西藏农牧区发展思路

党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大决策，区党委九届三次全会对大力推进西藏乡村振兴战略作出全面部署。

吴英杰书记也多次指出，要把脱贫攻坚同实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略有机结合起来，大力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，切实让农牧区美起来、农牧业强起来、农牧民富起来。

这些论断进一步明确了西藏实施乡村振兴战略的主攻方向和方法路径，必将极大推进西藏乡村振兴工作，激励全区各族干部群众像格桑花一样扎根在雪域边陲，做“神圣国土守护者、幸福家园建设者”。

产业振兴是重点。

习近平总书记强调，要推动乡村产业振兴，紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺。

产业发展是乡村振兴的重要内容，没有产业就没有发展。

有了产业的振兴，乡村的建设才有基础。

推动乡村振兴必须把产业振兴放在首位，做好乡村特色产业文章。

我们必须把现代产业发展理念和组织方式引入农牧业，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，着力提高农业创新力、竞争力、全要素生产率，开发农牧业多种功能，延伸产业链、打造供应链、提高附加值，促进农区牧区产业提质增效、多元发展。

积极培育乡村共享经济、创意农牧业、体验服务、特色文化产业等新增长点，促进农牧区一二三产业融合发展，不断提高农牧区产业发展水平，加快实现产业兴旺。

人才振兴是前提。

乡村振兴关键在人、在人才。

习近平总书记指出，要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑，加快培育新型农业经营主体，让愿意留在乡村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手。

农牧区不能没有人才、失去人气、被人遗忘，当前深入实施乡村振兴战略，关键还是要解决人的问题。

实践证明，只要有了人，项目、资金等自然也会随之而来。

乡村如何吸引人，吸引能干的人，吸引更多年轻人，显然决定着乡村的未来。

2021年第6期（总第287期） 畜牧生产15浅析西藏农区绒山羊产业发展现状、问题和对策达 瓦1，德 吉1，巴桑玉珍2，阿旺措吉1，卓玛央宗3，次仁美朵4，次仁德吉1，边巴卓玛5，巴 贵1*（1.西藏农牧科学院畜牧兽医研究所，西藏 拉萨 850000；2.西藏尼木县农业农村局，西藏 尼木；3.西藏自治区兽医生物药品制药厂，西藏 拉萨；4.西藏尼玛县农牧业科技服务站，西藏 尼玛；5.西藏那曲市农牧业科技服务站，西藏 那曲）中图分类号：S826.9+1 文献标识码：B 文章编号：1007-1733（2021）06-0015-03 本文通过对林芝市朗县、山南市乃东县、日喀则市萨迦县等农区绒山羊产业现状的调研，总结了西藏农区绒山羊产业的发展现状，发现了存在的问题，并从西藏实际地理环境出发，以促进西藏绒山羊产业的发展为基本目标，从政策引领、良种繁育体系建设、饲草供应体系建设、畜群结构调整和技术服务体系建设等五个方面，对西藏绒山羊产业的发展提出了相应的对策。

党的十九大提出了“实施乡村振兴战略”的“三农”工作新部署，为新时代农业农村改革与发展指明了前进的方向，明确了发展的重点集中反映了新时代农业农村发展的必然要求。

西藏为发展绒山羊产业在牧区开展减畜增产技术研究，在农区建立基础设施先进、高产高效、污染可控、绿色养殖的现代化、标准化、规模化绒山羊现代养殖模式，推动西藏传统养羊业转型增效，在保障草原生态环境能良好发展的前提下，使农牧业也能够增产增效，显著提升农牧民的经济收益，力争呈现青山绿水和绒山羊产业发展的双赢局面。

西藏绒山羊耐粗饲料，对疾病的抵抗能力强，在高原的高寒低氧环境中有很强的适应能力。

此外，在生产性能上，西藏绒山羊的肉品质优良、绒细度细、繁殖率高。

因此，绒山羊养殖是当地半农半牧及农区农牧民的重要经济来源之一。

半农半牧及农区有着丰富的饲草资源及距城镇较近的地理位置和市场、交通等优势。

笔者对林芝市朗县拉多乡吉村养殖山羊30户、山南市乃东县多布章乡养殖山羊40户、日喀则市萨迦县吉定镇龙桑村、雄玛乡旺堆村和加布堆村养殖山羊50户在牲畜养殖情况、人口、人工种草、饲草料加工、畜群结构、绒山羊养殖等是否有效益等方面进行调研，发放问卷120份，回收120份。

