新公共管理理论的主要研究内容和观点

新公共管理理论新公共管理思想以现代经济学和企业的管理理论与方法作为自身的理论基础，包括公共选择理论、委托代理理论和治理理论，主要强调的是市场与政府的协调。

首先，新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据，如“理性人”的假设，即人的理性都是为自己的利益，有自身的需求，不可能以为处于政治市场就会变为“大公无私”的人，都希望以最小的付出获得最大利益，只要财政补贴这部分公共资金的支出能够有利于地区社会利益的增进，能够为整个社会创造出更多的社会福利，配置财政补贴就认为是有效率的，就是理性的。

本文从该假设中能够得到绩效评价的依据；公共选择理论和交易成本理论认为政府应以市场和居民为导向的，形成一种“企业式的政府”模式，为社会公共的“顾客”提供较高的政府服务，政府的成本不再是依据各项规章制度，而是管理活动的产出以及绩效，从成本－效益分析中对政府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等等。

其次，新公共管理又从企业管理方法中消化吸收新的内容，引入了市场机制的概念。

新公共管理理论认为，企业许多管理方式和手段都具有可行性，政府也可以拿来借用。

例如，企业科学的组织管理形式能灵活地适应环境；对产出和结果的高度重视（对企业来说，产出就意味着利润，而要想实现自身利润的最大化就必须为企业的顾客和利益相关者提供高质量的服务，同时尽可能地降低企业的成本），而不是只关心企业的投入、不重视企业的产出等等。

新的公共管理认为，政府作为公共服务的提供者，负有公共受托责任，引入市场竞争机制，能够提高政府服务的质量和效率，企业所成功运用着的管理方法，如绩效管理模式、目标管理制度、组织发展方法等政府机构也可以进行借鉴，这些并非是企业所独有的，这些科学有效的管理模式也可以运用到公共管理中，以促进政府服务的质量和效果。

政府财政补贴的的有效率使用是将其合理用于公共产品，为本地居民增加社会公共福利，例如改善地区生产或生活环境，用于医疗、教育、扶贫、基础设施、改善自然环境等多个方面，使本地的居民能够通过政府财政补贴政策获得实惠以提高地区的福利水平。

公共管理、行政管理前沿理论公共管理、行政管理前沿理论公共管理和行政管理是现代社会中至关重要的领域，随着社会的发展和需求的变化，这两个领域的理论和实践也不断发展和演变。

