浅析天水市秦州区水行政执法
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套 考核 标准 和奖 惩 办法 ， 很 大 程度 上 严 重 影 响 了 在 水 事违 法案 件 的查 处质 量 。
２ ４ 执 法 力度不 强 ．
题。
２ 存 在 的问题
２１ 水法 规 的宣传 没有 形成 良好 的氛 围 ．
由于水行政工作客观存在的困难 ， 加之行政干 预的存在 ， 人情关 口难过 ， 执法人员本身素质不高等
３ １ 健 全和 完善 水法规体 系 ．
核制为重点 ， 加强制度建设 ， 制定配套考核标准和奖 惩办法 。健全和落实错案追究和行政赔偿等制度 ， 促进水政监察队伍树立严格执法、 文明执法 的责任 心。依靠制度规范行政执法行为． 达到秉公执法。 ３ ４ 开展 日常巡查和 专项 执 法相结合 ．
困难 而影 响执 法工作 的顺 利开展 。
的影响， 群体性水行政违法案件近年来逐渐增多。突 出表现在侵占河道、 非法采砂， 在水工程保护范围内
违章建房， 自 擅 建造取水工程等违法行为时有发生。
甘
肃
科
技
第２ ６卷
队伍制 度建设 。要 以推行 行政执 法责任制 和评议 考
３ 加强水行 政执法工作 的措施
目前 ， 秦州区水政执法装备配备不全 ， 在行政执
法工作中 ， 有时因装备落后贻误 了查处时机。另外 ，
水政执法办案经费短缺 ， 水行政工作缺乏最基本 的 工作经费、 立法、 执法、 水法宣传 等各项水行政工作
都需要经费 ， 而我们水行政机构却没有专项水行政 工作经费， 暂时靠水资源费、 河道采砂管理费解决一 部分支出， 经费来源没有保障 ， 更有很多工作因经费
措施 。
关键词 ： ｅ ｈ 行政执法 ； 现状 ； 措施 中图分类号 ：Ｖ １． Ｔ ２ ３４
２ ２ 执 法人 员 的素质有 待进 一步提 高 ．
１ 执法工作现状
由于水政监察队伍肩 负着水法规宣传、 水行政 立法、 水利政策法规研究 、 水行政执法、 水事纠纷调 节、 水行政复议等水利法制建设任务， ２０ 从 ００年秦 州 区开始 成立水 政监 察 大 队 ， 行 政 执法 体 系 已基 水 本形成 ， ０ ２ ８年又在 基层 成立 了 ８个水 政监察 中 ０ 队， 现有执法人员 ５ Ｏ余人 ， 通过机构的健全和力量 的充 实 ， 水行政 执 法 在 全 区范 围 内形 成 执 法机 构 使 网络体系 ， 工作上相互衔接 ， 上下联动 ， 无论在水事 违法案件的查处 ， 还是水事纠纷调处 以及水资源管 理、 河道管理和水土保持预防监督等方面都取得 了
日常巡 查是 水行 政执 法 的一 项行之 有效 的好 方 法 。在巡查过 程 中及 时发 现问题 ， 解决 问题 ， 把违 法 案 件 消灭 在 萌 芽 状 态 。既 可 使 水 法 规 得 到 贯 彻 实 施 ， 会减少 水 事违法 案件 的发 生 ， 当事 人来说 还 又 对
加强社会主义法制建设 ， 坚持依法治国， 立法是
而不能完全发挥水政机构的职能作用。
２５ 执法 装备较 差 。 ． 办案经 费没有 固定 渠道
周” 世界水 １” １ ４日” 暨“ ３ 和“ ２月 的普法宣传 ， 并且 所采用的宣传形式较 单一 ， 群众 只知道 “ ， 法” 根本
不掌握某项法规 的真正内容 ， 人民水法治意识不强 ， 大多数人不了解哪些行为是水法 规所禁止 的， 哪些 行为是违反水法规的， 少部分群众受“ 法不治众” 观念
前提 ， 民法律 素质 是基础 ， 公 依法 行 政是关 键 。依 法
行政对于水行政主管部门来讲最基本的要求就是依 法治水 。依法治水 ， 首先必须要有法可依。近年来 ，
摘
要： 如何在实现水利的可持续发展 中 ， 切实加 强水行 政执 法能力 建设 ， 提升水政 监察 队伍 素质 ， 加大执 法力度 ，