畜牧经济 | Animal husbandry economy1612019.10·0 引言2015年中央一号文件首次提出了“加快发展草牧业”，随后明确西藏草牧业要在修复草原生态系统的前提下，加大饲草产业发展，推进传统畜牧业转型。

草牧业中草是基础，畜是第二性生产，加工及其他延伸产业是外延[1]，加快草牧业发展必须解决“草”的问题，关键是要突破制约草原生态和生产功能的瓶颈因素[2]。

由于缺乏对天然草地的有效管理，同时人工草地面积小、产量低，致使那曲市草地承载力较低[3]，草畜矛盾突出，严重制约草牧业发展。

为解决草牧业发展中饲草供给问题，本文通过分析那曲市草牧业发展现状，提出有效、可行的建议。

1 现状1.1 畜牧业生产现状2017年，那曲市各类牲畜存栏511.29万头（只、匹），见表1，出栏156.95万头（只、匹）。

肉、奶、毛绒等主要畜产品产量分别达9.94万t 、6.79万t 、0.62万t ，同比分别增长8.75%、3.89%、8.21%。

全年实现农牧业总产值23.63亿元，同比增加12%。

表1 那曲市2017年牲畜存栏统计 单位：万头（只、匹）类别牦牛绵羊山羊猪马合计数量187.98230.0189.170.27 3.86511.29换算绵羊单位751.92230.0171.340.3212.351 065.94注：数据来源为那曲市2017年畜牧业统计年报。

1.2 草业现状1.2.1 天然草地那曲市位于西藏自治区的东北部，可利用天然草地面积约3 126.67万hm 2，是本地畜牧业牧草资源的主要来源，平均植被覆盖度为38.73%，绝大部分草地平均生产鲜草仅为1 044 kg/hm 2，理论载畜量为1 017.65万羊单位。

那曲退化草地面积已达1 120.37万hm 2，约占当地草地总面积的51.28%[3]。

自2011年国家在西藏实施草原生态保护补助奖励政策和各类草原生态保护建设工程以来，部分天然草地植被得到明显恢复。

西藏桑日县农业发展问题研究一、基本情况（1）桑日县农业发展概况。

桑日县位于西藏山南地区，该县以农为主、农牧结合，是西藏重要的粮食主产区。

雅鲁藏布江流经该县，农区主要分布其南部和北部。

该县主要种植青稞、玉米、土豆、油菜和冬小麦等农作物。

其中土豆、油菜、冬小麦种植范围最广。

2013年末全县17874人中农牧业人口共16112人，农林牧业渔业总产值达5747万元，其中农业（种植业）总产值3162万元，林业总产值70万元，牧业总产值2105万元，渔业总产值为0，农林牧业渔服务业总产值470万元，构成比例分别为55%，1%，37%，0%，7%。

2013年粮食总产量8144吨，其中谷物7998吨（青稞2786吨，小麦5212吨），豆类146吨，油菜籽1170吨，蔬菜1340吨。

据统计，2013年末全县农作物总种植面积超过2万亩，油菜种植面积5900亩，冬播面积7898亩，春青稞播种面积5748亩，农田网围栏长度达42000米。

新修水渠7.73公里，水塘5座，清淤水渠48公里，清淤水塘10座，农牧业发展前景良好。

[1]未来桑日县将从实际出发，转变经济发展思路，加快农牧业产业结构的调整，增加油料作物等经济作物以及饲草的种植面积；重点发展小油菜生产，开发牦牛相关产业；重点发展无公害蔬菜种植、畜禽养殖、苹果、核桃等高效种养业；建设绿色农业综合开发区。

[2]桑日县气候条件好、土壤肥沃、水源充沛、阳光充足，农业和自然资源丰富，对当地农业发展情况进行调查研究，将对山南地区甚至西藏农业发展具有重要的参考价值。

作者在2014年7月11日～18日对桑日县农业生产进行实地调查研究，发现其在发展过程中存在一系列问题，并对这些问题提出一些自己的想法和建议。

（2）调查数据。

本次调查时间为2014年7月11日～18日，调查对象主要为桑日县桑日镇的雪巴村、奴卡村的农牧民。

调查问卷发出80份，收回80份，以下为部分调查数据。

1）桑日县农业发展主要方式。

西藏自治区人民政府办公厅关于推进“四好农村路”发展的实施意见文章属性•【制定机关】西藏自治区人民政府办公厅•【公布日期】2020.06.10•【字号】藏政办发〔2020〕11号•【施行日期】2020.06.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】地质灾害,公路正文西藏自治区人民政府办公厅关于推进“四好农村路”发展的实施意见藏政办发〔2020〕11号各地(市)行署(人民政府),自治区各委、办、厅、局:为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要批示指示精神,加快我区农村公路建设、管理、养护、运营全面协调发展,推动我区交通运输高质量发展、建设交通强区,服务打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、加快推进农牧区现代化,经自治区人民政府同意,现就推进我区西藏“四好农村路”发展提出如下实施意见。