本文将讨论一些当前在公共管理和行政管理领域中的前沿理论。

一、新公共管理理论（New Public Management）新公共管理理论是20世纪80年代后期出现的一种对传统公共管理理论的质的突破。

传统的公共管理理论强调政府的权威和官僚主义的运作方式，而新公共管理理论强调市场机制和经济效率。

新公共管理理论提出了一系列的原则和方法，例如结果导向、竞争性招标、绩效评估等，以提高公共服务的效率和质量。

此外，新公共管理还强调公共部门的改革和创新，以适应快速变化的社会和经济环境。

二、治理理论（Governance）治理理论是近年来公共管理和行政管理领域的热门话题之一。

传统的行政管理强调政府的权力和责任，而治理理论关注的是政府、市场和社会三者之间的互动和合作。

治理理论强调多元参与、社会组织和公民参与等方式来增加决策的合法性和有效性。

此外，治理理论还强调网络合作、协商和协调的重要性，以实现公共政策和公共服务的优化。

三、社会创新理论（Social Innovation）社会创新理论是近年来公共管理和行政管理领域的新兴理论之一。

传统的公共管理强调政府的决策和行动，而社会创新理论强调社会力量和社会组织的创新。

社会创新理论认为，社会问题的解决需要社会各方的合作和创新，政府仅仅起到一个引导和支持的作用。

社会创新理论提出了一些新的方法，例如社会企业、社会创业和社会投资，以解决社会问题和实现社会价值。

四、可持续发展理论（Sustainable Development）可持续发展理论是公共管理和行政管理领域中的重要理论之一。

传统的行政管理强调经济增长和资源利用效率，而可持续发展理论关注的是经济、社会和环境三者的平衡。

可持续发展理论认为，只有在经济、社会和环境三个层面上取得平衡，才能实现长期的发展和繁荣。

事业编新公共管理知识点一、新公共管理概述。

（一）概念。

新公共管理是20世纪80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式。

它以现代经济学为理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。

（二）产生背景。

1. 经济全球化的挑战。

- 随着经济全球化进程的加快，各国之间的经济竞争日益激烈。

传统的公共行政模式难以适应这种快速变化的经济环境，需要更加灵活、高效的公共管理模式来提升国家的竞争力。

例如，在国际贸易中，政府需要快速响应市场变化，制定有利于本国企业参与国际竞争的政策。

2. 财政压力。

- 福利国家的发展使得政府财政支出不断增加，许多西方国家面临着严重的财政赤字问题。

传统公共行政模式下的官僚制机构臃肿、效率低下，无法有效控制成本。

新公共管理试图通过引入企业管理的方法来提高公共部门的效率，减少财政支出。

3. 传统公共行政模式的弊端。

- 传统公共行政以威尔逊 - 韦伯范式为基础，强调政治 - 行政二分法和官僚制组织原则。

但这种模式存在着诸多问题，如机构僵化、缺乏灵活性、对公众需求响应迟缓等。

新公共管理旨在打破这种传统模式的束缚，构建更加适应现代社会需求的公共管理体系。

4. 私营部门管理经验的示范效应。

- 20世纪以来，私营部门在管理方法、技术和理念上取得了巨大的进步，如目标管理、绩效管理、成本核算等。

这些成功的经验为公共部门的改革提供了借鉴，新公共管理主张将私营部门的管理方法引入公共部门。

（三）理论基础。

1. 公共选择理论。

- 公共选择理论以经济人假设为基础，认为政府官员也是追求自身利益最大化的个体。

这一理论揭示了传统官僚制下政府官员可能存在的寻租行为、低效率等问题。

新公共管理受其影响，强调通过制度设计来约束政府官员的行为，提高公共部门的效率。

西方新公共管理理论主张1、以顾客为导向，奉行顾客至上的全新价值理念。

新公共管理完全改变了传统模式下政府与公众之间的关系，政府不再是发号施令的权威官僚机构，而是以人为本的服务提供者，政府公共行政不再是“管治行政”而是“服务行政”。

公民是享受公共服务的“顾客”，政府以顾客需求为导向，尊崇顾客主权，坚持服务取向。

新公共管理关注政府项目实施的有效性，表现出一种目标导向的趋势，行政权力和行政行为从属和服务于“顾客”的满意度这一中心。

政府以提供全面优质的公共产品、公平公正的公共服务为其第一要务。

在新公共管理看来，政府是负责任的“企业家”，而公民是其尊贵的“顾客”。

这是公共管理理念向市场法则的现实复归。

作为“企业家”的政府并非以赢利为目的，而是要把经济资源从生产效率较低的地方转移到效率较高的地方，“由顾客驱动的政府是能够提供多样化和高质量的公共服务的政府”。

对公共服务的评价，应以顾客的参与为主体，注重换位思考，通过顾客介入，保证公共服务的提供机制符合顾客的偏好，并能产出高效的公共服务。

2、治道变革，政府职能由“划桨”转为“掌舵”。

新公共管理主张政府在公共行政中应该只是制定政策而不是执行政策，政府应该把管理和具体操作分开。

用《改革政府》的作者戴维·奥斯本等人的话说，就是政府的角色应是“掌舵”而不是“划桨”。

他们认为传统政府低效的一个重要原因就是忙于划桨而忘了掌舵，做了许多做不了、做不好、舍本求末的事情。

正如彼得·德鲁克在其名著《不连续的时代》中所写道的：“任何想要把治理和实干大规模地联系在一起的做法只会严重削弱决策的能力。

任何想要决策机构去亲自实干的做法也意味着干蠢事。

”至于掌舵的主要途径，新公共管理认为要通过重新塑造市场，不停地向私人部门施加各种可行和有利的影响让其“划桨”的方式来进行。

3、公共管理中引入竞争机制。

传统公共行政力图建立等级森严的强势政府，强调扩张政府的行政干预。

新公共管理则主张政府管理应广泛引入市场竞争机制，通过市场测试，让更多的私营部门参与公共服务的提供，提高服务供给的质量和效率，实现成本的节省。

〖新公共管理〗理论分析● 李洋柴中达新公共管理的出现被称为行政管理范式的转换。

作为一种新的理论范式，它涉及到以往的公共行政领域所未涉及的大量专题，如公共物品、外部性、公共服务供给、理性人、交换范式、制度选择、政府失败、自给型公共组织等，成为当代西方行政改革的主导理论。

