关于科研院所改革的研究与建议

２４　南红　２０１４年．第２期　

Ｉ｛１，　我　科研院所长期存在科技资源分散、封闭比较严重　的现象．ｆＩ　ｌ９９９年以来，我　对科研院所进行了企业化转制。　截至目前，全　共有１３００多家应用开发类院所完成了企业化转　制，一　分转变为企业，　一部分成为企业的研发机构，从体制　卜解决了人批应　开发类院所长期游离于企业之外的　题。目　前　、ｌＩ，研发投入－　全社会研发投入的比重和企业研发人员ｔ　全　研发人ｂ！总量的比重均达到７《）％以上，科技资源集中在科研院　所的局面得到了根本性的改观　１改革创新的意义　实践证叫，科研院昕改革增强＿ｒ市场活力，产业化能力大　幅提升　院所改革为科技创新带来的进步具体表现在：　机制　变革增强创新能力　２ｆ）（）　）年，中央级转制院所获得国家部委的　纵　科技经费３７．：｛亿元，［：Ｌ２００５年增长了４７．４．％。横向科技性收　入Ｉ　．４亿Ｊ　，是２００５年的两倍多　２００９年中央绒转制院所完成　科研项Ｈ　７９２３项．是“＿卜７ｉ＝’，末的１．５倍，“卜一珏”期ＩｈＪ累汁　获得　家奖ｊＪＪ＝Ｊ＝Ｊ２５０多项，获专利授权１３５９（）项。　家依托转制院　所建立＿ｒ／ｌＩ）多个　家重点实验室、６５个国家工程技术研究中　心转制院所攻克ｒｌ一大批关键核心技术，有力推动ｒ产、ｌ　技　术进步　２］产业规模、效益人幅提升　、转制后院所成为独立参　与经营开发的市场主体，既是科技开发的主体，也是转化应｝｝Ｊ　的　休，科技　发和＿产１　化一体化发展，成果转化的效率大为　提高，积累多年的能量得到充分释放。２０（）９年，中Ｊ火级转制院　所实现产、Ｉ　销售收入１１：｛１亿元，是２００５年的２倍；实现利润　ｌ４２亿元，是２（）Ｉ）５年的４．‘｛７倍；上缴税金８８亿元，是２（）（）５年的　２．７倍　院所对行业的技术辐射带动突出　．在自身产业迅猛发　眨的　时，转制院所积极推广应用先进实用技术．推动行业科　技进步　２｛｝（　年中央绒转制院所向行业企业转让技术成果累汁　懈【）４项，　中新产品Ｉ２４８项　“十一五”期间中央级转制院所　来Ｆ｛爪１　横向技术服务性收入达７６８亿元，是“十五”的２　３　倍；…行、ｌ　企业转让技术成果累ｉＩ￣１６０００多项，受益企业ｌ０万多　家　２改革创新发展中遇到的问题　科研院所改革把全　院所同步推向市场，『ｕＪ题也逐渐显　现，科研院所的发展而临　多　境　首先一些院所１　适应市场　竞广ｆ十，科研人员Ｃ＇Ｊｊｊ、的爪１ｌＩ，．市场意识普遍不强，而且相比于　企业家．更摘长　打独斗　队作战；其次，改革方案过于　ｆＩＩ！ｌＪ重企业Ｉ，ｊ（Ｊ经济效益、人员身份的转换和激励机制．相应缺乏　对科研管　创新、科研学术成果考核以及科研人员贡献的准确　评价，造成ｒ重经济效益和　用型研究、轻社会效益和基础研　究的　而发展格　，　外，转企院所的水平参差不齐，　些院　所活力不强，柏关的配套政策尚需完善　３解决措施　面对Ｌ述问题，在全而推进　家创新体系建没的新阶段．　必须继续　持企业化、市场化的方Ｉ，ｕｊ＿进一步深化转制院所改　革　当前，深化科研院所改革面临蕾新的形势币ｌ】要求　圯，　按照深化科技体制改革、推进　家创新体系建没的　求，科研　院所的创新能力和骨干作　要进・步增强　其次，　分类推　进事业单位改革柏衔接，妥善解决制约科研院所改革与发展的　离退休人员待遇、人员激励以及经费保障等『【Ｊ】题，　Ｕ怏建立现　代院昕管　制度　（１）科研院所只有按照深化科技体制改革、推进　家创新　体系建设的要求，才能从根本上提高科研院所的创新能力和骨　干作＿ｌｆｊ　深化科技体制改革需要从以Ｆ　ＪＬ点出发：　ｌ　继续深化　企业化转制改革　点完善企业运行机制、科技　发机制、成　果转化机制和人员激励机制，以产权为纽带加快建、　现代　ｆ　制度：建立与市场需求紧密结合的产学研合作机制，　化　１ｌｌ，　技术带动与辐射作　ＪＪ口强行业其性关键技术研发和推广应　』Ｊｌｊ强转制院所创新能力建设，迷没・批产业　性技术创新　基地，圳人对其产业关键共性研发币１ｊ推Ｊ　应片ｊ的引导支持　ｔ　增强核心和前沿技术突破能力　支持转制院所围绕战略性新兴　产业构建技术创新战略联盟，突破核心关键技术，　Ｕ强与　会　资本结合，培育和发展战略性新兴产、　完善卡Ｈ芙配箕政　策　、进一步完善以创新、勺导　的转制院所、Ｉ　绩考核办法，完善　离退休人员待遇政策，加大对科技人员技术开发币“成果转化的　激励力度．．占科技资源集　卜之优的转制院所能够乘深化改　之　势，为支撑传统产业改造升级、引领战略性新兴产业发　、惟　进发展方式转变，提供更强有力的科技支撑　（２）科研院所的改革，必顶妥善解决制约科研院所改革　－７　发展的离退休人员待遇、人员激励以及经费保障等　题，ＪＪｕ怏　建立现代院所管　制度　第一，应完善科研院所丰＿卜会保障政策　．受善解决　离退休　人员的待遇保障问题，是推进改革的前提．也是保障稳定的　键当前科研院所社会保障制度滞后，企业和事业单位人员卡Ｈ　比退休待遇差距过大，已经成为制约某些科研单位改革的瓶　颈．．按照“老人老　、法、新人新办法”的要求，要受善解决　转制后人员的退休待遇　题，　怏缩小　一地区　Ｉ叫性质单位　人员的退休待遇差距，』Ｊｕ怏推进高退仆人员礼会化管理，　改　革顺利推进提供政策保障．　第一，力ｕ强对科研院所的政策引　干Ｌｌ扶持按照　科技规　划纲要》的要求，转制院所要存高新披术产业化（下转２６页）

