培训目的：使受训学员了解论文的基本特点和一般格式，提高论文的写作能力。
培训内容：1、论文的概念2、论文基本格式项目3、论文层次的外部标志4、论文结构方式5、论文的研究方法课程长度：1时培训方式：讲解法+范文欣赏+模拟练习教材内容：第一部分阅读论文论公共服务型政府的建设与创新湖南省怀化市洪江区委党校王明友内容摘要本文从论述公共服务型政府建设与创新的重要性入手，列举现行政府存在的问题，阐述公共服务型政府的创新目标，提出建设公共服务型政府必须进行理念创新、制度创新和方法创新。
关键词公共服务型政府；建设；重要性；问题；创新随着改革的深入发展，我国新一轮政府改革模式——公共服务型政府基本形成，与计划经济时代相比，经济职能更加完善和健全，我国经济有了重大发展，这是我国政府从发展型政府向公共服务型政府发展进程上质的飞跃。
所谓公共服务型政府是按照公众的意愿和偏好提供公共产品和服务、以回应公民和社会的需要,为政府职能定位，依法、有效、透明、负责和公正的政府，其根本的目标是公众满意。
[1]因此，从一般意义上来说，效率、公正、责任、规范、透明、合法等无疑都是现代政府的特征，也是现代社会中任何一个谋求合法性的政府必须倡扬的价值和目标。
建设和谐社会必须搞好公共服务型政府的建设和创新，把建设公共服务型政府纳入议事日程。
一、公共服务型政府建设与创新的重要性当企业逐渐成为市场经济的主体，政府不应当也不可能再充当经济建设的主体力量。
政府在构建和谐社会中必须发挥主导性作用，而能够承担这一责任的政府必须是实现了角色转型的政府。
必须实现从发展型政府到公共服务型政府的转型。
[2]成为以公民为中心的政府、职能有限的政府、法治的政府、责任政府、民主参与的政府。
实现这个目标意义重大。
（一）公共服务型政府建设与创新是建设社会主义和谐社会的必然要求建设社会主义和谐社会是建立在当前中国社会发展的物质基础之上，不可避免的要受其制约，也因而避免不了会产生的一系列影响当前社会的政策“死角”。
解决这些问题，必须依靠政府把工作重心转到提供优质的“社会管理和公共服务”上。
政府改革归位于“服务型政府”的体制变革，不仅依靠政府提高依法行政能力，依靠公众参与和社会监督，还必须依靠各级政府对公共资源和领导精力的切实投入。
因此，要充分发挥政府在建设社会主义和谐社会中的作用，必须强化政府的公共服务职能，努力建设公共服务型政府。
（二）公共服务型政府建设与创新是完善社会主义市场经济体系的重要环节我国改革已进入整体推进阶段，整个经济体系变得多元化，更加复杂。
一个方面的改革会受到其他社会各个方面的观念、制度、政策的影响和钳制。
譬如，金融体制、国有企业、社会保障等一系列改革都与政府管理和服务息息相关，当前我国政府改革却相对滞后，这一矛盾在一定程度上影响到了当前社会经济的发展。
一方面，市场经济已经在要素资源的配置中发挥主体作用，要求政府尽快从微观经济领域“低位退出”；另一方面，在市场经济不能发挥作用的公共服务领域，又要求政府“高位进入”，弥补市场缺陷。
由此可见，市场经济的发展，既是推进政府改革的逻辑起点，又是实施政府改革的内在动因。
（三）公共服务型政府建设与创新是提升区域经济竞争力的关键因素全球经济一体化步伐的加快和我国加入世贸组织后所面临的新形势，为各地全面扩大开放、狠抓招商引资提供了难得的机遇。
但是，资本往哪里流动、要素往哪里聚集，起决定作用的并不是政府直接参与招商引资的力度，而是区域发展环境的优劣和交易成本的高低，也就是地方政府能不能制定和实施积极有效的公共政策，提供高质量、低成本的公共产品和公共服务。
