国外行政改革的经验与借鉴(下)试卷80分备课讲稿

当代西方国家行政制度的改革

一.现代西方国家行政制度的背景

20世纪以来，随着现代政治理论和实践的推进，西方国家的行政制度也发生了巨大变化。其背景可以从历史、政治和经济三个方面来全面分析。

首先，20世纪的两次世界大战带来了前所未有的血腥灾难，给西方国家带来了沉重的社会、政治和经济的负担，令行政制度受到严重挫折。此外，计算机技术的迅速发展和广泛应用，也使西方国家迅速转变为新型信息时代，激发了行政制度的潮流。

其次，面对激流四溢的世界形势，西方国家纷纷投身于政治民主化、经济全球化和法治国家的运动中，从而推动了行政制度的必要性。

最后，近几十年来，随着西方国家的全球化和信息化，以及特别是新兴市场经济的迅猛发展，社会变革和利益冲突日趋尖锐，要求行政制度加快，以满足社会对公平、公正和可持续发展的要求。

二、现代西方国家行政制度的具体举措

西方国家行政制度的主要内容主要包括：一是采用社会化的行政管理模式，强调政府和民众之间的“社会合作”;二是强化民用联动，推动政府、社会、民间和其他部门的深度合作，以推动政策的实施;三是强调职能。

国外行政改革及个人感想

学了一个学期的韩志明老师的国外行政体制改革，感觉所学了不少内容，这也是我第一次这么深刻了解到很多国家关于行政改革的内容及深层含义甚至包括对我国的影响，先来谈谈我比较感兴趣的国家的行政改革。

英国行政改革的背景、原动力：本世纪70年代由于受两次石油危机的影响，导致英国经济不景气，财政收支恶化，迫使英国压缩公共支出，努力提高公共部门的效率。撒西尔夫人上台后，提出了克服通货膨胀，增强经济的供给能力，减少公共部门和削减公共部门的费用，减少浪费，实行民营化和“外部移管”等改革。为了推进行政改革，撒西尔夫人和梅杰两届政府中都设立了吸收社会各界有识之士推进行政改革的组织，作为首相的直属机构。这个机构在首相强有力的领导下，对推进行政改革发挥了重要的作用。

英国行政改革的具体措施一共有六个措施：

1、加强行政监察。撒西尔夫人就任首相后马上任命了效率顾问，并在首相府设立了效率室作为效率顾问的办事、执行机构。效率顾问就如何改善行政管理、削减成本、提高行政效果等问题，每年和各部的事务次官协商一次，在此基础上，制定实施废除、缩小、转变政府职能，简化、改进行政程序、手续、公文格式，强化内部监督检查和职员定额管理等政策。

2、积极推进民营化。1979年国有企业占国民收入的大约9％，到1994年底，原来属于公共部门的电力、石油、天然气、航空等主要产业中的约有三分之二的48家企业实行了民营化，通过民营化出售的股份收益就有600亿英镑。

3、改善财务管理。为了有效地实现政策目标、节约资源、实现资源分配的最优化，从1982年开始，英国政府开始着手改善行政资源的分配、管理、控制。但是由于没有赋予管理者相应的自由裁量权，这项改革没有取得很大的进展。

4、推行行政执行专业化、民间化。1988年11月公布的《行政管理改革方针》提出了行政执行机构设立和实行行政执行专业化的基本方针。1989年12月公布的《执行机构的财务和责任》中提出了财务管理弹性化的方针。推行行政执行专业化的目的就是要改变以往的行政组织只重视提出、制定政策而忽视行政服务和行政执行的倾向，以提高行政服务的质量和效率，同时根据不同机构目的多样性的要求而采取有弹性的管理方法（民间组织的运营方法）。执行机构的组织框架、结构由“执行机构基本文书”规定。基本文书的内容主要有：业务目的、目标、业务内容、对大臣和议会的责任、财务管理的基本标准、人事、薪金管理标准等。执行机构的负责人在“执行机构基本文书”规定的范围内有很大的裁量权和自主权。但是，业务完成的情况必须向社会公开。梅杰就任首相后于1991年7月向议会提交了一份名为“市民宪章”的白皮书，提出了国民是行政服务消费者的口号以及提高行政服务质量和服务效率的四个主要课题，九个机制和与公开服务相关的七项原则，进一步促进了行政执行专业化和民营化的发展。