一、总体要求(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、十九届二中三中四中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神,深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以“补短板、促发展、助增收、优服务、强管养、夯基础、保安全”为重点,聚焦突出问题,完善政策机制,加快农村公路发展从规模提升向质量提升转变,有力支持交通强区建设,为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略,推动我区经济社会长足发展提供坚实的交通运输保障。

(二)基本原则。

坚持党的领导,推动完善党委领导、政府主导、行业指导、部门联动的工作机制,进一步夯实地方政府主体责任；坚持农牧民主体地位,尊重农牧民意愿,不断增强农牧民获得感、幸福感、安全感；坚持改革创新,破除制约高质量发展的体制机制障碍；坚持绿色发展,实现路与自然和谐共生；坚持统筹推进,促进农村公路与产业融合发展。

(三)发展目标。

到2025年,力争实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路和通客车,农村公路等级公路比例达到90%以上,农村公路列养率达到100%,基本消除农村公路危桥。

古老的传统产业——高原农牧业您当前的位置：首页>>区域经济>>>>资料>>正文发布时间：2006-1-413:58:53农牧业基本概况20世纪50年代，的农牧业仍笼罩在封建农奴制度下，三大领主占有着绝大部分的耕地、草场、森林、牲畜及农奴。

广大农奴被束缚在领主庄园和部落里，使用极其落后的生产工具，进行着简单的农牧业再生产，农牧业经济长期停滞不前。

20世纪80年代以后，农牧业机械化、电气化、化学化、水利化、良种化及精耕细作水平逐渐提高，给传统农牧业注入了现代化活力。

目前，农牧业总产值仍约占工农业总产值的80％以上，农牧业人口约占总人口的80％以上，因此，农牧业是国民经济的基础和支柱产业。

一、雪域春色--农业（种植业）农业属于典型的高原农业。

其农作物分高原和低地农作物两种，高原农作物主要有；青稞、荞麦、豌豆、马铃薯、油菜、圆根、萝卜、圆白菜等。

低地农作物的种类多，农作物品种具有区域性特色，主要有：稻谷、鸡爪谷、玉米、辣椒、大蒜、韭菜、冬见、黄瓜、扁豆等，还种植多种水果及经济作物，如；香蕉、橘子、桃、梨、黑枣、杏、甘蔗等。

种植业中的四大作物：青稞、小麦、油菜、豌豆皆属喜冷凉作物，特别是青稞只适宜该地带种植。

农作物的耕作制度一般随海拔不同而相应地发生种类更替变化。

青稞在是普遍种植的作物，随海拔升高，种植面积不断加大，最后成为高寒地区的单一作物。

种植制度上也随海拔的升高发生显著变化。

总体来说，的农区是综合条件较好的地区，一般地势平坦，海拔较低，水资源丰富，既有利于农作物的种植、生产，也有利于种树种草，这就为农林牧各业相互促进、共同发展奠定了基础，还有利于目前的传统农业向立体、高效农业的转化。

二、高原主业--畜牧业畜牧业独具特色，源远流长，是我国传统的五大牧区之一。

在海拔4000～5000米的高原，与绿草相映，牛羊与流水齐鸣，千百年来藏民族纵横驰骋，经济生活的基础就仰仗畜牧业。

西藏经济社会发展报告中国藏学研究中心2009年3月目录引言一、增长与变化：发展的基础（一）总量增长与投资拉动（二）产业发展与结构变化二、人类发展：经济发展的目标（一）人口总量与质量（二）教育与人力资本（三）公共服务与民生工程（四）农牧民收入水平与减贫扶贫三、可持续发展：建立在环境保护和绿色产业上的发展（一）环境状况与环境保护（二）经济增长与可持续发展四、政府与市场：对发展的倡导与促进（一）市场与资源配置（二）政府与发展五、困难与挑战：发展需要克服的障碍（一）发展的成本障碍需要克服（二）发展不平衡的问题需要解决（三）发展所需的人力资本需要提高六、结束语：对增长与发展的展望引言传统意义上的经济发展被界定为社会财富的增长、产业结构的优化以及人类创造财富能力的提高等诸多方面相互统一的过程；现代意义上的经济发展，在注重经济总量增长的同时，更强调和重视人类发展、公平发展、协调发展和可持续发展。

