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浅谈如何提高水行政执法效能摘要：水行政执法面临着越来越严重的执法环境差、取证难、执法难等不良情况，例如某地的水政执法机构一直在坚持依法行政，不断地健全执法机构和制度，不断地提升水行政执法水平，从而在水利法治方面获得了显著成效。
关键词：水行政执法；依法行政；执法效能1完善执法体制机制1.1建立专职水政执法队伍从《水法》出台到现在，先后设立水政科、水资源管理办公室、水土保持办公室、水土保持监督站、河道管理处（所）、水政监察总队（支队、大队）等职能科室和单位。
工作内容：负责水利方面的法律、法规的宣传和执行；负责对水资源、水域、水工程、水土保持生态环境和防洪抗旱等相关设施的保护；负责水利工作的监督和检查，维持水利工作的正常运行；办理行政处分等行政行为；负责涉水违法案件的查处及协助、协调公安、司法机关对水利领域的安全、犯罪等方面的侦查工作；负责对下属水利部门的工作进行指导、监督；参加审批项目的取水许可，河道管理范围的建设项目的审批，开发建设项目的土壤保护计划的审批等。
1.2加大水利综合执法力度根据水利综合执法工作的需要，加强水行政执法工作，要真正实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，才能保证水利事业的发展和改革的顺利进行。
一是建立了水资源管理监督检查体系。
要做到早发现，早制止，早处理，把这些问题扼杀在萌芽状态。
二是加强对水资源管理部门的监督检查。
审计指的是对水行政许可事项的实施过程进行监督、检查和处理，审计的主要内容包括：被许可人所从事的水行政许可事项的行为，与在准予行政许可时所确定的条件、标准、范围、期限、数量、方式等相一致。
三是实行了对严重违反水资源管理规定的重点问题的“挂牌督办”。
对于情节严重，性质恶劣，难以实施，影响广泛的，及时向上级机关提出“挂牌督办”的建议。
1.3构建水政执法网络体系省级应成立水政监察总队，市级设立水政监察支队，县（区）设立水政监察大队，市、县水政监察队伍在省级水政监察总队的领导下开展工作，做好水利执法监管方面的工作，并对所管辖范围的各项涉水行政费用进行征收，并进行监督检查，防范和阻止水利方面的违规活动；负责对非法证据进行调查和收集；负责水行政管理相关的法律文件的传达；执行水利监督的强制措施.在基层县（区）设立了水政监察中队，可以从各个村庄中选出有责任感的两委干部和老党员担任水政监察协管员，他们的任务是协助开展水行政法律法规的宣传工作；对管辖范围内的水资源进行监督检查；做好水资源违规情况的报告；配合水政监察队伍做好相关工作；对巡检单位的工作进行全面检查，发现问题，立即向巡检单位报告。
引言：水是人类赖以生存的重要资源之一，保护水资源、维护水生态环境的重要性日益凸显。
水行政执法作为水资源管理的重要手段之一，在维护水环境、水资源合理利用等方面发挥着重要作用。
本文将从水行政执法的概念和意义、水行政执法的基本原则、水行政执法的主要内容、水行政执法的难点和挑战以及水行政执法的发展前景等方面进行深入分析。
概述：水行政执法是指政府机关根据水法规定及有关法律法规，以行使行政权力对水资源进行管理和监督。
它的主要目标是保护水环境、实施水资源管理、维护人民生存权利和生态平衡。
水行政执法的实施对于国家的可持续发展和水资源的利用与保护具有重要意义。
正文内容：1.水行政执法的基本原则1.1法治原则：水行政执法必须基于法治思维，依法履行职责，保障公众的合法权益。
1.2公正原则：水行政执法要求公平、公正、公开，确保不偏袒任何一方。
1.3限制原则：水行政执法必须在法律规定的范围内进行，遵守程序和授权的限制。