学术研究󰀁2004年第9期

当代西方国家市场化行政改革对

我国的借鉴与启示

󰀁卢荣春

󰀁󰀁[摘󰀁要]当代中国行政体制面临着重大的挑战,在理论上可以吸取西方国家市场化行政改革的优点,但由于国情和体制的不同,而且由于西方行政改革本身的缺陷,中国行政体制改革不可能模仿西方市场化模式,而必须创建具有中国特色的行政体制。[关键词]行政体制󰀁改革󰀁西方国家󰀁中国󰀁启示[作者简介]卢荣春,中山大学行政与公共事务管理学院博士研究生,广东󰀁广州,510275。󰀁中图分类号󰀁D630󰀁󰀂文献标识码󰀁A󰀁󰀂文章编号󰀁1000-7326(2004)09-0076-05

󰀁󰀁中国行政体制改革的总目标是,建立与社会

主义民主政治相配套、与社会主义市场经济体制

相适应的,具有中国特色的社会主义行政管理体制。与西方国家相比,中国政府在进行行政改革

之前,往往缺乏比较现成的理论,在改革启动

后,也缺乏有理论深度的研究和总结跟进,这是

我们对行政改革缺乏研究所导致的,也与改革实

践者不重视开发理论和利用现有的理论有关。这

或许是中国政府行政改革在某些方面有所成就,但在很多方面缺乏成就的重要原因。因此总结西

方国家的行政改革经验对我国行政改革理论的建

立有着非常重要的意义。

一、1978年以来西方国家行政体制改革与治道变革趋势

1978年以来,西方国家的政府因为财政困

难、公民压力以及新的信息技术的发展等各种原

因,纷纷开始了行政改革。这些改革的趋向可以用治道变革来概括。治道变革的具体内容,从大

的方面来说,包括政府职能的市场化、政府行为

的法治化、政府决策民主化、政府权力多中心化。政府职能的市场化包括国有企业的民营化、

公共事务引入内部市场机制等;政府行为的法治

化主要是解决法律管制过分,从过分的法制回归

法治的进程;政府决策的民主化,主要表现在在

传统普选制度、政党政治和利益集团政治的基础上实现政府行政日益公开化、提高政府公共政策

对公民需求的回应性等;政府权力的多中心化,

当代西方行政制度改革的取向与启示

一

进入20世纪以后,尤其是第二次世界大战以来,美、英、法、德、日等西方国家为了适应社会经济发展的需要,掀起了改革政府行政制度的热潮①。诚然,西方各国因其国情不同,改革行政制度的内容、方式和进程也就不尽相同。但是,随着国际社会的发展变化,各国之间的信息和技术交流日益频繁,西方各国面临的共同问题越来越多,这就使得西方国家的行政制度改革凸显出一些共同的取向。具体地说,主要有如下数端:

(一) 行政职能市场化

西方国家行政职能的市场化表现为以下两个方面:

1 政府行政职能定位的市场化

即根据市场经济的要求确立政府的行政职能,其目标是将原来由政府承担的部分社会职能和经济职能推向社会,推向市场,从而减轻政府负担,缩小政府规模,精简政府人员。行政职能市场化的实践路径主要有三:

其一,压缩社会福利项目。

为了达到压缩社会福利项目目的,英、美等西方国家的政府施用了种种策略和手段。比如,把因果链条弄模糊,不要明确是总统(或总理、首相)有意推动项目压缩。又如以劳动换福利,不要四面树敌。在收入保障政策改革中,提高领取福利者的资格限制,使仍有资格的群体心存感激,无形中支持福利改革;压缩一大块,补偿一小块,起到安慰利益丧失者的效果。尽管西方国家压缩社会福利政府项目的策略和手段多种多样,但改革的方向却是一致的,即以市场化的安排来代替政府的安排。

其二,放松对企业进出口及价格的管制。

在这方面,美国政府的做法最具代表性。自1981年2月里根发布第1291号行政令以来,美国政府先后放松了对航空、铁路、卡车、公共汽车、能源、电信、银行的管制。企业进出口的自由度空前提高,市场定价代替了政府定价。

其三,推行国有企业私有化改革。

在西方国家中,英国对国有企业的私有化改革起步最早,成效最为突出。世界上有100多个国家程度不同地效仿英国的私有化改革措施。随着股份制私有化改革的推进和深化,英国国有企业在国民经济中所占的比例大幅度下降。国有企业的产值占国民生产总值的比重由1979年的10%下降到目前不足1%;拥有股份的股民人数也由1979年的300万增加到1000万。近100万原国有企业的职工转为私有企业的职工。