试论服务型政府建设与政府管理方式的转变

转变政府职能与建设人民满意的服务型政府
王身余
【期刊名称】《湘潭大学学报（哲学社会科学版）》
【年(卷),期】2018(042)005
【摘要】转变政府职能、建设人民满意的服务型政府,是党的十九大提出的重要任务.贯彻落实党的十九大精神,必须坚持突出人民主体地位,把人民满意作为服务型政府建设的价值归依和力量源泉;必须深刻认识新形势下进一步转变政府职能的重要性与紧迫性,并在改革中抓好两个统筹、突出三个重点.
【总页数】3页(P92-93,96)
【作者】王身余
【作者单位】湘潭大学公共管理学院,湖南湘潭 411105
【正文语种】中文
【中图分类】D623
【相关文献】
1.加快转变政府职能建设法治和服务型政府 [J], 孙旭丽
2.加强政府自身建设提升履职水平努力建设人民满意的服务型政府 [J], 王文涛
3.切实转变政府职能加快建设服务型政府 [J], 孙建
4.加快转变政府职能建设服务型政府 [J], 熊一坚
5.加快转变政府职能,建设人民满意的服务型政府的几点思考 [J], 次仁多布杰因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

试论服务型政府的构建作者：吴晓曦来源：《新农村》2010年第07期摘要:中国共产党已从革命党转为执政党的角色,其最终目的就是全面实现小康社会,而要实现这个目标,构建服务型政府极为重要,对此,笔者就如何构建服务型政府谈谈自己的思考。

关键词:构建服务型政府《十七大报告》提出的改革目标是:着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

《2008年政府工作报告》以“改革总的原则和要求”的表述对十七大报告提出的改革目标予以了细化和完善:坚持以人为本、执政为民,坚持同发展社会主义民主政治、发展社会主义市场经济相适应,坚持科学民主决策、依法行政、加强行政监督,坚持管理创新和制度创新,坚持发挥中央和地方两个积极性。

要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

将改革的任务和路径具体概括为加快转变政府职能;深化政府机构改革;完善行政监督制度;加强廉政建设四大方面。

对此,笔者就如何创建服务型政府进行了一些探讨。

一、服务型政府的内涵及特征服务型政府是相对于管理型、权力型、命令型政府而言,它是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架内,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府,就是为人民服务的政府,用政治学的语言表述是为社会服务,用专业的行政学语言表述就是为公众服务。

把政府定位于服务者的角色,并通过法定程序,按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨,以公正执法为标志,并承担着相应责任的政府,是科学发展观理论在政府管理领域的具体体现。

具有如下特征:1.服务性政府是具有核心竞争力的政府。

在我国,这个核心竞争力就是社会主义的基本价值,就是社会平等、政治民主和以人为本。

这一核心竞争力是与人类文明发展的大趋势相一致的,是我们构筑国家“软实力”的基本要素。

进一步转变政府职能构建服务型政府摘要：转变政府职能，构建公共服务型政府是我党针对我国政府职能转变问题所提出的目标和要求，这也是完善社会主义政治体制,全面建设小康社会的重要任务。

转变政府职能，建设公共服务型政府，对于我国政府参与全球经济竞争、完善社会主义市场经济以及各级政府极其公务人员坚持立党为公、执政为民都具有着重大的意义。

关键词：转变政府职能；构建服务型政府2004年2月21日,温家宝总理在关于“树立和落实科学发展观”专题研究上的讲话中强调指出:“在社会主义市场经济条件下,政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。

落实科学发展观,必须加快政府职能转变,全面、正确地履行政府职能。

”并指出,公共服务,“就是提供公共产品和服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,发布公共信息等,为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件,努力建设服务型政府。

”这也是温家宝总理第一次正式提出服务型政府的改革目标。

此后,国内一些地区进行了创建服务型政府的实践探索,取得了有益的经验,构建服务型政府也逐渐在全国形成了共识,并成为政府行政改革与发展的必然趋势。

１服务型政府的内涵及特征我国服务型政府的研究与实践是建立在中国共产党领导、人民民主专政的国家性质的逻辑基础之上的,必须符合社会主义初级阶段的国情,必须植根于现有的治理结构。

