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浅谈我国环境影响评价中公众参与存在的问题与对策

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能环俅　Ｉ　ｏＷ　ＣＡＲ８ＯＮ　ＷＯＲＬＤ　２０１７／９　

浅谈我国环境影响评价中公众参与　

存在的问题与对策　

臧　磊（西安海蓝环保科技有限公司，陕西西安７１００６１）　

【摘要】环境影响评价工作的主要组成部分之一就是公众的参与，其对环境影响评价具有非常重要的作用。但是当前我国公众参与环境影响　

评价中还存在一些问题，对其造成不利影响。因此本文主要是对我国环境影Ⅱ自评价中公众参与存在的问题与对策进行了具体的研究。　

【关键词】环境影响评价；公众参与；问题与对策　

【中图分类号】Ｘ８２０．３　【文献标识码】Ａ　【文章编号】２０９５—２０６６（２０１７）２５—０００８—０２　

刖再　公众参与环境影响评价主要是指规划单位、其它地方政　

府和当地居民利用一定的方式参与环境影响评价的过程，其　实质主要是公众对参与权进行使用。环境影响评价中公众的　

参与可以将建设项目环境的合理性和环评结果的客观有效性　

大大提高．同时可以将公众保护环境的意识进一步加强。但是　

当前我国公众参与环评的过程中存在一些问题，因此具体研　

究我国环境影响评价中公众参与存在的问题与对策具有非常　

重要的现实意义　、　１我国公众参与环境影响评价中存在的问题　

１．１参与对象的代表性和广泛性不足　

虽然《暂行办法》中明确规定选取公众的要求，但是在实　

际Ｓ－作中，在与利益相关的问题中根本无法根据要求进行，如　

湿度都会有所差异，这些因素都让监测数据无法保证百分百　的准确。正如上文所述．工作人员缺少质量管理意识，现场监　

测的质量管理工作远不如实验室中的质量管理　同时．现场的　监测项目较多，需要用到各式各样的分析仪器，很多项目根本　

就没有质量管理这个环节．导致监测到的数据的准确性不高　

２加强环境监测质量管理工作的具体措施　

２．１完善质量管理制度与体系　

环境监测质量管理必须以完善、可行性强的体系文件作　为依据，但凡涉及到质量管理、检测技术、管理制度的内容都　

应该纳入到体系文件中，充分发挥检查、监督机制的作用，保　证环境监测质量管理水平。当然，制度与体系的完善并非朝夕　之事，需要体系文件尽快充实，监测记录必须及时更新、作业　

指导书必须及时修订、各科室的工作必须明确职责．只有如　

此，才能保证环境监测水平的飞速进步．同时．内审员需要在　年度内审＿Ｙ－作中核查体系文件是否完全落实　２．２改变质最管理的工作方式　

能够承担起环境监测质量管理的工作人员，必须有犀利　的洞察能力、丰富的工作经验、精湛的理论知识、缜密的分析　

能力、较强的沟通能力，同时又要充满热情与活力，能够时刻　保持警惕，不断充实自我．．质量管理工作者在监管其它部分的　

过程中，应该抱着虚心学习、共同进步的态度，一改往日“只找　

毛病”的．Ｙ－作方法，要善于发现他人的优点．态度谦和地指出　

不足之处，与相关人员协商，共同找出解决方案。工作人员只　有用亲切、热情的态度，才能为质量管理工作营造和谐氛围．　用虚怀若谷的作风为质量管理水平的提高奠定基础　２－３重视现场监测的质量管理　某些单位在问卷调查的过程中，对利益受损者故意回避，选取　的公众主要是接受过利益的，从而使参与对象的代表性不足。　