1.4效率原则：水行政执法要高效率、高效能，确保实现预期的水资源管理目标。
1.5公共参与原则：水行政执法应积极倡导公众参与，增强管理决策的合法性和公信力。
2.水行政执法的主要内容2.1水资源调度和配置：水行政执法机关负责统筹水资源的分配、配置以及调度工作，保障水资源的合理利用。
2.2水环境保护：水行政执法涉及水环境的监测、评估、修复和保护，以保障水生态系统的稳定和人民的生活安全。
2.3水利设施管理：水行政执法机关负责水利设施的建设、运行和维护，确保水资源的安全和可持续利用。
2.4水资源权益保护：水行政执法机关负责维护水资源利用的公平性和合法性，保护各方的水资源权益。
2.5水事争端解决：水行政执法机关作为中立的调解机构，负责解决水资源相关的争端和纠纷，维护社会稳定和公平正义。
3.水行政执法的难点和挑战3.1法律法规的不完善：当前，我国水资源管理的法律法规体系尚不完善，水行政执法存在一定的空白和难以适应的情况。
浅析水行政执法面临的问题与对策摘要:近年来,随着人口的不断增加和工农业的发展,用水量在不断加大。
虽然取水许可在不断地规范,但个别未经许可或者虽经许可但未按批准的规定条件取水的现象时有发生,导致地下水水位下降、地面沉陷等一系列问题日益突出。
为了有效遏制存在的问题,加强对水资源的统一管理,结合工作实际,提出以下建议。
关键词:水行政执法;对策古浪县地处西北内陆荒漠区,属典型的大陆温带干旱气候,干燥少雨、日照强烈、蒸发量大、沙尘暴频繁、冷热巨变强烈,干旱缺水一直是制约我县经济发展和社会进步的主要因素。
因为缺水,全县每年有0.53～0.80万hm2农作物缺灌;因为缺水,全县现有1万hm2宜农荒地无法开垦种植;因为缺水,荒漠树木干枯,草原植被退化,生态环境日益恶化。
因此,规范取水许可,加大水行政执法力度刻不容缓。
1水行政执法现状目前,我县水行政主管部门设有水政监察大队1个,大队内部设有职能中队5个,其余 6 个二级科设有水政中队6个,大部分都在灌区基层一线,共有水政监察人员68人。
水政监察队伍肩负着全县水法规宣传、水行政执法、水事纠纷调解、水行政复议等任务。
从目前情况看,由于诸多原因,水行政执法基本上还处于一种被动、从属、软弱的状态,水行政执法队伍不稳定,发展壮大缓慢。
2水行政执法工作存在的问题2.1执法保障不够水政监察队伍未能参照公务员管理,绝大多数执法人员为自收自支,执法装备落后,与水利部《关于印发水政监察队伍执法装备配置的通知》文件要求差距较大;执法人身安全无保障,顾虑大,不能及时有效的履行水法规赋予的执法职责。
2.2宣传方式滞后自《水法》及相关水法规相继出台以来,在宣传方式上仍是老一套,宣传内容口号式,群众根本很难了解到水法规的实质内容,所以,虽然年年宣传,功夫没少下,力气没少费,但实际达到的效果并不理想。
2.3队伍素质较低水政监察队伍人员整体素质、水平不是很高。
目前,从事水行政执法的人员大多数是兼职,对水法规知识掌握不多,有“现学现卖”的感觉。
对水行政执法管理工作的几点看法对水行政执法管理工作的几点看法对水行政执法管理工作的几点看法水政监察机构是水行政执法的综合职能部门，如何搞好水行政执法，试图从以下四个方面谈一下自己粗浅的看法。
1、提高水行政执法人员的素质是搞好水行政执法的前提水政执法人员的素质高低，直接关系到水行政执法水政监察机构是水行政执法的综合职能部门，如何搞好水行政执法，试图从以下四个方面谈一下自己粗浅的看法。
1、提高水行政执法人员的素质是搞好水行政执法的前提水政执法人员的素质高低，直接关系到水行政执法中的执法水平。
随着社会的进步，人们法律意识的提高，对水政执法人员素质的要求也越来越高。
如何提高执法人员的自身素质？这就要求我们必须下大力气，从我们自身主观上，也就是说在内在的素质上，去努力增强和提高。
