土地开发整理定额标准中人工预算单价调整探析

才司目土赞滹锺毋　技水经济研究　

土地开发整理定额标准中人工预算单价调整探析　

－杨剑　

（国土资源部土地整治中心，北京１　０００３５）　

摘要：文章阐述了土地整治定额人工预算单价的内涵和构成，分析了存在问题及其与市场人工单价的差异，　并对产生差异主要原因进行了剖析。通过对相关行业定额人工预算单价调整情况的研究，认为基本工资和人工　预算单价构成是调整现行定额人工预算单价的关键。在分析基本工资与最低工资标准的联动关系的基础上，研　究了合理调整基本工资的实施路径，并就基本工资调整幅度、人工预算单价构成及今后进一步完善定额人工预　算单价提出了调整方案和相关建议。　关键词：土地开发整理；土地整治；人工预算单价；调整方案　

中图分类号：Ｆ３０１．２；Ｆ０６２．１　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２－６９９５（２０１６）１２－００６１－０４　

０引言　

土地整治是新常态下保障发展和保护资源的　

基础平台。党中央、国务院高度重视土地整治，　

“十二五”期间累计投入整治资金高达５５ｏｏ￣ｆＬ元。如　

何提高造价管理水平，用好各类专项资金，成为土地　整治资金预算管理重点。根据　土地开发整理项目预　

算定额标准　（以下简称“定额标准”），土地整治　

预算是设计人员按照相关标准要求编制的反映完成整　

治任务所需的人、材、物的经济方案，人工费是其中　重要组成部分。近年来，随着经济社会的发展，各地　

劳务市场人工价格不断提高，出现人工预算单价低于　

市场价格现象，影响了土地整治工程的顺利开展。需　

要在对比人工预算单价和市场人工单价，分析两者之　间差异的基础上，提出调整人工预算单价的建议，使　

之更贴近市场实际，为合理控制土地整治造价水平创　

造条件。　

１人工预算单价的构成和现状　

１．１人工预算单价的构成　

人工费是指列入概、预算定额的直接从事建筑　

安装工程施工的生产工人开支的各项费用，按定额人　工消耗量Ｘ人工预算单价（元／工时）计算…。其中，人　

工预算单价是在定额约定的工作制度及正常施工条件　下，确定工程造价中计算生产工人各种人工费时所　

采用的单价，由基本工资、辅助工资和工资附加费构　成　。其中的基本工资是指根据劳动合同约定或国家　

及企业规章制度规定的工作标准计算的工资。由于基　

本工资是辅助工资和工资附加费的计算基础，加之工　资附加费变动是由有关部门通过下发文件进行调整，　

通常情况下是一个定量，所以在法定工作时间不变情　

况下，基本工资的高低是影响人工预算单价的主要因　素。　

１．２人工预算单价的现状　

根据定额标准，土地整治甲类工、乙类工人工　预算单价分别为５１．０４元和３８．８４元（六类工资区），　

该单价是以２０１０年前后的价格指数、建设标准、全员　

劳动生产率和社会平均工资水平为参考确定的。随　

着经济社会发展，社会平均工资水平不断提高，但人　工预算单价未能相应增长。很多企业反映市场人工单　

价高于人工预算单价，一些项目在实施阶段屡出现因　

人工价低而找不到工人的现象，影响了土地整治工程　

建设。同时，由于各地施工条件、人工工资水平和　

收稿日期：２０１　６－０８－０５；修回日期：２０１　６－－０９－－０６　▲作者简介：杨剑（１９６９一），男，江苏省南通市人，国土资源部土地整治中心高级工程师，管理学硕士，研究方向：土地整治资　金预算管理和土地管理政策。　