此外．由于公众具有不同的环境意识和思想文化素质等，在选　

取公众时要充分考虑到这些因素，尽量使选取的公众具有广　

泛的覆盖面Ｉｔ１．．但是在选取的公众中，基层民众往往少于选取　的专家和学者们．甚至只对受到较大影响的少数民众进行选　

择，往往忽略了对环评感兴趣的团体或个人．从而使参与对象　

的广泛性不足　１．２参与对象较低的参与意识，主动性不足　

虽然相应的法律已经将环评的参与权授予给公众．但是　

受到自身专业知识水平和认知程度等限制．在项目的规划和　

建设环评中大部分公众并没有真正的参与到其中　从总体上　

来说，我国公众具有较差的环境意识和较低的知识水平．而且　

的监测技术，以保证现场监测数据的准确性、规范性．现场采　

集样品的典型性．　尤其要加强监测人员实际操作的学习，讲解　各种监测环境的不同之处，提高检测人员灵活解决现场问题　

的能力以及实践操作能力．．每一位现场监测的工作人员必须　要熟悉监测规范、监测目的、监测任务，对点位的布置、监测环　

境了如指掌，熟悉样品的保存以及监测方法．能够熟练、正确　

地使用检测仪器，保证在规定时间内严格按照规范要求来完　成数据的监测，认真记录原始数据，在每一个监测环节中都全　

面贯彻质量管理　３结束语　

我国的环保事业３Ｙ－面临严峻挑战，环境监测Ｚ－作者只有　树立科学的发展观，不断提高自己的业务水平．站在全局的　

角度看待质量管理工作，在环境监测的各环节采取有效措　

施，积极加强质量管理与控制，严格按照质量管理流程、制度　规范规范数据监测，才能为环境检测管理质量工作提供可信赖　

的依据，、　

参考文献　［１］卢格焕．探析环境监测质量管理现状及对策［Ｊ１．大科技，２０１５（２）：　３０１～３０２．　［２］马珩．加强环境监测质量管理全面提升环境监测水平ｌ　Ｊ１．黑龙江科　技信息，２０１４（１Ｏ）：１４．　１３１张会．加强环境监测质量管理全面提升环境监测水平ｌ　Ｊ１．黑龙江科　技信息，２Ｏ１４（７）：４１．　［４］官明兰．试探加强环境监测质量管理的有效策略ｆ　Ｊ＿．地球，２０１６（１１）：　３６８　

