产城融合发展模式探索与实践
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邵武市产城融合发展改革试点方案为支持邵武市加快提升城镇化发展质量和水平,探索产业与城市互动融合发展的新型城镇化道路,形成可复制、可推广的经验,服务全省城镇化事业,特制定本方案。
一、总体要求(一)指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,以人的城镇化为核心,以提高城镇化质量和水平为目标,以产业与城市互动融合发展为主线,以园区升级行动、城区融合行动和旅游区建设行动等“三区行动”为抓手,促进产业园区向城区聚拢、产业活动向园区集中、城市功能向园区拓展,构建要素匹配、功能齐备、服务完善的“产业-城市”空间复合体,形成产业发展、城镇建设和人口集聚协调统一、互促共进的积极态势。
推动规划建设、人口管理、土地管理、环境保护、公共服务、体制机制等关键领域改革,建成“生态美、百姓富”的宜居宜业宜游城市。
(二)发展目标推动邵武市加快形成以产兴城、依城促产的产城融合发展新格局。
— 1 —--到2015年,“三区行动”进展顺利,产城融合发展初见成效,产业空间布局与城市空间布局进一步协调,林产加工、纺织服装和新材料三大主导产业转型升级,生物、食品和旅游等新兴产业培育呈现良好发展态势,“一城四翼”城市框架初步形成,主要产业园区的城市功能得到增强,城市基础设施和公共服务基本覆盖新城区,中心城区人口承载力进一步提高。
城市建成区面积扩大到24平方公里,市域总人口达到30万人,市区人口达到19万人,城镇化率达到70%以上,三次产业增加值比重调整为16:48:36。
人口管理制度、土地管理制度、行政体制机制等各类改革试点工作初显成效。
--到2020年,“三区行动”阶段性完成,产城融合发展目标基本实现,产业空间布局与城市空间布局高度一致,产业发展全面提升,工业壮大做强,旅游业成为重要增长极,主要产业园区的城市功能基本完备,“一城四翼”城区格局基本成型,城市基础设施和公共服务全面覆盖新城区,中心城区人口承载力显著提高。
面向港产城融合发展的城市更新实践作者:***来源:《科技创新导报》2022年第06期摘要:随着全球经济一体化的不断深化,港口地区城市受快速增长所带来的负面影响,在其区域内形成一定冲突。
这样的发展形势给港口正产运营和区域城市居民的生活也带来了不良影响,必须要及时制定行之有效的港产城融合发展措施,才能够有效缓解“港口-城市”冲突。
因此,本文就以此为研究背景,深入分析了相对应的城市更新策略。
关键词:城市更新港口城市港产城融合发展策略一些历史悠久的港口城市受困于港口业务量激增和城镇快速向海扩张的双向挤压,原本功能单一的港口地区逐渐与城市用海用地需求产生了难以弥合的结构性矛盾,并且,伴随着城市经济结构的转型升级及航运船舶的大型化趋势,港口功能也有迁出内城向深水区发展的内在需求。
在我国城市和港口已进入高质量发展阶段的大背景下,沿海港口地区的城市更新运动正如火如荼地展开,在中国的海岸线上,同时上演着“港退城进”和“港城升级”的城市更新运动[1]。
本文是《城市更新背景下的老港改造》的第二篇文章,旨在通过总结国内外老港地区改造经验,剖析本院近期在青岛老港区、烟台港芝罘湾港区、大连老港区及营口港鲅鱼圈港区等承担的一批具有代表性的老港改造项目的实践和思考,探讨老港城市更新中的两种模式——“退港还城”和“港城共融”。
1老港区域城市更新思路变迁老港开发和改造是一个世界性现象,是港城关系与经济发展到一定阶段的客观反映,半个世纪来,世界各国对老港的改造开发热情不减,掀起了一波波的城市化改造热潮。
受不同时期社会生产力、临港产业结构及城市规划理念不同的影响,更新思路也呈现出由适应船舶变化和满足专业化要求的技术改造转为利用港区的土地和岸线资源进行城市化改造的趋势[2]。
