反思“新公共管理”

（） ５ 公务员不必保 持 “ 中立 ” ６ 政府 应放 松严格 的 。（ ） 行政规则 ， 明确 的绩效 目标控制 。 实施
二、 对新公 共管理 的几点 反思
反 思之 一 ： 经 济人 ” 设 是 否 适 合 用 于公 共 行 政 “ 假
领 域？
、
新公共 管理 ： 景及 内容 背
新公共管理产 生 与其学科 发展是 一脉 相承 的 ， 同
１７ ） 作为管理学 的公 共行政 （ ９ ６—１７ ） 作 为公 ９０ ， １５ ９０ ，
共行政的行政 （ ９ ０一） 此外 ， １７ 。 政府 规模 的扩 大 和
政府角色的膨胀 及社会 对政 府 的不满 ， 济压力 和财 经
政压力 日益增 大 ， 社会 问题和政府 不可治理 性的增加 ，
方 式引入公共部 门。新公共管理强调重视人力 资本管
是 迎合 了这种需要 产生的。从表 象 上看 ， 经 济人 ” “ 假 设对 于解 释政府 机构中的腐败 问题 、 预算最大化 问题 、
［ 基金 项 目］ 苏省教育厅 ２０ 年度高校 哲学社会科 学基金项 目 ‘ 江 ０５ “ 取信与 民’ 的政 府信 用研 究” ０ＳＤ ３０３ 成果之一。 （５Ｊ６０３ ） ［ 收稿 日期 ］０６ ０ — ９ ２０ — ８ ２
［ 作者 简介 ］ 肖扬伟 （９ ６ １７ 一
・
） 男， ， 江西泰和人 ， 中国井 冈山干部 学院教师 ， 硕士 ， 究方向 ： 府管理 。 研 政
３ ・
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公共行政 研究
中 共南京市委党校南京市行政学院学报
２６ ０ 年第５ ０ 期
２ ０世纪 ７ ０年代 末 以来 ， 西方 各发 达 国家 国家 出
现 了行政改革 的浪潮 。尽管这次行政改革的名称各 有
理 ， 成本 一效益分 析、 强调 全面质 量管理 ， 主张全面 的
货 币化管理而非传 统 的道 义激 励。 （ ） ３ 营造 “ 客 导 顾
不同， 如新右派 、 新治理 、 管理 主义 、 企业 型政府 ， 以市 场为基础的公 共 行 政等 ， 但却 可 以统称 为 “ 新公 共 管 理运动” 。那 么 ， 公 共管 理 是否 如其 始作 俑者 所 宣 新 称 的那样是 包治 百 病 的“ 灵丹 妙药 ” 呢？学 术界 对 此
政府规模扩 张 问题 提 供 了 一个 看 似 “ 合理 ” 的解 释 。 但是 ， 市场经济 中的法则 能移 到公共 领域 中来 吗？这
是个令 人 怀 疑 的 问题 。因 为 ， 方 法 论 上 说 ， 经济 从 “ 人” 假设只不过是西方个人 主义原 则 的进一步 强化 而
组织文化 三位一体 的有 机结合 。从 组织结 构看 ， 字 金 塔型的层 级是官僚制度 最重要 的特 征 ， 也是 最受抨 击 的地方 ， 是 ， 但 只要 社会生活 以协作 的社会 方式 进行 ，
在 理解世 界 上 的统 一性 的要 求 。“ 经济 人 ” 的假 设 就
加上新右派学 说 与保 守 主义 政治 意识 形态 的 巨大 影 响， 成为了新公共 管理的时代 背景 。 新公 共管理 的主要 内容应 包括 如下 方面 ： １ 注 （） 重政府的政策职能与管理职能的分离。政府 的主要职 能是“ 掌舵 ” 而非“ 桨” ２ 注重将私营部门的管理 划 。（ ）
信任， 因为他 们关 注 的是 选票 和金钱 。公 共选择 的理 论家们通 常得 出的结论 是 ： 最 佳 的” “ 成果总 是 由于市 场 发挥 了更为重要 的作 用 ， 而不是 政府 扮演 了更加重 要 的角色。诚然 ， 从经 济 的视 角来 理解 人和把 握人无 疑 是最 为简单 易行 的科 学研 究方 法 ， 且能够适 应人 而
领域 ， 官僚制是否该摒弃 ， 企业家” “ 政府是否能取得 实效， 把公 民 当成顾 客是否适当 ， 值得我们反思的。 是
［ 关键词 ］ 新公 共管理 ； 经济人” “ 假设 ； 官僚制 ； 企业 家政府 ， 顾客 ［ 中图分类号］ ０ ５ １ １ ３ ． ３ ［ 文献识别码 ］ Ａ ［ 文章编号 ］６ ２ １ ７ （０ ６ ０ — ０ ８ ０ １７ — ０ １ ２ ０ ） ５ ０ ３ — ３
时又有其特殊 的现实背景。根据尼古拉斯 ・ 亨利教 授
的观点 ， 共 管理 经 历 了以下 几 个 不 同 的“ 式 ” 公 范 变 迁： 政治与行政 的二分 法（９ ０—１２ ）公共 行政原 则 １０ ９６ ， （ ９ ７—１３ ） 作 为 政 治 学 的 公 共 行 政 （ ９ ０— １２ ９７ ， １５
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公共行政研究
中共 南京 市委 党校南京市行 政学院 学报
２６ ０ 年第５ ０ 期
反恩“ 新公 共 管 理 ”
肖扬 伟
（ 中国井冈山干部学院教务部 江西 井冈山 ３３０ ） ４６０
［ 要］ 摘 新公 共管理 是公 共行政在新形势 下的发展 ， 它的一些理 论和方法是值得 我们借 鉴的。但是 ， 于“ 对 经济人” 设是否适 用于公共 假
公共选择理论是新公共 管理 的理论支柱 之一。公 共选择理论 的基本行 为假设是 ： 人是关 心个人 利益的、
是理性 的 ， 是效 用最 大化 的追 随者 。即每个人 都 并且 是理性经 济人 。所以 ， 从这个 角度来说 ， 们天生并 官僚
不会很好 的工作 ， 因为如 果有 机会 他们就 会使 自己的 效 用最 大化 ， 而不 是公共 利益 的最 大化。政治家 不被
莫衷一是 ， 众说纷纭 。本文正是基于此 ， 对新公共管 理 运 动中的几个 问题 进行 反思。
一
向” 的行政文化 。认为 只有受 “ 客” 动的政府才 能 顾 驱 满足社会多样化 的需要 并促 进政府 服务质 量的提 高。
（ ） 府 应 广 泛 采 用 授权 或 分权 的 方 式 进行 管 理。 ４政