从这个意义上说，区域之间的竞争，表面上是获取经济资源的竞争，实际上是市场有效性的竞争、公共环境水准的竞争，说到底是政府公共服务能力的竞争。
构建服务型政府正是抢抓战略机遇、提升地区经济综合实力的有效途径。
[3]二、现行政府存在的问题为公共服务型政府建设与创新提供了借鉴为什么要把政府建设成公共“服务型”政府？这是因为现行政府还不能完全适应市场经济的需要。
在我国政府职能中一直存在越位、缺位和错位的问题。
越位是指政府在社会经济事务中不仅是裁判员，也是运动员；缺位是指政府的公共服务功能没有很好的发挥，把有权有利的部分抓得很紧，而服务职能却注意得不够；错位是指政府的职能主要是宏观调控，而不应去管企业的下岗分流问题，下岗分流是企业自身的问题，解决的主体不应是政府。
解决这“三位”问题的根本途径就是归位，凡是市场能做的事情就还给市场，企业能做的事情就让企业自己完成，企业与政府各就其位。
[4] 中国加入WTO后，WTO 规则要求政府加快改革，转变职能。
我国加入WTO已经几年了，WTO 中涉及到的政府承诺，我国政府都必须履行，政府要按照市场经济的规则来行使其管理职能。
严格的WTO规则，迫使我国政府要加快改革，加快职能转变。
自然危机反映出我国政府体制中存在的某些具体偏差，进一步要求政府转变职能，加强服务型功能建设。
当前政府主要存在以下问题：一是政府职能偏位。
从政府实际发挥的职能来看，政府的工作重点仍然在直接管理、控制经济发展，这主要是通过其财政支出结构表现出来，科学教育、卫生、社会保障等公共服务领域的财政支出增长率都明显低于财政支出的总增长率，这说明各项公共服务支出所占的比重即相对重要性不仅没有增加反而在下降。
二是公众利益表达分散。
在公民的利益表达方面，一般人大代表建议和政协提案，基本做到政府对人大代表的建议、政协委员的提案件件有回音、有结果。
虽然一些政府在网上设置了公开的、直接面向市民的信箱，接受市民的意见和建议；地方媒体竞争激烈，为公众进行利益表达提供了机会；政府也在某些重大决策中建立了听证制度；一些政府部门也设立了公民投诉中心等。
但是不同的利益表达途径表达出来的公民意愿存在很大的差异，最典型的表现为，人大代表和政协委员提出的建议和提案所反映的问题和建议，与市民通过信箱所关注的主要问题以及问卷调查所反映的公众主要关注的问题之间存在相当的距离。
三是公众利益表达回应缺乏。
尽管各种利益表达的渠道还是比较畅通的，但是政府对通过各种渠道表达出来的意愿和要求的回应不够。
一般说来，如果反应的问题属于个案性质，政府都能够做出比较好地回应，但是如果属于普遍性的问题和政策建议，却没有能够被充分地纳入到政策议程中，出现了所谓“被遮蔽的议程”——即某些问题是公众普遍关心的，但是却无法进入政策议程。
例如拆迁问题、房价过高问题。
这说明政府的政策制定程序存在问题，没有为整合公众的意愿提供必要的机制。
往往是来自上层的压力和来自组织性、机构性利益集团的利益诉求能够比较顺利地进入议程。
四是政务透明度不够。
近几年来在政务公开方面做了很多尝试，也取得了很大进展，特别是电子政府和政务的建设使政府透明度大大提高。
但是，公开哪些信息、以什么形式、何时公开还都是由政府单方面决定的，获取信息还不是公民的合法权利。
一般说来，按照现代行政公开的基本原则，信息公开有两种基本的形式：一是行政机关主动公开，二是依公民的请求公开。
前者指无论是否有公民提出请求，行政机关都有义务通过一定的形式公开，并为公民查阅提供方便；后者指如果没有公民的请求可以不公开，但是一旦有请求则必须在一定时间内予以公开。
目前的政府信息公开基本限于第一种，而且没有就公开信息的范围、方式、时限作出规定。
五是偏重决策轻视执行和评估。