其中,国外利用港区的土地和岸线资源进行城市化改造大致可划分为萌芽期、起步期、发展期和成熟期4个阶段(见表1)。
中国老港地区城市化改造始于1992年前后的上海黄浦江沿岸港区搬迁改造规划,后续大连、青岛、广州、秦皇岛、烟台等港口城市也陆续开展研究和实践工作。
城乡融合发展试验区典型经验做法全文共四篇示例,供读者参考第一篇示例:城乡融合发展试验区典型经验做法近年来,城乡融合发展成为我国经济社会发展的重要战略之一。
为推动城乡融合发展,国家设立了一系列城乡融合发展试验区,通过试点探索、经验总结,为全国城乡融合发展提供有益参考。
本文将就城乡融合发展试验区的典型经验做法进行探讨。
一、科学规划、精准定位城乡融合发展试验区要充分发挥试点示范作用,首先要做好科学规划和精准定位。
要充分考虑试验区的地理位置、资源禀赋、产业基础等因素,科学确定试验区的定位和发展方向,明确试验区的发展目标和任务。
通过制定具体的发展规划和政策措施,为试验区的城乡融合发展提供有力支持。
二、优势互补、产业融合城乡融合发展试验区要充分发挥城市和农村的优势互补性,推动城乡产业融合。
可以通过引导城市资金、技术和市场资源流入农村,发展现代农业、乡村旅游等产业,推动农村经济发展;同时也可以通过引进农村土地、劳动力等资源进入城市,支持城市产业转型升级,促进城市经济发展。
通过产业融合,实现城乡资源的共享和优化利用,推动城乡经济的协同发展。
三、公共服务均衡、基础设施完善城乡融合发展试验区要加大公共服务和基础设施建设力度,实现城乡公共服务的均衡和基础设施的完善。
在教育、医疗、养老等公共服务方面,要加大对农村地区的支持力度,提高农村居民的服务水平和获得感;在交通、水利、能源等基础设施方面,要加强城乡融合发展试验区的规划建设,提高基础设施的普惠性和便利性。
只有做好公共服务和基础设施建设工作,才能为城乡融合发展创造良好的社会环境和经济条件。
四、生态环境保护、资源利用城乡融合发展试验区要着力保护生态环境,合理利用资源,实现城乡发展与生态环境保护的良性循环。
要加强生态环境保护工作,加大对生态环境的综合整治力度,实现城市和农村的生态环境共建共享;要优化资源配置,提高资源利用效率,推动农村资源要素向城市输送,推动城市资源要素向农村输送,实现城乡资源的优化配置和互补利用。
乡村振兴产城融合六大模式案例乡村振兴是中国当前的重要战略,产城融合是乡村振兴的核心内容之一、产城融合的实施需要制定相应的模式和策略,下面将介绍六种乡村振兴产城融合的模式案例。
一、景区型乡村振兴模式中国拥有丰富的自然资源和文化遗产,发展乡村旅游可以有效促进乡村经济发展。
例如,贵州省的黄果树瀑布景区就是一个典型的景区型乡村振兴模式案例。
通过开发景区,吸引游客来乡村旅游,带动当地农民增收。
二、农业创新模式乡村振兴要依靠农业发展,通过创新农业生产方式和加工技术,提高农业产能和附加值。
例如,江苏省昆山市的大闸蟹种植基地,将传统的大闸蟹养殖与现代科技相结合,实现了大规模养殖和高效盈利。
三、特色产业模式乡村振兴要发展特色产业,将农民从传统农业转变为特色农产品的生产者和经营者。
例如,广东省阳江市的金钗鸡养殖基地,通过引进金钗鸡养殖技术和品牌经营,帮助当地农民走上了致富之路。
四、创意乡村模式乡村振兴需要激发农民的创造力和创业精神,发展文化创意产业。
例如,福建省龙岩市的“石头画乡村文化产业园”,通过石头雕塑和画廊等创意产品,打造了一个集观光、休闲、购物等多功能于一体的文化创意园区。
五、乡村特色小镇模式乡村振兴可以通过打造乡村特色小镇,提升整体乡村发展水平。
例如,浙江省绍兴市的东方茶都小镇,通过发展农业旅游、农产品加工和特色产业等,吸引了大量游客和投资者,带动了乡村经济的快速发展。
六、城乡一体化模式乡村振兴要促进城乡融合,实现城乡一体化发展。
