乐山十二五生态建设和环境保护规划

乐山市“十二五”生态建设和环境保护规划市环保局前言环境保护是我国的一项基本国策，是实现可持续发展战略的关键。

“十一五”期间我市按照《乐山市环境保护“十一五”规划》，较好地完成了节能减排与总量控制、工业污染源限期治理、农村生态环境保护、核与辐射管理等工作，全市环境质量持续改善。

“十二五”期间是我市经济和社会发展的重要时期，大力发展特色优势产业，实现产业结构优化升级，进一步推进新型工业化、新型城镇化和生态文明建设，对于做好环保工作既是机遇，又是挑战，不仅要解决环境污染欠账，又要面对产业结构调整、经济快速发展带来的环境压力，维护生态环境安全与平衡。

因此，“十二五”期间环境保护工作必须树立“大环保”的发展理念，围绕促进全市经济、社会可持续发展，以改善民生为根本出发点，以控制污染物排放总量、建设和保护生态环境为主线，突出节能减排、重点区域和重点流域污染治理和农村生态环境保护，在巩固工业污染防治和城市污染治理的基础上，逐步将环保的重点转移到生态治理和农村污染防治上。

要确保城乡饮用水安全，积极推进环境监测能力建设，促进经济增长方式转变，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型的社会，走新型工业化道路。

综上，结合乐山市“十二五”期间的战略定位和我市环境保护的形势、任务，编制了《乐山市“十二五”生态建设和环境保护规划》。

目录― 2 ―第一章总论第二章“十一五”期间环境保护工作回顾第三章“十一五”期间环境质量现状第四章乐山市污染源分布及排放现状第五章“十二五”期间环境保护面临的形势第六章规划目标和指标第七章“十二五”环境保护重点领域和主要任务第八章重点工程及投资第九章规划实施保障措施第一章总论― 3 ―一、任务的由来充分认识当前我市经济发展面临的环境制约因素，对我市环境保护工作进行科学合理的规划，下大力气解决突出环境问题，对加快国家生态市建设步伐，促进环境保护与经济建设协调发展，走出一条经济持续发展、社会全面进步、资源持续利用、环境不断改善、生态良性循环的发展道路具有十分重要的意义。

本规划是乐山市“十二五”规划体系的重要组成部分，旨在阐明“十二五”期间乐山市在环境保护领域的目标、任务、工作重点和政策措施，明确各级人民政府及环境保护部门的责任和任务，同时引导企业、动员社会共同参与，努力建设环境友好型社会。

二、编制依据（一）法律法规。

1.《中华人民共和国环境保护法》；2.《中华人民共和国水污染防治法》；3.《中华人民共和国水土保持法》；4.《中华人民共和国大气污染防治法》；5.《中华人民共和国噪声污染防治法》；6.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；7.《中华人民共和国放射性污染防治法》；8.《中华人民共和国环境影响评价法》；9.《中华人民共和国清洁生产促进法》；10.《中华人民共和国森林法》；― 4 ―11.《中华人民共和国水法》；12.《中华人民共和国野生动物保护法》；13.《四川省饮用水水源保护条例》；14.《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》；15.四川省委、省政府《关于进一步加强环境保护工作的决定》。

（二）相关资料。

1.《乐山市国民经济和社会发展第十一个五年规划》；2.《乐山市“十一五”环境保护规划》；3.《乐山市生态环境功能区划》；4.《乐山市第一次全国污染源普查》；5.《乐山市城镇饮用水源地调查报告》；6.《乐山市乡镇饮用水源地基础环境调查及评估报告》;7.《乐山市生态市建设规划》；8.《乐山市小流域治理规划》；9.乐山市环境质量报告书；10.乐山市近5年环境质量监测年报。

三、指导思想与规划原则（一）指导思想。

深入贯彻落实科学发展观，积极推进生态文明建设，以重要的生态系统休养生息为治污理念，以削减总量、改善质量、防范风险为着力点，以工业污染全防全控为抓手，以推进环境基本公共服务均等化为方向，以人为本，民生优先，调结构，促发展，― 5 ―奠定全面小康社会建设环境基础，积极探索环保新道路，逐步将环保的重点转移到生态治理和农业污染防治上，努力实现环境保护历史性转变。

（二）基本原则。

1.战略响应，民生优先。

以科学发展观为统领，继承延续与创新发展有机融合，全面响应并具体落实生态文明、环保新道路、历史性转变、休养生息等战略思想。

从公众对环境的基本需求出发，在指标选择、技术路线、控制模式、规划主线等方面体现以人为本，关注民生，解决与民生相关的突出环境问题，防范环境风险，促进社会和谐。

2.统筹兼顾，集成创新。

综合考虑经济社会发展与环境保护，统筹各要素、各领域、各方面，强化可达可控分析，兼顾需求与可能，源头预防和治理修复相结合，硬件建设和制度建设并重，长远谋划，总体设计，创新规划思路，实现系统集成。