关于高校科研院所薪酬制度改革试点的指导意见

篇一：

高校科研院所薪酬制度改革试点的指导意见

一、试点背景

随着高校科研院所改革的不断深入,其自主权和资源配置能力不断提高,但同时也面临着薪酬制度不合理、人员过度集中等问题。为了推动高校科研院所全面深化改革,提高科研经费使用效率,优化科研资源配置,提高科研人员的待遇和福利水平,本文提出了高校科研院所薪酬制度改革试点的指导意见。

二、试点目标

本次薪酬制度改革试点的目标是:建立科学合理、符合科研职业特点的高校科研院所薪酬制度,优化科研人员的薪酬结构,提高薪酬水平与科研成果的挂钩程度,激励科研人员更好地完成科研任务,提高科研效率,促进科技创新和发展。

三、试点内容

(一)调整薪酬结构:根据高校科研院所的学科、科研任务和科研成果等因素,合理调整薪酬结构,提高薪酬水平与科研业绩的挂钩程度。

(二)实行绩效薪酬:对完成重大科研项目、取得重大科研成果的科研人员,给予绩效薪酬奖励,并适当提高绩效薪酬的比例。

(三)实行科技成果转化奖励:将科技成果转换收益的一部分作为薪酬来源,激励科研人员更好地完成科研任务,提高科研效率,促进科技创新和发展。

(四)实行任期激励:对任期较长的科研人员,实行任期激励,给予更多的薪酬和福利待遇,提高其职业操守和工作积极性。

(五)完善社会保障:为科研人员提供完善的社会保障制度,包括社会保险、医疗保险、住房公积金等,保障其合法权益,提高其生活品质。

四、试点要求

(一)加强组织领导:各级政府部门要加大对高校科研院所改革的支持和力度,建立专门的领导和机构,加强对高校科研院所薪酬制度改革试点的指导和监督。

(二)制定具体方案:各地要结合实际,制定具体的薪酬制度改革方案,明确改革的具体措施和实施时间。

(三)加强信息公开:高校科研院所要加强信息公开,公开科研人员的薪酬、奖金、福利等相关信息,增强改革的透明度和公正性。

关于深化省属科研院所体制机制改革的若干措施

为深入实施创新驱动发展战略，进一步完善省属科研院所(以下简称省属院所)治理体系，激发省属院所创新发展活力，现就推进省属院所体制机制改革，制定如下措施。

一、加快建立现代院所制度。省属院所主管部门要按照“政事分开”的原则，组织省属院所完善章程，科学确定不同类型单位的职能定位和权利责任边界，建立政事权限清单，强化省属院所法人自主权。合理界定主管部门举办监督职责和省属院所自主运行管理权，省属院所要按照章程规定的职能和业务范围开展科研活动，主管部门对章程赋予省属院所管理权限的事务不得干预。允许副厅级及以上省属院所在现有内设机构数量内，研究制定内设机构设置调整方案，向省委编办报备;处级及以下省属院所根据事业发展需要自主设置内设机构，结果报主管部门。探索实行省属院所负责人公开遴选制度，可面向全球遴选院(所)长。(省委组织部、省委编办、省科技厅分工负责)

