会议的决定，国务院还要召开专门会议，就贯彻落实《意见》精神进行全面部署。
[04-18 10:15]经济日报记者：谢谢主持人，我是《经济日报》记者。
请问马司长，《意见》的出台将对我国种业的发展产生哪些影响？[04-18 10:15]马淑萍：我觉得这位记者提这个问题非常好。
刚才我已经给大家介绍了我们《意见》的基本的框架和主要的内容。
我想这个《意见》，应该说指明了我们今后现代农作物种业发展的方向，也明确了现代农作物种业发展的目标。
《意见》确定了九项重点任务，提出了一系列的政策措施。
这个《意见》应该说是新时期指导我国农作物种业的纲领性文件。
大家都知道，从新中国成立以来，种业以国务院名义发的文件只有6个。
从1956年的第一个，一直到今天的第6个，每一个文件都对中国种业的发展起到了巨大的促进和指导作用。
这个文件的影响将是深远的。
我想这个《意见》的出台，其影响主要体现在这样几个方面：[04-18 10:23]马淑萍：第一个就是必将促进我们国家种业科技创新能力的进一步提升。
大家知道，种业的科技创新最具代表性的就是品种。
品种是种业发展的核心竞争力。
应该说，改革开放以来，我们国家科研教学单位选育了一大批优良品种，像超级稻、紧凑型玉米、转基因抗虫棉，这些优良品种的推广，对我们粮食取得丰收、对农民增收以及对主要农产品的有效供给都起到了非常重大的作用。
但同时我们也应当看到，我们国家的种业发展与发达国家相比、与现在和我们竞争的跨国企业集团相比，应该说还有很大的差距。
我们在一些作物上，育种是站在国际前列的，比如说我们的杂交水稻，但是还有一部分作物的育种，我们跟发达国家、跟跨国种业集团还是有差距的。
同时我觉得我们还没有建立一个商业化育种的机制。
同时我们也感觉到，我们现在的科研和企业的结合还不够紧密。
那么《意见》也正好是针对这些问题，明确了我们种业的分工，就是说科研单位要开展基础性和公益性的研究。
我们的企业要逐步建立商业化的育种体系，明确这样一个分工。
[04-18 10:23]一、诱变育种诱变育种是指利用人工诱变的方法获得生物新品种的育种方法。
（这句话在中学领域来说应该是完全正确的，已经查阅相关资料。
）其原理是基因突变。
人工诱变的方法包括：物理方法（X射线、射线、紫外线、中子、激光、电离辐射等）、化学方法（碱基类似物、硫酸二乙酯、亚硝酸、秋水仙素等）。
所处理的生物材料必须是正在进行细胞分裂的细胞、组织、器官或生物。
处理的时期是细胞分裂的间期。
（这句话主要是针对中学生，为了让学生能够更好的理解；主要是考虑到学生从“细胞分裂知识”理解。
）经处理的生物材料经选择、培育才能获得需要的生物新品种。
该方法的优点是可以提高突变频率，创造出人类需要的生物类型。
缺点是必须处理大量的实验材料。
二、杂交育种杂交育种是指利用具有不同基因组成的同种（或不同种）生物个体进行杂交，获得所需要的表现型类型的育种方法。
其原理是基因重组。
过程为：用具有相对性状的纯合体作亲本杂交获得子一代，子一代自交（动物则用具有相同基因型的雌雄个体杂交）获得子二代，从子二代中选择符合要求的表现型个体。
如果需要的表现型是隐性性状育种就此结束，如果需要的表现型是显性性状则用子二代中选出的个体进行连续自交（动物同前），直至获得能稳定遗传的类型为止三、单倍体育种单倍体育种是利用花药离体培养技术获得单倍体植株，再诱导其染色体加倍，从而获得所需要的纯系植株的育种方法。
其原理是染色体变异。
优点是可大大缩短育种时间；缺点是技术复杂，需要杂交育种配合。
四、多倍体育种原理：染色体变异（染色体加倍）方法：秋水仙素处理萌发的种子或幼苗。
五、细胞工程育种细胞工程育种是指用细胞融合的方法获得杂种细胞，利用细胞的全能性，用组织培养的方法培育杂种植株的方法。
物质基础是：所有生物的DNA均由四种脱氧核苷酸组成。
其结构基础是：所有生物的DNA均为双螺旋结构。
一种生物的DNA上的基因之所以能在其他生物体内得以进行相同的表达，是因为它们共用一套遗传密码。
在该育种方法中需两种工具酶（限制性内切酶、DNA连接酶）和运载体（质粒），质粒上必须有相应的识别基因，便于基因检测。
如人的胰岛素基因移接到大肠杆菌的DNA上后，可在大肠杆菌的细胞内指导合成人的胰岛素；抗虫棉植株的培育;将固氮菌的固氮酶基因移接到植物DNA分子上去，培育出固氮植物编辑本段有关育种要注意的问题为人类服务。
2、选择育种方法要视具体育种目标要求、材料特点、技术水平和经济因素，进行综合考虑和科学决策：①一般作物育种可选杂交育种和单倍体育种；②为得到特殊性状可选择诱变育种(如航天育种)或多倍体育种；③若要将特殊性状组合到一起，但又不能克服远缘杂交不亲和性，可考虑运用基因工程和细胞工程育种，如培育各种用于生物制药的工程菌。