本报告遵循经济发展的一般性原理，以半个世纪以来西藏地方经济社会发展的基本事实为根据，以改革开放以来西藏的经济发展尤其是农牧区的经济发展为主线，以近几年的发展现状为重点，以西藏人民的福祉，特别是占人口大多数的农牧民的生活为标准，就西藏的经济社会发展展开讨论，客观公正地阐述、分析和总结西藏经济社会发展的现状、取得的成就和面临的挑战。

其目的是：●为关心西藏发展的人士提供一个全面认识、了解当代西藏经济社会发展状况的蓝本。

●为政策制定者提供促进西藏经济进一步发展的决策依据。

●在西藏民主改革50周年之际，对西藏的经济发展进行一次回顾和总结。

本报告发布者为专门从事藏学研究的学术机构——中国藏学研究中心。

撰写小组由长期从事西藏发展研究的中国藏学研究中心的藏汉学者和国内其他专家学者共同组成。

2008年5月，撰写小组在梳理资料、形成提纲后，对西藏经济社会的发展现状进行了实地调查和个案研究。

初稿完成后，撰写小组于2008年8月－9月再度奔赴西藏各地进行实地调研，补充材料并对报告作了进一步修改与完善。

西藏自治区政府关于培育和发展农牧业产业化经营龙头企业的意见文章属性•【制定机关】西藏自治区人民政府•【公布日期】2002.09.19•【字号】藏政发[2002]51号•【施行日期】2002.09.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文西藏自治区政府关于培育和发展农牧业产业化经营龙头企业的意见（藏政发〔2002〕51号）各行署、拉萨市人民政府，各县（市、区）人民政府，自治区各委、办、厅、局：为推进农牧业产业化经营，推进农牧业和农牧区经济结构战略性调整，培育新的经济增长点，加速农牧业和农牧区经济的发展，增加农牧民收入。

根据国家农业部等8部委行《关于扶持农业产业化经营重点龙头企业的意见》（农经发〔2000〕8号）和全区经济工作会议、农村工作会议精神，结合我区实际，就培育和发展农牧业产业化经营龙头企业，提出以下意见。

一、培育和发展农牧业产业化经营龙头企业的重要性农牧业产业化是以市场为导向，以农牧户为基础，以“龙头”企业为依托，以经济效益为中心，以系列化服务为手段，通过实施种养加、产供销、农工商一体化经营，将农牧业再生产过程的产前、产中、产后诸环节联结成为一个完整的产业体系，形成农牧业生产的有效转化。

龙头企业是农牧业产业化经营的载体和关键，起到开拓市场、技术创新、引导和组织基地生产与农牧户经营的重要作用。

农牧业产业化经营龙头企业具有与“三农”关联度高、辐射面广、带动能力强的特点，它的兴衰成败不仅关系到农牧业增效、农牧民增收和农牧区稳定，而且关系到农牧区劳动力的转移，小城镇建设以及城乡经济的协调发展。

扶持龙头企业，推进农牧业产业化经营，是缩短我区与内地省区农牧业经济发展的差距，提高农牧业经济总体质量和效益，推进农牧业经济结构战略性调整，增加农牧民收入，实现农牧业现代化，应对加入WT0参与国际竞争的需要。

二、培育和发展农牧业产业化经营龙头企业的指导思想、基本原则（一）指导思想坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕农牧民增收这个中心，突出农牧业结构战略性调整的主线，立足市场和资源，因地制宜，统筹规划，突出特色，以提高农牧业生产的市场化和组织化程度为基础，以科技创新为动力，以农畜产品加工和流通业为重点，坚持大中小型并举，坚持多轮驱动，加强龙头、基地、农牧民的有机结合。

关于加快发展西藏生态经济的几点思考囝李芳利摘要：为了实现西藏经济与生态的和谐发展，建立西藏经济、社会、自然良性循环的复合型生态系统，西藏选择发展生态经济是符合西藏特点、立足西藏实际的战略选择。

本文从西藏发展生态经济的可行性、重点发展的产业、及保障措施等方面展开论述，谈几点个人的认识。

关键词：发展；西藏；生态经济；思考生态经济是以良好的生态环境为基础，以绿色环保产品和服务为特色的经济，与循环经济、绿色经济、低碳经济具有一致性，即遵循生态规律又遵循经济规律，使经济社会发展与环境资源保护相统一的新型经济。

