发展战略-国务院关于加快推进现代种业发展的意见解读 精品

加快推进种业振兴的重要意义和实践路径作者：崔宁波来源：《人民论坛》2024年第02期【关键词】种业振兴粮食安全农业强国【中图分类号】F324.6 【文献标识码】A粮安天下，种为粮先。

种业位于农业生产的源头，是关乎国家粮食安全的基础性、战略性产业。

党的十八大以来，得益于政策的推动和支持，种业迎来了快速发展时期。

目前，我国农作物自主选育的品种种植面积占95%以上，小麦、水稻、玉米三大主粮基本实现良种全覆盖，做到了中国粮主要用中国种。

我们在取得成就的同时应审时度势，时刻关注国内外环境的变化。

现阶段国际环境错综复杂，现代生物科技发展迅猛，种业国际竞争形势较为严峻，我们应降低部分种源对国际市场的依赖度。

与此同时，国内居民消费提档升级，现有农业资源禀赋和农产品生产难以充分满足居民健康生活对肉、蛋、奶、水果等食物均衡供给的需要。

种业在种质资源利用、育种创新能力、种子企业发展和知识产权保护上仍存在不足之处，亟需依靠种业振兴应对新形势的发展需要。

党和国家高度重视种业发展，2021年中央全面深化改革委员会第二十次会议审议通过了《种业振兴行动方案》，这是继1962年出台《关于加强种子工作的决定》后，再次对种业发展作出的重要部署，是我国种业发展史上具有里程碑意义的一件大事。

2022年，习近平总书记在看望参加政协会议的农业界社会福利和社会保障界委员时强调：“种源安全关系到国家安全，必须下决心把我国种业搞上去，实现种业科技自立自强、种源自主可控。

”2023年中央一号文件也对种业振兴进行了详细规划。

可见，加快推进种业振兴，不仅是应对国内外环境变化的必然趋势，也是国家发展战略关注的重点。

加快推进种业振兴是保障国家粮食安全的基础支撑。

为保障国家粮食安全，必须深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，种业则是藏粮于技战略的核心。

一方面，种业振兴是保障粮食数量充足的先决条件。

为保障我国粮食供给充裕，可以进一步扩大种植面积和提高粮食单产。

但基于我国资源约束趋紧的现实状况，提高粮食单产更为切实可行。

山东省人民政府办公厅关于加快推进现代种业创新发展的实施意见文章属性•【制定机关】山东省人民政府办公厅•【公布日期】2020.12.26•【字号】鲁政办字〔2020〕172号•【施行日期】2020.12.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农村科技与社会发展正文山东省人民政府办公厅关于加快推进现代种业创新发展的实施意见各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实习近平总书记“下决心把民族种业搞上去”的重要指示精神，进一步增强我省种业自主创新能力和综合竞争力，加快推进现代种业创新发展，切实解决好种子问题，经省政府同意，提出以下实施意见。

一、加强种质资源保护与利用1.健全保护体系。

强化农作物、林草、畜禽、水产等种质资源保护体系建设。

加强种子库种质资源保护区建设，建设种质资源保护鉴定圃10处、繁殖基地25处，改扩建畜禽保种库（场、区）30处，改造提升水产原、良种场（区）80处。

加强种质资源普查、收集、登记、入库。

财政资金支持形成的种质资源与新品种（系）按要求入库共享。

（责任单位：省农业农村厅、省科技厅、省自然资源厅、省畜牧局、省财政厅）2.强化创新利用。

建立种质资源鉴定评价、创新利用的技术体系和标准体系，发掘具有重要应用价值并具有自主知识产权的关键功能基因，创制目标性状突出、综合性状优良的新种质和育种材料。

建立主要动植物品种的基因型-表现型数据库。

（责任单位：省科技厅、省农业农村厅）二、聚力突破性新品种攻关3.明确育种方向。

在主要农作物方面，重点培育“优质专用、绿色高效、抗逆性强且适宜机械化”的新品种，优质强筋小麦、机收粮饲玉米、优质耐盐水稻、高油高蛋白大豆、高油高油酸花生、优质机采棉花、优质专用甘薯达到国际先进水平。