二、推动省属院所分类改革。支持基础研究领域符合条件的省属院所与具有学科相似性、资源互补性、创新链相关性的高水平大学整合，促进创新能力“双提升”。有序推进省属院所整合，对规模较小的省属院所进行合并或并入大院大所，实行“总院+独立院所”的运行模式。支持符合条件的技术开发类省属院所组建科技型产业集团或实行企业化管理，对事业单位性质的省属院所，编制(人员控制总量)内人员参加机关事业单位养老保险;编制(人员控制总量)外人员以及实行集团化运作的省属院所，按规定参加企业养老保险，同时鼓励有条件的单位为参加企业养老保险的职工建立企业年金。(省科技厅牵头，省委编办、省教育厅、省人力资源社会保障厅分工负责)

三、鼓励省属院所向新型研发机构转型。鼓励省属院所通过牵头或参与建设省级创新创业共同体，加盟高水平新型研发机构等方式，带动内部运行机制改革，整体向新型研发机构转型。支持省属院所组建新型科研单位或创新组织单元，鼓励其加盟高水平新型研发机构，探索“一所(院)两制”运行管理模式。支持省属院所与国内外知名高校、科研机构、世界 500 强企业等，在人工智能、区块链、5G 等领域共建高水平研究院，符合条件的直接备案为新型研发机构。力争到 2022 年底前，一半左右省属院所建有新型研发机构或整体转型为新型研发机构。(省科技厅牵头，省委编办、省人力资源社会保障厅、省国资委分工负责)

1 国有科研院所改企转制研究

十多年来，国有科研院所的转制改企工作取得了明显的进展，如在推进现代企业制度方面，在科技产业规模和效益方面，在人才队伍建设方面等都迈出了成功的步伐，已经初步形成了一大批具有可持续进展潜力的科技型高新技术企业，转制改企的科研院所的国际竞争力明显增强。尽管转制改企的成绩有目共睹，但转制改企后的科研院所在可持续进展方面却面临着一系列困难，如科研活动的外部性、行业共性技术研究与开发的弱化、创新模式的不适应、产业化的瓶颈等问题，由此制约了转制改企的科研院所的可持续进展。这些都迫切需要在政策上、进展模式上进行进一步改革以得到妥善的解决。

一、科研院所企业化改革成效

（一）科研院所科研及技术创新能力进一步增强（1）科研能力得到有力提升。转制科研院所不但承担了大量的GJ科技计划和行业重点研发任务，攻克了一批制约行业进展的核心技术，取得了行业进展所需的战略性技术成果，而且还积极进行技术扩散，对行业科技进步起到了巨大的作用。一批地方科研院所已成为区域技术创新的重要力量。具体表现在研发活动重要性继续加强，自主创新能力不断提高，对行业的技术支撑作用更加明显，应用性研究及其成果转化优势突出。据科技部统计，20XX年247家ZY级转制科研院所共转让技术成果1800余项，受益企业1.5万余家。如（图1）所示，20XX年至20XX年期间，ZY级转制1 科研机构完成科研项目数由20XX年的4835项增加至20XX年的7497项，总体呈快速增长态势，虽然获GJ级科技奖励数明显减少，由20XX年的144项减少至48项，但获行业科技奖励数近三年却逐年递增。不难发现，在市场竞争的压力下，转制科研院所科研成果质量总体有所下降，但为尽力保证在行业内的科技领先地位，转制后科研院所更加注重科研的行业针对性，而专利申报数的增长则说明转制后科研院所对技术的市场价值及知识产权的保护意识进一步加强。（2）科研投入持续增加，科技创新能力稳步增强。据科技部对247家ZY级转制科研院所的调查，20XX年科技经费投入约150亿元，其中，来自政府部委的纵向经费26亿元，比2000年增长了2倍多；来自企业的横向科研收入127亿元，是2000年的4倍；院所自身从市场竞争取得的效益中自筹科研经费约20亿元。近几年转制科研院所取得了大量的科技成果及发明专利。仅20XX年，以上科研院所共完成科技成果7497项，获得GJ级奖励48项，申报专利5779项。