严格依法行政 ， 全方位推进机制完善 、 障有力、 保 规范高效 的水行 政执法体 系建 设 ， 新形 势下摆在 我们 面前 的一个 是 重要课题 。在分析秦州 区水行政执 法工作现状 、 查找问题的 同时 ， 还相应 地提 出了如何加 强水行政执法 工作的 主要
第２ ６卷 第 ３期 ２１ ００年 ２月
甘肃 科 技
Ｇａ ｓ ｃ ｅ ｃ ｎ ｅ ｈ ｏ ｎ ｕ Ｓ ｉｎ ｅ ａ ｄ Ｔ ｃ ｎ ｌ
ｌ ２６ ｆ ．
Ⅳ０ ３ ．
Ｆｂ ｅ． ２ １ ００
浅 析 天 水 市秦 州 区水 行政 执 法
余 谦
（ 天水 市秦州 区水 利局 ， 甘肃 天水 ７ １０ ） ４ ０ ０
法 造成很 多不 利 因素 。 ２ ３ 水 行政 执法制 度不健 全 ．
水 行 政执 法是一 项严肃 认真 的工作 ， 目前 ， 州 秦 区 只是 部 分地建 立起 了监督 机制及 行政 执法 责任 制
些成绩 。但 目 前水行政执法工作还存在着很多问
等几项制度 ， 并没有严格地按制度执行 ， 没有制定配
一
由于秦州 区专 职从事 水政 监察 的工作 人员 中大
部分都是退伍军人。虽然这些退伍军人政治素质和 组织纪律性都较强 ， 而且 年纪又轻 ， 可是专 职不专 业 。甚 至个 别执 法人 员没有 学历 ， 学法 律 的很 少 ， 对
有 关水 利 的法律 法规 掌握 、 研 的不够 ， 钻 在查 处水 事 违 法案 件过 程 中 ， 以界 定该 案 的性 质 ， 知道 处罚 难 不 的手段 和量 度 ， 律文 书填写不 规范 等 ， 法 给水行 政执
自 １８ 年《 ９ ８ 中华人 民共和国水法》 颁布实施 至
２０ 年修改后的《 ０２ 中华人民共和国水法》 及水法规 相继出台， 秦州区逐步完善 了水法制体系， 水行政执 法工作在不断加强和规范 ， 但是在宣传时未 能坚持
长期宣传 ， 仅仅局限于每年 的 ３月 ２ ２日 “ 国水 中
影响， 致使水利执法力度不够 ， 还有一些领导对水行 政工作重视不够 ， 对水政工作的重要性缺乏认识 ， 从
２ ４ 执 法 力度不 强 ．
题。
２ 存 在 的问题
２１ 水法 规 的宣传 没有 形成 良好 的氛 围 ．
由于水行政工作客观存在的困难 ， 加之行政干 预的存在 ， 人情关 口难过 ， 执法人员本身素质不高等
３ １ 健 全和 完善 水法规体 系 ．
核制为重点 ， 加强制度建设 ， 制定配套考核标准和奖 惩办法 。健全和落实错案追究和行政赔偿等制度 ， 促进水政监察队伍树立严格执法、 文明执法 的责任 心。依靠制度规范行政执法行为． 达到秉公执法。 ３ ４ 开展 日常巡查和 专项 执 法相结合 ．
困难 而影 响执 法工作 的顺 利开展 。
的影响， 群体性水行政违法案件近年来逐渐增多。突 出表现在侵占河道、 非法采砂， 在水工程保护范围内
违章建房， 自 擅 建造取水工程等违法行为时有发生。
甘
肃
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第２ ６卷
队伍制 度建设 。要 以推行 行政执 法责任制 和评议 考
３ 加强水行 政执法工作 的措施
目前 ， 秦州区水政执法装备配备不全 ， 在行政执
法工作中 ， 有时因装备落后贻误 了查处时机。另外 ，
水政执法办案经费短缺 ， 水行政工作缺乏最基本 的 工作经费、 立法、 执法、 水法宣传 等各项水行政工作
都需要经费 ， 而我们水行政机构却没有专项水行政 工作经费， 暂时靠水资源费、 河道采砂管理费解决一 部分支出， 经费来源没有保障 ， 更有很多工作因经费
措施 。
关键词 ： ｅ ｈ 行政执法 ； 现状 ； 措施 中图分类号 ：Ｖ １． Ｔ ２ ３４
２ ２ 执 法人 员 的素质有 待进 一步提 高 ．
１ 执法工作现状