在绿色果蔬方面，重点培育“高产、优质、专用、多抗、耐贮运”且生产性状优异的高端设施蔬菜品种和果树品种，苹果、葡萄达到国内领先水平，马铃薯达到国际领先水平。

摘要：围绕农业农村科学发展主题，阐述了农业现代化是农业农村经济发展的必由之路，深入分析了现代种业在农业现代化建设中的重要地位，认为科技创新是现代种业发展的动力源泉，加快现代种业建设是实现农业现代化的根本保障。

关键词：现代种业；农业现代化；科技创新党的十八大指出，解决好农业农村农民问题是全党工作的重中之重[1]。

作为农业工作者，我们要始终坚持重中之重的战略目标，紧紧围绕农业农村科学发展主题，加快中国特色农业现代化建设，深入推进现代种业发展，全面深入地贯彻十八大精神。

1 农业现代化是农业农村经济发展的必由之路党的十八大认真总结了十六大以来全面建设小康社会取得的巨大成就，充分考虑了广大人民群众的新期盼，深刻分析了国内外形势的新变化、全面建成小康社会面临的新情况新问题，提出了2020年全面建成小康社会的伟大目标，明确了农业农村经济发展的具体任务。

到2020年，我国要实现城乡居民人均收入比2010年翻一番，科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列；农业现代化和社会主义新农村建设成效显著；加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给；着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。

要实现这一目标任务，就要坚持走中国特色农业现代化道路[2]，着力强化政策、科技、设施装备、人才和体制支撑，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，不断提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率、科技贡献率，稳步提高农业综合生产能力。

2 现代种业是农业现代化建设的战略核心“国以农为本，农以种为先”。

种业既是农业的重要组成部分，更是农业的重要基础和支撑[3]，作为农业生产中最活跃的因素，是农业现代化的灵魂。

2011年4月，国务院出台了《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，明确了农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，把发展现代种业摆在“三农”工作灵魂地位。

青海省人民政府办公厅关于加快推进现代农牧种业发展的意见文章属性•【制定机关】青海省人民政府办公厅•【公布日期】2017.04.20•【字号】青政办〔2017〕70号•【施行日期】2017.04.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文青海省人民政府办公厅关于加快推进现代农牧种业发展的意见青政办〔2017〕70号各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：为提升我省农牧业科技创新水平，增强农牧种业综合生产能力，满足高原特色现代生态农牧业发展需求，经省政府同意，现就加快推进现代农牧种业发展提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以提升种业实力、保障供种安全为重点，以维护生物多样性为核心，以服务高原特色现代生态农牧业为统领，以建设现代种业体系为主线，以农牧业增效、农牧民增收为目标，以体制机制创新为动力，加快构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代良种繁育体系，着力提升农牧种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，全面提高农牧种业发展水平，为高原特色现代生态农牧业持续发展提供有力支撑。

（二）总体目标。

到2020年，基本实现从传统种业向现代种业转变，从科研机构育种向科研机构育种与企业育种相结合转变，着力培育以育繁推一体化为主的种业企业，初步建成符合高原特色现代生态农牧业发展的种业科技创新体系、企业发展体系、管理服务体系、良种繁育体系和品种资源保护利用体系，基本形成科研分工合理、产学研结合、机制灵活、生产集约、竞争有序、运行高效、规模发展的现代种业新格局。