Ｎａｔｕｒａｌ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ　６　

１　技术经济研究　稚　酶ｉ　３《　张　呻目目土赞活锺毋　

经济社会发展阶段差异较大，在一定的定额消耗量及　

费率条件下，采用统一定额的人工单价无法满足不同　

地区需要，造成同类土地整治项目在不同地区的投资　不同，不利于政府部门对土地整治项目投资的有效控　

制。　

２人工单价的对比和差异分析　

２．１人工单价对比　

所谓市场人工单价是指施工企业为维持劳动力再　

生产而支付的劳动者报酬，即实际支付给包工队、劳　

务人员的每工日金额。近年来各地市场人工单价有较　

大幅度增长，根据各地城建部门发布的２０１４年４季度　建筑安装工种人工成本信息，在对相关工种等级置换　

后（混凝土工、钢筋工同于甲类工，建筑普工同于土　

地整治乙类工），且不考虑单价构成差异的情况下，　

土地整治人工预算单价与市场人工单价之间差距平均　达到２．５倍以上，具体对比情况见表１。　为劳力，其作业班组一般采取包干形式，每天工作时　

间普遍超过八小时。而定额标准中人工消耗量是按劳　

动定额确定的，综合考虑了施工作业的直接用工和其　

他用工（如安全检查、临时停水停电等），且每工日　

严格按八小时工作制计算。包干形式与定额规定的派　工形式相比，由于存在较多的超额完成工作量，导致　

市场人工单价也相应提高。据调查，土地整治采用劳　

务包干后，施工人员通过增加劳动强度，延长工作时　间，每天应得工资是定额规定人工单价的Ｉ．６７倍。　

２－２．３实际作业内容不同　

现行土地整治工程的定额价格由人工费、材料　

费和施工机械使用费及利润和税金组成。实践中，定　

额人工费与劳务作业的价格并不完全对等。劳务作业　价格或支付给劳务作业人员的工资通常包括了工具用　

具使用费、小型机械使用费或模板等周转材料的摊销　

费　。以土地整治项目常见的浆砌沟渠等砌体工程为　例，施工人员一般都是自带泥刀、灰浆搅拌机等工具　

表１人工单价对比（２０１４．￣－４季度建筑安装工程）　定额标准甲类工　定额标准乙类工　建筑普工市场单价　混凝土工市场单价　工种等级　（元／工日）　（元／工日）　（元／工日）　（元／工日）　人工预算单价　５１．０４　３８．８１　１　０４．６　１　５２．２　基本工资　２７．Ｏ０　２２．２５　施工津贴　６．６８９　３．５８４　其中　职工福利基金、　５．５９　４．１　０２　工会经费　四险一金　１　１．９６　９．１　０１　