第一，政府的管理职能“应是掌舵而不是划桨”。

“新公共管理”理论提倡通过“政府公共政策化”将政府从管理的具体事务中解脱出来，从根本上解决机构臃肿、预算超支、效率低下、官僚主义与腐败盛行的顽症。

“新公共管理”理论认为，政策组织与规制组织的职能是负责“掌舵”，而服务提供组织与服从型组织的职能是“划桨”。

这样做可以自然而然地达到消肿减肥的目的，减少开支、提高效率。

第二，将企业化的管理方式引入公共部门。

“新公共管理”理论认为，企业先进的管理方式和手段、服务理念都可以为公共部门所用。

应该打破政府部门的垄断，通过公开竞标的方式将公共服务承包出去，实行全面质量管理和目标管理；对产出和结果高度重视，而不是只管投入，不重产出；人事管理上实现灵活的合同雇佣机制和绩效工资制，而不是终身任职。

第三，营造“顾客导向”的行政文化。

“新公共管理”理论认为，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务，政府服务以顾客或市场为导向，只有顾客驱动的政府才能满足多样化的社会需求并促进政府服务质量的提高。

于是，“新公共管理”理论改变了传统公共行政的政府与社会之间的关系，政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负责任的企业家，公民则是其“顾客”。

第四，采用授权或分权的方式进行管理。

“新公共管理”理论提倡以授权、分权的办法来对外界变化迅速做出反应。

与集权的机构相比，授权或分权的机构有更多优点，比集权的机构有多得多的灵活性；对于新情况和顾客需求的变化能迅速作出反应；比集权的机构更有效率；比集权的机构更具创新精神；能够比集权的机构产生更强的责任感、更高的生产率。

第五，实施明确的绩效目标控制。

治理理论和新公共管理治理理论一、治理的定义二、治理理论的演化及主要特征三、治理理论的失效四、当前治理理论的应用五、治理理论对我国行政改革的启示编辑本段一、治理的定义随着全球对公共治理的关注变得更为广泛和日益重要，对于这一概念的界定出现了多种说法，直到现在治理仍是一个相对模糊和复杂的概念。

“治理”被定义为多种，如“在管理国家经济和社会发展中权力的行使方式”，如“个人和机构，公共或私营，在管理公共事务上多种方式的的总和，如“确定如何行使权力，如何给予公民话语权，以及如何在公共利益上作出决策的惯例、制度和程序，这些定义有助于我们更加明确治理这一概念的内涵。

然而，鉴于关系概念的性质，“治理”永远不可能被定义成一个具有普遍有效性的通用方式。

编辑本段二、治理理论的演化及主要特征对治理的关注，是随着全球化进程的发展和新公共管理不能有效解释当代公共决策的更加复杂和动态的过程而不断向前的。

两个最早的表现是20世纪80年代初的“地方治理”和产生于80年代后期的“公司治理”运动。

截至20世纪90年代，这些不同的概念整合成一个更广泛的概念“公共治理”，它把单独的公共机构的公司治理与政策网络联系起来，通常涵括了公共部门的各个层级。

治理的特征大部分学者比较趋同，概括起来如下:1.治理主体的多元化。

2.主体间责任界限的模糊性。

3.主体间权力的互相依赖性和互动性。

4.自主自治的网络体系的建立。

5.政府作用范围及方式的重新界定。

总之，治理是一个内容丰富、包容性很强的概念。

编辑本段三、治理理论的失效治理理论可以弥补国家和市场在调控和协调过程中的某些不足，但治理也不是万能的，它也内在地存在着许多局限。

Bob Jessop将治理理论的内在困境概括为四种两难选择。

一是合作与竞争的矛盾，二是开放与封闭的矛盾，三是治理性与灵活性的矛盾，四是责任与效率的矛盾。

在90年代的发展问题的辩论中，“治理”概念之发挥核心作用最后还有一个特别重要的属于全球化和跨国组织的领域。

浅谈新公共管理理论本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！新公共管理理论认为政府的管理职能为产业转型升级指明方向80年代以来，出现了一种新的公共行政理论和管理模式，这种管理模式在英、美等西方国家比较兴盛，被人们称为新公共管理（new public management,NPM）。