（三）基本原则。

———坚持突出特色，合理布局。

依托高原独特的气候条件和自然资源禀赋，不断优化农牧种业发展布局，大力推进特色制（繁）种基地建设，加快优良品种推广步伐。

———坚持创新驱动，科技引领。

坚持科研、生产与推广相结合，提升种业科技创新能力，加快构建以市场为导向、企业为主体、资本为纽带的现代种业科技创新模式，提高种业核心竞争力。

国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见国
办发[2013]109号
佚名
【期刊名称】《中华人民共和国农业部公报》
【年(卷),期】2014(000)002
【摘要】各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：根据党的十八届三中全会关于全面深化改革的战略部署，为进一步贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发[2011]8号）和《国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见》（国办发[2012]58号），经国务院同意，现就深化种业体制改革、提高创新能力提出如下意见：
【总页数】2页(P13-14)
【正文语种】中文
【中图分类】D63
【相关文献】
1.国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见 [J],
2.广东省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力意见的通知粤府办[2014]42号 [J],
3.推进种企做大做强提升基础科研能力——农业部副部长余欣荣解读《国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》 [J],
4.山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发[2013]109号文件深化种业体制改革提高创新能力的实施意见 [J], ;
5.国务院办公厅关于深化种业体制改革提高创新能力的意见 [J], ;
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一、我国农作物种业发展的形势
（一）农作物种业取得长足发展。改革开放特别是进入新世纪以来，我国农作物品种选育水平显著提升，推广了超级杂交水稻、紧凑型玉米、优质小麦、转基因抗虫棉、双低油菜等突破性优良品种；良种供应能力显著提高，杂交玉米和杂交水稻全部实现商品化供种，主要农作物种子实行精选包装和标牌销售；种子企业实力明显增强，培育了一批“育繁推一体化”种子企业，市场集中度逐步提高；种子管理体制改革稳步推进，全面实行政企分开，市场监管得到加强。良种的培育和应用，对提高农业综合生产能力、保障农产品有效供给和促进农民增收作出了重要贡献。
（二十一）完善种子生产收储政策。建立政府支持、种子企业参与、商业化运作的种子生产风险分散机制，对符合条件的农作物种子生产开展保险试点。加大高效、安全制种技术和先进适用制种机械的推广使用，将制种机械纳入农机具购置补贴范围。完善种子收储政策，鼓励和引导相关金融机构特别是政策性银行加大种子收储的信贷支持，中央和省级财政对种子储备给予补助。
（二）农作物种业发展面临挑战。随着全球化进程加快、生物技术发展和改革开放的不断深入，我国农作物种业发展面临新的挑战。保障国家粮食安全和建设现代农业，对我国农作物种业发展提出了更高要求。但目前我国农作物种业发展仍处于初级阶段，商业化的农作物种业科研体制机制尚未建立，科研与生产脱节，育种方法、技术和模式落后，创新能力不强；种子市场准入门槛低，企业数量多、规模小、研发能力弱，育种资源和人才不足，竞争力不强；供种保障政策不健全，良种繁育基础设施薄弱，抗灾能力较低；种子市场监管技术和手段落后，监管不到位，法律法规不能完全适应农作物种业发展新形势的需要，违法生产经营及不公平竞争现象较为普遍。这些问题严重影响了我国农作物种业的健康发展，制约了农业可持续发展，必须切实加以解决。

设 中原 经 济 区 的指 导 意见 》 （ 发 （０ １ ３ 国 ２ １ ］ ２号 ） ，

本 形 势
我 省是 农 业 和 粮 食 生 产 大 省 ，改 革 开 放 以 来 ， 在各 级党 委 、政 府 的高 度重 视 和正 确 领 导 下 ，经 过 全 省广 大农业 科 技 人 员 的 不 懈 努力 ，我 省农 作 物种
紧紧 围绕建 设 中原 经 济 区 、加 快 中原 崛 起 和 河南 振 兴 的总 体战 略 ，以 提高 农 作 物 种 业 竞 争 实 力 、推进 农作 物 种 业跨 越 发 展 、保 障 农 业 供 种 安 全 为 目标 ， 整合 农 作 物 种 业 资 源 ，强 化 政 策 扶 持 ，增 加 投 入 ，
建 成 稳 固 的 海 南 、 西 北 和 省 内 标 准 化 农 作 物 良 种 繁
二 、 明确 加快农 作物 种 业发展 的总体 要求
（ ） 指 导 思 想 一
育 基 地 ，为 确 保 育 种 、制 种 、供 种 安 全 创 造 条 件 ； 打造 ５ ｌ ～ Ｏ家 育 繁 推 一 体 化 现 代 农 作 物 种 业 集 团 ；
健 全 职责 明确 、保 障 到 位 、手 段 先进 、监管 有 力 的 种 子管 理体 系 ；主要 农作 物 良种 覆 盖 率达 到 ９ 以 ８
・ ‘
深入 贯彻 落 实 《 国务 院 关 于 支持 河 南 省 加 快 建
河 南 省 人 民政 府 办 公 厅 关 于 加 快 推 进 现 代 农 作 物 种 业 发 展 的 实 施 意 见
提 升 农 作 物 种 业 科 技 创 新 能 力 、 企 业 竞 争 能 力 、供
种 推广 应用 成效 显 著 ，种 子企 业 实力 不 断 增 强 ，种 业保 障体 系初 步 形 成 ，为 农 业 综 合 生 产 能 力 的稳 定