科室主任有责任组织监测人员参加培训．共同学习先进　收稿日期：

２０１７—８—２２　ＬｏＷ　ＣＡＲＢＯＮＷｏＲＬＤ　２０１７／９　节能环保　

其环境素养和法制意识较低，具有很弱的环境道德，这些现象　

导致公众参与环境保护具有很低的总体水平。另外，公众没有　

足够的参与环评的意识，坚决反对、违心签署和不闻不问是公　

众对建设项目持有的态度。　１．３单一的参与形式，没有足够的深度　

我国公众参与环评的形式主要是政府主导下的“自上而　下”，行政主管部门的态度在一定程度上对公众参与的程度与　效果具有决定性的作用。公众参与具有多种形式，如论证会、　

座谈会和问卷调查等［２１。但是当前公众问卷调查是主要使用的　

形式，其具有很低的成本和简单的操作．从而使公众具有单一　

的参与形式。许多问卷基本上具有相同的格式和内容．没有较　

强的针对性，而且占据主要地位的是选择题和判断题。公众在　

答题过程中缺乏主动性，从而无法将自己的真实想法和意愿　

表达出来。　

１．４没有及时、充分的公开信息　

公众参与环评的质量和效果受到信息公开的及时性和充　

分性的影响。但是当前许多建设单位在对信息内容公布时．不　

够清晰，也没有足够的深度，更多的是对工程的规模和内容简　

单的介绍，但是却没有明确的公布环评核心污染物的排放和　

治理污染等相关措施．从而对公众意见回复的可参考性和准　

确性不足。虽然《暂行办法》中明确规定要将环评的相关信息　

提前告知公众，但是许多单位只有在公众参与时才将一些重　

要的信息公开，从而使许多公众对相关的信息无法及时的筛　

选和消化，进而无法将自己的真实想法表达出来。另外，在公　

开一些环境信息之前．已经做好项目的前期工作，在决策过程　

中并没有考虑公众的意见，只是形式上存在公众参与。　２加强公众参与环评的措施　

２．１对参与公众要合理选择　

对公众参与的有效性具有重要影响的是公众的代表性和　

广泛性，所以在选择公众时，要时这两点充分的考虑。公众的　

代表性和广泛性可以使决策者综合的把握各种因素［３１。所以在　

选择的过程中要充分的考虑高层次和基层的对象，直接受影　

响的人群、团体以及其他感兴趣的团体都应该包括在选择的　

范围内。在实际的工作中，要合理的分类公众。尽量获取到代　

表所有群众意见的信息。　

２．２加大宣传力度。不断强化公众参与意识　

公众参与环评的重要前提是较高的环境意识，只有将环　

境保护知识真正的掌握．才能够在环评中更加积极的参与，而　

且也会将意见的参考价值性提高。所以要将宣传和教育环保　

知识的力度加强．可以从两个方面进行：①要利用各种渠道对　

环境保护的重要性大力的宣传．将知识的普及进程加快，使公　众对相关法律充分的了解，让人人都充分的意识到环境保护　

的重要性．从而将公众参与环评的积极性和主动性大大提高［４１。　

⑦将环境保护教育不断加强，要在幼儿园到大学的教学大纲　

中列入环境教育，在公众的学习和生活中渗入环保意识。同时　要对各种媒体充分的利用，倡导大众关注环境问题，将社会舆　

论的作用充分的发挥出来。　２．３对多样化的参与形式合理的使用　

根据调查可知．政府主导是我国公众参与环评的主要形　

式．而且使用最多的参与方式主要是问卷调查。但是其实公众　

参与的有效性受到参与方式的影响，工公众使用越多的参与　

方式，其具有越高的有效性。所以公众参与应该使用多样化的　

形式．不同的建设项目可以按照自身的状况对不同的形式进　

行使用目。另外由于公众参与的重要形式主要是问卷调查，因　此一定要合理的设计问卷，使其具有通俗易懂的语言和较强　的针对性，同时设置的问题要能够将公众的意见客观的反应　

出来。另外在公众发表意见的过程中．任何团体或个人都可以　

要求召开公众听证会，而且对于这个要求审批部不但要接受．　

同时要合理的安排　２．４将环境信息公开制度不断完善　

公众参与环评的重要基础和前提主要是有效的公开信　

息，而为公众获取环境知情权提供重要保障的主要是健全的　环境信息公开制度。虽然《环评法》中规定了公众参与环评的　

相关内容，但是并没有规定公众对环境的知情权。所以应该将　

环境信息公开的条款加入到《环评法》内，以法律形式保障环　

境信息的公开。对于环境信息公开制度，各级环保部门要及时　

的建立和健全，利用各种渠道将环境相关的信息及时的发布　

要严厉惩罚发布虚假信息的建设单位。只有将完善的环境信　

息公开制度建立起来．才能够将信息不对称的问题从根源上　

解决，才能保障公众对环境的知情权，从而可以有效的开展公　

众参与环评的工作。　３结论　

由此可见，随着可持续发展观和科学发展观的进一步深　

入，在环评过程中公众参与具有越来越重要的作用。通过公众　

参与环评，可以将公众环境保护的意识进一步强化．将环评的　有效性大大提供．同时对社会主义民主进程的发展也具有重　

要的推动作用。但是当前公众在参与环评过程中还存在一些　问题，如单一的参与形式和没有充分的公开信息等，但是随着　

我国进一步发展环评工作，一定会将这些问题合理的解决，不　

断完善公众参与环评的法律和制度，从而推动我国可持续性　

的发展　

参考文献　

ｆ１１石磊，吕惠进，刘丹丹．中国环境影响评价中公众参与存在的问题　与对策ｌＪ１．中国人口，资源与环境，２０１１（０２），Ｓ１：６８￣７０．　『２１金春姬，韩龙芝，李永富，程为波．海洋环境影响评价中公众参与存　在的ｆ－ｌ题与对策ｆＪ１．海洋开发与管理，２０１１（０５），１１：５９￣６２．　『３１白雁斌，马志成，温玉彪．环境影响评价中公众参与存在的问题及对　