面对西藏海拔高、气候严寒、降水量小、地质条件恶劣、生态环境异常脆弱、易受风沙、洪水和泥石流等侵害，植物生长周期长，再生能力差，植被一旦遭到破坏难以恢复的特点，实现经济跨越式发展，就必须按照中央制定的新时期西藏经济社会发展的7y钊'-和战略要求，从构建生态安全屏障的高度，加大产业结构调整力度，加快西藏生态经济发展。

一、西藏发展生态经济的可行性(一)西藏自古以来是中国不可分割的一部分，是我国重要的边疆民族地区。

总面积约120多万平方公里，平均海拔在4，000米以上，其中海拔5，000米的地区，约占其总面积的45．6％，是世界上面积最大、海拔最高、形成时间最新的高原，常被人们喻为“地球第三极”。

土地的广阔性和地域环境的复杂性。

必然会孕育出、会蕴藏着丰富的各类自然资源，当地的自然资源及生态环境为西藏民族的经济活动提供了空间和依托(二)西藏是重要的生态安全屏障。

西藏河流众多，湖泊、湿地星罗棋布，冰川集中，湖泊总面积占全国湖泊总面积的三分之一多，冰川面积占全国冰川面积的二分之一多。

西藏是全国五大林区之一，森林蓄积量22．66亿立米，名列全国第一；活立木蓄积量22．94亿立方米，名列全国第一。

西藏现有各类脊椎动物798种，昆虫类近4000种，已有125种被列为国家重点保护野生动物，占全国重点保护野生动物的三分之一以上；高等植物种类约6400余种，居全国第三位，各种常用中草药400多种，具有特殊用途的藏药300多种。

西藏牧民增收问题的思考作者：罗明来源：《经济与社会发展研究》2013年第08期摘要：西藏牧民的收入水平在过去的十几年年里一直趋于增长，但低于全国平均水平，牧民增收缓慢有客观原因，也有思想认识上的误区，牧区相对贫困的状况有加大的趋势。

但与1992年以前相比西藏牧民的生活质量有明显改善则是一个不争的事实。

实现牧区城镇化，强化牧民定居工程，在未来的十年内，使牧民定居点实现“两个百分之百”，积极拓展移民扶贫空间、加速人工草地建设、制定优惠政策、实现牧区生产经营多元化、使牧民与全区同步进入小康。

这一事实既经得起理论上的探讨，更经得起实践的检验。

关键词：西藏牧区；牧民增收；对策建议一、引言牧区的建设与发展，是落实建设小康社会的一个非常重要的方面。

西藏是我国传统的五大牧区之一，有天然草地12.31亿亩，约占全国天然草地面积的21%，占西藏土地总面积的68.11%近十年来，牧区经济发展缓慢，牧民的经济收入低，在1991—1996年的这6年，西藏农牧民人均纯收入从706元增加到1353元，呈稳步、快速的增长势头，年均增幅高达13%，高于同期全国的增长水平。

牧民的增收已成为一个突出问题摆在各级政府面前。

二、西藏牧民增收缓慢的原因1.牧民草地资源占有量逐年下降天然草地资源作为一种生产资料，其数量是有限的。

目前西藏拥有宜农耕地680.57万亩，约占全区土地总面积的0.42%；净耕地面积523.43 万亩，约占全区土地总面积的0.31%；牧草地96934.8万亩，约占全区土地总面积的56.72%。

林地10716万亩，约占全区土地总面积的6.27%。

2009年底，西藏全区牲畜存栏2324万头（只、匹），比2008年减少81万头，是近年来减畜幅度最大的一年，是2001年以来牲畜存栏数量最少的一年。

天然草场资源生物量下降，使草地畜牧业发展本底资源基数逐渐缩小，发展空间受到限制，这是导致牧民贫困原因之一。

2.生产基础条件差，畜牧业生产水平低目前，西藏农牧业产业化尚处于起步阶段，规模小、档次低、链条短，分散的农牧业家庭经营模式仍占主导地位，还没有从根本上改变“小而全”的生产经营方式，导致其规模效应、加工增值水平以及经济效益都很低下。

