公共财政支出

1第六章财政支出增长

（公共支出概论）

Public Expenditure本章内容

󰂄1、公共支出分类

󰂄2、公共支出的增长及其解释

{2.1 财政支出规模的衡量

{2.2 公共支出的增长趋势

{2.3 财政支出规模变化的宏观分析

{2.4 财政支出规模变化微观分析

󰂄3、财政支出规模控制

󰂄4、购买性支出简介

1、公共支出分类

󰂄公共支出定义：

{公共支出，即财政支出，政府支出，

是指政府为履行职能而消耗的一切费用的总

和。财政支出是政府活动的成本。

1、公共支出分类

󰂄1.1按财政功能分类

5.其他支出行政机关、事业单位、公安、司法、检察机关。4.行政管理费武器与军事设备、人员给养、军事科研、民兵、公

安、武警、警察部队和消防队伍的经费、防空等3.国防费文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文

物、体育、地震、海洋、计划生育等。2.社会文教费基本建设拨款、国企挖潜改造、科技，简易建筑费、

地质勘探、支援农村生产，城市维护费、国家物质储

备，城镇青年就业，抚恤和社会福利等1.经济建设费

陈共财政学中国人民大学出版社P741、公共支出分类

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%

195519651975198019851990199520002005

经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出国家侧重于

哪些职能？

这些职能发

生了怎样的

演变？

2各国行政管理费（公务支出）

占国家财政支出的比重比较

25.7%中国（2000年）9.9%美国（2000年）7.6%俄罗斯（2000年）7.1%加拿大（2000年）6.3%印度（2000年）5.2%泰国（2000年）5.1%韩国（1997年）4.2%英国（1999年）3.1%埃及（1997年）2.7%德国（1998年）1、公共支出分类

󰂄1.2按财政支出用途分类，静态上可分为：

科教文卫事业费、抚恤和社会救济、行政管

理、国防战备等。3.消费性支出基本建设、流动资金、国家物质储备以及新

我国公共财政支出问题研究综述(一)

自1999年正式将公共财政确定为我国财政体制改革的目标模式以来，财政支出作为国家资金的分配活动，在国家经济建设和社会管理方面发挥了十分重要作用，但财政支出结构存在许多不合理的地方，如何解决财政支出“缺位”、“越位”及“错位”现象，提高财政资金的使用效率是人们关注和研究的焦点，现在将相关研究观点综述如下。

一、我国公共财政支出的现状

骆勤认为，财政支出的数额和范围反映了政府介入经济生活和社会生活的规模和深度，也反映着公共财政在社会经济中的地位和作用对实现政府职能和国家宏观调控目标至关重要。纵观中国50多年发展历史，财政支出规模增长较快，一直处于上升态势。53年间财政支出增长324倍，年均增长率为13%.斯文认为，1979年以来财政进行了一系列放权让利的改革，激发了企业和地方政府的积极性，是中国经济增长的重要原因之一，但放权让利后的预算体制无法应对经济增长的局面，造成财政困境，财政赤字是制度变迁所付出的主要成本之一。1998年开始针对亚洲金融危机对我国经济影响的进一步加重、全国经济增速偏缓问题，国家通过加大财政投入、扩大内需，推动经济的进一步增长。1998—2002年无论是赤字的总额，还是赤字率和赤字依存度都达到了空前水平，仅这五年累积赤字12269.9亿元，占1978年以来累积赤字总额的68%，而这五年平均赤字率和赤字依存度也分别高达-2.7%和-15.1%.我国财政赤字的扩大是财政主动调控经济的需要，事实上也有力地拉动了经济增长，实践证明是完全正确的。改革开放后在我国财政分配中产生了称之为“财政之谜”的一种特殊矛盾现象，即一方面财政支出规模不断下降，许多本应由政府提供的公共商品与服务却因为财政无钱而缺位，另一方面却是企业负担重、老百姓要求减负的呼声很高。为此，廖家勤对我国财政之谜进行了破解，他认为从深层次分析，政府和市场职责应明确，市场满足社会成员的个人需要，政府财政满足社会成员的公共需要。但体制改革过程中，政府和市场职责并没有明确定位。一方面，政府将原来提供私人商品满足私人需要的职责交给了市场，另一方面，政府又没有将原来由企业和个人承担的公共商品和服务的职责承担起来，企业同时承担了本应由政府财政承担的公共商品和服务的职责即所谓企业办社会，这表明，企业把钱交给了政府而政府并没有相应地提供公共商品和服务满足于社会。

公共财政框架下我国财政支出特征及财政政策

[摘要]