策阴．环境科学与管理，２００８（０８），１Ｏ：１８１￣１８３．　『４１郑春宏，沈林玲，陶书峰．环境影响评价中公众参与的问题与对策　

ＩＪ】．环境科学与管理，２００６（１Ｏ），０５：１￣３．　『５］郭娜，李世光，林建全，陈鸿生，黄文群．浅析海洋环境影响评价中　公众参与存在的问题与对策『Ｊ］．海洋环境科学，２０１０（１２），０４：６０８　

６】０．　

９　影　境　环　事　从　受　王　士　顶　师　程　工　男　一　Ｏ　２　９　磊　渤减　期介工日简价稿者评

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分析环境影响评价中公众参与存在的问题及措施

分析环境影响评价中公众参与存在的问题及措施

分析环境影响评价中公众参与存在的问题及措施

摘要：环境的保护与治理是很复杂的，而且有着明显的系统性。而增加公众参与度有利于更好的发展环境保护的内涵，改善我国现今的环境状况，使得环保机构可以更加高效的开展工作，在整个环境治理工作中形成一个良性的互动。本文论述了我国公众环保意识的发展以及公众参与度渐渐提高的过程，指出了这一过程中的可借鉴之处以及存在的问题，并针对问题制定了相应的解决方案，希望为有关专业人士带来一定的参考与借鉴。

关键词：环境影响评价；公众参与；存在的问题；措施

在进行环境影响评价时，需要将公众参与度作为一项重要的指标，且公众参与对于工作技术评估工作也有着很大的影响。所以，必须针对公众参与开展严格的环境影响评价，并且需要将项目进程与环境联系起来，以促进公共参与程度的提升，使我国的经济建设能够迈上一个新的台阶。不仅如此，公众参与程度的提升对于规范我国各个行业的发展以及公民意识的觉醒都有着十分积极的作用。以下主要围绕着公众参与在环境评价中的积极作用展开简单分析与探讨：

一、公众参与在环境评价中的积极作用

第一，环境评价所针对的一般都是对环境有不良作用的项目工程或者是公共政策，这势必对公众的利益产生影响。因此，在整个过程中，都必须保证公众作为参与方的知情权。将此作为切入点可以看出，公众参与环境评价是其固有权利，这个在《环境影响评价法》以及《环境影响评价公众参与暂行办法》中都有明确规定。第二，公众的参与可以提升评价工作的民主性与科学性。采用公众评价的方式本身就是民主性的体现，且在此期间公众的知情权也能够得到很好的维护，且公众的督促也能够使得相关部门严格按照标准来进行工作。

二、我国环境影响公众参与工作中的不足

（一）公众参与没有明显的边界

环境影响评价中加入公众参与是为了更好的保证公平、公正，但实际工作期间却可能受到各种主观因素的影响，基本的公正性得不到保障，这使得整个环评工作的质量都大打折扣。

环境影响评价中公众参与现状、问题及对策建议

环境影响评价中公众参与现状、问题及对策建议

¨　

中国高斯技术企业　

环境影响评价中公众参与现状、问题及对策建议　

◆文／苏国明　

【摘要】　我国已在多项环境保护法律中规定了社会团体和个人具有参与环境保护的权利与义务，在环境　影响评价中开展公众参与是体现这种权利与义务的一种方式。但是，目前在贯彻公众参与中我们发现：公众　

