第三章行政行为概述
第一节行政行为的含义与特征
主要知识点：
掌握行政行为的含义，了解行政行为的特征。
一、行政行为的概念
行政行为，是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。
1、是行政主体所作出的行为。（主体要素）
2、是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为。（权力要素）
3、是具有行政法律意义的行为。（法律要素）
下列何项属于行政行为（）
A、某县民政局建办公楼的行为
B、某县民政局起诉建筑公司违约的行为
C、某县民政局越权处罚违约建筑公司的行为
D、某县民政局依建筑合同奖励建筑公司的行为
下列行为中，属于行政行为的有（）
A、行政机关购买办公用品
B、行政机关制定规范性文件
C、发布天气预报
二、行政行为的特征
（一）公共服务性
人民设立政府，用税收维持政府的运作，其目的就在于获得公共服务，获得安全、自由、秩序等公共物品。
行政管理是服务，应当无偿提供，不得与民争利。
民事法律行为——有偿
行政行为——无偿
（二）从属法律性
行政行为依据法律进行，不得违反宪法、法律的规定。
行政机关的组织方式决定：不是由人民公选决定，而是多是由任命方式产生；
行政机关的性质决定：是权力机关的执行机关；
行政行为的性质决定：与人民日常生活关系密切、启动频繁、效力特殊、对效率的要求较高。
(三)裁量性
任何法律法规，无论如何严密，都不可能将行政机关的每一个行政行为
的每一个具体细节都予以细密规定。
社会经济的发展变化和法律的相对稳定。
行政主体可以依据法律的规定，以具体的行政管理环境为依托，在法律规定的幅度内根据法律的精神选择采取具体的行为方式；法律的规定是有限的，而行政主体面对的行政环境是千差万别的；
实现行政管理职能的现实需要；
行政行为的裁量性与行政行为法律从属性是辩证统一的：裁量性以从属性为前提，从属性以裁量性为保障；
裁量权应当受到制约，防止滥用。
（四）单方意志性
一般情况下，只要在行政组织法或法律、法规的授权范围内，行政行为的作出不需要与行政相对人协商或者征得其同意，即可自行决定和直接实施。
（五）效力先定性
效力先定是指行政行为一经作出后，就事先假定其符合法律规定，在没有被国家有权机关宣布为违法无效之前，对行政机关本身和相对方以及其他国家机关都具有拘束力，任何个人和团体都必须遵守和服从。
（六）强制性
行政行为是法律的一种实施，是法律在相应领域或事项上的表现，于是法律的强制性就必然体现为行政行为的强制性。虽然现代行政法学不再强调行政行为实施的强制性，而强调行政行为的可接受性和行政相对人的自愿性，但这并不排除行政行为以强制为后盾。
一般情况下，行政行为作出后，行政相对人就得服从，否则行政主体可以强制行政相对人履行其行为规定的义务。
1）出自行政效率要求和维护行政权威的需要；
2）强制性包括两个层面：约束行政相对人主动履行、不主动履行时可以进行行政强制；
特别情形：如行政指导以非强制性为特点。
特征之间的关系
行政行为的上述特征，使其与民事行为有着本质的区别，从中我们可以看到行政主体在行使行政职权的优势地位（法律给予的特殊对待）。
1.公共服务性是基础和前提；
2.法律从属性是根本要求；
3.其它属性必须满足上述两特性。
案例：宜宾市21岁的女司机张某开车撞人后，驾车逃逸，结果被抓获。
除对其处以拘留15天、罚款2000元处罚外，交警部门还根据新的《道路交通安全法》规定，对其作出“终身禁驾”的处理，成为宜宾“终身禁驾”第一人。
思考：体现了行政行为哪些特征？
第九十九条有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：
（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的；
（二）将机动车交由未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶的；
（三）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的；
（四）机动车行驶超过规定时速百分之五十的；
（五）强迫机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规和机动车安全驾驶要求驾驶机动车，造成交通事故，尚不构成犯罪的；
（六）违反交通管制的规定强行通行，不听劝阻的；
（七）故意损毁、移动、涂改交通设施，造成危害后果，尚不构成犯罪的；
（八）非法拦截、扣留机动车辆，不听劝阻，造成交通严重阻塞或者较大财产损失的。
行为人有前款第二项、第四项情形之一的，可以并处吊销机动车驾驶证；有第一项、第三项、第五项至第八项情形之一的，可以并处十五日以下拘留。
第一百零一条违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。
造成交通事故后逃逸的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证，且终生不得重新取得机动车驾驶证。
第二节行政行为的分类
主要知识点：
掌握行政行为的各种分类，理解抽象行政行为和具体行政行为的区别。
对行政行为进行相应的分类，不仅是理论研究的需要，而且也是认识各类行政行为的具体特征，分析行政行为是否合法、有效，确定行政救济机制的现实需要。
一、内部行政行为与外部行政行为
区分标准：适用与效力作用的对象的范围
内部行政行为，是指行政主体在内部行政组织管理过程中所作的只对行政组织内部产生法律效力的行政行为。
如，行政处分；上级对下级的行政命令。