首先，要有过硬的政治素质为先导，执法人员要讲政治。
这就是要时刻坚持党的路线、方针、政策，以党的十七大精神为指导，有坚定的政治方向，模范遵守国家的法律、法规，思想上要进步向上，作风上要正派廉洁，要树立艰苦朴素和全心全意为人民服务的思想。
其次，应具备应有的业务素质，这就是：热爱本职工作，具备一定的管理水平和法律业务知识及一定的实践经验。
水行政执法人员不但学好、掌握好《水法》及有关水法规，而且也要了解和学习国家的一些基本法，如《民法通则》、《刑法》、《治安处罚法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等和一些基本的程序法。
这是因为《水法》是以行政管理为主体的经济法，实施行政管理涉及到了《民法通则》和《刑法》、《行政诉讼法》内容，体现民事、刑事法律关系。
例如：《水法》第十二条任何单位和个人引水、蓄水、排水，不得损害公共利益和他人的合法权益，第四十四条违反本法规定取水、截水、阻水、排水，给他人造成妨碍或者损失的，应当停止侵害，排除妨碍，赔偿损失等条文都不同程度地体现了民法的原则。
如果水行政部门行使管理职权时，管理相对人不服管理或者不服处罚，或者水工程受到破坏，当事人拒不承担赔偿责任，这些都属于行政法规调整的事项。
浅谈水行政执法
水行政执法是指国家对水资源进行管理、保护和开发的一项重
要工作，其重点工作是对水环境、水安全、水利工程等进行监管和
管理，力求保障国家水资源的永续利用。
水行政执法工作是一个比较系统和复杂的工作，需要涉及到多
个部门和领域，例如水利、环保、土地、城乡规划、水文等。
在水
行政执法过程中，需要精通水行政执法法律法规和相关政策，具备
很强的专业性和执法能力，同时需要依靠先进的工具和技术手段，
如遥感技术、GIS技术等辅助提高水行政执法的精准度和效率。
水行政执法的核心在于对水资源的管理与保护。
在这个过程中，必须要严格执行中央的水资源保护政策，加强对各类违法行为的查处，如水污染、非法采水、非法利用水利设施等行为，从而保障水
资源的可持续利用和生态环境的保护。
在水行政执法工作中，执法人员必须严格按照法律程序和程序
进行执法，保障执法行为的合法性和公正性。
同时，执法人员还需
要与社会各方面建立良好的合作关系，协调各方面的利益，达到维
护整个社会稳定和可持续发展的目的。
总之，水行政执法是一个重要的工作，是保障国家水资源的可
持续利用和生态环境保护的重要一环。
在这个过程中，需要加强与
社会各方面的合作，利用先进的技术手段提高执法的精准度和效率，更需要依靠科学的制度保障，建立健全的执法机制，保证水资源的
合理利用和保护。
浅谈当前水行政执法工作存在的问题和对策摘要：近年来，尽管我国水法法律体系不断地得到完善，水法执行人员执法水平也在不断地加强，依法管理水资源的良好形势也正在逐渐形成，但由于随着我国经济社会的快速发展，城市化的进程加快，以及水资源的开发与利用在频繁加剧，给我国水行政执法提出了更高的要求，同时给我国水行政法也带来了挑战与考虑，使之面临着诸多的困难。
基于此，文章主要针对当前水行政执法工作存在的问题和对策进行了分析，以供借鉴。
关键词：水行政执法工作；问题；对策1导言当前我国社会经济快速发展，水资源频繁的开发利用，水资源短缺、水污染、用水效率低下等问题日益严峻，已经严重制约了经济社会的健康发展和生态文明的建设。
因此，依法治水、依法管水迫在眉睫，而加强水行政执法是实现依法治水，实现经济社会稳定发展的重要途径。
水政监察队伍肩负着水行政执法、水事纠纷调解、水法律法规宣传等任务，随着水利改革进程的加快，《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水法律法规的颁布和完善，尤其是2011年中央“一号文件”的出台，水行政执法迎来了依法治水的新时期，任务十分艰巨和繁重。