3.整体部署，重点突破。

在中期评估的基础上有针对性地提出优化完善措施，整体布局，持续推进，确保环境保护力度不减。

以全局性问题为主，明确重点地区、重点问题，结合“十二五”阶段特征，选准抓手，务求实效，努力实现重点区域的环境质量改善，保障环境安全。

4.分类指导，分步实施。

充分考虑资源承载力和水、气环境容量，严格遵循区域主体功能定位，落实环境功能区划要求，分区控制，合理调整产业布局。

充分体现环境污染特征的区域性差异，实施区域性污染物总量控制。

根据经济发展阶段特征，区分― 6 ―轻重缓急，分阶段落实环境保护的任务措施，强化针对性和可操作性。

5.政府主导，综合推进。

强化环境保护的国家意志，力争做到目标、任务与投入、政策的匹配。

综合运用法律、经济、技术、行政等手段，构建政府主导、市场推进、公众参与、共同行动的环境保护新格局。

6.因地制宜，务求实效。

针对乐山中心城区及各县（市、区）的实际，因地制宜地提出规划要求、相应措施及管理方法等。

四、规划范围和规划时限（一）规划范围和规划体系。

规划范围为：乐山市11个县（市、区）。

规划体系：按照《国家环境保护“十二五”规划基本思路》和《四川省环境保护“十二五”规划》，“十二五”环保规划体系以改善民生为基本出发点，以综合分析为先导，以要素规划为主线开展规划编制，将削减总量、改善质量、防范风险作为“十二五”规划的三个着力点。

规划内容按照环境要素主要分为：污染物排放总量控制、水污染防治、大气污染防治、固体废弃物污染防治、农村环境综合整治、自然生态保护、环境监管能力建设、核与辐射监管、持久性有机污染物和重金属污染物防治等9个专题。

规划内容按照保护目标主要分为：构建生态安全战略格局、加强生态保护与建设、加强环境保护(污染物减排、饮用水源地保护、流域水污染防治、大气污染防治、城市环境保护、农村环― 7 ―境保护、固体废物污染防治、重金属污染防控、化学品环境风险防控、核与辐射环境监管)、生态文明建设、环境保护能力建设等。

（二）规划时段和规划目标。

“十二五”期间，是实现全面建成小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，规划目标必须中长期统一，保持指标的基本稳定。

2015年（近期）目标：主要污染物排放得到基本控制，常规（传统）因子环境质量得到基本改善，环境安全得到基本保障，为全面建成小康社会奠定良好的环境基础。

近期规划目标主要分为生态建设总体目标和环境保护总体目标。

2020年(远期)目标：污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。

（三）规划指标。

“十二五”期间，我市环境保护考核指标分为环境质量指标、生态保护与恢复指标、污染防治指标、总量控制指标、环保管理能力指标五个体系。

控制性指标侧重可测量、可量化、可考核，主要由质量指标、污染控制指标构成。

指导性指标有利于为未来发展方向定位，这类指标为农村综合整治率、生态恢复面积等；评估性指标为绩效评估和体系评估服务，这类指标主要由总量指标、百分率指标构成。

我市“十二五”时期生态建设和环境保护的主要指标如下：― 8 ―（四）总体设想。

1.规划主题。

（1）以经济建设为核心，为构建和谐社会服务。

― 9 ―围绕全市“三大联动、六个跨越、六个美丽”发展的总体思路，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以人为本，调结构，促发展，把环境保护工作融入经济社会发展的各环节和全过程，为实现经济社会更快更好发展做好服务、监督、支持、支撑，这是“十二五”环境保护规划的定位。

（2）以改善环境质量为目标，实现经济社会可持续发展。

构建“长江上游生态屏障，改善环境质量”是环境规划的总目标，围绕还“三江清水”、建“生态乐山”，加快重点流域、区域环境治理，解决突出环境问题，在实现环境形势趋好的同时，严格防范环境风险，保障环境安全，这是“十二五”环境保护规划的宗旨。

（3）以生态系统休养生息为治污理念，营造清洁环境。

加强农村环境保护管理，推进城镇污染治理，强化工业污染防治，构建全防全控污染防治体系，削减总量、保障饮水安全、重要生态系统休养生息是未来五年环保工作的核心，是规划的重点。

（4）以调结构为手段，推进生态文明建设。

要实现经济总量翻两番，环境质量有所好转的目标，循环经济和清洁生产是重要手段。

资源和环境不能粗放型地开发，必须围绕“工业强市战略”，调整经济结构、转变经济增长方式，建设资源节约型和环境友好型社会，这既是环境保护的需要，又是对经济快速健康发展的支持。

（5）以能力建设为基础，确保环境保护目标实现。

― 10 ―环境保护目标的实现，很大程度上取决于自身能力是否满足要求。

因此，必须建立与新时期环境保护任务需求相匹配的环境监管能力体系，实现监管软硬件水平的全面提升，突出监管重点，推进环境基本公共服务均等化，加快实现环境保护工作的“三个转变”，建立环境保护长效机制和统一高效的环境管理体制，为环境保护目标的实现提供保障。

2.规划主线。

（1）邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观贯穿始终。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，用改革的方法解决发展中的环境问题。

（2）经济建设是中心，环境保护是保障。

以经济建设为中心，强化环境保护工作的保障作用。

按照构建和谐社会的要求，坚持以人为本，坚持环境保护基本国策，坚持环境质量改善与经济增长同步。

加快经济结构调整、转变经济增长方式是发展经济和保护环境的关键。

大力发展循环经济，推行清洁生产，是实现经济增长目标和环境保护目标的历史选择。

（3）以削减总量为引擎推动污染治理。

大力推进治污工程建设、建立健全高效的环境治理体系，促进污染物产生量、资源能源消费量的减少，强化以“环境承载力”优化经济发展与布局，通过总量控制实现宏观层面环境形势持续趋好。

（4）以环境要素为切入点科学谋划。

以环境要素为基础编制专项规划，逐步建立水、气、土壤的环境要素规划体系，将老百姓关注的问题放在更加突出的位置。

（5）防范环境风险，保障环境安全。

从重点控制常规污染逐步扩展到控制危害环境与健康的各种环境风险，调整常规污染物监控思路，建立全过程的技术管理体系，适应风险防范要求。