央 现 活 党的十六大以来 ，我们深入贯彻落实科学发 远 。我 们必须 顺 应 阶段变 化 ， 遵 循 发 展规 律 ， 增 强
展观 ， 全 面推 进 “ 三农” 实践 创 新 、 理 论 创新 、 制 度 忧 患 意识 ， 举 全党 全 国之 力持 之 以恒 强化 农 业 、 惠 创新 ， 全 面确 立 重 中之 重 、 统筹城乡 、 “ 四化 同步 ” 及 农村 、 富裕农 民。 等战略思想 ，全面制定一系列多予少取放活和工 ２ ０ １ ３ 年农业农村工作的总体要求是 ： 全 面贯
／览 ／种 ／ 业 尽 ／在 ／大 ／ 观
一
２６— ２ ０ １ ３年 第 ２期
一
辫 簿海 褪
栏 目 编 辑王 晓 庆
农 家 参 谋 ・ 种 业 大 观
施肥 ，加强重大病虫害监测预警与联防联控能力 市场价格调控预案 ， 改善鲜活农产品调控办法。 完 建设 。 加大新一轮“ 菜篮子” 工程实施力度 ， 扩大园 善农 产 品 进 出 口税 收 调控 政 策 ，加 强进 口关税 配 艺作物标准园和畜禽水产 品标准化养殖示范场创 额管理 ， 健全大宗 品种进 口报告制度 ， 强化敏感 品 推动 进 口来 源 多元 化 ， 规 范 进 出 口秩 建规模。 以奖代补支持现代农业示范区建设试点。 种进 口监 测 。
路。 粮食产量实现“ 九连增” ， 农业综合生产能力迈 组 织化 、 社会 化相 结 合 的新 型农业 经 营体 系 ， 进一 上新台阶。 农 民增收实现“ 九连快 ” ， 农村贫困人 口 步解放和发展农村社会生产力 ，巩 固和发展农业 生存和温饱 问题基本解决 。 农村民生加速改善 ， 办 农村大好形势 。 了许多深得民心的大事好事。农村综合改革和集 体林权制度改革取得重大进展 ，城乡分割的体制 建立 重要 农 产 品供 给保 障机 制 ， 努 力夯 实

福建省人民政府关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------福建省人民政府关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见闽政〔2018〕10号各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为进一步做强做大我省现代农作物种业，推动特色现代农业发展，服务乡村振兴战略，现提出如下实施意见：一、总体要求。

全面提升我省农作物品种创新能力、企业竞争能力、市场监管能力和供种保障能力。

到2020年，形成运行高效的育种新机制，选育一批突破性的优良品种；力争培育3个国家级“育繁推一体化”的种业集团、10个省级重点种子企业，农作物种业竞争能力明显增强；健全职责明确、手段先进、监管有力的种子管理体系，构建和维护公平竞争、和谐有序的种子市场环境；建设一批优势种子生产基地，提高种子生产供需调控水平，确保供种安全。

二、创新种业科研育种机制。

扶持科研院所和高等院校开展种质资源搜集、保护、鉴定、育种材料的改良和创制，开展育种理论方法和技术、分子生物技术、品种检测技术、种子生产加工和检验技术等研究，以及马铃薯、甘薯、茶树、果树等常规作物育种和无性繁殖材料选育等公益性研究。

鼓励和推动科企联合，开展水稻、蔬菜杂交品种选育攻关。

充分发挥我省“海峡项目成果交易会”“海峡两岸现代农业博览会”等成果交易平台，推动我省种业人才发展和科研成果权益改革，促进农作物杂交种品种权转让交易。

三、扶持种子企业做强做大。

支持大型企业通过并购、参股等方式进入农作物种业；鼓励种子企业间的兼并重组，尤其是鼓励大型优势种子企业整合农作物种业资源，优化资源配置，培育具有核心竞争力和较强市场竞争力的“育繁推一体化”种子企业。