例如,江苏省苏州市的常熟市,通过建设农民工新村、农村互助救助体系和农业科技示范园等措施,使农民工在城市安居乐业,同时保持对农村的情感依恋。
以上六个模式案例展示了乡村振兴产城融合的不同路径和方法,每个地方可以根据自身的资源和特点选择适合的模式。
乡村振兴需要各方共同努力,不断探索创新,促进乡村经济发展和农民增收。
关于对某区产城融合发展的思考及建议处于工业化的XXX区主要是依托石油石化产业发展,地方企业主要是为中央石油企业提*品的上下游企业构成。
目前面临着解决土地瓶颈面前寻找新的发展、地方经济发展转型难度较大问题,以及石化工业园区即将升格为国家级高新技术产业园区的机遇和挑战,XXX区*率先探索产城融合发展,其实是承担起工业重区向宜居宜商现代城市转变的重任,是解决工业与城市化的关系问题。
一、产城融合发展中需要关注的方面。
一是城市发展要有产业作支撑,防止城市“空心化”。
培育和壮大产业体系是一个城市形成稳定的商业规模、稳定的人口结构、稳定的就业结构的重要保证,是避免出现城市“空心化”问题的重要途径。
二是产业发展要以城市为依托,防止产业“孤岛化”。
“产城融合”要求产业发展以城市为依托,实现“职住平衡”,防止产业“孤岛化”,使居住和就业在一个空间范围里相对平衡。
三是“产城融合”要以产业园区为纽带,实现城市“专业化”。
产业园区成为产业和城市融合发展的纽带,是产城融合单元实现现代产业、现代生活、现代都市三位一体协调发展的具体路径,引导产城单元实现专业化。
四是“产城融合”要以生态优势为引领,实现城市“特色化”。
要充分发挥特色资源和生态优势,在让居民感受到绿色宜居生态环境的同时,使产城融合有自己的特色。
二、产城融合发展建议。
从XXX区近几年的发展探索和实践来看,结合上述启示,我们认为,虽然“产城融合”的是XXX区发展的必然趋势,但在发展中可能会存在一些问题,比如:“产城融合”顶层设计仍然缺乏、城镇产业空心化现象较为突出、工业园区的城镇配套功能亟待完善、推进“产城融合”发展的体制机制有待加快建立健全等。
具体应从以下方面着手:1.要明确发展思路。
按照“产业复合、规模适当、职住平衡、服务配套,产业与城市互促发展”的方向,加强顶层设计和规划引导,创新发展体制机制,完善政策保障体系,着力探索创新XXX区发展新模式,努力建成一批产业支撑强、城镇功能完善、生态环境优美的“产城融合”发展示范区,实现全区范围内产业功能和城市功能融为一体。
城市建设中如何推动产城融合发展在当今时代,城市建设不再是简单的土地开发和建筑堆砌,而是一个需要综合考虑经济、社会、环境等多方面因素的复杂系统工程。
其中,产城融合发展作为一种创新的理念和模式,对于提高城市的综合竞争力、促进经济可持续发展以及提升居民生活质量具有至关重要的意义。
产城融合,顾名思义,就是将产业发展与城市建设有机结合起来,实现产业与城市功能的协同发展。
过去,一些城市在发展过程中,产业区与城区往往相互分离,导致了诸如交通拥堵、职住不平衡、公共服务配套不足等问题。
产业区在夜间成为“空城”,而城区又缺乏产业支撑,经济活力不足。
产城融合就是要打破这种割裂的局面,让产业与城市相互促进、共生共荣。
那么,在城市建设中,如何有效地推动产城融合发展呢?首先,科学合理的规划是关键。
规划要具有前瞻性和全局性,充分考虑城市的发展定位、产业基础、资源禀赋以及未来的发展趋势。
要明确不同区域的功能定位,比如将产业园区规划在交通便利、基础设施完善的区域,同时在周边合理布局居住、商业、教育、医疗等配套设施,形成功能齐全的综合社区。
此外,规划还应注重生态环境保护,保留足够的绿地和公共空间,打造宜居宜业的城市环境。
产业的选择和培育也是产城融合的核心。
要根据城市的特点和优势,选择具有发展潜力和带动作用的主导产业。
比如,一些城市依靠自然资源优势发展特色农业和农产品加工业;一些城市凭借交通枢纽地位发展现代物流产业;还有一些城市利用高校和科研机构集中的优势发展高新技术产业。