环境意识淡薄、信息公开程度不够、公众参与渠道不够畅通、公众参与的适用尺度难以掌握、公众参与滞后　

等，因此难以保证公众参与的客观、公正、真实和有效性。本文主要内容包括两个部分：现状和存在的问题；对　策与建议。　

【关键词】环境影响评价公众参与现状对策建议　

，　，　一、公众参与在环境影响评价中的重要性分析　

环境影响评价是指政府经济发展规划以及建设项目实施后．对　

可能造成的环境影响进行分析、预测和评估。提出预防或者减轻不　良环境影响的对策和措施．并进行跟踪监测的方法与制度。　

“公众参与”从社会学角度讲．是指社会群众、社会组织、单位　

或个人作为主体。在其权利义务范围内有目的的社会行动。　

环境影响评价中的公众参与是建设项目在立项阶段或前期准　备工作中的一项重要工作．公众参与程序可使环境影响评价制度的　

环保措施更具合理性、实用性和可操作性。公众采纳的过程也体现　了环境影响评价工作和有关部门对公众利益和权利的尊重。有利于　

提高人民群众的环境意识。　

公众参与环境影响评价，将大大增加环保审批的透明度，能最　大限度地减少决策的盲目性、随意性。最大限度地消除污染和破坏　

的隐患，这就充分体现了公正、公开、科学、民主的精神。对保障公民　

知情权、让公众参与决策提供了法律依据。　

二、公众参与的现状及形式　随着我国建设项目环境影响评价过程中公众参与法律作用的　

加强，公众环境保护意识的提高，公众参与的范围越来越广泛、层次　

越来越深。以前，我国的环境保护中公众参与仅是在３个层面上展　

开的．一是政府层面、二是专家层面、三是项目单位层面．而且多数　只涉及大型建设项目。而现在环境影响评价中已经开展了公众参　

环境影响评价中公众参与的有效性存在的问题与对策

环境影响评价中公众参与的有效性存在的问题与对策

２０１０年１月　第１期（总第１３４期）　广西轻工业　ＧｕＡＮＧⅪＪｏＩ瓜ＮＡＬ　ｏＦ　ｕＧＨＴ　ｎ　ｕｓＴＲＹ　资源与环境　环境影响评价中公众参与的有效性存在的问题与对策　丁昌福　（广西南宁新元环保技术有限公司，广西南宁５３０００３）　【摘　要】　在对公众参与的定义、目的、一般原则及程序等进行分析的基础上，对环境影响评价过程中公众参与的有效性　问题进行了讨论，并得出了合理地选择参与对象、广泛的信息公开等方法是增加环境影响评价中公众参与有效性的重要方法。　【关键词】　公众参与；环境影响评价；有效性　【中图分类号】Ｘ１４　【文献标识码】Ａ　【文章编号】　１００３—２６７３（２０１０）０１—５２—０２　１前言　“公众参与”是指公民通过一定的渠道对公共事务表达意　见，并且对公共事务的决策和治理产生影响的行为。这里的公　民是广义的，也就是说公众参与包括人大代表、政协委员、各方　面专家在人代会、政协会议、专家咨询会之外场合对重大建设　项目决策表达的意见和发表的见解。　在环境影响评价过程中，公众参与就是公众就建设项目潜　在的社会环境影响以及与之相关的减缓措施等与建设方及管　理部门进行交流的过程。广义的公众参与可分为信息公开、公　众意见调查或公众咨询、参与决策三个不同的深度，在环境影　响评价中所指公众参与主要侧重于信息公开和公众意见调查　或公众咨询。　公众参与是环境影响评价中的一项重要工作，其主要目的　是：维护公众合法的环境权益，在环境影响评价中体现以人为　本的原则；更全面地了解环境背景信息，发现潜在环境问题，提　高环境影响评价的科学性和针对性。通过公众参与，提出经济　有效并切实可行的减缓不利社会环境影响的措施；平衡各方面　利益，化解不良环境影响可能带来的社会矛盾；推动政府决策　的民主化和科学化。有效的公众参与应该是公众与政府及其有　关部门良性互动的过程。　我国环境影响评价中的公众参与一直在不断的研究与探　索中，《中华人民共和国环境影响评价法》第二十一条规定：“除　国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响，应当　编制环境影响评价报告书的建设项目，建设单位应当在报批建　设项目环境影响评价报告书前，举行论证会、听证会，或者采取　其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。”Ⅲ自从２００３年　实施的《中华人民共和国环境影响评价法》。首次以立法的形式　确定了中国公民的环境权益，为公众参与环境决策并依法维护　自身合法权益奠定了良好的法律基础后，２００６年发布的《环境　影响评价公众参与暂行办法　是中国环保领域的第一部公众　参与的规范性文件，使得公众参与实施有了具体的指导依据。　２环境影响评价公众参与的一般原则及程序　２．１环境影响评价公众参与的一般原则　环境影响评价公众参与的一般原则包括以下几个方面：　知情原则。公众参与工作中首先要进行信息公开，保证在　公众充分知情的基础上开展公众意见调查。　真实原则。应真实地向公众披露建设项目的相关情况，并　保证它们的及时有效。　平等原则。应尽最大努力建立信任感，不回避矛盾和冲突，　坦诚交换意见，并充分理解各种不同的意见，避免主观和片面。　广泛原则。应设法使不同社会、文化背景的公众参与进来，　尤其不能忽略弱势群体以及那些持反对意见的公众。　主动原则。公众参与并不只对公众有益，它是一个双赢的　过程。建设项目业主以及接受委托实施公众参与的单位应以积　极主动的态度，根据建设项目的性质以及所涉及区域公众的特　点，选择恰当的信息公开和公众参与方式，并鼓励和推动公众　积极参与，力争达到最好的公众参与效果。　２．２环境影响评价公众参与的一般程序　环境影响评价公众参与的一般程序如图１所示。　图１环境影响评价中公众参与的一般程序　３影响公众有效参与的因素及对策　从图１中公众参与环境影响评价的一般程序来看，公众参　与对象、公众参与计划、信息公开、公众意见调查等环节可能会　影响到公众参与环境影响评价。　３．１公众参与对象　公众主要指不直接参与建设项目的投资、设计、审批和施　【作者简介】丁昌福（１９６４一），男，广西桂林人，工程师，研究方向：环境管理和污染防治技术。　

