产城融合报告(简1)

临港产业区的产城融合发展与新城镇建设 一、临港产业区开发建设进展的总体情况 临港产业区自2003年开发建设启动以来，坚持产业开发、基础设施、城镇建设、生态环境和产城融合“五位一体”全面发展，产业发展体系、基础设施体系、新城功能框架和区域联动格局基本形成，开发建设成效显著。至2013年底，临港产业区累计完成产业项目、基础设施、社会事业等固定资产投资984亿元，其中产业类固定资产投资608亿元；累计引进产业项目273个，引进产业项目总投资超过830亿元；工业总产值保持约37.2%的年均增幅，税收收入保持约24.3%的年均增幅；单位土地投资强度达到6433万元/公顷，单位工业用地产值达到9296万元/公顷，均远远高于国内同行业平均水平。

（一）高端装备制造业加快集聚，“临港制造”品牌初步确立。 临港产业区瞄准“高端制造、极端制造、自主制造”领域，取得了一定的先发优势。龙头企业集聚。上汽集团、上海电气等地方国企，中船集团、中航商飞等央企，三一重工、华仪电气等国内知名民企，以及卡特彼勒、西门子等著名跨国公司纷纷落户临港，形成了一批带动性强的龙头项目。高端装备制造集群初步形成。新能源装备、汽车整车及零部件、大型船舶关键件、海洋工程装备、工程机械、民用航空配套产业和战略性新兴产业已初步形成产业集群框架；国务院8号文提出我国重点突破的16个装备领域中，临港已争取9个领域项目落户；上海市“十二五”高端装备规划确定的5大重点领域中，临港均有涉及。高端产品和核心技术不断突破。积极填补事关国家战略竞争与核心利益领域的关键技术、关键装备上的空白，如上海电气百万千瓦级核电机组产能和市场已占全国半壁江山，中船三井可制造目前世界上最大汽缸直径1080毫米的柴油机，三一重工自主研制的200吨级、履带式、全液压SY2000挖掘机代表了世界一流技术水平等。

（二）基础设施建设有序推进，产业发展环境初步形成。 以枢纽型、功能性、网络化基础设施建设为重点，超前构筑现代化的基础设施体系。交通基础设施不断完善。重大项目陆续完工，建成S2沪芦高速、铁路芦潮港中心站、大芦线内河航道、地铁16号线等，其中S2于今年初免费通行，基本建成主干道骨架、重点区域道路网络，主次干道的对接、区内道路网加快完善。现代化市政基础设施体系加快形成。建成高标准防汛大堤、全国第一座海上风电站、铁路集装箱中心站、产业码头、保税和非保税物流仓库、临港公租房一期、临港园区标准厂房二期等一批重要设施，基本建成城市供排水、信息化、邮政、环保、能源等公益性服务体系。

（三）分城区规划建设加快推进，城市功能框架初步形成。 临港产业区内分布着四个分城区，包括芦潮港分城区、泥城分城区、书院分城区和万祥分城区，它们是临港产业区重要的生活服务和产业服务功能配套。经过多年的努力，目前四个分城区的基础设施建设基本完成，生产与生活协调发展格局基本形成，城市形态初现。其中芦潮港分城区城镇规划基本落地，基本形成了“两轴、三环、多组团”的城市布局，市政设施、公益性配套齐全，城市雏形初现；泥城分城区已建成动迁安置房达191万平方米，各种学校、生活、商业等配套设施一应俱全，毗邻临港重装备产业区特殊的地理位置，使其聚集大量流动人口，并正形成了一个超大型生活社区。

（四）港、城、区、镇联动发展，区域带动效应初步显现。 洋山深水港功能效应显现，带动相关产业联动发展。在洋山深水港、保税区和自贸区政策的辐射影响下，临港产业区大力发展物流产业，目前已形成现代物流业集群，引进了马士基、DHL、普罗斯等一批国内外领先的物流运营商和配套供应商，以港口航运、第三方物流、国际采购等为特征的国际航运物流业正在加快发展。同时，临港产业区的发展也为洋山自贸区的发展带来了长足动力，提升了港口功能和服务能级。南汇新城功能不断完善，提升了产业区的发展外环境。重点城市功能性项目陆续落户南汇新城，行政办公、商业服务、生活居住、社会事业功能框架初步形成，为产业发展和人口居住创造了良好的外部环境和发展支撑。同时，随着产业区的发展，大量企业入驻，带来的人流、物流和资金流，则为南汇新城的发展注入活力。周边城镇与产业区发展相互促进。产业区的开发带动了周边镇域经济的发展，与此同时，各镇、分城区公司也正在加快建设相关配套服务设施和都市产业园区，支持支撑产业区的可持续发展。