在培育产业的过程中,要注重产业链的延伸和完善,形成产业集群,提高产业的竞争力和抗风险能力。
同时,要积极推动传统产业的转型升级,提高产业的附加值和科技含量。
基础设施建设是产城融合的重要支撑。
要加强交通、能源、通信等基础设施的建设,构建便捷高效的交通网络,确保产业园区与城区之间以及城市与外部的互联互通。
完善的水电气供应、污水处理等设施能够为产业发展提供保障。
此外,还要加快信息化基础设施建设,推动智慧城市的发展,提高城市的管理和服务水平。
产城融合方案引言随着城市化进程的不断加速,城市规模的扩大和人口的增加,产业发展与城市建设的融合成为了一个重要的议题。
产城融合是指将产业与城市规划、建设和管理相结合,通过有效整合资源,实现产业发展与城市发展相互促进、相互融合的一种模式。
本篇文档将介绍一种产城融合方案,旨在优化城市发展和产业布局,实现可持续发展。
方案概述1.目标:实现产业发展与城市发展的良性互动,提升城市的经济竞争力和生活质量。
2.基本原则:可持续发展、资源共享、合理规划、公平公正、效益最大化。
3.关键要素:城市规划、产业布局、基础设施建设、环境保护。
城市规划良好的城市规划是产城融合的基础。
城市规划需要综合考虑人口、产业、交通、环境等因素,合理规划土地利用、建筑布局和公共空间,以支持产业的发展和城市的可持续发展。
土地利用规划1.制定土地利用规划,科学划分城市功能区,将产业布局与城市发展相结合。
2.合理利用土地资源,提高土地使用效率,建设经济适用住房和公共服务设施。
建筑布局1.打破传统城市布局的界限,将产业与居住、商业等功能相结合,形成集中、多样化的城市空间。
2.设计灵活多样的建筑布局,以适应不同产业的发展需求。
产业布局合理的产业布局是实现产城融合的关键。
通过优化产业布局,提升城市的产业竞争力,并有效提供就业机会和经济增长。
产业集聚区1.设立产业集聚区,打造具有较高产业集聚度和辐射带动作用的区域。
2.与产业密切相关的支持性服务设施和配套设施,如研发中心、孵化器、培训机构等应齐全。
产业扶持政策1.制定有利于产业发展的扶持政策,吸引优质产业落地。
2.引进人才和技术,提升产业发展的科技含量和创新能力。
基础设施建设健全的基础设施是产城融合的保障。
通过加强基础设施建设,提升城市的发展潜力和竞争力。
交通网络1.建设完善的交通网络,提高城市内外的交通便利性。
2.优化公共交通系统,鼓励居民和企业使用公共交通工具,减少对私家车的依赖。
水、电、气等公共设施1.建设高效可靠的水、电、气等公共设施,保障城市居民和企业的正常运行。
“产城融合”的新理念一、概述随着城市化进程的加速推进,传统的城市发展模式已经难以满足现代社会的多元化需求。
在这一背景下,“产城融合”作为一种全新的城市发展理念应运而生,成为推动城市可持续发展的重要途径。
产城融合,顾名思义,即将产业发展与城市建设紧密结合,实现产业、城市、人口、生态等多方面的协调共进。
这一理念强调城市规划与产业布局的相互融合,通过优化空间布局、提升城市功能、促进产业集聚,实现城市经济、社会、环境的全面发展。
在实践中,产城融合的理念已经得到广泛应用。
许多城市在规划建设中注重产业发展与城市建设的同步推进,通过打造产业园区、推动产业升级、完善城市基础设施等方式,不断提升城市的产业竞争力和综合承载能力。
同时,产城融合也促进了城市人口结构的优化,吸引了更多高素质人才聚集,为城市的发展注入新的活力。
产城融合不仅有助于提升城市的整体竞争力,还能够推动区域经济的协调发展。
通过优化产业布局和资源配置,实现产业间的相互衔接和协同发展,进而推动整个区域的经济增长和社会进步。
产城融合的实现并非易事,需要政府、企业、社会等多方共同努力。
政府需要制定科学合理的城市规划政策,引导产业合理布局和城市发展企业需要积极参与城市建设和产业升级,提升自身竞争力社会各方也需要积极参与城市治理和公共服务,共同推动产城融合的深入发展。