当前各级政府执行政策的惯例是以发布文件和召开会议代替政策执行。
一项政策一旦以法规或政策文件的形式发布，并召开了相关的会议传达，即代表着政策执行已经开始和完成，既缺乏日常化的对政策执行过程的监督，也缺乏对政策本身和执行情况的日常化的评估机制，从而造成政令不通和无法根据政策执行的情况及时对政策进行调整或终止的情况。
六是政府财政预算粗化。
政府编制的财政预算案细化不够，不能作为人大和公众对政府行为进行监督和控制的一个有效工具。
目前，政府提交人大审议的财政预算和决算仍然非常粗略，从中很难看出政府的实际活动，更难对各种支出的合理性做出判断。
[5]从上述情况可以看出，政府存在的这些问题不适应市场经济的需要，解决这些问题关键是建设公共服务型政府并进行制度创新。
三、建设公共服务型政府必须创新理念、创新制度、创新方法我们建设的公共服务型政府是一个透明的、公正的、公平的、廉洁的和高效的政府。
它的定位必须是一个无私的政府。
虽然政府雇员可以有私心和私产，但政府却不能有私心和私产。
政府雇员竞争上岗，按劳取酬，但决不能狐假虎威，借垄断性的公共权力与民争利、搜刮民财和化公为私。
它还必须是一个最小化的政府。
[6]政府与私营企业之不同，在于政府无须承担政府官员管理失败的风险。
即便政府可以更换，但承担政府失职所造成的损失者，仍然使广大纳税人。
故政府规模越大，占有资源越多，意味着纳税人的风险越大，损失越巨。
最小化的政府，其责任在于抵外悔、明产权、制暴力、裁纠纷，在于拾民间之遗补民间之缺，适应性强。
公共服务型政府还必须是一个民主制宪的政府。
它强调公民的政治参与，通过宪法规则的执行而具体实现。
宪政其实是被统治者通过民主参与所形成的规则，对政府行为的控制。
在宪政体制下，公民的人身自由、言论出版自由、集会结社自由以及经济社会生活自由等权利皆天赋人权，均不受政府的限制。
而要使这些权利不受政府侵犯，还要坚持主权在民、三权分立、依法行政以及政治自由的宪法原则。
惟有这样，才能在维护公民基本自由权利的同时，保证政府的透明、公正、公平、高效和廉洁，才能看到一个现代化的公共服务型政府的出现。
[7]那么，根据以上政府服务职能的定位，构建公共服务型的政府模式必须实现如下创新目标：1、以顾客或市场为服务导向。
新公共管理认为，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务。
在新公共管理中，政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“企业家”，公民则是“顾客”或“客户”。
企业家式的政府应该是能够提供较高服务效率的政府，为了实现这一目标，政府服务应该以顾客要求或市场为导向。
只有顾客驱动的政府，才能提供多样化的社会需求并促进政府的服务质量的提高。
2、公共服务职能的市场化。
通过引入市场竞争来提高政府服务的效能，是现代政府服务模式转换的一个流行趋势，也符合市场经济发展的要求。
国内外经验表明，公共服务在生产和提供上是可分的；在付费和使用上，公共产品和服务的非竞争性和非排他性，并不意味着它们只能由政府直接提供，通过重新设计政府与市场主体的分工，适用“谁受益谁付费”的原则，可以较为公正高效地来加以提供。
因此，应当扩大市场竞争的领域。
主要包括：在公共工程建设领域，凡是属于经营性或竞争性的项目，应当通过公共招标、内部竞争、合同外包等市场方式营造市场竞争机制；除了义务教育、基础科研、社会保障、公共安全等必须由政府提供的最基本公共服务外，在教育、卫生、体育等公共服务领域，也应当营造竞争环境，利用竞争机制产生的压力促使服务提供主体不断改进服务质量。