由于水政监察队伍肩 负着水法规宣传、 水行政 立法、 水利政策法规研究 、 水行政执法、 水事纠纷调 节、 水行政复议等水利法制建设任务， ２０ 从 ００年秦 州 区开始 成立水 政监 察 大 队 ， 行 政 执法 体 系 已基 水 本形成 ， ０ ２ ８年又在 基层 成立 了 ８个水 政监察 中 ０ 队， 现有执法人员 ５ Ｏ余人 ， 通过机构的健全和力量 的充 实 ， 水行政 执 法 在 全 区范 围 内形 成 执 法机 构 使 网络体系 ， 工作上相互衔接 ， 上下联动 ， 无论在水事 违法案件的查处 ， 还是水事纠纷调处 以及水资源管 理、 河道管理和水土保持预防监督等方面都取得 了
日常巡 查是 水行 政执 法 的一 项行之 有效 的好 方 法 。在巡查过 程 中及 时发 现问题 ， 解决 问题 ， 把违 法 案 件 消灭 在 萌 芽 状 态 。既 可 使 水 法 规 得 到 贯 彻 实 施 ， 会减少 水 事违法 案件 的发 生 ， 当事 人来说 还 又 对
加强社会主义法制建设 ， 坚持依法治国， 立法是
而不能完全发挥水政机构的职能作用。
２５ 执法 装备较 差 。 ． 办案经 费没有 固定 渠道
周” 世界水 １” １ ４日” 暨“ ３ 和“ ２月 的普法宣传 ， 并且 所采用的宣传形式较 单一 ， 群众 只知道 “ ， 法” 根本
不掌握某项法规 的真正内容 ， 人民水法治意识不强 ， 大多数人不了解哪些行为是水法 规所禁止 的， 哪些 行为是违反水法规的， 少部分群众受“ 法不治众” 观念
前提 ， 民法律 素质 是基础 ， 公 依法 行 政是关 键 。依 法
行政对于水行政主管部门来讲最基本的要求就是依 法治水 。依法治水 ， 首先必须要有法可依。近年来 ，
摘
要： 如何在实现水利的可持续发展 中 ， 切实加 强水行 政执 法能力 建设 ， 提升水政 监察 队伍 素质 ， 加大执 法力度 ，
严格依法行政 ， 全方位推进机制完善 、 障有力、 保 规范高效 的水行 政执法体 系建 设 ， 新形 势下摆在 我们 面前 的一个 是 重要课题 。在分析秦州 区水行政执 法工作现状 、 查找问题的 同时 ， 还相应 地提 出了如何加 强水行政执法 工作的 主要
第２ ６卷 第 ３期 ２１ ００年 ２月
甘肃 科 技
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浅 析 天 水 市秦 州 区水 行政 执 法
余 谦
（ 天水 市秦州 区水 利局 ， 甘肃 天水 ７ １０ ） ４ ０ ０
法 造成很 多不 利 因素 。 ２ ３ 水 行政 执法制 度不健 全 ．
水 行 政执 法是一 项严肃 认真 的工作 ， 目前 ， 州 秦 区 只是 部 分地建 立起 了监督 机制及 行政 执法 责任 制
些成绩 。但 目 前水行政执法工作还存在着很多问
等几项制度 ， 并没有严格地按制度执行 ， 没有制定配
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由于秦州 区专 职从事 水政 监察 的工作 人员 中大
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有 关水 利 的法律 法规 掌握 、 研 的不够 ， 钻 在查 处水 事 违 法案 件过 程 中 ， 以界 定该 案 的性 质 ， 知道 处罚 难 不 的手段 和量 度 ， 律文 书填写不 规范 等 ， 法 给水行 政执
自 １８ 年《 ９ ８ 中华人 民共和国水法》 颁布实施 至
２０ 年修改后的《 ０２ 中华人民共和国水法》 及水法规 相继出台， 秦州区逐步完善 了水法制体系， 水行政执 法工作在不断加强和规范 ， 但是在宣传时未 能坚持
长期宣传 ， 仅仅局限于每年 的 ３月 ２ ２日 “ 国水 中
影响， 致使水利执法力度不够 ， 还有一些领导对水行 政工作重视不够 ， 对水政工作的重要性缺乏认识 ， 从