法律法规国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见国发〔2011〕8号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：我国是农业生产大国和用种大国，农作物种业是国家战略性、基础性核心产业，是促进农业长期稳定发展、保障国家粮食安全的根本。

为提升我国农业科技创新水平，增强农作物种业竞争力，满足建设现代农业的需要，现就加快推进现代农作物种业发展提出如下意见：一、我国农作物种业发展的形势（一）农作物种业取得长足发展。

改革开放特别是进入新世纪以来，我国农作物品种选育水平显著提升，推广了超级杂交水稻、紧凑型玉米、优质小麦、转基因抗虫棉、双低油菜等突破性优良品种；良种供应能力显著提高，杂交玉米和杂交水稻全部实现商品化供种，主要农作物种子实行精选包装和标牌销售；种子企业实力明显增强，培育了一批“育繁推一体化”种子企业，市场集中度逐步提高；种子管理体制改革稳步推进，全面实行政企分开，市场监管得到加强。

良种的培育和应用，对提高农业综合生产能力、保障农产品有效供给和促进农民增收作出了重要贡献。

（二）农作物种业发展面临挑战。

随着全球化进程加快、生物技术发展和改革开放的不断深入，我国农作物种业发展面临新的挑战。

保障国家粮食安全和建设现代农业，对我国农作物种业发展提出了更高要求。

但目前我国农作物种业发展仍处于初级阶段，商业化的农作物种业科研体制机制尚未建立，科研与生产脱节，育种方法、技术和模式落后，创新能力不强；种子市场准入门槛低，企业数量多、规模小、研发能力弱，育种资源和人才不足，竞争力不强；供种保障政策不健全，良种繁育基础设施薄弱，抗灾能力较低；种子市场监管技术和手段落后，监管不到位，法律法规不能完全适应农作物种业发展新形势的需要，违法生产经营及不公平竞争现象较为普遍。

这些问题严重影响了我国农作物种业的健康发展，制约了农业可持续发展，必须切实加以解决。

二、总体要求（三）指导思想。

以科学发展观为指导，推进体制改革和机制创新，完善法律法规，整合农作物种业资源，加大政策扶持，增加农作物种业投入，强化市场监管，快速提升我国农作物种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，构建以产业为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代农作物种业体系，全面提升我国农作物种业发展水平。

宁波市人民政府关于加快推进现代种业发展的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 宁波市人民政府关于加快推进现代种业发展的实施意见（甬政发〔2013〕77号）各县（市）区人民政府，市直及部省属驻甬各单位：为贯彻落实《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号）、《浙江省人民政府关于加快发展现代种业的意见》（浙政发〔2012〕9号）精神，促进我市农作物、林木、畜禽和水产种业快速发展，确立我市在省内种业强市地位，现就加快推进我市现代种业发展提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想。

以科学发展观为指导，加强政策支持和引导，深化体制改革和机制创新，整合种业资源，大力培育现代种业主体，强化市场监管，快速提升我市种业科技创新能力、企业竞争能力、供种保障能力和市场监管能力，加快构建以政府为主导、企业为主体、科技为依托、产学研相结合、“育繁推一体化”的现代种业体系，全面提升我市种业发展水平。

（二）基本原则。

坚持自主创新与引进开发相结合。

加强种业科技原始创新、集成创新，引进优良种质资源和先进技术与装备，加快提升优良品种培育能力。

坚持政府主导与企业主体相结合。

加强政府在种业发展中政策引导、市场监管等作用，积极引导社会力量参与种业研发和推广，充分发挥企业在商业化育种、成果转化与应用等方面的主体作用。

坚持扶优扶强与公平竞争相结合。

加大对科研院所开展基础性、公益性研究和骨干龙头企业开展商业化育种研究的财政投入，扶持龙头企业做优做强，建立规范有序的市场秩序，营造有利于种业小微企业成长的公平竞争环境。