（１）服务型政府的涵义。

服务型政府是在“公民本位、社会本位、权利本位”理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来,以为人民服务为宗旨,实现服务职能并承担服务责任的政府。

（2）服务型政府的特征。

①服务型政府是为民政府。

“为民”是服务型政府的前提和逻辑基础。

服务型政府构建于现代民主、法治理论基础之上,并直接借鉴了现代公共行政学理论,具有丰富的内涵,它强调“公民本位、社会本位、权利本位”,强调必须用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来代替当前的那些基于经济理论和自我利益的主导模式,强调为市场主体服务、为社会服务,最终是为人民服务。

加快政府职能转变，建设服务型政府杨兴烨行政管理体制改革既是我国行政管理理论研究和实际工作中的一项永恒主题，又随着历史进程的前进和形势发展的变化而不断得以丰富和创新，具有鲜明的时代特征。

当前，我国正处于加快发展的关键时期，改革攻坚任务艰巨，对外开放面临新形势，党的十七大明确提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。

温家宝总理在关于“树立和落实科学发展观”专题研究上的讲话中强调指出：“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。

落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面、正确地履行政府职能。

”并指出，公共服务，“就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府”。

建设服务型政府已经成为当前我国深化行政管理体制改革的着力点和重要任务。

一、建设服务型政府是新形势新任务的必然要求行政管理体制改革的目的从来都是为了更好地适应经济社会发展的需要。

建设服务型政府任务的提出是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的客观需要。

建设服务型政府是贯彻落实科学发展观，促进经济平稳较快发展的客观需要。

市场经济条件下，经济增长的主要驱动力之一来自于强劲的消费需求。

但这些年我国的消费率持续走低，并逐渐构成对经济健康发展的潜在威胁。

消费率下降的重要原因之一，就在于公共服务供给不到位，由此导致城乡居民消费预期不稳，消费倾向下降。

比如，相当长一段时间以来，我国教育、医疗等基本公共服务的价格上涨速度过快，政府提供服务的能力和水平相对不足，城乡居民不得不把可支配收入中很大的一部分用于预防性储蓄，从而收缩即期消费①。

当前，我国正处于经济增长方式转变的关键时期，建设服务型政府对启动国内市场，拉动内需，改变我国当前投资、消费严重失衡的局面，逐步实现经济增长由投资主导向消费主导的转变，促进国民经济健康发展具有重要作用。

建设服务型政府与转变发展方式作者：栗彦卿来源：《中国市场》2011年第29期摘要：作为后发展国家，一个人口大国，又处于西方领先的知识经济时代，如此的历史背景规定了我国社会主义国家建设的一些不同于以往的时代特性，即处于并将长期处于社会主义初级阶段，必须走经济、政治配套共进的跨越式发展之路。

这就要求我们在追赶西方发达国家实现现代化的过程中，必须是政府主导型社会，积极建设以科学民主决策与管理为基本内涵的服务型政府，切实克服官僚主义，抑制特权腐败，把社会主义制度与市场经济机制有机结合，立足于自主创新，注重宏观调控，统筹国内国外两个市场，大力发展经济，大力发展民主政治，解放和发展生产力，转变发展方式，富裕人民，增强国力，经济社会协调可持续发展。

关键词：社会主义初级阶段；服务型政府；转变发展方式；跨越式发展中图分类号：D601马克思，包括列宁的政治经济学，建立在西方资本主义发达生产力基础之上，对社会主义政治经济学是个遥远的合理逻辑预则，不完全适合我们尚处于社会主义初级阶段的人口大国。

经过三十余年的改革开放，中国的发展取得了一些举世瞩目的伟大成就。

但由于历史遗留的落后生产力的局限，由于依然存在的不平等的国际政治经济旧秩序的压迫，更由于权力过分集中导致官僚特权主义的危害，处于生产与管理一线的劳动大众的积极主动性和智慧还没有得到更加充分合理的集中与发挥，符合我们人口大国的社会主义初级阶段国情的政治经济学，仍在进一步的探索之中，我们的经济实力尚处于建立在廉价人力物力基础上的世界代工厂地位，还不够强大。