产城融合作为一种全新的城市发展理念,对于推动城市可持续发展具有重要意义。
未来,随着城市化进程的持续推进和产业结构的不断优化升级,产城融合将成为城市发展的必然趋势和重要方向。
1. 介绍产城融合的概念及其在当今社会的重要性。
产城融合,是一种全新的城市发展理念,它强调产业与城市空间的有机结合,实现产业、城市、人口、生态、文化等多方面的协调共生。
在产城融合的理念下,产业发展不再是单一的经济活动,而是与城市空间布局、功能定位、人口聚集等紧密相连,共同推动城市的可持续发展。
在当今社会,产城融合的重要性日益凸显。
产城融合发展的逻辑起点难点及建议产城融合发展是当前城市发展的一个重要思路和方向,它旨在打破传统的城市规划模式,把生产和生活的需求结合起来,实现城市的可持续发展。
产城融合发展不仅能够提高城市的经济竞争力,还能够改善居民的生活质量,促进城市的整体发展。
在实践中,产城融合发展也面临诸多难点和挑战。
本文将从逻辑起点、难点和建议三个方面进行探讨。
一、产城融合发展的逻辑起点产城融合发展的逻辑起点在于打破传统的城市规划方式,不再把城市分割成专门的生产区和居住区,而是将生产和生活融为一体,形成互相依赖、相互促进的新型城市发展模式。
具体来说,产城融合发展需要从以下几个方面做出努力。
要建立多元化的产业结构。
传统的城市规划模式往往是单一的产业聚集,这样不仅容易形成产业聚集带来的问题,还难以满足居民对多样化生活的需求。
产城融合发展需要打破这种模式,引进多元化的产业,并在城市规划中合理布局,形成产业互补、相互支持的新型产业结构。
要构建便捷的城市交通体系。
产城融合发展需要强调生产和居住的紧密联系,因此城市交通体系的便捷性至关重要。
只有通过便捷的城市交通体系,才能促进企业和居民之间的互动,实现生产和生活的无缝连接。
要优化城市空间布局。
传统的城市规划往往形成了明显的“中心-边缘”结构,导致城市资源的不均衡分布和城市空间的浪费。
产城融合发展需要优化城市空间布局,合理规划城市用地,提高土地利用效率,促进城市资源的均衡配置和城市功能的多样化发展。
要引入新型城市治理模式。
产城融合发展需要强调政府、企业和市民之间的合作与共赢,因此需要建立新型的城市治理模式。
这种新型模式不仅能够激发各方的合作热情,还能够提高城市的治理效率,推动城市的可持续发展。
二、产城融合发展的难点产城融合发展虽然有着良好的逻辑起点,但在实践中也面临诸多难点和挑战。
以下是几个主要的难点。
产城融合发展需要克服既有规划的惯性和阻力。
传统的城市规划方式已经在城市发展中得到了长期的应用和验证,因此要实现产城融合发展,首先需要克服既有规划的惯性和阻力。
港产城融合工作情况汇报一、引言港产城融合是指港口城市和产业城市在经济、社会、文化、生态等多方面的合作与融合,促进区域发展和城市经济的协同发展。
港产城融合是一项全面的改革,需要各方共同努力,才能实现共同的发展目标。
本次汇报将针对港产城融合的工作情况进行详细的分析和总结,以及未来的发展规划。
二、当前工作情况1. 港口城市发展情况目前,港口城市的发展呈现出蓬勃的态势。
作为重要的经济支柱,港口城市在国家的整体经济发展中发挥着重要的作用。
根据数据显示,港口城市的货运量和吞吐量持续呈现增长的趋势,逐步成为全国物流和贸易的中心。
同时,港口城市的文化和旅游业也得到了进一步的发展,吸引了更多的国内外游客前来参观和交流。
2. 产业城市发展情况产业城市在经济结构和产业布局方面也取得了一定的成绩。
在国家工业化进程的推动下,产业城市的制造业和重工业得到了较快的发展。
同时,产业城市也在不断进行产业升级和技术改造,朝着高端制造和绿色产业的方向发展。
在城市规划上,产业城市也在不断进行改造和升级,提升城市的环境和设施。
3. 港产城融合工作开展情况在港产城融合工作方面,各地政府和企业积极探索和实践,取得了一些成果。