新公共管理的起源是追求行政现代化的改革实践中的“管理主义”对韦伯官僚制理论的持续争论。

在这场争论中，管理至上占据了优势，“它从管理学的角度批判官僚主义，推崇私营机构的管理技术，认为分权、放松规制、委托等是医治公共管理机制僵化痼疾的组织原则” 。

从此，逐渐形成了“新公共管理”流派。

对于新公共管理理论，中、西方的学者都有自己的观点，具有代表性的有：一是英国学者胡德在担任伦敦经济学院院长的就职演说中将新公共管理的特征和内涵描述为如下七个方面: “（1）向职业化管理的转变。

也就是说，在公共领域，注重让专业管理人员实际操作，让管理人员来管理。

（2）标准与绩效测量。

应该注重明确的业绩评估标准和测量方法，这就需要明确目标，设置业绩目标。

（3）产出控制。

更加注重对结果的控制，资源被利用到可以进行业绩评估的领域，因而需要强调结果而不是过程。

（4）单位的分散。

将公共领域的单位分割得更小，也就是将大的单位按公司型的产品单元划分，各自为财政拨款单元，单元之间相互处于一壁之隔的不远不近的关系。

（5）竞争。

引导公共管理领域朝更强烈的竞争方向变化。

（6）私人管理部门的风格。

强调在实践中使用私营企业的风格和方法，使用更加灵活的用人方式和奖赏方法。

（7）纪律与节约。

强调在资源使用方面更强的原则性和节约性。

” 二是美国学者奥斯本和盖布勒提出的十大原则美国学者戴维•奥斯本与特德•盖布勒于1992年发表了《改革政府一一企业精神如何改革著公营部门》一书，将20世纪60年代后期关于公共行政的典范革命推向了高潮。

新公共管理理论概述及对其的评价公共管理学院：潘文阁学号：20110301049020世纪80年代以来，伴随着全球化、信息化与知识经济时代对政府管理提出了新的挑战与要求，传统的以“官僚制”为代表的公共管理理论逐渐暴露出其固有的弊病，政府管理领域的变革已势在必行。

构建一个更具民主、弹性、高效、责任的行政管理体系以有效提升政府管理能力和水平是更好适应时代挑战和成功驾驭变革浪潮的首要条件。

我国自70年代末改革开放以来，与世界的联系日益紧密，我国已经成为世界上一支重要的政治、经济力量，但在全球化的进程中，我国政府的公共管理也暴露出了一些弊病和不足，如何在新公共管理理论及运动的影响下解决这些弊病和不足，以推进我国政府管理体制改革和职能转型，成为我国政府公共管理者和广大学者的当务之急。

因此，如何适应推进政府管理的变革已是摆在包括我国在内的各国面前的突出问题。

大约从20世纪70年代末至80年代初，为了应对新时代发展的挑战和要求，以英国、美国、新西兰等为代表的西方发达国家掀起了一场以新公共管理为标志性旗号的行政改革运动，这股新生的理论思潮和改革运动从西方发源并逐步席卷到整个世界，近年来深刻影响到了其他发达国家和发展中国家，成为它们行政革新的主导性思想之一。

到目前为止，新公共管理并不是一个严格界定的概念，它主张在弹性市场机制的基础上，采用商业管理主义的各种理论、技术、方法对公共部门进行全方位的改革和再造，从更宽泛的意义上来看，它既指一种试图取代传统公共行政学的政府治理理论，又指一种不同于传统官僚制的新型公共行政模式，还指在当代西方公共行政领域进行的政府改革运动。