目前，水行政执法工作还存在一些问题，如何使水行政执法工作适应新形式、高效顺利地开展是每个执法人员都需要认真研究的重要课题。
2水行政执法工作中存在问题2.1法律制度、法规不够规范，不健全进入新世纪以来，虽然我国相继颁发了《水法》、《防洪法》等水法法律与规章制度，但由于部分地方法规与政策性文件不配套，又加上国家颁布的法律条文中有许多委任性条款，原则性较重，操作起来比较困难，给水法工作人员执行水法时带来相当大的难度。
2.2水行政执法中调查取证难、执行力度弱水行政执法人员在水事违法案件办理过程中，时常遇到当事人避而不见、不予理睬、拒绝调查，甚有态度蛮横、谩骂打击执法人员，一些旁证抱有害怕报复、不敢作证心理，这些都给执法人员调查取证带来很大困难，同时对不主动履行行政处罚的，只能申请人民法院强制执行。
浅析水行政执法浅析水行政执法一、概述水行政执法是指依法进行水资源管理、水环境保护和水安全保障等行政执法活动的过程。
水行政执法的目的是保护水资源，维护水环境，保障水安全，促进可持续发展。
本文将从水行政执法的基本概念、执法职责、执法程序等方面进行详细分析。
二、执法机构及职责1：水行政执法机构水行政执法机构是指依法履行水行政执法职责的行政机关。
一般包括水资源管理部门、环境保护部门、公安机关等。
这些机构负责涉及水资源管理、水环境保护和水安全保障的执法工作。
2：执法职责水行政执法机构的主要职责包括：(1)制定和宣传水行政执法政策和法规，推进法治水行政执法;(2)监督和检查涉水企事业单位的合法经营行为;(3)查处违反水法律法规的行为，对违法行为进行处罚;(4)调查涉及水资源管理、水环境保护和水安全保障的案件，收集取证材料;(5)开展执法培训和宣传教育，提高行政执法水平。
三、执法程序1：立案阶段(1)接到举报或发现违法行为后，执法机构应及时组织调查;(2)对涉嫌违法行为进行初步核实，确保有足够的证据支持立案决定;(3)如有必要，执法机构可采取强制措施，保护现场证据，确保案件的顺利调查。
2：调查阶段(1)对涉嫌违法行为进行详细调查，收集相关证据;(2)依法采取询问、讯问、勘验、检查等手段，查清事实;(3)如涉及多个部门的执法职责，应建立协调机制，加强合作。
3：处罚阶段(1)依法对违法行为进行认定，决定处罚措施和金额;(2)通知被处罚单位或个人，告知案件处理结果和权利义务;(3)对不服处罚决定的当事人，可以依法提起行政复议或行政诉讼。
四、附件内容本文档涉及的附件包括：1：相关法律法规的全文或摘要;2：执法规范和操作指引;3：案件调查取证材料的范例;4：典型案例分析。
五、法律名词及注释1：水资源管理：指对水资源的开发利用、保护治理、合理配置和综合管理活动的行为。
2：水环境保护：指对水体、水生态环境进行保护和修复的活动，包括水污染防治、水资源保护、水生态保护等。
水行政执法水行政执法1. 引言2. 含义和目的水行政执法是指水行政主管部门依照法律和行政法规，以保护和管理水资源为目的，对与水资源有关的违法行为进行监督、查处、处罚和处理的行为。
水行政执法的目的是保护水资源，促进水资源的合理利用和可持续发展，维护生态平衡，保障人民群众的水利权益，推动经济社会的可持续发展。
3. 执法原则（1）依法执法：水行政执法必须依照宪法和法律，遵循法定程序，依法行使执法权力。
（2）公正执法：执法机关在处理案件时要保持中立、公正的立场，不偏袒任何一方，依法公正地对待每一个案件。
（3）严格执法：水行政执法要严格按照法定标准和程序进行，不准随意变动、扩大和缩小执法的标准和程序。
