浅析开发乡村旅游精准扶贫路径——以邢台市为例

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浅析开发乡村旅游精准扶贫路径
李晓乐　杨建平 邢台市委党校
——以邢台市为例

摘　要：旅游扶贫具有强大的造血功能，邢台市作为乡村旅游资源丰富地区，可依托乡村旅游实现精准扶贫。本文首先分析了邢台市乡村
旅游精准扶贫开发的现状、问题，以及针对存在的问题提出的建议分析。乡村旅游精准扶贫可通过“三产”融合，延伸农村产业链；“五化”
理念，打造乡村旅游精品；协同联动政策合力；注重人力培训机制；智慧乡村；优化营销平台。
关键词：乡村旅游　精准扶贫

一、引言
随着我国农村贫困率的降低，将扶贫目标定位于贫困地区的工
作思路发生转变，扶贫目标从当前瞄准贫困地区向瞄准贫困人口转
化，以提高扶贫工作的精准化程度。而发展旅游扶贫具有巨大的带动
作用，乡村旅游可将农村、农业、农民串联起来，是调整农村经济、
农业产业、农民收入结构的重要手段，也是扶贫开发的重要载体，这
种开发式的扶贫可以增强贫困地区的自我发展能力。所以，乡村旅游
扶贫工作已被国家列为扶贫开发10项重点工作之一。通过发展乡村旅
游使一些贫困地区脱贫致富，但在实践中尚存在“扶贫过程中出现扶
贫目标被置换的现象、旅游扶贫招商与项目选择并非基于社区实际和
贫困人口利益诉求、贫困居民利益受损导致扶贫效益难以持续”等问
题，这说明乡村旅游扶贫的精准度不高，如何提高乡村旅游扶贫的针
对性， 已成为亟待解决的问题。邢台市有10个扶贫重点县、799个扶
贫重点村、77万贫困人口。邢台市在乡村旅游方面，景点50多个，其
中省、市级旅游特色村20多个，其中 2个全国休闲农业与乡村旅游示
范点、3个中国乡村旅游示范村、7个中国乡村旅游致富带头人。所以
邢台可依托乡村旅游资源，发挥旅游扶贫带动性强、持续性强的特
点，将扶贫攻坚与乡村旅游相结合，推进一、二、三产业融合发展，
通过支持贫困地区发展旅游，推动贫困地区增加农民就业、增强内生
动力，使旅游业成为带动贫困乡村经济社会发展的引擎产业。
二、邢台市乡村旅游扶贫中存在的主要问题
1.贫困人口在乡村旅游扶贫中受益有限。乡村旅游发展迅猛，但
在旅游扶贫过程中容易将旅游开发等同于旅游扶贫，只注重旅游的发
展对当地经济的促进,忽视了如何促进当地贫困人口的受益，削弱了
旅游开发对扶贫的重要作用。虽然旅游业逐步发展, 贫困人口的经济
状况却并未得到应有的改善。
2.贫困劳动者素质低造成扶贫效果差。劳动者素质高低是决定经
济效果的因素之一。邢台市乡村人口初中以下、高中、及大专分别占
农村劳动力人数 58.5%、29.5% 、11.9％。贫困地区由于教育落后，
使大多贫困人口只能从事低层次的简单工作，从而导致收入较低。在
分享旅游所带来的利益中，作为弱势群体，贫困人口的收益有限，不
能很好达到乡村旅游扶贫的目标。
3.旅游扶贫产业功能单一， 产业链短，扶贫效果不佳。邢台市
乡村旅游活动大多停留在初级农产品利用，许多产品是在原有基础上
稍加改动和表层开发,缺乏创新设计和农产品的深加工。农产品层次
低，文化品位不高、特色不明显，产业的关联度不高， 一、 二、 三
产业没有进行关联性的整合，从而影响了乡村旅游发展的后劲，使得
扶贫效果不佳。
4.旅游扶贫产业链中高附加值产业环节薄弱，经济收益甚微。旅
游扶贫产业链上存在着众多的环节， 但众多环节中并非都能创造出
等量价值，只有某些特定的环节才能创造更高的附加值。在旅游产业
链中，吃、住、行、游是基本消费，而娱和购的消费，创造价值的空
间大。我市乡村旅游仅在吃、住、行、游的基本消费上有较强的集聚
效应，对于具有高附加值的娱乐和购物上比较薄弱，一般只能购买当
地的特色基础农产品与文化物质产品，无法创造更高的经济收益。
5.乡村旅游无规模不经济，扶贫贡献小。除个别大型生态农业观
光园外，邢台市乡村游多是家族投入型。根据国外的经验，农业观光
旅游区在半径为29.5千米的区域内才可以发挥最大的经济效益。而邢
台市乡村旅游初始大多是村民利用自家房屋创办小型的农家乐，等积
累一定资金后，再扩大建设。小团体资金有限，使得产品档次低，经
营方式原始，经济扶贫贡献小。
6.乡村旅游的融资渠道狭窄。乡村旅游实体多属于农业企业，一
方面企业的抵押资较少，另一方面，由于信息不对称等因素使其难以
获得信贷担保。而且我国证券市场的门槛较高，以乡村旅游为主的企
业也很难通过有价证券方式获得外源性资金，从而影响乡村旅游的扶

