试论服务型政府的构建

我国公共服务型政府构建现状及对策研究一、公共事业管理的服务原则公共事业管理的基本原则即公共事业管理主体活动的基本准则，它影响着公共事业管理主体如何决定公共事业管理的目标，也制约着公共事业管理组织职能的发挥和管理方式的择选，以及如何处理管理过程中出现的种种矛盾等。

公共事业管理的基本原则是公共事业管理过程中的决定性的因素。

公共事业管理的基本原则，就是要根据管理过程的基本特点以及整个公共事业管理过程和技术的最新发展趋势，围绕公共性的基本要求从不同的侧面规范和引导管理主体的行为，保证公共事业管理实现管理目标，并达到公共事业管理的最终目的。

公共事业管理的基本原则主要有以下几条：公众为本原则、服务原则社会效益优先原则、市场化原则我们认为，公共组织承担着管制管理与服务管理两大任务，但其立足点还是在服务上。

进一步言之，公共事业管理必须遵循服务原则，究其原因，一是现代公共事业管理是市场经济条件下的管理，而市场经济的核心在于尊重行为主体基本权利尤其是自利权利，通过提供一定的环境或条件，让行为主体合乎规范的自利行为在实现自身利益的同时增进整个社会利益，因而公共事业管理主体必须顺应管理对象的意志和愿望来实施职能行为，为他们愿望的满足提供必要的条件；二是公共事业的内容的社会性要求管理的方式方法合乎社会事务本身的规律，要求提供条件充分发挥社会权力的作用，让社会自我管理和自我服务，达到国家与社会的良性互动。

这一服务原则主要制约和影响公共事业管理的基本理念和态度，在实际管理过程中有如下规定：1．在宏观层面公共事业管理主体必须清楚的认识到现代公共事业管理本质上是服务而非管制，服务是公共事业管理的内核和基础，因此，宏观公共事业管理最主要的是通过制定相关的政策和法规等，为社会或公众提供的公共产品和服务创造良好的条件。

相应的，政策和规章的制定要集中在大力增强公共管理机构的公共服务职能，发展和完善有关的公共设施方面。

2．公共事业管理中存在着管制的形式，但在根本上管制是服从于服务的，即管制是为了公众的基本生活质量和根本利益。

浅谈构建服务型政府存在的问题与应对措施序论：建设服务型政府是体现中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨、落实科学发展观和加强政府自身建设的必然要求。

要站在实现全面建设小康社会奋斗目标、更好地推进中国特色社会主义事业的战略高度，深刻认识建设服务型政府的重要性与迫切性，加强领导，精心组织，扎实推进。

论文摘要：随着经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。

近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，但是目前在观念、规章制度、管理体制、效率等方面都存在着有多问题，本文从治理理念、民主参与、制度建设、管理模式、角色转变等方面阐述了应对措施。

推进政府转型，坚持科学发展观，构建服务型政府，构建社会主义和谐社会，是我国政府自我完善和发展的需要，也是社会主义发展的必然趋势。

关键字：服务型政府，存在问题，应对措施经济全球化进程步伐的逐步加快，政府服务体系已成为全世界关注及研究的焦点。

近年来我国在全国范围内贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，大力构建服务型政府，这是我国政府自我完善和发展的需要，是我国行政改革的目标选择，是构建和谐社会的正确步骤，也是顺应国际形势的重要举措。

一、构建服务型政府的意义和必要性(一)服务型政府的概念从功能上讲，服务型政府就是要使政府由原来的控制者变成服务者，政府以控制管理为要务转变为以服务为目标，管理目标由经济领域转变为公共服务领域；从管理模式上讲服务型政府就是用有限管理社会的权利，对经济社会管理负有限责任，通过对市场主体提供公共服务等方式实现政府对市场主体的互动式管理的政府模式；从特征角度上讲服务型政府就是用全新的服务理念支撑，在服务中试自己充满生机和活力，不断追求发展和进步的政府，突出以民为本，以提高政府服务技能和服务水平为中心，以物质文明、精神文明、社会文明协调发展为目标，构建以市场为导向，以公共服务为特征的政府管理体系；从理念和宗旨上讲，服务型政府就是在社会本位和公民本位的指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的，以公民和社会服务为宗旨的政府。

建设服务型政府的意义及路径选择[[摘摘要要]]：：服服务务型型政政府府，，是是指指在在公公民民本本位位、、社社会会本本位位理理念念的的指指导导下下，，在在整整个个社社会会民民主主秩秩序序的的框框架架下下，，通通过过法法定定程程序序，，按按照照公公民民意意愿愿组组 建建起起来来的的以以为为人人民民服服务务为为宗宗旨旨并并承承担担服服务务责责任任的的政政府府。

与与传传统统的的政政府府管管理理模模式式相相比比，，服服务务型型政政府府具具有有以以下下几几个个方方面面的的特特征征：：““小小””，，即即规规模模小小；；““少少””，，即即管管得得少少；；““优优””，，即即创创造造最最优优环环境境，，提提供供最最优优服服务务；；““高高””，，即即服服务务高高效效。

