建设项目决策阶段工程造价的管理与控制

・２９２・　２０１４年６月　

Ｉ・Ｊ芝材　

Ｓｉｃｈｕａｎ　Ｂｕｉｌｄｉｎｇ　Ｍａｔｅｒｉａｌｓ　２０１４年第３期　

第４０卷总第１７９期　

ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７２—４０１１．２０１４．０３．１１９　

建设项目决策阶段工程造价的管理与控制　王　宝　（安徽理工大学土木建筑学院，安徽淮南２３２００１；淮矿地产有限责任公司，安徽淮南２３２００１）　

摘要：工程造价的确定与控制贯穿于建设工程项目　的全过程，其中项目决策阶段是决定工程造价的基础阶段，　对项目投资具有决定性的影响。项目决策正确与否，往往　直接关系到项目建设的成败，直接影响以后各个阶段工程　造价控制的科学、合理与否。本文就建设项目决策阶段工　程造价管理与控制的关键内容做一些初步的探讨，以期进　

一步提高建设项目投资效益。　关键词：建设项目；工程造价；决策阶段；管理与控制　中图分类号：ＴＵ７２３．３　文献标志码：Ｂ　文章编号：１６７２—４０１１（２０１４）０３—０２９２—０３　

０前言　随着我国经济的快速发展，建筑行业也异军突起，得　到了空前的发展。从目前建筑行业的实际情况来看，建筑　行业最关注的问题之一就是工程造价的控制及用最少投资　换取最大利益的模式，一定程度上降低工程造价的成本就　会提高建筑行业的效益。进行有效的工程造价管理是工程　投资的重要因素，也是促使投资方有效实现投资目标的关　键所在。其中建设项目的投资决策是投资行动的准则，正　确的决策是控制工程造价的前提。本文主要对建设项目决　策阶段工程造价的管理与控制做了一些有意义的讨论。　

１决策阶段工程造价管理与控制的重要性　建设工程造价控制是一项集经济、技术、组织合同与　信息管理为一体的综合工作，如何对建设项目的工程造价　进行控制，以最小的投资获得最大的效益，就需要采取有　效手段加强建设项目全过程的造价动态管理与控制，使资　金得以合理地利用，即在项目立项（方案优选）、工程勘察　设计、招投标（合同签定）、工程施工、工程竣工结算审核　（及后评估）等几个方面加以控制，实行全过程造价管理，　尤其要把控制重点放到施工阶段之前的前期各环节中，即　加强主动控制。　项目投资的决策控制，即在建设前期阶段进行工程项　目的机会研究、初步可行性研究、编制项目建议书以及编　制投资估算，论证项目在技术上是否现实、实用和可靠，　在财务上是否盈利，做出环境影响、社会效益和经济效益　的分析和评价，以及工程项目抗风险能力等结论，为投资　决策提供科学依据。它的每一步决策，都直接影响到工程　造价的高低。根据有关统计资料，决策阶段的产出对总投　资影响在７０％一８０％，这表明项目决策阶段对项目投资具　

作者简介：王宝（１９８５一），男，安徽合肥人，助理工程师，研究方向：建　筑与土木工程。　

有决定性的影响。因此，决策阶段是决定工程造价的基础　阶段，项目决策正确与否，直接关系到项目建设成败，直　接关系到决策之后各个阶段工程造价的费用，是合理科学　确定工程造价的关键。　

２　决策阶段工程造价管理与控制的特点　决策是人们为实现预期的目标，采用一定的科学理论、　方法和手段，对若干可行性的行动方案进行研究论证，从　中选出最为满意的方案的过程。工程建设项目一般周期长，　投资较大，不确定因素多，工程建设项目决策对投资项目　能否取得预期的经济和社会效益起着关键作用。　１）资金和资源是有限的。这种有限性使得必须有效地　合理利用这些资金和资源，避免浪费和使用不当，这就要　求在项目投资之前，对其是否建设，如何进行建设，需要　进行科学的决策。　２）同样数量的资金和资源由于组合和配置方式的变　化，其所得的社会经济效益也会产生很大的差异。如投资　的时间变化和投资于不同工程，所产生的经济效果不一样。　要充分发挥资金和资源的效益，在决策阶段就要进行充分　的调查研究，科学论证，然后进行科学决策。　３）建设工程周期长、规模大、技术复杂、投资经济效　益的不确定性，这就要求在投资项目之前，全面研究投资　的各个环节，认真分析投资建设过程中相关的有利与不利　因素，经过技术经济论证，选择最佳的投资方案。并制定　出不同阶段的造价控制程序和控制方法，以保证工程造价　的计划性和控制的有效性。　

３建设项目决策与工程造价的关系　１）项目决策的正确性是工程造价合理确定的前提。项　目决策正确，意味着对项目建设做出科学的决断，优选出　最佳投资行动方案，达到资源的合理配置。这样才能合理　地估计和计算工程造价，并且在实施最优投资方案中，有　效地进行控制工程造价。过去我们在工程决策阶段，由于　不重视科学决策，往往领导一支笔，就决定投资估算大小，　结果导致投资失控，项目效益低下，造成资金和资源的极　大浪费。在这种情况下，再进行后期施工阶段造价控制已　经意义不大了，为此我们可以通过专业咨询公司进行工程　造价投资估算，使投资估算贴近未来实际。因此，要达到　工程造价的合理性，首先就要保证项目决策的正确性，避　免决策失误。　２）项目决策的内容是决定工程造价的基础。决策阶段　的各项技术经济决策，对该项目的投资估算有重大的影响。　特别是项目的建设规模、建设标准的确定、建设地点的选　２０１４年第３期　第４０卷总第１７９期　