规划环境影响评价公众参与存在问题与解决措施分析

规划环境影响评价公众参与存在问题与解决措施分析

规划环境影响评价公众参与存在问题与解决措施分析

摘要：文章结合笔者多年工作实践，对规划环境影响评价的公众参与机制存在问题进行分析，并提出了有效措施，充分发挥规划环境影响评价从决策源头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展的目标。

关键词：规划；环境影响评价；公众参与；质量

前言

在进行城市建设重大设施项目的建设过程中，尤其是高速公路、垃圾焚烧设施、垃圾压缩站等公共基础设施过程中，在建设项目的环境影响评价阶段，经常会出现邻避效应的现象，重点的症结在于项目的选址。为此，从城市总体发展的系统角度出发，在进行城市发展的各专项规划期间，应按照国家的环保相关法律法规要求，开展规划环境影响评价，按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单的要求，合理规划各子项目的选址，从决策源头预防环境污染和生态破坏。在规划环境影响评价阶段，需有效征求区域内的相关团体、专家、个人的意见，实现与各备选址相关利益方的信息沟通互动，保障交流渠道的畅通，让关注该规划的人员可及时发表自身的意见，实现重大项目的规划选址最优化，充分发挥规划环境影响评价从决策源头预防环境污染和生态破坏的作用，为规划的实施提供良好的民意基础。

二、目前规划环境影响评价公众参与存在问题分析

目前，我国实施规划环境影响评价时间不长，其公众参与方面，有关法律法规及技术规范有待进一步完善，笔者通过对以往案例及现有的行业形势进行分析，发现主要存在以下问题：

（一）实施主体不明晰，导致公众参与效果不佳

根据有关法律规定，对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划，应当公开征求有关单位、专家和公众对规划环境影响报告书的意见。在实际实施过程中，规划编制单位通常是直接委托规划环境影响评价单位牵头组织完成，但由于规划环境影响评价单位的技术人员由于地域、文化、语言等差异原因导致实施公众参与过程中处于被动，导致公众参与意见征求阶段由于沟通不畅等原因而效果大打折扣，甚至是流于形式。