一方面,港产城融合为港口城市和产业城市的合作提供了重要的机遇,可以通过产业合作、资源共享等方式实现互补优势,促进双方的共同发展。
另一方面,港产城融合也促进了区域经济的发展,为周边地区带来了更多的就业机会和经济效益。
4. 面临的困难和挑战尽管港产城融合的工作取得了一定的进展,但也面临着一些困难和挑战。
一方面,由于港口城市和产业城市的发展差异较大,港口城市以港口经济为主导,产业城市以制造业为主导,双方的发展模式和思维方式存在差异,需要更多的时间和精力去沟通和协调。
另一方面,由于双方在资源和地理位置上存在一定的差异,合作难度也相对较大,需要更多的双方共同努力和政策支持。
三、未来发展规划为了更好地推进港产城融合的工作,我认为应该从以下几个方面进行规划和推进:1. 政策支持政府应该出台更多的政策支持和激励措施,鼓励港口城市和产业城市进行深度合作,推动双方资源共享和互利共赢。
国内外产城融合案例分析,探析其在中国发展中的应用前景产城融合是指将不同类型的城市开发与产业建设相结合的过程,目的是更好地实现城市经济的发展。
随着经济全球化和城市化进程的不断加速,产城融合已经成为了全球城市发展的重要趋势之一。
在中国,产城融合也逐渐成为了城市规划和建设的主要方向之一。
本文将选择国内外的产城融合案例进行分析,以便更好的探索其在中国发展中的应用前景。
一、国外产城融合案例分析1. 曼彻斯特市中心产城融合发展项目曼彻斯特市中心的产城融合发展项目是英国的一个典型案例。
该项目基于曼彻斯特的城市发展战略,将城市和产业发展有机结合起来,通过建立新的商业、住宅、文化和娱乐场所来进一步提高城市的经济效益和商业吸引力。
项目的核心区域是Central Business District(CBD),该区域由一系列高层商业大楼、酒店和购物中心组成。
这些建筑与曼彻斯特旧城区的历史建筑相结合,为城市带来了新的活力和魅力。
2. 纽约切尔西市场产城融合发展项目切尔西市场是纽约的一个历史悠久的市场,曾经是食品批发市场和制造业中心。
然而,随着城市发展,市场衰落了。
2005年,纽约市政府决定对该区域进行产城融合开发,重建切尔西市场。
该项目将纽约市的娱乐、文化和制造业相结合,建造了一系列新的公共广场、高层住宅、办公楼和商业区。
其中,The High Line是该项目最著名的部分之一,该公共空间和步行走廊建造在一条废弃铁路上,为居民提供了休闲和娱乐场所。
二、国内产城融合案例分析1. 浙江杭州CBD产城融合发展项目杭州是中国著名的旅游城市和科技创新中心,该城市近年来开始注重产城融合发展。
浙江杭州CBD是杭州市的商业中心,其产城融合发展项目将商业、文化和娱乐活动相结合,形成了一个繁华的城市中心。
在该项目中,杭州市政府引入了一些知名企业,如华为、中兴、阿里巴巴等,以加速产业发展和人才引进。
与此同时,还建造了大量商业中心、办公楼和高端住宅,吸引了众多商业和文化活动。
产城融合发展模式探索与实践
作者:刘怀生
来源:《现代经济信息》2016年第16期
摘要:本文基于产城融合发展模式理论研究,通过分析北京市丰台河西地区基本特征和突出优势,提出台河西产城融合示范区总体空间布局和建设构想。
关键词:产城融合;丰台河西;空间布局;建设构想
中图分类号:TU984 文献识别码:A 文章编号:1001-828X(2016)016-0000-02
改革开放以来,我国经济快速发展,但城市发展相对落后,“城市病”日益突出。
尤其是特大城市,人口膨胀、交通拥挤、住房困难、环境恶化、资源紧张等“大城市病”日益严重,亟需尽快解决。
2014年,中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》,标志着新一轮城镇化拉开序幕。