西藏自治区资源优势和产业政策分析摘要：本文从西藏自治区的资源优势出发。

论述西藏自治区的产业政策的现状和产业政策的发展，以及由此产生对产业政策的思考。

旨在指明西藏自治区基于资源优势建立和调整的产业政策。

关键词：资源优势；产业政策；分析西藏是中华人民共和国的一个民族区域自治地方，总面积122万平方公里，约占中国总面积的八分之一，人口总数262万，是中国人口密度最小的地区。

一、西藏自治区的资源状况：西藏自然条件复杂多样，区域差异明显，各地资源分布不均，主要资源有：1、土地资源，西藏有耕地面积343.14万亩，人均耕地1.41亩，略高于全国平均水平。

由于受自然条件和农业技术条件的限制，西藏垦殖系数和复种指数都不高，而广阔的水域基本上处于未利用状态。

2、植物资源，西藏是中国植物最富集的省区之一，也是中国森林资源和药用植物资源的一大宝库。

是最丰富、最独特的野生植物宝库。

森林蓄积量为20.8亿多立方米，森林覆盖率9.84％。

3、动物资源，到目前为止，在西藏已发现野生哺乳动物142种，鸟类488种98亚种，其中有22种西藏(青藏)高原特有种，西藏野生脊椎动物共计799种，构成了西藏的动物资源优势。

4、矿产资源，据初步统计，已发现矿产多种，矿产地2000余处。

已探明储量46种，产地164处。

居全国前10位的有18种。

矿种包括铬铁矿，锂，铜，硼矿、菱镁矿、重晶石、砷，白云母、泥炭，石膏、盐、芒硝、陶瓷土、硫、磷、钾、硅藻土、冰洲石、刚玉、水晶、玛瑙等。

5、能源资源，西藏的地热蕴藏量居全国第一位。

拉萨市当雄县辖区内的羊八井热田是目前中国最大的高温湿蒸气热田，也是世界已获开发利用的大型地热田之一。

西藏能源资源主要有水能、太阳能、地热能、风能、林草和畜粪等可再生能源。

石油、天然气和煤炭等非可再生能源资源发现较少。

6、水资源，西藏是中国河流与湖泊最多的省区之一。

西藏河流众多，水资源丰富，据统计，西藏年平均天然水能蕴藏量约为2亿千瓦，约占全国总量的30％；地表水资源总量约为3548亿立方米，占全国总量的13.5％；冰川水资源总量为3300多亿立方米。

国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：牧区在我国经济社会发展大局中具有重要的战略地位。

党中央、国务院历来高度重视牧区工作，在不同历史时期都对牧区工作作出重要决策和部署，并不断加大支持力度。

在各族干部群众的共同努力下，牧区经济社会发展取得重大成就。

但是，由于自然、地理、历史等原因，牧区发展仍然面临不少特殊的困难和问题，欠发达地区的状况仍然没有根本改变，已成为经济社会发展的薄弱环节。

为促进牧区又好又快发展，现提出以下意见：一、重要意义与基本方针（一）充分认识促进牧区发展的重要意义。

目前，我国牧区主要包括13个省（区）的268个牧区半牧区县（旗、市），牧区面积占全国国土面积的40%以上。

草原是我国面积最大的陆地生态系统，牧区是主要江河的发源地和水源涵养区，生态地位十分重要。

草原畜牧业是牧区经济发展的基础产业，是牧民收入的主要来源，是全国畜牧业的重要组成部分。

牧区矿藏、水能、风能、太阳能等资源富集，旅游资源丰富，是我国战略资源的重要接续地。

牧区多分布在边疆地区和少数民族地区，承担着维护民族团结和边疆稳定的重要任务。

促进牧区又好又快发展，是加强草原生态保护与建设，构建国家生态安全屏障的迫切需要；是转变草原畜牧业发展方式，增加牧民收入的现实选择；是缩小区域发展差距，全面实现小康社会目标的必然要求；是让各族群众共享改革发展成果，促进民族团结和边疆稳定的战略举措。

（二）加快牧区又好又快发展是一项重大而紧迫的任务。

改革开放特别是实施西部大开发战略以来，牧区生态建设大规模展开，草原畜牧业发展方式逐步转变，基础设施建设步伐加快，牧民生活水平显著提高，城乡面貌发生可喜变化，牧区发展已经站在新的历史起点上。

同时必须清醒地看到，草原生态总体恶化趋势尚未根本遏制，草原畜牧业粗放型增长方式难以为继，牧区基础设施建设和社会事业发展欠账较多，牧民生活水平的提高普遍滞后于农区，牧区仍然是我国全面建设小康社会的难点。