（4）高效执法：执法机关要在保证执法质量的前提下，尽可能提高办案效率，实现公正、迅速、高效的执法。
4. 相关法规水行政执法是依据相关法律法规进行的，主要包括：（1）水法：水法是我国水利行业的基本法律，规定了水资源的管理、保护和利用等方面的基本原则和制度。
（2）水污染防治法：水污染防治法是我国水污染防治的基本法律，规定了水污染的防治和污染物排放的管理等方面的内容。
（3）水土保持法：水土保持法是我国水土保持的基本法律，主要规定了水土保持的基本原则和制度。
5. 执法方式水行政执法主要包括监督、检查、调查、处罚和处理等方式。
（1）监督：水行政主管部门对水资源的合理利用和保护情况进行监督，发现问题及时进行整改。
（2）检查：水行政主管部门对违法行为进行检查，确定是否违法，并进行相应的处理。
（3）调查：水行政主管部门对涉及水资源的违法行为进行调查，了解情况，并采取相应措施进行处理。
（4）处罚：对违反水资源管理和保护规定的行为进行处罚，包括罚款、责令停产停业、行政拘留等。
（5）处理：对违法行为所造成的后果进行处理，包括恢复原状、治理修复等。
6.水行政执法是保护水资源、促进水资源的合理利用和可持续发展的重要手段。
水行政执法应遵循依法执法、公正执法、严格执法和高效执法等原则，依据相关法规进行监督、检查、调查、处罚和处理等方式。
基层水政执法工作点滴浅谈随着依法行政、执法为民的法治观念不断转变，基层水行政执法工作也得到不断加强，取得了一些成果，水事活动逐步进入规范化、制度化。
与此同时我们水政工作仍然存在着水法制观念、意识淡薄；执法手段软、难度大；执法队伍的整体素质不高等突出问题。
本文结合我个人的工作实践就目前基层水行政执法中还存在的一些问题和对策作一些探讨。
标签：基层水政执法；存在问题；对策水行政执法是指各级水行政主管机关，按照有关水法律法規的规定，在水事管理领域里，依法对水行政管理的相对人采取的直接影响其权利义务，或者对相对人的权利义务的行使和履行情况直接进行监督检查的具体行政行为。
一、基层水行政执法的现状以《水法》为核心，及《防洪法》、《水土保持法》等相关水法规的相继出台，逐步完善了水法制体系，基层水政执法队伍也逐步建立、发展、壮大，水政执法工作不断得到加强和规范，切实打击了一大批涉水案件的违法者，有效地维护了正常的水事秩序，取得的成果来之不易。
但更应该清醒地看到，目前的水政工作基本上是处于一种被动、软弱的状态，缺乏生机与活力；水政机构、人员、编制没有根本解决，影响了执法人员的积极性；制度建设不完善，水政执法人员整体素质、水平不高，缺少监督。
在一些地方保护主义面前容易造成执法的准绳有所偏向，大大增加了执法工作的难度，不能完全发挥水政机构的职能作用，久而久之形成一些重点、难点问题无解。
二、水政执法工作中存在的主要问题1、水法制观念、意识淡薄一些少数领导重建设轻管理，观念没有转变到依法行政、依法管理上来，对水政工作的重要性缺乏认识，认为水政工作可有可无。
近年来“招商引资”“重点工程”等项目，更助长了这种思想观念，不按水法律法规办事，违反水法律、法规规定的权限和程序。
出现问题后再去补救，不仅搬起石头砸自己的脚，无形中给群众进行了反面引导。
对于人民群众水法制观念的转变，传统的“世界水日”、“中国水周”等活动期间集中宣传，所采用口号式标语等一些老套的方法，群众只知道“法”，根本不掌握某项法规的真正内容，实际达到的效果甚微，不能形成良好的水法制氛围。
浅谈水行政执法一、行政执法的概念❖行政执法是指行政执法机关为贯彻执行法律、法规、规章，实施具体行政行为的各种活动。
常见的行政执法主要包括；行政许可、行政处罚、行政收费、行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政指导等。