“产城融合”作为一种城市发展模式,对疏解中心城市人口、缓解交通拥堵、合理配置资源等方面具有很大的促进作用,将成为新型城镇化的一个重要路径。
一、产城融合发展模式理论研究
(一)产城融合发展模式是新型城镇化的重要路径
新型城镇化绝不仅是城镇范围扩大、“只见物,不见人”的城镇化,其核心价值是“以人为本”,让居民生活的更加舒适、便捷,可以享有现代城市特征的经济、政治、文化、社会和生态文明,重点是居住、就业、公共服务、社会保障、基础设施、居住和生活方式的全面城镇化。
新型城镇化是以现代产业发展为核心,以新型城镇为载体,通过产业聚集人,产业服务人,提升土地、农民等要素生产率,保证农民在不丧失土地的前提下持续分享产业化收益,实现人的全面城镇化。
产城融合是在我国转型升级的背景下相对于产城分离提出的一种发展思路。
它将居民的居住、工作、生活聚集在一个空间范围内,减少奔波过程中的时间消耗,对推进城镇化、促进城乡结合部发展、解决大城市病等具有重要的实践意义。
(二)产城融合发展模式的核心内容
“产城融合”发展模式是的将城市建设成人们居住、工作、生活的载体,培育现代产业体系,解决居民就业问题,为农民生活、居住市民化提供支撑;完善现代城镇功能,重点是提供
优质公共服务和生活保障体系,实现居住和生活方式的全面城镇化。
其核心内容是实现三个“三位一体”:
一是“政府、企业、居民”三位一体。
借鉴英国城镇化中政府引导、市场运作、公众参与的“三位一体”的成功经验,转变政府职能,调动居民积极性,全面推进城镇化。
转变政府职能,使政府回归规划制定执行、公共服务提供和市场监督的本职。
重点是制定适度超前的差异化新型城镇实施规划,做好顶层设计,注重规划执行;强化对新型城镇发展中各参与主体的监督职能,设计科学的评估机制、激励机制,对参与主体的运行绩效进行评估,并加大奖惩力度;集中财力加强民生服务设施建设,提供更好的公共服务。
二是“特色都市产业、民生服务业、现代特色农业”三位一体。
培育以现代服务业为核心的产业体系,在土地确权的基础上,积极、稳妥推动土地使用权流转,实现土地规模经营。
培育农业专业合作社、现代农业龙头企业,加大农业基础设施建设力度和科技向农业渗透深度,吸引科技、金融、信息、物流等生产性服务下乡,实现农业现代化。
发展现代服务业,针对地区特色,发展休闲、度假旅游产业,提升产业附加值。
三是“就业、居住、生活”三位一体。
建立科学的激励机制和收益获取机制,将现代产业培育、就业、居住、生活等目标的利益捆绑。
通过现代产业培育和农民就业、创业技能培训,实现居民在本地有效就业。
通过土地确权和宅基地流转,结合金融产品创新,建设保障性住房、法人持有式住房等价格合理的可分期支付住房,解决居民居住问题。
强化政府提供的基本公共服务,引进社会资本提供的教,育培训、健康管理等非基本公共服务,解决居民生活问题,实现居民生产、生活、居住的全面城镇化。
二、丰台河西地区探索产城融合发展模式
为加快推进新型城镇化建设,2015年7月,国家发展改革委办公厅印发了《关于开展产城融合示范区建设有关工作的通知》,要求进一步深化改革、先行先试,依托现有合规设立的各类国家级、省级产业园区,对加快产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型,实现产城融合发展的模式进行试点探索,为全国提供可复制、可推广的经验和模式。
近年来,依托中关村丰台园西区,青龙湖国际文化会都和园博园等,北京市丰台区永定河以西地区(以下简称“河西地区”)在产业结构升级、基础设施建设、生态环境保护和城镇化建设等方面都取得了一定的成果。
但整体上看,经济发展仍相对滞后,城镇化水平较低,在京津冀协同发展和“新常态”背景下,亟需通过产业发展、政策、制度及体制等创新驱动,实现区域产城融合的弯道超车和跨越发展。
(一)河西地区的基本特征和突出优势