建建设设服服务务型型政政府府是是加加强强党党的的执执政政能能力力，，实实现现党党的的宗宗旨旨的的重重要要举举措措；；是是公公共共行行政政改改革革和和发发展展的的世世界界性性潮潮流流；；体体现现了了社社会会主主义义政政府府价价值值观观的的基基本本要要义义；；是是社社会会主主义义民民主主政政治治发发展展的的迫迫切切要要求求；；是是新新时时期期深深化化行行政政管管理理体体制制改改革革的的重重要要取取向向。

建建设设服服务务型型政政府府必必须须要要改改变变原原有有的的行行政政管管理理理理念念，，确确立立新新的的行行政政理理念念————以以人人为为本本、、为为人人民民服服务务、、责责任任理理念念、、市市场场理理念念、、法法治治理理念念、、政政府府绩绩效效理理念念等等。

必必须须建建立立新新型型的的政政府府管管理理体体制制和和机机制制————要要合合理理界界定定政政府府职职能能，，变变无无限限政政府府为为有有限限政政府府；；要要优优化化政政府府组组织织机机构构，，使使政政府府组组织织由由金金字字塔塔形形向向扁扁平平化化转转变变；；要要理理顺顺中中央央和和地地方方政政府府的的关关系系，，由由中中央央高高度度集集权权转转向向适适度度分分权权；；要要改改革革旧旧的的机机制制，，创创新新行行政政运运行行机机制制。

２０１２年４月刊改革与开放论我国服务型政府的构建郑春延（内蒙古大学吉林双阳010010）摘要：随着全球化、信息化和知识经济的不断发展，世界各国都把建立服务型政府作为其政府改革和发展的方向。

我国学者在如何构建服务型政府方面已经提出了相关的理论和方法，本文侧重于对行政人员自身素质方面、政府门户网站建设方面、以及政务公开、公众参与方面进行分析，阐述本人关于我国如何构建服务型政府的几点看法。

关键词：服务型政府电子政务政务公开公众参与自新公共管理运动蓬勃兴起以来，世界各国都不断进行政府改革，以求打造以公众为导向的服务型政府，根据公众的需求向公众提供服务。

2004年2月21日，温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中强调指出：“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监督、社会管理和公共服务四个方面。

落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面、正确地履行政府职能。

”并指出，公共服务，“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。

”这也是温家宝总理第一次正式提出服务型政府的改革目标。

我国学者对服务型政府的概念界定不一，但不外乎是从政民关系、政府职能、管理理念及管理体制等方面进行阐释。

有观点认为“服务型政府是现代民主政治的本质要求，重点强调权力来源和归宿是人民，并且基于政府的公仆身份进行运作，最终实现公共利益最大化的一种政府体制。

”因此，要想构建服务型政府实现公共利益最大化，必须坚持以人为本的行政服务理念，打造以公众为向导的服务型政府。

因此，对于我国如何构建服务型政府，本人认为可以在以下几个方面进行分析：一、行政人员的自身素质方面如果说政府是一个机器，那么行政人员则是政府的操控者，因此，要想打造服务型政府，必须将服务理念深入行政人员的内心。

服务型政府理论与实践随着时代的发展，人民对政府的要求越来越高，政府的角色也发生了变化。

在过去，政府被认为是国家的最高权力机关，其主要职责是规划经济发展、维护社会秩序和保障人民福祉。

然而，现在，人们对政府的要求不再局限于这些基本职能，而更加注重政府服务的质量和效率。

这就迫使政府不断推进服务型政府的建设，以更好地满足人民对服务的需求。

服务型政府是指政府以提供优质服务为主要目标，依托高效的信息化平台和有效的管理机制，不断提升政府的服务水平和质量，为人民创造更加便捷、高效、周到的服务环境和机制。

要实现服务型政府建设，需要注重理论和实践相结合。

下面，本文将从服务型政府的理论和实践两个方面展开讨论。

一、服务型政府理论服务型政府的理论始于上世纪末期，是根据人们对政府服务需求的不断变化和提升而发展起来的。

服务型政府的理论体系主要包括以下几个方面。

1. 服务理念服务型政府是一种由“权力型”向“服务型”转变的政府类型。

其服务理念的核心在于以人民为中心，全心全意为人民服务。

政府应以加强服务和管理的能力为核心，将服务用户作为首要任务，通透了解用户的需求，精心设计服务内容和流程，完善服务体制和机制，以营造良好的服务环境和氛围。

2. 服务机制服务型政府需要建立一套完整且科学的服务机制。

服务机制包括服务理念、机构设置、服务标准、服务流程和服务结果五个方面。

这五个方面相互关联、相互作用，共同构成一整套服务机制，为政府提供了标准化的服务流程，并可对政府服务业绩进行科学规范化评价。

3. 政府的职能转变服务型政府的理念要求政府的职能发生了重大转变，从原来的行政管理转向更为注重服务和创新。

政府在提供服务的过程中应积极主动，注重信息公开和公正公平，除了保障传统职能外，还应在公共资源和公共服务领域发挥更多的“供给者”作用，充分发挥市场机制主导作用推动社会资源的有效整合。

4. 社会参与服务型政府的理念要求政府要建立以人为本的发展观念，实行依法行政的原则，不断擦亮政府形象，增强社会信任，构建人类命运共同体。