这种局面须通过继续深化政治体制改革，大力推进社会主义民主建设进程，建设以科学民主决策与管理为基本内涵的服务型政府，切实克服官僚主义，抑制特权腐败，才能真正务实地处理好社会主义制度与市场经济之间的有机关系，最大限度地激发广大人民群众主人翁的积极主动性和创新性，并通过继续的对外开放，与仍由西方主导的世界统一市场恰当衔接，发展完善中国特色的生机勃发的社会主义市场经济体制，促进发展方式向可持续的集约式转变。

转变政府职能建设服务型政府的几点探讨辛艺玲（佳木斯大学社科部，黑龙江佳木斯154000）[摘要]我国在服务型政府建设过程中存在的问题主要有：一些地方政府机构臃肿，效率不高，政府职能错位；有的政府公务人员行为失范，“官本位”思想严重；一些地方政府行政权力制约监督机制建设滞后等。

转变政府职能，建设服务型政府，要分层次进行服务和管理；当前政府的服务和管理的重点应向农村转移，建立有效的基本公共服务均等化机制；政府应强化基本公共服务能力和管理职能，转变方式提效率、实现有限分权服务与管理。

[关键词]政府职能；服务型政府；建设；问题；途径[中图分类号]F470[文献标识码]AThoughts on Changing the Functions to Build Service-oriented Governm entXIN YilingAbstract:In developing service-oriented government,there exist some problems such as overstaffing in some local governments with low efficiency and malfunction,anomie in some government workers'behaviors due to serious official-oriented idea,and retard in control and supervision mechanism of some local government.Therefore,we should change the government into a serve-oriented one in different lev-els,the service and management of current government need transferring to rural areas to build effective equalization on basic public ser-vice,in addition,the government should increase its basic public service and management through changing service methods to reach lim-ited division of power and management.Key words:government function,service-oriented government,construction,problem,approach[收稿日期]2011-12-08一、我国服务型政府建设中存在的问题(一)一些地方政府机构臃肿，效率不高，政府职能错位一些地方政府机构过多过细，大、中、小城市一个模式，服务对象与事务重叠，部门职能出现一些交叉，出现一些事务多头管理、政出多门，而另一些事务无人管理，因机构的繁琐，增加了行政管理成本，给政府财政增加了负担，缺乏配合沟通和有效协调，严重影响了政府服务和管理的效率，造成政府行政管理代理成本增高。

行政职能转变下的服务型政府建设随着社会的发展和进步，政府的角色也在不断演变。

过去，政府主要承担着行政管理职能，即对民众的管理和监督。

然而，在现代社会中，政府需要更加注重为民众提供服务，成为一个服务型政府。

服务型政府建设是行政职能转变的重要方面之一。

它意味着政府要从行政机构转变为服务组织，将民众的需求和利益放在首位，积极主动地为民众提供优质、高效的公共服务。

服务型政府的建设旨在提高政府的公共管理能力，强化政府对公共资源的整合和配置能力，促进社会的可持续发展和民众的幸福感。

在服务型政府建设中，政府需要完成以下几个重要任务。

服务型政府需要加强对社会和民众需求的调研和了解。

只有深入了解民众的需求，政府才能针对性地提供服务。

政府可以通过开展调查、征求民意，以及与民众进行广泛的沟通交流，获取更多有关民众需求的信息。

通过了解民众对教育、医疗、就业等方面的需求，政府可以有针对性地制定政策和措施，满足民众的合理需求。

政府需要加强公共服务的创新和改进。

服务型政府建设强调创新和效率。

政府可以通过引入新技术、优化政府服务流程，推行电子政务等方式来提高公共服务的效率和质量。

政府可以开设网上办事大厅，提供网上支付、预约等便民服务，加快政务办理速度，降低办事成本，提升民众体验。

同时，政府还可以积极开展智慧城市建设，推广可持续交通、智慧环境等创新服务模式，提升城市的生活质量。

第三，政府需要推进政府职能的转变和整合。

在服务型政府建设中，政府需要转变传统的行政管理模式，加强政府职能的整合和协同。

政府部门之间应该加强沟通协调，建立信息共享和协同工作机制，实现政府职能的转变和协同推进。

政府要强化绩效考核，通过建立责任追究机制，激励政府部门积极履行职责，提高办事效率和服务质量。

同时，政府还应该加强对社会资源的整合和合理配置，提高公共资源的利用效率，更好地满足民众的需求。

最后，政府还需要加强监督和反馈机制。

政府的服务型转变需要与社会各界广泛的参与和监督。

政府职能转变的目标是建设法治政府和服务型政府作者：刘鹤挺来源：《民生周刊·学术版》2014年第01期【摘要】加快政府职能转变是深化市场经济体制改革的内在要求，客观上要求深化行政体制改革，创新行政管理方式。