新公共管理是为应对近年来的外部环境变迁和政府治理危机而生成的，它在继承和发展管理主义传统的同时吸纳了一些新的经济学理论和方法论，并受到私人部门成功的管理的牵引，在理论上以一系列新的主张和策略表达了取代传统公共行政学基本理论的取向，在实际操作上希望通过政府再造活动以构建一个非官僚制或后官僚制政府。

新公共管理运动核心内容新公共管理（New Public Management，NPM）是20世纪80年代末期兴起的一种公共管理理论和实践。

其主张通过私有企业化管理思维和市场化运营模式，提高政府组织效率、提升公共服务质量，以达到更好的社会效益。

下面本文将详细介绍新公共管理的核心内容。

一、市场导向新公共管理认为，政府组织在市场化运作和竞争激烈的环境下，能够更有效地实现社会效益和财政平衡。

因此，市场导向是新公共管理的核心之一。

政府需要采用市场机制来组织和管理公共事务，例如引入竞争机制、结果导向的评价等手段。

二、管理精益化新公共管理提倡“管理精益化”，即减少政府组织中的冗余人员和工作，提高工作效率和效益。

减少政府支出和人员数量，节省资源，可以有效地提高公共服务质量，实现财政收支平衡。

三、形式化机制新公共管理主张建立一整套严格的行政、管理流程和相关机制，以规范政府组织的运作。

其中形式化机制包括：规则、制度、流程等。

新公共管理主张建立制度化、标准化的管理模式，使管理流程更加透明、公开、高效。

四、授权与责任新公共管理认为，政府组织需要将权力清晰授权给下属组织或个人，并明确他们的相应责任和权力范围。

这样可以有效地激励相关个人或组织，提高工作效率，推动公共服务水平的提高。

五、灵活性与适应性新公共管理主张政府组织需要具有灵活性和适应性，以更好地服务于公众和社会群体的需求。

政府组织需要具有快速响应和适应环境变化的能力，根据社会需求不断调整和优化服务内容和服务方式。

综上所述，新公共管理的核心内容包括市场导向、管理精益化、形式化机制、授权与责任、灵活性与适应性等。

这些理念和实践方式被广泛地应用于现代政府组织的运作和管理中，成为公共管理学科中的重要分支之一。

2.3研究的相关理论概述2.3.1新公共管理学理论新公共管理理论是著名的管理学家简·莱恩在上世纪八十年代提出的一个新的管理学理论，是一个建立在公共管理学理论基础之上的新的管理理论。

他在研究当中分析了新公共管理理论和其他有研究途径的基础上，构建了一个新公共管理的综合分析框架，更加科学而全面地反映公共管理的本质和现实需求。

在这里的一章中他提出了公共管理的对象是理性人的观点，并将公共选择和交易成本理论融入公共管理理论当中提出了政府在公共管理当中应该以市场和公民需求为导向，提高公共服务的质量和效率。

同时主张在公共管理当中运用各种企业管理工具，比如说绩效管理、人力资源开发、战略管理等。

新公共管理理论是服务型政府建设和发展的重要依据，根据这一理论政府在履行公共管理职责的时候，充分考虑到经济的发展需要，将发展和提高市场经济作为一项重要职责。

2.3.2战略管理理论战略管理理论是企业管理理论的一种，也是目前企业管理领域一个应用比较广泛的理论。

这一理论认为，在市场经济快速发展的过程中，企业在进入当中会面临各种各样的挑战，这种挑战会导致企业管理思想变迁，企业经营管理的内外环境发生变化。

而这会对企业的经营管理造成极大的负面影响，既会影响到企业的竞争力，也会影响到企业未来的发展。

因此这一理论认为企业在经营管理当中，应该针对现在和未来的发展需要，对经营管理当中所涉及的各个方面进行战略筹划，制定详细的科学的战略发展目标，以及为实现这些目标而采取的各种措施，包括在实现战略目标过程中可能遇到的各种问题与挑战，对此得出科学的预判与分析，并给出相应的解决。