（三）发展目标。

以打造种业强市为发展总体目标，创新体制机制，建设优势种业基地，健全种业管理体系，提高优良品种的自主研发能力和覆盖率，推动种业成为宁波现代农业发展的支柱产业。

薹 暑 ｌ Ｉ 中 国 棉 麻 流 通 经 济 Ｉ Ｔ Ｈ Ｅ Ｍ Ａ Ｒ 旧 Ｋ Ｅ Ｔ ｌ Ｎ 。 癞 。
中共 中央
一
国务院
关于加快发 展现代农 业
步增强农村发 展活 力的若干意 见
全 面 贯彻 落 实 党 的十 八 大精 神 ，坚 定 不 移 定 。农 业 农 村形 势 好 ，为我 国综 合 国力在 国际 沿着 中 国特 色社 会 主 义道 路前 进 ，为 全 面建 成 风 云 变幻 中大 幅提 升 ，为现 代 化 建设 在 重重 风 小 康 社 会 而奋 斗 ，必须 固本 强 基 ，始终 把 解 决 险挑 战 中昂 首迈 进 ，为党 和 国家 事 业 在各 种 困 好农 业 农 村农 民问 题作 为 全党 工 作 重 中之 重 ，
塞 鸸 采 中 国 棉 麻 流 通 经 济 Ｉ 萎
“ 四化 同步 ” 的战 略部 署 ，按 照 保供 增 收 惠 民 更 新 改造 、中小河 流 治理 ，扩大 小 型农 田水 利 生 、改 革创 新 添 活力 的工 作 目标 ，加 大 农 村改 重点县覆盖范围 ，大力发展高效节水灌溉 ，加
油糖 进 口转储 制 度 。健 全 重要 农 产 品市场 监 测 补 贴 向主产 区和 优 势产 区集 中 ，向专业 大 户 、
预警 机 制 ，认 真 执 行 生猪 市 场价 格 调 控 预案 ，
家庭 农 场 、农 民合作 社 等 新 型生 产 经 营 主体 倾
改 善鲜 活 农 产 品调 控 办法 。完 善农 产 品进 出 口 斜。落实好对种粮农民直接补贴 、良种补贴政 税 收调 控 政 策 ，加 强 进 口关 税 配额 管 理 ，健 全 策 ，扩 大农 机具 购 置补 贴 规模 ，推 进农 机 以 旧 大 宗 品种 进 口报 告 制 度 ，强 化 敏感 品种 进 口监 换新试点 。完善农资综合补贴动态调整机制 ， 测 。推 动 进 口来 源 多 元化 ，规 范进 出 口秩序 ， 逐 步扩 大 种粮 大 户 补贴 试 点 范 围 。继续 实 施 农

关于当前我国现代种业发展的几个问题作者：余欣荣来源：《农村工作通讯》 2016年第23期近几年来，在中央的坚强领导下，我国种业正在发生深刻变化，市场格局由“被动挤压”转向“并跑赶超”，种业进入了以自主创新为动力的发展新阶段。