深化改革的破题之意是政府既要无为又要有所作为。

要让市场这只看不见的手在资源配置中起决定性作用；政府则在市场监管、社会管理、在公共服务、环境保护上承担更多责任。

全会决定用了两个"加强"："加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责"。

要给政府这只看得见的手戴上法治的手套，把权力关进笼子。

总之，要简政放权，尊重市场规律，又要建设负得起责任的政府。

【关键词】政府职能；市场化；社会变革；法治政府一、彻底从传统计划经济向市场经济深水区迈进，同时伴随多元社会结构的变革，使经济更加市场化恩格斯指出"每一个社会的经济关系，首先是作为利益表现出来"[1]。

恩格斯强调的是经济因素对法律的影响，而美国当代著名法学家弗里德曼强调文化和社会因素对法律的影响。

弗里德曼认为"重大的法律变化是随着社会变化而发生的，并取决于社会变化"[2]。

在社会学上，社会结构通常是指人们的社会地位及其社会关系的模式。

新中国建国前30年间，由于行政权的超强力发展，我国政府发展的理念是集政治、经济、文化、治安、福利与一身的"全能政府"，行政权渗透到社会每个角落，掌控一切社会资源的绝对控制权力。

可以说，自新中国成立以后，我国社会结构明显呈现出单一化形态的社会模式。

上个世纪80年代以来，伴随着经济体制改革在农村和城市的推进，中央政府所掌控的权力逐渐下放到地方或基层政府，并部分地放权或还权与于社会，政企、政事、政社分开，成为行政管理体制改革的一大方向，大量原先由政府所管但又管不好、管不了、不应管的事务逐渐转移到市场和社会，或者由市场自发调节，或者由非政府的公共组织来承担。

从管制型政府向服务型政府的转变——中国行政改革的取向摘要：随着社会的发展和进步，传统的管制型政府因其种种弊端，已经阻碍了社会政治经济的发展，这就要求构建一个人民满意的新型政府——服务型政府。

政府行政模式由管制型向服务型的转变，确立公共服务型政府的理念、体制和管理服务方式，是今后我国更深层次推进公共服务型政府建设的重要题目。

关键词：管制型；公共服务型；行政模式；体制；一、管制型政府的特点及面临的危机（一）管制型政府的特点管制型政府是以行政或政治控制为主的政府行政模式。

任何政府都有管制功能，这是巩固政权，建立秩序，解决矛盾和危机，发展经济社会必不可少的手段。

但管制型政府的“管理”是一种带浓厚政治色彩的严密的控制，具体表现在：在经济领域，采用行政命令，计划控制，生产者和生产单位没有自主权，在社会领域，包揽社会事务，甚至私人事务，实行严密控制，没有或很少有社会组织，社会没有自治权，在政治和管理领域。

公民没有或很少有直接的政治参与权和管理权，也没有经济自主权 。

管制型政府行政模式赖以建立的基础是封建社会传统观念，特别是“家长制”的思想观念，与计划经济体制相适应的高度集中集权的行政体制和过分强调的阶级斗争和物产阶级专政理论。

管制型政府的危害是：过于严密的行政或政治控制，使企业失去活力，经济失去活力，社会失去活力，下级失去活力，公民失去活力。

这是涉及建设中国特色社会主义的大问题，必须解决。

政府管制产生于西方两大经济流派的交替更新的背景下，即自由放纵理论和国家干预理论。

起初，政府管理还仅仅局限于经济领域。

十九世纪末，美国正处于放任自由的市场经济社会，物质财富增长迅猛，产业经济调整剧烈，许多大企业纷纷吞并中小企业形成更大的经营规模。

为了减少垄断势力对消费者利益的侵害，政府出台了一系列的联邦反垄断法。

这就是政府经济管制的开始。

随着1929年世界性经济危机的到来，原有的“自由放任”的经济政策已经完全失效，政府转而采用了“国家干预”的经济政策，希望通过政策的调整，经济的管制，能够使经济得到复苏。