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择、工艺的选择、筹资方案、筹资结构、建设周期等。这　些都是投资估算的重要依据。据有关资料统计，在项目建　设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，因　此，决策阶段中的项目决策内容是决定工程造价的基础。　为确保决策内容的科学性、合理性，可以采用下列方法进　行验证。首先是经验判断法，即我们在决策时，充分发挥　咨询工程师的经验进行综合判断，用已有经验去解决实际　决策中的新情况、新问题，通过发挥决策民主，来确保决　策正确。其次是定性与定量相结合，以定量为主，通过定　量化分析和计算机分析相结合，力求正确反映项目实施中　可能发生的费用与收入，来合理确定决策内容。　３）项目决策是一个由浅入深不断深化的过程，随着决　策深度的加深，未来不确定的因素逐渐减少，投资估算的　精度也在同时提高。如投资机会研究及项目建议书阶段，　是初步决策阶段，投资估算的精度在±３０％左右；而在详　细可行性研究阶段，是最终决策阶段，投资估算的精度为　±１０％左右。另外，由于项目建设各阶段不同，从而形成　了投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算　价及竣工决算，这些造价之间存在着前者控制后者，后者　补充前者这样的相互作用关系。而投资估算对其后面的各　种形式造价起着制约作用，可作为限额目标。由此可见，　只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的　数据资料，合理地计算投资估算造价，才能保证其他阶段　的造价被控制在合理范围内，使投资控制目标能够实现，　避免“三超”现象发生。　４）造价高低、投资多少也影响项目决策。决策阶段的　投资估算是进行投资方案选择的重要依据之一，同时也是　决定项目是否可行及主管部门进行项目审批的参考依据。　４项目决策阶段工程造价的主要影响因素　４．１项目建设规模的影响　一般而言，项目规模越大，工程造价越高，反之越少。　但项目规模的确定并不依赖于工程造价的多少，而是取决　于项目的规模效益、市场因素、技术条件、社会经济环境　等。这些因素决定着选择怎样的合理规模。若生产规模过　小，会使资源得不到有效配置；生产规模过大，超过了项　目产品市场的需求量，则会导致开工不足，产品积压或降　低销售，致使项目经济效益降低。因此，项目规模的合理　选择问题关系着项目的成败，决定着工程造价支出的有效　与否。　４．２项目建设标准的影响　建设标准是项目投资决策的重要内容之一，也是影响　工程造价高低的重要因素。建设标准能否起到控制造价、　指导建设的作用，关键在于标准水平定得是否合理。标准　定得过高，会造成投资浪费；标准定得过低，则会妨碍科　学技术的进步，降低项目的投资效益。合理的建设标准应　根据当前的市场情况、当地的经济发展水平来确定。　４．３项目建设地点的影响　工程造价工作的合理性还要考虑到建设项目的地点选　择问题。当建设项目实施之前，建设企业首先应该了解国　家的政策以及建设地点的环境支持与否，其次还应该对建　设项目当地建设资源的实际使用情况是否合适进行分析；　另外，还应该考虑到建设项目当地的交通状况、自然条件　以及劳动力等因素。建设项目建设地点的选择，是一个比　较全面而复杂的任务，它要求事先做好必要的调研考察工　作，在进行选址的时候，拟定几套方案，然后进行对比分　析，选择适合自身项目实际情况的地点开展工作，对接下　来的工程造价工作也会减少很多不必要的麻烦。　４．４技术方案的影响　技术方案的确定也是项目决策的重要内容之一，它关　系到项目在技术上的可行性和经济合理性。技术方案不仅　影响项目的建设成本，也影响项目建成后的运营成本。因　此，技术方案的选择直接影响项目的工程造价，必须认真　选择。技术方案选择的基本原则有：①先进适用；②安全　可靠；③经济合理。　４．５其他因素的影响　除了上述四种影响因素以外，诸如设备方案、资金筹　措以及环境保护措施等也都会对项目决策阶段的工程造价　管理与控制产生重大影响。　

５项目决策阶段工程造价的管理与控制措施　５．１做好项目决策前基础资料的准备工作　要做好项目的投资预测，需要很多资料，如工程所在　地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、　大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料，对于做经　济评价的项目还要收集更多资料。工程造价人员只有对这　些资料进行分析，核对资料是否符合实际，才能保证投资　决策的科学性。　５．２重视可行性研究报告的编制　可行性研究，是对建设项目在技术上、工程上、经济　上是否合理和可行进行全面分析、论证、提出评价，是确　定建设项目和编制设计文件的主要依据。建设工程项目的　可行性研究报告，是对项目投资决策阶段各项技术经济的　支持，对工程造价起着重要的作用，是工程造价工作必不　可少的重要环节。同时，对可行性研究报告的要求是以项　目质量为中心，对建设项目的选址、规模、技术等进行科　学性的分析。　５．３科学优选最终方案　立项批准之后，需要在可行性研究的基础上，对拟建　项目的多个解决方案进行全面的技术经济论证、评价和优　选。目前，通常的做法是采用专家论证和招投标方式，力　求客观、准确地汇集与项目执行有关的基本数据资料，请　有经验的专家根据规定的条件对各种技术方案进行评价，　从正反两个方面提出意见，为决策者选择及实施方案提供　多方面的建议。　５．４全面细致编制投资估算　投资估算是项目筹资决策和投资决策的重要依据，做　好投资估算工作，实际上就做好了决策阶段的投资控制工　作。在整个投资决策过程中，要对建设工程造价进行估算，　在此基础上研究是否建设，因此投资估算要保证必要的准　确性，如果误差太大，必将导致决策的失误。准确、全面　地估算建设项目的工程造价，是项目可行性研究乃至整个　建设项目投资决策阶段造价管理的重要任务。　５．４严把工程造价控制的合同关　在工程造价控制和投资签订合同的时候，应该强调的　（下转第２９５页）