贫开发。
7.基础设施配套落后，影响乡村旅游发展。发展旅游，要有游客
才能有收益，首先得有便捷的交通，让游客顺畅进出，才能有人来，
才能见效益。再次，景区中的基础设施落后，虽然景区在乡村，但游
客却以城镇居民为主，餐饮、卫生等服务设施简陋难以满足游客需
求。
三、推进乡村旅游扶贫开发的对策
1.在乡村旅游开发中争取全方位的扶贫支持。在乡村旅游扶贫的
过程中经常把注意力放在促进地方经济上，虽经济增长会使贫困人口
生活改善，但没让他们直接受益更有效。因此，首先乡村旅游扶贫策
略上应向贫困人口倾斜。政府有必要建立一套评价乡村旅游扶贫效果
的指标体系，关注贫困人口的旅游从业情况，并根据情况提供政策支
持。再者非政府组织也是一支重要的社会扶贫力量。在乡村旅游扶贫
事业中，应该争取到非政府组织的大力支持。第三还可争取游客加入
扶贫行列。当游客处在与自己生活反差大的贫困地区，从而激发协助
扶贫的愿望。可以考虑在景区设立一些公益性的捐助机构，以满足旅
游者捐助的愿望。
2.提升村民素质，满足旅游市场，达到更好的扶贫效果。可组织
聘请专家学者进行旅游短期业务培训班; 也可挑选一些村民到乡村旅
游开展较好的地区学习经验, 再由他们传授给当地村民, 从而逐步实现
整体提高;最好还能选送优秀学生到高等院校学习系统的旅游专业知
识，最终培养一支业务精湛的旅游人才队伍, 推进乡村旅游业的发展,
实现旅游扶贫开发目标。
3.做好乡村旅游的前期的可行性研究和旅游规划工作，使乡村旅
游能更好的发展。贫困地区缺少旅游开发经验，容易造成浪费，更甚
至造成环境破坏。目前，贫困地区的可行性研究大多流于形式，有的
可行性研究只谈可行的方面，而忽略不可行方面。最好聘请专业机构
调查研究，充分考虑不可行意见。在周密调查和科学研究的基础上实
事求是地进行规划，并且与专业机构建立长期的技术支持体系，使乡
村旅游更好的健康发展。
4.乡村旅游应推动一、二、三产业的融合，提高附加值，使扶贫
效果更佳。乡村旅游可依托现代农业，在乡村旅游的同时实现第一、
二、三产业的联动，发展特色农产品或珍稀物种观赏、现代农业示范
等满足消费者的个性化需求，提高乡村旅游的经济效益。再者可以探
索与电商企业的合作，鼓励乡村旅游企业和个人在电商平台开设网店
或使用服务，从而拓展特色农产品的的销路。
5.拓宽乡村旅游融资渠道。鼓励采取BOT、PPP等模式投资建设
和运营乡村旅游项目，吸引社会资本参与乡村旅游扶贫开发项目。政
府可探索“银政企”三方合作扶贫模式，协调银行、政府与企业共建
乡村旅游项目。
6.基础设施配套是乡村旅游扶贫开发的保证。健全完善乡村旅游
服务体系，应加快建设乡村旅游标示引导和解说体系、自驾车旅游服
务体系、信息化服务体系，卫生服务体系和安全救援体系。应优先解
决交通干道、重点旅游景区到乡村旅游景点的道路交通建设，完善旅
游交通标识标牌体系；加强乡村旅游景区上下水设施建设；完善互联
网、手机信号等通讯网络等，推进乡村智慧旅游建设。
参考文献：
[1]陈秋华、纪金雄：《乡村旅游精准扶贫实现路径研究》，
《福建论坛・人文社会科学版》2016 年第5 期.
[2]周歆红：《关注旅游扶贫的核心问题》，《旅游学刊》2002
年第1期.
[3]邓小海、曾亮、罗明义：《精准扶贫背景下旅游扶贫精准识
别研究》，《生态经济》2015年第4期.
[4]李刚、徐虹：《影响我国可持续旅游扶贫效益的因子分
析》，《旅游学刊》2006年第6期.

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