可见，战略管理是一种面向未来的管理模式，是一种基于目标制定实现的科学管理模式。

最近几年，有关战略管理理论的研究逐渐深入，认为这一理论不仅适合企业管理，也非常适合企业的公共管理需要。

3.国内渔业发展中的问题及物联网技术应用的必要性3.1国内渔业发展中的问题经过多年发展，国内渔业发展水平有了长足的进步与提高，给人民群众的生活提供了丰富的渔业产品，但是在看到国内渔业发展成就的同时，也应该看到国内企业在发展中中依然存在不少的问题，这主要表现在以下几个方面上。

新公共管理理论方法论评析一、本文概述随着公共行政学的不断发展，新公共管理理论逐渐崭露头角，成为了公共管理领域的重要理论之一。

本文旨在全面而深入地评析新公共管理理论的方法论，从而帮助读者更好地理解和应用这一理论。

我们将简要介绍新公共管理理论的起源和发展，阐述其核心理念和主要特点。

然后，我们将重点分析新公共管理理论的方法论，包括其研究方法、分析框架和理论构建等方面。

我们将对新公共管理理论的方法论进行评价和反思，探讨其优点和局限性，并展望未来的发展方向。

通过本文的阐述和分析，读者将能够更深入地理解新公共管理理论的方法论，从而更好地应用该理论来解决实际问题。

二、新公共管理理论概述新公共管理理论（New Public Management, NPM）是20世纪70年代末80年代初以来，在英、美等西方国家掀起的一场声势浩大的行政改革运动的理论基础。

该理论主张借鉴和运用私营部门的管理理论、方法和技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及公共服务质量。

新公共管理理论强调公共管理的职业化、专业化，提倡管理过程中的灵活性和效率性，并对传统的官僚制结构和管理模式提出了挑战。

新公共管理理论的核心观点包括：一是强调以顾客为导向，将公民视为消费者，认为政府应满足公民的需求并争取他们的支持；二是重视管理效率，主张采用私营部门的管理方法和手段，如绩效管理、成本核算等，以提高公共部门的运行效率；三是倡导在公共部门内部引入竞争机制，通过市场检验和竞争来提升公共服务的水平和质量；四是重视结果导向，强调对管理结果和绩效的评估和反馈，以结果为导向优化资源配置和管理流程。

新公共管理理论的出现，反映了当代西方国家政府治理理念的转变，即从传统的以过程为导向的官僚制管理模式向以结果为导向的市场化、灵活化管理模式转变。

这种转变不仅影响了政府的组织结构和运行方式，也深刻地改变了政府与公民之间的关系，使公民参与、公民满意度等概念成为公共管理的重要议题。

公共管理复试专业课知识点一、知识概述《公共管理中的新公共管理理论》①基本定义：新公共管理理论简单来说就是把企业管理那一套引进到公共管理当中。

它强调政府要像企业一样注重效率、效益，要讲究成本控制，用一些市场竞争的手段来提供公共服务。

就好比一个餐馆，餐馆得想法子在有限的成本里做出让顾客满意的菜还得赚钱，政府也得用最少的资源办最多的好事。

②重要程度：在公共管理学科里，这个理论非常重要。

它改变了过去政府那种大包大揽、不讲求效率的管理模式，给公共管理带来了很多新的思路。

就好像给老房子重新装修，打破原来那种沉闷的布局。

很多国家的政府改革都受到这个理论的影响。

③前置知识：得先知道一些基本的公共管理概念，比如政府职能有哪些，公共服务是啥。

还得了解一点企业管理的基础，因为这个理论是借鉴企业管理的嘛。

就像学外语先得学字母一样，有了这些基础才能搞懂新公共管理理论。

④应用价值：实际应用上，在城市的公共交通改革中就很有用。

政府可以允许多个公交公司竞争线路运营，这样大家会比谁的服务好、票价合理，而政府就负责制定规则监督就行了，就像篮球比赛，政府是裁判，公交公司们是球员，这样能提高公交服务水平。

