浅谈对于西藏农牧业经济发展的思考
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浅谈对于西藏农牧业经济发展的思考
[论文关键词]西藏经济 农牧业发展 县域问题
[论文摘要]农牧业是西藏国民经济的重要组成部分，大力发
展西藏农牧循环经济，是提高经济效益、增强竞争力的一种重要
经济增长模式，对构建西藏和谐社会起着重要的作用。在构建循
环型农牧业体系的基础上发展特色农牧业经济，既要加强对农牧
业人力资源的开发，提高农牧民及经营者素质，更要充分发挥政
府在政策制定和规划中的主导作用。
西藏是一个以农牧业为主体的，自身积累能力不足，发展缓
慢的西部边疆落后地区。研究和发展县域经济，提升县域经济的
竞争力，对缩小与发达地区及西部兄弟省市的差距，实现社会的
长治久安和经济的“跨越式”发展，全面建设小康社会的发展目
标，都具有特殊重要意义。
一、西藏县域经济发展的现状
西藏现有72个县，其中包括农业县、牧业县，半农半牧业县、
边贸县等区域经济类型。县域经济在西藏国民经济中占有特殊重
要的地位，2001年，全区总人口为253.7万人，县域人口为239.43
万人，占全区人口总数的94.4％；全区GDP138.73亿元，县域GDP
为130.97亿元，占全区GDP总量的94.4％。全区工业增加值11.03
亿元，其中96％以上是县域工业增加值。十一届三中全会以来，
西藏县域经济取得了举世瞩目的成就。西藏县域人均国内生产总
值由1978年的375元上升到2001年的5300元左右，增长了14
倍多；农牧民人均纯收入也由1978年的175元升至2001年的1404
元，增长了8倍多。纵向比较成绩显著，横向比较差距较大。1999
年，全国2109个县中，GDP超过100亿元的共有59个，其中广州
南海市GDP达到306亿元，江苏江阴市达到300亿元。GDP超过
50亿元的县共有270个，西部地区有19个县，仅占总数7.3％；
GDP超过20亿元的县东部沿海省市占71％。按全国县域经济基本
竞争力十等份分组，在竞争力最强组中，西部地区的县占5％，东
部地区占80％，中部地区占15％；竞争力最弱的组中，西部地区
的占81.7％。东部地区占4％，中部地区占14.3％。2001年全国
县域经济的平均规模为：GDP平均为26.2亿元，地方财政收入平
均1亿元。西藏阿里地区7县财政收入总额仅为0.28亿元，那曲
10县财政收入总额为0.46亿元，昌都11县财政收入总额为0.51
亿元，山南12个县财政收入总额为0.69亿元；日喀则18县财政
收入总额为0.76亿元，林芝7县财政收入总额为0.54亿元，所
有的县远远没有达到平均规模。壮大县域经济、提高县域经济的
综合竞争力，已成为西藏急需解决的问题。
二、西藏县域经济发展中存在的问题及其分析
（一）农牧业生产结构不合理
由于西藏对自然资源开发利用的管理不严格、科学水平较低，
使得农牧业生产结构不合理，没有建立适当的农牧结构比例和较
为完善的农牧结合模式，造成大量资源浪费。
（二）农牧业产业化水平不高及生态渐趋恶化
由于尚处于粗放的原始农牧业生产状态，产业化水平不高，
未形成具有良性循环和增值功能的产业链，农牧业生产效益低，
农牧区贫困问题仍很严重，在一些农业开发强度较大的地区,土地
退化现象严重，长期以来对草原低投入高索取，毁草造田，超载
放牧，掠夺式经营，造成草原退化率不断上升，引起草地生态功
能与生产能力的下降。目前，西藏现有耕地的1/2是不能保证灌
溉或不能灌溉的低垦殖耕地；草场有近一半以上重度退化、1/10
明显沙化，部分地区草场实际载畜能力已超过理论载畜量的1/5，
致使鲜草产量下降20%～75%,可食牧草比重由80%降至30%；水土
流失、土地沙化现象严重。
（三）农牧民劳动素质普遍低
进入市场、参与竞争、加速农畜产品转化增值的意识不强，
节约资源和环保意识淡薄；区内干部群众经营管理水平、思想观
念与发展社会主义市场经济的要求存在较大的差距，这些均严重
影响着农牧业生产的快速发展，从而放慢了西藏和谐社会实现的
步伐。
三、对策建议
（一）继续加大对农村基础设施的投入,增强农村经济发展的
后劲
近年来,虽然各级政府都非常重视农村基础设施建设,投入也
在不断增加,但发挥的效益并不理想。因此,各级政府应继续把农
村基础设施建设放在重要位置上的同时,加大后续的管理工作力
度,实行管理工作法人制,使巨大的投入资金能发挥永久性的效
益。继续加大投入,重点做好农用和草场的水利设施、电力、公路
建设,加强农牧业科技开发利用,切实为农村经济发展创造良好的
环境,改善农牧业生产条件。资金投入以政府投入为主,集体和农
牧民个人自筹为辅,每项投入都应做好可行性研究和合理的勘察
设计工作,把有限资金用在刀刃上,并使之发挥出最大的效益。“一
江两河”中部流域的投入已形成了一定规模,基础设施相对较为完
善,今后的投资方向应向其他地区转移,以促进西藏区农牧业经济
的平衡、协调和全面发展。
（二）加快城镇化建设步伐,改善社区环境
人口居住分散、城镇化水平低是制约西藏区经济发展的主要
因素之一，不利于社会主义市场经济体系的建立,也不利于农村产
业化进程的推进。加快小城镇建设是摆在我们面前的最迫切的任
务,也是社会发展的必然趋势，应纳入国民经济和社会发展的重要
议事日程。小城镇建设,要有统一规划,合理布局,强化基础设施的
综合开发,建立良好的社区环境,使之充分发挥农副产品集散地、
同城市联系的桥梁和农村经济文化中心的作用,带动农村社会经
济的发展。同时应在牧区采取积极有效措施,特别是应引导牧民采
取联户、集体等办法联合经营,合理进行社会分工,形成一定经营
规模,鼓励游牧的牧民相对定居和集中居住。还应切实搞好牧区的
村落建设，为牧民接受文化教育、医疗保障以及在牧区形成一定
商品市场奠定基础。
（三）建立市场机制,调整产业结构
市场是发展农村产业化的龙头,根据目前的实际情况,首先应
以乡、镇为中心,加快建立包括农畜产品买卖在内的商品市场,尽
快使农牧民的劳动成果转化为实际收入,同时又可以就近购买到
生产和生活所必需的生产资料和生活资料,彻底解决“买难卖难”
的矛盾,从根本上提高农牧民的生活质量。在此基础上,逐步建立
生产要素市场,完善市场机制,使我区广大农村尽快融入发展社会
主义市场经济大潮之中,实现资源的有效配置，夯实农村经济发展
的基础。与此同时,根据我区农村种植业一年一收和畜牧业对劳动
力需求的较小的特点,将剩余劳动力从第一产业中分离出来,到第
二、三产业中寻找出路。制定切实可行的加强乡镇企业发展战略,
以民族手工业为龙头，以市场为导向,大力兴办农产品、畜产品、
藏药材加工和销售企业,加速第二、三产业的发展,优化产业结
构。
参考文献：
[1]狄方耀，程志碧，罗华著.西藏经济学导论[M].西藏人民
出版社，2006年.
[2]洛桑·灵智多杰.青藏高原环境与发展概论[M].中国藏学
出版社, 1996年.