试论服务型政府建设的价值取向与发展模式转换作者：王方东来源：《行政与法》2013年第01期摘要：服务型政府是一个以追求公众利益最大化、以提供公共产品和公共服务为目标、以法治为手段，全面接受社会公众监督的现代政府。

“以人为本”是服务型政府的价值追求，“以人为本”、以公民权利为本位以及公众利益最大化是服务型政府的首要目标。

目前，在我国的服务型政府建设过程中，形成了发展型、保障型和参与型三种发展模式。

关键词：服务型政府；价值取向；发展模式“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，是党的十七大以来我国政府管理体制改革的核心内容。

党的十八大报告提出，“要按照建立中国特色行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

”服务型政府建设其实就是在科学发展观指导下的政府自身革命，是政府自身的自我超越。

要真正实现政府的自我超越，在理论层面需要厘清如下问题，一是服务型政府的科学内涵，二是服务型政府建设的价值追求，三是服务型政府建设的发展模式。

一、服务型政府的科学内涵及其特征服务型政府建设的实践起源于西方，但是“服务型政府”概念却是我国学者的创造。

在上世纪９０年代，就有地方政府鲜明地提出了“服务型政府”的口号。

在上个世纪末，伴随着市场经济的发展，又有人提出，“我们必定能创建一个与市场经济及现代民主政治相适应的有限服务型政府行政模式。

”［１］２０００年，张康之首次提出服务型政府这一概念，并把它作为与统治型、管理型相对的一种行政模式。

［２］２００２年，刘熙瑞首次明确界定了服务型政府的内涵。

所谓服务型政府，是指“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。

”［３］此后，关于服务型政府理论的研究呈现出蓬勃发展的态势。

２０世纪７０年代末以来，在先后历经以政府机构精简为重心的改革阶段和以政府职能转变为重心的改革阶段之后，我国的行政管理体制改革在探索中于世纪之交迈入了以政府治理模式变革为重心的改革新阶段，并明确提出要建设服务型政府。

发展型政府向服务型政府的转变路径及方式摘要：发展型政府在过去通过广泛的资源动员模式对世界各国的政治经济，社会发展都产生过长远而深刻的影响。

但在新的政治、经济、社会发展过程中，人们迫切需要政府提供更优质、高效且全面的服务。

在此背景下，服务型政府模式应运而生。

本文主要介绍发展型政府和服务型政府的主要特征，以及发展型政府如何向服务型政府而转型。

关键词：发展型政府；弊端；转型路径；服务型政府―二次世界大战‖之后的二十年中，日本经济的年增长率超过7%，新加坡、韩国以及台湾地区经济的年增长率更是超过8%，高速的经济增长使这些国家和地区取得了令人瞩目的经济成就。

这些成果引起了许多学者对其经济奇迹背后的制度性因素的探究，许多学者从政治和经济的关系角度出发，分析政府了在经济发展过程中不可缺少的作用，并逐步形成发展型政府理论。

一、发展型政府的主要特征发展型政府的概念最早由美国学者Johnson在对日本经济研究后提出来的，其开启了东亚发展型国家的论述（Woo –cuming.1999）。

Johnson认为发展型政府的主要目标是保持国家经济发展①和干预现代化进程②。

基本特征是国家实行非自由主义的市场经济模式，通过政府对经济不同程度的有效干预，使经济增长长期维持在较高水平。

1. 发展型政府的主要特点1.1 奉发展主义的理念，将经济发展作为国家最主要的目标。

在发展型政府中，经济建设是绝对的中心，各级政府都以确保经济高速发展为主要任务。

政府中的官员任免、晋升也跟经济发展状况直接关联。

因此，不难避免各级政府―倾全力‖来保证经济的高速发展。

1.2 政府干涉与市场经济模式的结合。

发展型政府在推动经济的发展过程中，政府能对市场进行有效的指导，从而能够避免自由竞争的市场的无序性。

例如，政府可以把较多的资金，较先进的技术投入到某些关键行业，这在政府完全不干预的情况下是做不到的。

政府还能够通过利率、税收、工资水平的调节以及工业机构的调整来调节产业结构。