二、知识体系①知识图谱：新公共管理理论在公共管理学科里属于现代政府改革理念那一块。

就像是大树上的一个重要分支，和传统的公共管理理论有着明显区别，而且还对其他很多公共管理的具体操作都有影响。

②关联知识：和政府绩效管理关联密切，因为都注重效率和成果的衡量。

还和公共服务供给机制有关，毕竟它提出了新的供给思路。

打个比方，这些知识点就像齿轮，互相带动着影响整个公共管理这台大机器。

③重难点分析：掌握的难度在于一方面要理解企业管理模式怎么移植到公共管理里，另一方面要搞清楚这种移植在不同国家、不同领域的适用性。

关键点是理解这种理念下政府职能的转变，从直接提供者变成管制者和服务购买者。

我以前刚学习的时候就很困惑政府到底咋把企业那套管钱管人的方法用在自己身上。

新公共管理改革的内容篇一：新公共管理新公共管理理论是当代国外行政改革的主要理论基础，影响很大。

新公共管理（New Public Management，NPM）是个非常松散的概念，它既指一种试图取代传统公共行政学的管理理论，又指一种新的公共行政模式。

新公共管理的发展过程是公共行政学理论界与实践界围绕如何复活旧的官僚体制进行旷日持久争论的过程，许多学者对于新公共管理理论的发展作出了重大贡献，尽管新公共管理并没有形成统一、规范化的理论体系。

新公共管理理论在发展的过程中遭到了不少的批评，但这并不影响它作为公共行政发展的总趋势。

新公共管理是指自20世纪80年代以来，西方各国为了应对财政危机和政府的信任赤字、绩效赤字而开始的大规模的政府改革。

即政府管理的运作发生了变化，由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理。

法汉姆及霍顿提出了新公共管理的特征，具体如下：采取理性途径的方式处理问题。

指在设定政策目标及阐明政策议题时特别强调战略管理所扮演的角色及作用。

重新设计组织结构。

其目的在于使政策制定与执行相分离，并且必须对服务的传输建立起一个赋予责任的行政单位。

改变组织结构。

使官僚体制更为扁平化，授权给管理人员，以利绩效目标的实现。

依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。

发展绩效指标，使组织的成就能够被加以比较和测量，并据此进一步提供信息来作为未来决策的参考。

改变现行的政策。

使公共组织能在被传统公共服务价值所支配的文化中，转换成为“新公共服务模式”，强调与市场及企业价值相适合的文化。

运用人力资源管理技术。

其目的在于淡化集体主义的色彩而采取个人主义的途径，包括寻求动员员工的支持和承诺来持续地进行结构与组织的变革等。

试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，并发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的“公共服务导向”。

公共服务不再由专业的供给者来支配，而是以回应人民真正的需求来提供公共服务。

新公共管理理论百科名片新公共管理（new public management,NPM）是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式，也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。

它以现代经济学为自己的理论基础，主张在政府的等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的响应力和政治敏感性，倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。

新公共管理理论概念新公共管理理论产生的历史背景新公共管理理论形成与发展新公共管理理论的七大要点新公共管理理论的基本内容新公共管理理论的影响新公共管理理论概念20世纪70年代末以来，西方发达资本主义国家实行的政府改革，引起了极大的社会反响。

“重塑政府运动”、“企业型政府”、“政府新模式”、“市场化政府”、“代理政府”、“国家市场化”、“国家中空化”等，只是对这场改革的不同称谓。

人们普遍认为，区别于传统公共行政典范的、新的公共管理模式正在出现。

赫克谢尔（C.Heckscher）指出，政府改革打破了单向的等级指挥关系，建立了互动交流和导向管理，并开始向“后官僚组织”变迁[1]。

而巴扎雷（Michael Barzelay）说，摒弃官僚制的时代已经到来，公共管理由重视“效率”转而重视服务质量和顾客满意度，由自上而下的控制转向争取成员的认同和争取对组织使命和工作绩效的认同[2]。