２．２人工预算单价与市场人工单价差异分析　

２＿２ｌ　１单价构成内容不同　

人工预算单价是由综合水平确定，不约束企业内　

部分配和劳务人员工资发放标准。市场人工单价名义　

上按“日”计价，但在具体工程中都是通过“计件”　工资形式体现的，实质是劳务人员在完成规定施工任　

务后，所得总报酬除以工作天数得到的日工资，是　

“折算”后的概念价。从市场人工单价组成看，除与　

人工预算单价相同内容外，还包括计人工程成本的企　业管理费用、劳务人员超额劳动和增收节支得到的报　

酬、企业应缴未缴并以工资形式发放的部分社保费用　及预计的利润分摊等”　。　

２＿２ｌ２施工作业制度不同　

土地整治实践中，施工企业一般不直接雇用工　

人，而是与劳务承包人签订合同，通过招揽农民工作　

６２　ｌ中国国±贺源经济Ｉ　２。１６年第１２　３４ｇ期　和机械设备，这部　

分本应计人工程成　

本的费用，实际上　通过包干形式转移　

到支付给劳务人员　

的工资中，从而造　

成市场人工单价高　于人工预算单价。　

２．２．４劳动功效水平不同　

定额功效水平是指在规定条件下，完成一定计　

量单位分项工程计价的人工、材料和机械台班的消耗　量水平，体现的是社会平均先进水平。由于测定定额　消耗量是一项系统工程，一般情况会保持较长时间不　

变。但在土地整治实践中，随着新技术、新材料、新　

工艺和新装备的不断涌现，施工的实际功效水平不断　

提高，导致实际人工消耗量与定额相比有所降低。如　实测发现，人工挖土方的定额人工消耗量与施工实际　

相比高约３０％，这也是造成人工预算单价低于市场人　

工单价的主要原因之一。　

３对调整人工预算单价的思考　

３．１相关行业人工预算单价调整情况　

从水利、建筑等其它相关行业看，一定程度也存　土地开发整理定额标准中人工预算单价调整探析　

在人工预算单价低于市场人工单价问题，多是通过定　

期、不定期调整的方式加以完善。　（１）建筑行业。在定额标准规定的人工预算单价基　

础上，由各地发布人工费调整文件，采取上调人工预　

算单价定值、下达人工预算单价调整系数或按季度发　

布人工参考价等方式对人工预算单价进行调整。２０１３　年住房和城乡建设部颁布修订后的　建筑安装工程费　

用项目组成　中，对人工费构成进行了修订，将社保　

费用和工会经费纳入规费和企业管理费中。　（２）交通行业。２００８年交通部颁布　公路工程基　

本建设项目概预算编制办法　，将基本工资的概念　

界定为发放给生产个人的基本工资、流动施工津贴　

和劳动保护费以及为职工缴纳的养老、失业、医疗　保险费和住房公积金，并规定以工程所在地劳动与　

社会保障部门发布最低工资标准的１．２倍作为劳务人　

员基本工　。　

（３）水利行业。水利部发布２０１２版水利定额后，有　关地方对人工预算单价进行了不定期调整。２０１４年，　

水利部发布修订后的　水利工程设计概（估）算编　

制规定　，根据劳务市场实际提高人工单价水平，工　长、高级工和中级工的工日单价（引水工程）分别为　

７４．１６元、６８．５６元和５２．９６元　，相￣Ｌ２００２版编制规定　

平均增长幅度达到６６．３％。　

３．２对调整人工预算单价的考虑　

３．２．１基本工资调整路径选择　从现行人工预算单价构成看，基本工资高低是影　

响人工预算单价的主要因素。调整基本工资应参照社　

保部门发布的企业职工参考工资标准进行，但２００２年　

以后国家没有再发布新的基本工资标准。因此，采用　

何种方式替代基本工资成为要首先解决的问题。综合　相关研究成果看，主要有两种可选方案：一是用最低　

工资标准直接替代基本工资；二是将最低工资标准变　

动幅度作为基本工资的换算系数。　所谓最低工资标准，是指劳动者在法定工作时　

间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供了正　

常劳动的前提下，用人单位依法应支付的最低劳动报　

酬，不包括加班工资、特殊工作环境、特殊条件下的　

津贴，也不包括劳动者保险、福利待遇和各种非货币　收入。最低工资标准与人工预算单价在构成上有所不　

同，但也有部分内容较为接近，特别是除北京、上海　嚣　磷　始黼　８瓤鞣ｌ　魏８　韶辩黼聒　辣技７　经济研究　

以外的多数省份最低工资标准都包含有“三险一金”　

等社保费用。因此，将最低工资标准直接替代基本工　资不妥　。人工预算单价与最低工资标准具体对比情　

况见表２。　

表２人工预算单价与最低工资标准对比　构成内容　人工预算单价　最低工资标准　岗位工资、年功工　基本工资　资、年应工作天数内　计时工资和计件工资　非作业天数的工资　地区津贴、施工津　辅助工资　贴、夜餐津贴和节日　加班津贴　职工福利金、工会经　不包括福利基金和工会　工资附加费　经费，多数省份包括　费及“三险一金”　“三险一金”　工作奖金　工作绩效和其他奖金　

另一方面，基本工资和最低工资标准的影响因　

素较为接近，都与社会平均工资水平、生活消费指数　

（最低生活费用）、地区物价水平及区域经济发展水　平有关，两者之间具有一定的联动性，区别仅在于地　

区差异的表现形式　。因此，可将２０１０年以来最低工　

资标准变动幅度作为换算系数，以２０１　１版定额人工预　

算单价中基本工资为基准，换算形成新的基本工资，　以此为基础编制人工预算单价。　

３．２ｌ２基本工资调整的幅度　

２０１　１版定额人工预算单价中，基本工资的确定是　

以２０１０年各地最低工资标准为参照。因此，可对２０１０　以来各地最低工资标准变动情况进行分析。经对社会　

保障部门发布的３１个省份２０１０－－２０１５年数据进行统计