河西地区具有四方面特点:一是经济实力逐渐增强,但产业结构调整的压力仍较大;二是城乡建设不断完善,但仍滞后于人民群众日益增长的需求;三是城乡一体化发展迅速,但有利于产城融合的体制机制尚待完善;四是生态环境建设效果显著,但可持续发展能力仍亟待提高。
河西地区具备五方面突出优势:一是中关村丰台园作为国家级科技园区,具有政策先行先试和科技创新等方面的先天优势;二是丰台区经济社会发展水平不断提高,为河西地区产城融合示范区建设奠定坚实的基础;三是河西地区可利用土地资源丰富,为产城融合优化空间布局提供了充足的空间载体;四是河西地区产业发展潜力较大,为产城融合示范区建设提供强大的推动作用;五是河西地区文化旅游资源丰富,为产城融合示范区建设提供必要的配套设施。
(二)丰台河西产城融合示范区总体空间布局
全面落实“产城融合”发展理念,在全域规划、多规融合和功能复合理念指导下,按照生态空间山清水秀、生活空间宜居适度、生产空间集约高效的原则,形成“一带三廊多斑”为核心的生态保护区、六大生活居住区、四大产业集聚区、三大综合服务区和一个国际会展区。
一是生态保护区。
主要包括森林公园、风景名胜区、河道和基本农田等区域。
到2020年,通过调整转移西部浅山区有污染和破坏生态环境的工矿企业、迁移分散的村庄、企业,最终形成以森林公园景区带、河道景观廊道、基本农田组成的“一带三廊多斑”为核心的生态保护区。
二是生活居住区。
立足于释放河西地区产业发展空间和生态廊道空间的原则,通过居民点整合等方式,规划街道和社区,将镇中心区及周边地区组团打造六大生活居住区,规划成为“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的宜居生活区。
三是产业集聚区。
依托中关村科技园丰台园西区、201所、北方车辆厂装工部、航天三院、北宫森林公园等资源,重点建设现代服务与高端装备制造、航天科技研发、传统产业改造提升、中医药养生文化旅游等四大产业发展集聚区。
四是综合服务区。
在产业集聚区建设满足于企业需求的税务、工商、金融等综合服务场中心,在生活居住区建设满足于当地居民生产生活消费需求的大型商业、服务业、休闲娱乐业等服务设施综合体,到2020年形成长辛店生态城、长辛店中心镇区和王佐镇中心镇区等三大综合服务区。
五是国际会展区。
依托现有青龙湖国际会都项目,通过非建设用地的佛教文化主题公园、山谷休闲度假公园、中央水上主题公园、军事主题公园、婚庆公园、乐高乐园、滨湖主题公园、体育公园等八大主题区建设和建设用地的国际组织办公区、国际政要俱乐部、会都核心商
务区、文化教育区、中欧国际养生健康产业示范区、国际时尚创意硅谷等六大功能区,重点发展文化创意、国际组织、旅游休闲、医养健康四大产业。
(三)丰台河西产城融合示范区建设构想
一是注重生态环境保护建设,促进绿色低碳循环发展。
根据河西地区生态涵养的功能定位,严格源头监控、深化结构调整、强化污染治理、防范环境风险,统筹处理好经济发展与生态环境保护的关系,更好地发挥河西地区首都西南的生态屏障的功能。
二是加强基础设施建设,提升公共服务水平。
准确把握首都“四个中心”定位,结合河西地区发展现状与功能定位,借助“城南计划”、京津冀协同发展等机遇,以丰台区“十三五”时期规划为基础,实施基础设施带动工程,增强河西地区承载能力;实施公共服务提升工程,提高人民生活品质。
三是完善城镇化体制机制,推进城乡发展一体化。
以《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》和丰台区“十三五”时期的规划纲要为总纲领,完善城镇化体制机制,推动河西地区特色小城镇建设,实现河西就地城镇化。
四是促进产业集聚发展,构建河西地区现代产业体系。
紧抓经济新常态下的改革机遇,准确把握首都科技创新中心新定位,有序疏解非首都功能,依托现有资源促进产业结构升级和产业集聚发展,形成以高新技术产业、旅游会展业、商业服务业和文化创意产业为核心的“高精尖”产业体系。