“重塑政府”运动的积极倡导者奥斯本和盖布勒总结美国改革地方政府和联邦政府的经验，宣扬政府管理的新范式[3]。

胡德（Christopher Hood）把西方国家的政府改革所体现出来的政府管理新模式称作新公共管理典范[4]。

“新公共管理”实践催生出不同于传统公共行政理论的理论新范式。

这就是新公共管理理论。

新公共管理理论产生的历史背景自上世纪中叶开始，西方发达资本主义国家普遍实行“福利国家”制度。

它们运用凯恩斯主义经济学指导国家的经济活动，试图依靠政府的作用来弥补市场的不足。

新公共管理新公共管理（New Public Management，简写为NPM）是一种官方行为学的范式，在20世纪70年代末到80年代初引起了广泛关注和实践。

它旨在通过将企业管理经验和方法应用于公共部门来提高公共服务的效率、效益和质量。

新公共管理作为现代公共管理理论的一支重要分支，主要关注公共部门的效能、效率和效果，重视市场机制、竞争、财务纪律和以结果为导向的管理方法，致力于提高公共机构的有效性。

其主要特点是市场导向、竞争导向、结果导向、权限下放、分权和权责明确。

新公共管理的起源可追溯到20世纪70年代，在这一时期，新自由主义思潮兴起，认为政府过于庞大、过分干预经济，是导致经济问题的罪魁祸首，同时也对传统的行政管理模式进行了批判，主张公共部门应该以商业管理方法来运作。

随着市场经济的发展迅猛，在公共部门引入商业管理方法，能够出现更好更有效的管理效果的观点开始获得公众的认可和支持。

新公共管理以市场为导向，倡导向公共服务业引入市场机制，以竞争来代替传统的官方规定。

这种思想促成了公共部门的企业化改革，使公共服务业更趋向市场化、竞争化。

公共机构引入成本管理、业务招标，以及建立绩效考核制度等市场机制。

新公共管理倡导政府权力的下放，将权力下放到更加细致的层面中，使地方管理更加灵活、高效和负责。

与此相对应的，是公共营运机构的分权化和私有化，也是新公共管理的重要组成部分。

在前苏联，私有化是解决国有企业产权问题的措施，而在新公共管理中，私有化则被视作解决公共部门效率问题的重要手段。

新公共管理强调以结果为导向，注注重精细化的绩效考核机制。

在绩效考核体系中，公共机构的绩效口径要与社会需求的满足程度相联系。

同时，新公共管理还强调权责明确。

政策制定者应该制定透明、明确、可操作的指示，公众对政策有着充分的理解和信任，实现权力与责任的对应。

新公共管理在实践中也存在一些问题。

传统的公共服务是一个基于道德原则的服务领域，要求公共服务的纯洁性能得到维护和加强。

新公共管理的背景与内容新公共管理（New Public Management, NPM）是20世纪80年代以来在英美等西方国家兴起的一种新的公共行政理论和管理模式。

它是西方国家规模空前的行政改革的主体指导思想之一。

其产生的背景主要包括以下几个方面：1. 全球化的发展：全球化对政府的公共管理能力和水平提出了更高的要求，各国政府部门必须具有追踪、理解和处理国际问题的能力。

政府必须更加灵活、高效地运作，以增强政府的权变管理能力，提高政府对公民的回应能力。

2. 公共部门人力资源管理：传统的公共行政模式下，公共部门的人力资源管理方式较为僵化，无法适应新时代的需要。

新公共管理强调以人为本，重视人力资源管理，通过激励和约束机制来提升员工的积极性和效率。

3. 政府间竞争的加剧：随着全球化的发展，政府间竞争越来越激烈。

为了在激烈的竞争中获得优势，政府需要更加注重效率和创新，通过改革管理模式来提升自身的竞争力。

4. 信息技术的发展：信息技术的发展为政府管理带来了新的机遇和挑战。

通过信息技术手段，政府可以更加高效地进行管理和服务，提高政府的透明度和公信力。

新公共管理的主要内容包括以下几个方面：1. 人力资源管理：重视人力资源管理，通过激励和约束机制来提升员工的积极性和效率。

2. 绩效管理：通过建立绩效评估体系，对政府部门和员工进行评估，以提高政府部门和员工的工作效率和质量。

3. 公共服务市场化：引入市场竞争机制，将公共服务领域交由私人部门或非营利组织来运营，以提高公共服务的效率和品质。

4. 信息化管理：通过信息技术手段，提高政府管理和服务的效率和质量，建立透明度和公信力。

5. 跨部门协同：打破部门间壁垒，加强部门间的协作和整合，以提高政府整体运作的效率和协同能力。