现阶段我国要建立与市场机制相适应的公共财政，就必须优化财政支出结构，这样才能提高财政支出效率，降低财政支出成本。本文分析了我国公共财政特征，提出施行稳健财政政策以及注意事项。

[关键词]

公共财政；特征；稳健财政政策

财政支出结构是财政支出总额中各类支出的组合以及各类支出在支出总额中所占的比重，它综合反映政府活动的范围和方向，是国家调节经济与社会发展和优化经济结构的强大杠杆。随着改革开放的逐步深化，我国经济体制由计划经济转向市场经济，与此相适应，财政体制也由经济建设型财政向公共财政转变。按照公共财政的要求，调整优化财政支出结构成为财政改革的重要内容。

一、我国公共财政支出的特征

公共财政是在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式，是政府以社会和经济管理者的身份参与社会分配，并将收入用于政府的公共活动支出，为社会提供公共产品和公共服务，以充分保证国家机器正常运转，保障国家安全，维护社会秩序，实现经济社会协调发展的社会分配模式。与计划经济体制下的“生产建设财政”模式相比，公共财政具有以下特征：

1.着眼于满足社会公共需要 所谓社会公共需要，相对于私人个别需要而言，它是指社会作为一个整体而提出的需要。具有突出的特征：一是整体性，它由所有社会成员作为一个整体提出的共同需要，而不是由哪一个或哪一些社会成员单独或分别提出的个体或局部需要。二是集中性，它要由整个社会集中执行和组织。三是强制性，它只能依托政治权力、运用强制性的手段，而不能依托个人意愿、通过市场交换行为来实现。因此，社会公共需要实质上就是不能通过市场得到满足的需要，或者是通过市场机制调节不能取得令人满意的结果而必须由政府来提供的需要。

2.立足于非赢利性

在市场经济条件下，企业作为经济行为主体，其行为的动机是利润最大化，它要通过参与市场竞争实现牟利的目的。政府作为社会管理者，其行为的动机不是也不能是为了取得相应的报偿或盈利，而只能以追求公共利益为己任。财政收入的取得要建立在为满足社会公共需要而筹措资金的基础上；财政支出的安排要始终以满足社会公共需要为宗旨。也就是说，凡是市场机制能够完全调节的地方，财政一般不得介入，以免妨碍公平竞争，浪费国家财力；只有在市场机制调节不到或调节不好而影响社会整体利益的地方，财政才有介入的必要。

公共支出规模的趋势

公共支出规模是指国家或地方政府在特定时间段内用于公共领域的资金支出总量。公共支出规模的趋势是经济发展和社会变迁的产物，受到政府财政状况、政策导向以及公共需求的影响。下面将从国家层面和地方层面分析公共支出规模的趋势及其影响。

首先，从国家层面看，公共支出规模在大多数国家普遍呈现增长趋势。这主要受到以下几个因素的影响：

1. 经济发展：随着经济的发展，公共支出规模通常会随之增加。经济发展意味着更多的税收收入，政府可以在教育、医疗、基础设施等公共领域增加投入。此外，经济发展也会带动社会的进步和发展，对公共支出需求的增长起到推动作用。

2. 社会变迁：随着社会的变迁，公共支出规模也在不断变化。例如，人口老龄化、城市化进程的加快、社会保障制度的建立等，都对公共支出规模产生了直接影响。老龄化的人口需要更多的养老服务和医疗保障，城市化的进程需要投入更多的基础设施建设。在这些方面，国家需要增加公共支出以满足社会需求。

3. 政府财政政策：政府财政政策是公共支出规模的重要引导因素。在经济低迷时，政府往往会增加公共支出以刺激经济增长；而在经济繁荣时，政府则会适度节约开支，防止通胀等问题的出现。政府财政政策的调控是保持公共支出规模合理增长的关键。

其次，从地方层面看，公共支出规模也存在一定的趋势。不同地方的公共支出规模与国家层面有所不同，原因主要有以下几点：

1. 地方经济发展水平：地方经济发展水平是决定地方公共支出规模的重要因素。经济相对发达的地区往往具备更多的财政收入，政府可以更好地满足公共需求，因此公共支出规模相对较大。而相对经济欠发达的地区，公共支出规模较小，政府需要更加注重财政收支平衡。

2. 地方自身特点：不同地方的发展需求和公共服务需求存在差异。例如，基础设施建设是地方经济发展的基础，所以基础设施建设支出在一些经济相对薄弱的地区可能占比较高。同时，一些相对贫困的地区需要加大教育、医疗等公共服务支出，以提高社会保障水平。