二、行政执法行为的基本要求❖行政执法行为种类繁多、纷繁复杂，那么如何认定行政执法行为是合法、适当？对此，我们可以从行政诉讼法及行政复议法中寻找答案。
行政诉讼法第五十四条规定：具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持；主要证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序，超越职权、滥用职权的，判决撤销或部分撤销。
❖行政复议法第二十八条规定，具体行政行为认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的决定维持；主要事实不清、证据不足，适用依据错误，违反法定程序，超越或者滥用职权，明显不当的，决定撤销或变更。
根据上述规定，我认为合法、适当的行政执法行为应当符合六项基本要求：六项基本要求❖合法、适当的行政执法行为应当符合六项基本要求：❖1、符合法定职权2、认定事实清楚3、证据确凿4、适用法律正确5、程序合法6、内容适当。
（一）符合法定职权❖符合法定职权要求，是指行政执法机关行使行政职权要有法律、法规、规章的规定。
❖一是行政执法主体要合法。
国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确要求“行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权。
”据此，合法的行政执法主体包括行政机关、法律、法规授权的组织及依法接受委托的组织三类。
❖二是行使职权要符合管辖权规定。
这里的管辖权包括部门管辖权、层级管辖权、地域管辖权。
水法授予水行政机关实施对违反水利法律规范行为的行政管理职权，其他行政机关不能实施这项行政管理权。
（二）认定事实清楚❖认定实施清楚。
“以事实为基础，以法律为准绳”，是我国宪法确定的一项基本原则。
按照这一基本原则的要求，行政机关必须查清事实后，才能作出具体行政行为。
不同的行政执法行为对认定事实的要求不同。
以行政处罚为例，认定事实清楚必须做到“六个清楚”；一是要求认定的主体事实、行为事实和结果事实清楚主体事实：指实施违法行为的行为人的情况，包括，行为人是公民还是其他组织、法人；是自己实施行为还是代理他人实施行为；是单独实施行为还是共同实施行为；在共同实施行为中的角色、地位和作用等情况。
❖行为事实：指违法行为的特征事实，包括；说明违法行为性质的事实、说明违法行为手段的事实和说明违法行为情节的事实等。
❖结果事实：是指据以说明违法行为所造成是社会危害后果的事实，如违法所得的大小，对他人造成的损害程度，在社会上造成的有害影响的大小等。
二是要掌握违法行为的动态过程，查清违法行为发生、变化和终止的事实。
例如，违法行为发生的时间、地点，实施违法行为的次数和持续时间，违法行为终止的时间、地点等。
三是实体事实和程序事实都要认真查清，不能忽视其中任何一方。
四是应该区别直接认定的事实和推定的事实，直接认定的事实是指必须通过证据直接证明的事实，这种事实必须以相应的证据为依据，没有足够的证据就不能认定为定案依据；推定的事实是指据以定性的事实本身并没有直接证据证明，而是通过有关的证据推导而来的事实。
推定事实必须有明确的法律依据。
五是事实的范围应当根据法律的要求进行确定。
在查处案件中，要善于取舍事实，不必将与定性无关的事实纳入查案范围。
取舍的标准是法律的要求，法律要求什么事实，就按照法律要求的范围确定实施范围。
六是在法律文书中对事实要表述清楚。
应当在行政处罚书中清楚、明确地说明案件事实、执法依据和执法程序。
（三）证据确凿❖凡能够证明案件真实情况的一切事实，都是证据。