前不久，国务院发布《全国农业现代化规划》，提出以绿色发展为重点，创新体制机制，强化科技支撑，提高发展质量效益和竞争力，这标志农业已进入全面推进绿色发展新时期。

对此，种业要深刻认识新使命，准确把握新任务，加快推动落实新举措。

一、关于现代种业发展面临的新形势新任务当前，推进农业供给侧结构性改革正处在攻坚阶段，种业作为农业发展的根本、供给侧的源头，地位特殊，潜力巨大。

但应看到，我国现代种业发展仅五年多，与发达国家相比，无论是创新能力，还是企业实力，仍有不小差距；种业对农业现代化的基础支撑仍待加强。

突出表现在：第一，推进种植结构调整，需要种业从源头上进一步优化作物品种布局，保证优质种源。

长期以来，我国种业多集中于大宗粮食作物和杂交种，经济特色作物种业是一大短板，不适应结构调整与市场消费要求。

当前，破解以玉米为代表的“三多”并存、结构性问题，需要从供种源头先行调整，做好加、减法。

做减法，就是以调减玉米面积为重点，优化作物布局、区域布局、品种布局。

做加法，就是以棉油糖、菜果茶、蚕桑麻等经济特色作物为重点，筛选推广一批有市场的特色品种，形成地方特色产业，改善供给侧结构矛盾。

其中，优良特色品种是关键，充足种源供应是基础。

种业必须超前谋划，主动调整转型，为农业供给侧结构性改革做出新贡献。

第二，促进农业绿色发展，需要种业从良种上进一步挖掘内在潜力。

虽然我国高产育种不断突破，但节肥节水节药及适应机械化、轻简化的品种缺乏，与绿色发展要求不相适应。

从实践看，推动农业绿色发展，依靠良种有潜力、有作为。

一是在抗性育种上找潜力。

生产上亟待解决的小麦赤霉病、稻瘟病等重大病虫和抗旱节水等问题，都要从良种上求突破。

2016年申论热点：中央一号文件全文解读2016年1月27日，《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》发布，这是进入新世纪以来，党中央连续发出的第十三个指导“三农”工作的“一号文件”。

文件围绕加快农业现代化建设、实现全面小康目标，特别是以发展新理念引领农业农村新发展，提出了一系列新观点、新政策、新举措，对做好今年“三农”工作具有十分重要的指导意义。

2016年中央一号文件《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，全文约15000字，共分6个部分30条，主要内容包括：持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力;加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展;推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长;推动城乡协调发展，提高新农村建设水平;深入推进农村改革，增强农村发展内生动力;加强和改善党对“三农”工作指导。

1、推进农业供给侧结构性改革加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收，走产出高效、产品安全资源节约、环境友好的农业现代化道路，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

2、大力推进农业现代化着力强化物质装备和技术支撑，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，让农业成为充满希望的朝阳产业。

3、加快推进现代种业发展大力推进育繁推一体化，提升种业自主创新能力，保障国家种业安全。

深入推进种业领域科研成果权益分配改革，探索成果权益分享、转移转化和科研人员分类管理机制。

实施现代种业建设工程和种业自主创新重大工程。

4、大规模推进农田水利建设把农田水利作为农业基础设施建设的重点，到2020年农田有效灌溉面积达到10亿亩以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。

加快重大水利工程建设。

5、实施食品安全战略加快完善食品安全国家标准，到2020年农兽药残留限量指标基本与国际食品法典标准接轨。

为 贯彻 落 实 《 国务 院关 于加 快推 进现 代农 作物 种 业 发展 的意见 》国发 ［ ０ １ ８号） （ ２ １ ３ 精神 ， 合 我省 实 际 ， 结
提 出如 下实 施意 见 。 充分认 识加 快 推进现 代 农作 物种 业发 展 的重 大 意义 （ ） 作 物种 业取得 长足发展 一 农
・
种 子科 技 ・
文转 载 ・ 要
山西 省 人 民政 府 关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见
晋 政发 ［０ ２ ２号 ２ １】
各 市 、 市 、 人 民 政 府 ， 人 民政 府 各 委 、 ， 直 县（ 区） 省 厅 各
属 机构 ：
一
的首 要任 务 ，把提 高种 子企 业核 心竞 争 力作 为做 大做 强种业 的关键 支撑 ， 把产 学研 结合 、 育繁 推一 体 化 ” “ 作 为整 合种 业资 源 的重要 切入 点 ，把加 强 种子 市场 监 管 作 为促 进 种业发 展 的有 力保 障 ， 新体 制 机制 ， 善法 创 完 律 法 规 ， 化 政策 扶 持 ， 大 投 入力 度 ， 强 加 着力 提 升 种业 科 技创 新 能力 、 企业 竞争 能力 、 种保 障 能力 和市 场监 供 管能力 ， 建 以产业 为 主导 、 构 企业 为主 体 、 地 为依 托 、 基 产 学研 相 结合 、育 繁推 一体 化 ”的现 代农 作 物种 业体 “ 系 ， 面提 升我 省农 作物 种业 发展水 平 。 全
— — — —
种 能力 、 场 占有率 较 高 、 营规 模 较大 的“ 繁 推 一 市 经 育 体化 ” 子企 业予 以重 点支 持 ， 种 增强其 创新 能力 。 坚持 合理 布局 。 足我 省农业 生 产 区域 特 点 ， 立