二、临港产业区面临的发展机遇和瓶颈问题 （一）临港产业区迎来加快发展的战略机遇期。 1、国家大力推进战略性新兴产业发展，为临港产业区进一步释放先发优势、实现高端引领带来新机遇。国家大力发展节能环保、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，努力将其培养成为国民经济的现代支柱产业，临港产业区将籍此全面展开战略性新兴产业战略布局，加大重大项目财税政策等方面的引导扶持；充分依托已有的产业基础和先发优势，抓住机遇，进一步对接国家战略，争取更多的功能性大项目和龙头企业集聚，积极打造具有全国创新示范引领作用的战略性新兴产业示范基地和高端制造产业高地。

2、全面深化国资国企改革、深入实施创新驱动、转型发展，为临港产业区发挥综合优势、实现跨越式发展带来重要机遇。党的十八届三中全会提出了新一轮全面深化改革的新目标、新要求，上海同步出台“20条”意见，国资系统对临港集团的功能定位和转型发展提出了明确要求，临港集团也到了不改革不发展的地步，这是一种压力，更是一种动力，是临港集团实现“二次创业”的重要契机。同时，未来五年是上海推进“四个率先”、建设“四个中心”的关键时期，也是创新驱动、转型发展的攻坚阶段，浦东四大开发主体南下临港、市管企业东进临港、上海开发重心从中心城区转向新城新区等重要决策效应的显现等，也都为临港产业区的开发建设带来了重要机遇。

3、自贸区落地和“双特”政策全面、实质性的实施为临港产业区的发展注入活力。自贸区的政策红利将对众多产业产生重大影响。自贸区较保税区更开放的金融、贸易政策，将吸引更多企业进驻园区，吸引更多贸易发生在园区，吸引更多产业人口和消费聚集在园区，并辐射惠及整个上海乃至华东区域。自贸区的落地也有利于推动区域产业资源整合和产业地产的发展，临港产业区凭借其得天独厚的地理区位和土地储备优势，将迎来历史性发展机遇。从24条政策到30条实施细则，临港“双特”政策正在一步一步落到实处，为临港产业区的发展插上腾飞的翅膀。

（二）临港产业区加快发展需要重点突破的瓶颈问题。 总体来看，临港产业区目前仍处于大规模投入、大规模开发阶段，区域开发体量大、任务重、要求高，特殊的地理位置和环境条件也决定了临港加快发展的艰巨性和复杂性。当前临港开发最重要的任务就是集聚高端制造产业、集聚创新创业人才、强化产城融合。围绕“两聚一强化”的战略导向，结合临港实际，临港产业区需要重点突破三大瓶颈问题。

1、产业功能集聚问题。一是产业核心竞争力尚未形成，部分产业规模小，抗风险能力不强，产业技术创新的内生动力机制尚未形成，目前落户企业主要还是集中在加工制造环节，研发设计、品牌营销等价值链高端尚未同步落户，产业集群在价值链分工中的主导地位并未真正确立；二是功能性、龙头性项目集聚仍然不够，在引进大项目、大企业方面还需加大力度；三是产业发展的政策扶持力度需要加强，需要进一步拓展功能、扩大规模，以更好地支撑产业项目招商和产业人才引进等。 2、人才吸引和集聚问题。人才特别是创新创业人才，是临港高端装备制造业和战略性新兴产业发展的关键所在。“双限房”等政策，取得了一定的成效，但目前的生产生活环境与吸引更多人才的要求相比，还有较大的差距。一是有利于吸引人才的优质中小学教育资源等还相对缺乏；二是吸引针对人才的保障性住房政策还需进一步细化和完善；三是缺乏针对吸引高端人才的特殊政策等。