行政执法中需要收集的证据，包括物证、书证、证人证言、视听资料、鉴定结论、当事人陈述、勘验笔录和现场笔录。
在收集和核实证据时要注重的问题❖一是要全面收集证据。
在办案时要根据案件的具体情况确定收集证据的范围和获取证据的方式，但必须做到全面收集。
❖二是收集的证据材料要查证属实。
能够反映案件情况的证据材料并不都是可以作为定案依据的证据，认定案件事实依据必须经过查证属实。
未经查证属实，不能作为定案依据。
❖三是要注意证据之间的关系。
不同种类的证据具有不同的证明力。
例如，原始证据的证明力要高于传来的证据，书证原件的证明力要高于复制件；相对独立的第三人的证人证言往往比当事人的陈述要更客观。
在证据之间也要比较鉴别，善于发现矛盾和不一致的证据，去伪存真。
❖四是要确保证据合法。
只有合法取得的证据才能作为证据使用。
证据合法主要是指收集证据的程序合法，要严格按照法律、法规和规章规定的程序收集证据。
❖五是要善于运用证据保全措施。
行政机关在查处违法行为过程中，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以采取先行登记保存措施；法律、行政法规规定扣留、封存等行政强制措施的，可以依法保全证据。
（四）正确适用法律❖一是必须适用有效的法律文件。
法律文件是否有效，可以以一下几个方面判定；（1）是否已经正式公布并在有效期内。
（2）是否与上位法相抵触。
（3）是否超越制定机关职权。
如《行政处罚法》规定，法律、行政法规、地方性法规、规章具有行政处罚的设定权；行政法规不得设定限制人身自由的行政处罚；地方性法规不得设定限制人身自由和吊销企业营业执照的处罚，规定只能设定警告和一定数量罚款的行政处罚。
违反了就是无效。
❖二是适用法律依据必须明确、具体和全面。
❖“明确”是指要表明适用那一个法律，该法律的全称是什么。
例如，在作出行政处罚决定时，如果依据是水法，就必须写明依据《中华人民共和国水法》，而不是只写《水法》的有关规定。
❖“具体” 是指要表明依据的是该法律的某条、某款、某项，某目。
❖“全面” 是指要表明作出的决定适用的全部依据。
（五）程序合法❖一是必须严格按照程序规范办案。
《行政处罚法》和《行政许可法》及其他行政法规、规章都有关于行政执法程序的规定，这些程序规范非常明确具体，必须严格遵守。
如实施行政处罚，必须严格按照立案、调查、审查、作出决定、送达、执行的流程进行。
❖二是必须严格履行告知程序，行政机关作出对行政管理相对人或利害关系人不利的行政行为之前，应当告知拟作出的决定的事实、理由和依据，并给予陈述和申辩的机会，对合理的意见和要求，应予以采纳。
例如，按照《行政处罚法》第41条规定，不履行告知程序或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚不能成立。
❖三是必须严格限制法定期限。
为保证行政执法的效率，法律、法规对行政执法行为都规定了一定的期限，如行政处罚法规定告知听证应当在3日内告知。
（六）合理适当❖一是要求行政机关应当平等对待行政管理相对人，在事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同或相似的情况下，给予基本相当的处理。
❖二是作出的行政执法决定应当符合法律目的，排除不相关因素干扰，所采取的措施和手段应当必要、妥当，可以采用多种方式实现行政目的的，应当尽量采用对行政管理相对人没有损害或损害较小的方式。
❖三是科学合理细化、量化行政自由裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。