１３ 生产 保 险问题 ．
商品种子不同于工业产品 ， 其生产过程是开放式 的， 自然条件影响很大， 受 尤其是 “ 两杂” 种子生产 常 常因温度 、 光照、 降雨等因素而带来巨大风险 ， 种子生 产也逐步成为产业发展瓶颈。为此 ， 意见》 出“ 《 提 建 立政府支持 、 种子企业参与、 商业化运作的种子生产风 险分散机制 ， 对符合条件的农作物种子生产开展保险 试点” 目 ， 。 前 在政策性农业生产保险 中理赔鉴定难、
系、 企业兼并重组等 ３个核 心 问题 进行 了初 步探讨 ， 并提 出 了
相应的看法。
１１ 税收 优 惠 问题 ．
一
是关于“ 对符合条件 的育繁推一体化种子企业
关键词 ： 种业 ； 发展 ； 意见 中图分类号 ： Ｓ０ －１ 文献标志码 ： Ｄ
的种子 生产 经 营所 得 ， 征 企 业 所 得 税 ” 问 题 。此 免 的
轨制” 被种业界所诟病 ， 意见》 《 提出要推进基础性研 究与商业化育种分离 ， 尽快建立企业商业化育种体系， 既是《 意见》 的核心 内容 ， 也是种业发展的必然趋势。
要 坚定 不移 地推 进基 础 性研 究 与 商 业 化 育种 分 离 ， 尽
识 。同时 ，意见》 《 要求 ，在 ‘ “ 十二五’ 期末科研部门要 基本实现与所开办 的种子公 司脱离 ” 而农业科研 院 ，
的首要问题 ， 就是要加强贯彻落实种业新政 的调查研 究， 多征求种业企业 、 科研教学部门意见 ， 促进 国家政
政策 ， 加强对成长型种业企业 的培育。
二是 关 于 “ 企 业 兼 并 重 组 涉 及 的 资 产 评 估 增 对
值、 债务重组收益、 土地房屋权属转移等 给予税收优 惠” 。此项政策主要依据财政部 、 税务总局 《 关于企业

２一
Ｖｅ ｌ２１ ｅｔｅ ０． ｇａ ｓ １５ ｂ
同时 ， 意见 的第 ６ 条和第 １ 条 都提 到 了要 加 ６ 大 种业科研 的基 础性和 公益性 投入 ，还要加 大生 物
育种 的投入 ，加 大种 子企业 育种 的投入 。就 是 中央
墨 同
个 意见 就 是要建 立 国家 级和省 一级 两级 的储备 ， 制 度 ，这样 我们 的供 种 能力就 有 了保 障 。我们 不仅
问。
快 推 进 现 代 农 作 物 种业 发展 的 意 见 （ 求 意 见 征
稿 ） 意 见 经广 泛征 求各 方面 及相 关部 门的意 见 。 后 ，于 ２ １ 年年 初报 国务 院 。在 ２ ２ ０ １ 月 ２日，温 家 宝 总理 主持 召开 的第 １ ５ 国务 院常 务会上 ，审议 ４次
我们 今后现 代农作 物种业 发展 的方 向，也 明确 了现
代农作 物种 业发展 的 目标 。 意见 》确 定 了９ 项重点
任务 ，提 出了一系列 的政策 措施 。这 个 意见 应 该说 是新 时 期指导 我 国农 作物 种业 的纲 领性 文件 。
种 子企 业开 展商业 化育种 ，为有 实力 的 “ 繁推一 育 体 化”种子企业 建立 品种审定 绿色通道 。二 是免 征 符 合条件 的 “ 繁推一 体化 ”种 子企 业种 子生产 经 育
业界 观察
￣ ｇ ｔｂ ｅ ０ １５ ｅ ａ ｌｓ２ １ ．
运 行高效 的育种 新机制 ， 培育一 批具有 重大应 用 要 前景和 自主知识 产权 的突破性 优 良品种 ，建设 一批 标准化 、规 模化 、集 约化 、机 械化 的优势种子 生产 基地 ， 打造 一批育种 能力 强 、 生产 加工 技术先进 、 市 场营销 网络健 全 、 技术 服务 到位的 “ 繁推一 体化” 育 现代农 作物种 业集 团 ， 全职责 明确 、 段先进 、 健 手 监