3、综合配套环境问题。临港产业区远离中心城区，又是“平地兴产、平地造城”，综合配套环境不完善，各类生活配套设施和社会事业发展相对滞后，影响了人气集聚和项目落地。一是交通问题，不完善的交通体系增加了企业成本，降低了通勤效率；二是生活配套设施不完善，影响了产业区员工的生活质量。

三、临港产业区实现产城融合发展与新城镇建设的对策建议 产城融合是现代城市经济社会发展的新理念，是当今世界产业区发展的新趋势，是城市化、工业化、服务化发展高级阶段的必然选择。其核心内涵是体现以人为本，实现产业发展、城市功能、生态环境等多元要素的均衡协调发展。

临港产业区规划面积218平方公里，相当于上海市中心好几个区面积的总和，差不多是武汉或济南这样中等规模城市的已建成市区面积，区域面积相对较大，由此临港产业区必须建有自己的各项基本生活服务配套。10年来，临港产业区在基础设施、社会事业等方面的固定资产投资累计达376亿元，并已基本建成各项基础设施体系，有效保障了产业区基本的生产生活需求。目前产业区又正规划建设占地3平方公里、总建筑面积达350万平方米的临港创新创业园（创新创业带）和临港生活社区（生活服务带），本着促产业宜人居的主旨，着力培育发展现代服务业，进一步深化产城融合发展和新城镇建设，实现产中有城、城中有产、产城一体、联动发展，生产生活相得益彰。

具体而言，产中有城就是要在产业区内部加快完善城市生活服务配套，打造各具特色的“产业社区”，实现生产与生活的有机联动；城中有产就是要在新城加快形成功能性产业支撑，突出高起点、高定位和高端功能，促进新城发展从形象塑造向功能塑造提升；产城一体就是要在产业区和新城中统筹规划各类功能要素、产业要素、生活要素的合理配置，实现产业区与新城一体化融合发展；联动发展就是通过深化规划联动、功能联动力、产业联动、交通联动、机制联动和政策联动，突出产业集聚、要素集约功能集成，形成区、城、港、镇多层次、梯度化的联动发展格局。

（一）加强区镇联动，突出基本配套与产业支撑。 区镇联动是指产业区与临港周边五镇间的联动，是临港深化产城融合发展的基础支撑。产业区要高度重视与各镇的联动，结合周边五镇的资源环境与发展定位，重点着眼于基本生活配套和特色产业配套方面的联动，并在社会事业、公共服务项目、劳动者培训等方面发挥引领作用。产业区要进一步完善和发挥现有开发主体与镇域开发公司的联动对接机制，促进镇域配套产业发展；五镇要不断完善生活、居住、商业、文化、医疗、教育等配套功能，满足产业区员工的基本需求，同时要着眼区域特色，依托都市产业园区，发展与产业区配套的产业，增强产业配套能力，实现产业链从嵌入式向根植式发展的转变，并大力发展专业的职业教育培训，不断提升劳动者素质，满足产业区对熟练技术工人的需求。

（二）加强区内联动，突出链条完善与功能升级。 区内联动是指产业区内部各个主体、各个领域间的联动。产业区内部同样存在联动发展的问题，不仅是产业之间，在完善产业区配套方面也要建立起多元联动机制。一是顺应产业区从初创期进入全面拓展期的发展要求，加快功能性、总部型、龙头式项目的主体集聚，引导优势产业的整体植入等，形成产业配套联动，完善产业区的产业链条；二是依托临港物流中心等功能性设施，大力发展制造业优势延伸的服务业，通过服务业的发展集聚更多的专业人才，这又更好地支撑先进制造业的发展，形成二三产业的联动发展格局；三是通过建立园区企业协会，强化客户关系管理，促进企业交流与合作，实现产业区内的资源共享，形成区内企业联动，进一步增强园区的集聚能力，巩固企业的根植性；四是综合考虑产业配套需求，选择合适的区域建设若干社区型“生活服务中心”基地，方便企业职工就近工作生活，同时积极打造“特色产业社区”，形成生产与生活联动，进一步完善产业区生活配套功能，促进产业要素集聚。