三、行政处罚的基本原则❖1、处罚法定原则2、处罚公正、公开原则3、处罚与教育相结合的原则4、保障权利原则5、一事不再罚原则。
1、处罚法定原则。
（1）处罚法定原则。
对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。
《行政处罚法》第三条规定；“公民、法人或者其他组织违反行政管理程序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。
没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。
”处罚法定实指行政处罚必须严格依据法律规定进行。
处罚法定原则包含以下几项要求❖第一，处罚的设定法定。
某一行为是否合法，是否应当受到行政处罚，不仅仅取决于行政机关是否按照已有的规定实施行政处罚，而且还依赖于其所依据的规定本身是否合法。
如果规定本身违法，必然导致行政处罚决定违法。
根据《行政处罚法》规定只有法律、法规、规章才能够设定行政处罚，因此，行政机关在作出行政处罚决定时，其所引用的规范性文件，最低也应当是规章一级的。
❖第二，实施处罚的主题法定。
行政处罚的实施必须由具有法定处罚权的行政机关、或者法律法规授权的组织、或者行政机关依法委托的组织实施。
法律、法规在设定行政处罚的时候，都会规定该项处罚的执行者。
❖第三、处罚依据法定。
《行政处罚法》第三条明确规定，无法定依据的行政处罚无效。
这是依法行政中职权法定原则在行政处罚领域的具体体现，也是防止行政机关滥用职权，保护公民、法人和其他组织合法权益不受侵犯的重要保障。
法无明文规定不处罚，决不能以所谓维护国家利益需要为名，到法律、法规、规章未规定为应当处罚的行为予以处罚。
❖第四，处罚程序法定。
做出处罚行为必须要遵守法定的程序。
违法法定程序，根据《行政处罚法》的规定是无效的行政处罚，根据《行政复议法》和《行政诉讼法》的规定，是应当被撤销或者确认为违法的行政处罚。
❖什么是法定程序，凡是法律、法规、规章规定，行政机关在做出行政处罚决定的过程中必须履行的程序义务都属于法定程序。
有的人认为，只有法律规定的程序才是法定程序，行政机关通过制定规章所确立的程序，是行政机关的自我约束，违反这类规定不应当认为是违反法定程序。
这种认识是错误的。
2、处罚公正、公开原则❖这是《行政处罚法》第四条的规定。
处罚公正是指在处罚的设定与实施要公平正直、没有偏私。
这是处罚法定原则的进一步延伸和补充，处罚不仅要合法，还要合理、恰当。
处罚公正原则体现在两个方面，一是处罚实体要公正，二是处罚程序也要公正。
❖处罚实体公正要求无论是行政处罚的设定也好，还是行政处罚的实施也好，都要做到过罚相当，即行政处罚的轻重要与违法行为的事实、性质、情节、以及社会危害程度相当。
在行政处罚的设定上，应当区分各种不同的违法行为，恰当地规定处罚的种类、幅度等内容；在行政处罚的实施上，应当本着法律的基本精神，在法定的范围内，正确地行使自由裁量权。
❖程序公正要求行政处罚的程序设定应当充分保障被处罚对象的申辩权力，从程序设置上，有效防止行政机关对相对人合法权益的侵害；在处罚实施过程中，应当充分尊重相对人在行政程序中的人格和尊严，保障相对人充分行使自己的程序权力，避免行政处罚的武断与专横。
❖❖处罚公正原则是指行政处罚的设定与实施要向社会公开，不得暗箱操作。
《行政处罚法》对处罚公开原则做出来许多具体规定，主要体现在两个方面；一是要求有关行政处罚的所有规定都必须公开，未经公开的规定不能作为行政处罚的依据；二是行政机关实施行政处罚的程序必须公开，行政处罚主体实施行政处罚时应当告知当事人做出处罚决定的事实、理由、法律依据以及当事人所享有的权利，并要充分听取当事人的意见，不能拒绝当事人的陈述和申辩。
