科研院所改制流程

制科研院所离退休人员社会保障政策分析(一)内容摘要：本报告对中央、地方关于转制科研院所离退休人员社会保障的重要政策及典型做法进行了较为全面的介绍和分析，并尝试提出可能的转制科研院所离退休人员社会保障问题解决办法。

就目前政策来看，尽管中央、地方出台了一系列相关政策，有力促进了转制科研院所的稳定和发展，但在诸如转制前离退休人员的待遇标准、过渡期和过渡期后退休人员的社会保障以及中央、地方院所的待遇差等问题皆缺乏统一的、有效的政策依据，应借鉴地方成功经验，尽快出台相应政策。

关键词：转制院所离退休人员社会保障政策一、转制科研院所离退休人员社会保障重要政策分析(一)重要政策概述在科研院所转制过程中，为解决离退休人员社会保障问题，国家出台了一系列重要政策。

1999年2月，国务院办公厅转发科技部等6部门《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革意见》(国办发1999]18号)。

提出了国家经贸委管理的10个国家局所属242个科研机构管理体制改革的指导思想和改革方式，并规定相应优惠政策和组织实施意见。

这是我国第一个解决转制科研院所离退休人员社会保障问题的重要指导性文件，也是政府有关部门制定专项政策的主要依据。

1999年4月，科技部等12部门根据国办发1999]18号文件精神，提出转制科研院所离退休人员社会保障问题的可操作性实施意见(国科发政字1999]143号)。

与国办发1999]18号文件比较，其特点是保留了18号文件的基本精神和原则，明确提出5年过渡期离退休人员基本养老金问题的解决办法等政策。

2000年1月，劳动和社会保障部等4部门下发《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制后有关养老保险问题的通知》(劳社部发2000]2号)。

明确了基本养老保险费缴纳基数确定的时间标准(1999年7月)，重申了转制前离退休人员原离退休待遇不变，对过渡期退休人员养老金待遇提出了5年过渡期待遇差的补贴标准及办法。

军工科研院所事业单位改制面临的问题及对策作者：刘冠懿来源：《管理观察》2015年第09期摘要：军工科研所事业单位的改革是关系着我国国防工业和国防建设的重大举措。

本文主要是浅显地讲述军工科研所事业单位改制将会面临的若干问题，例如产权关系问题、发展模式问题以及相关配套政策问题。

同时本文就解决这些问题提出了若干对策。

关键词：改制产权关系发展模式配套政策为了大力推动军工科研所事业单位改制并解决其中遇到的问题，中共中央先后出台了《国务院、中央军委关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》、《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》、《中央关于全面深化改革若干重大问题决定》等政策文件。

军工科研院所事业单位主要由国家投资，承担国防科研生产任务，从事为国家武装力量提供各种武器装备研制和生产经营活动，在促进社会经济发展和科技进步等方面起到的不可磨灭的重要作用。

早在1998年，在国企改革的同时，我国就启动了应用开发型科研院所改制工作，2015年度政府工作报告再次提出要以体制创新推动科技创新，推进科研院所分类改革。

推进军工科研所事业单位体制改革不仅仅是一个破除旧有体制和旧观念束缚的过程，还是一个提高国家科技创新能力和提高国际竞争力的过程。

1.军工科研所事业单位改制面临的问题推进军工科研院所改制是一项复杂而艰巨的任务。

军工科研院所主要服务于军队等国防部门，军品科研任务一直是军方和科研院所之间以经济合同方式完成，而事实上，仅仅依靠合同经费，难以保证任务完成。

在此期间，除需要国家给予事业费（财政补贴）和各种优惠政策外，还要进行大量的保障条件和军工技改的投入，军工科研院所的长期发展主要依赖国家投入科研费用和进行固定资产投资。

然而，国家对改制的过渡期和支持政策长期以来并不明朗，从保障发展、稳定人才队伍角度出发，军工科研院所的管理层和员工缺乏改制意愿。

要消除单位和员工的顾虑，推动军工科研院所改制，需正视并解决以下矛盾和问题：1.1产权关系问题大部分军工科研所事业单位的资产属于财政部，由国资委行使资产管理职责，总装备部、国防科工局行使行业管理职责。

河北省人民政府办公厅关于深化省属技术开发类科研机构体制改革实施意见的通知文章属性•【制定机关】河北省人民政府•【公布日期】2000.05.15•【字号】冀政办函[2000]12号•【施行日期】2000.05.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础研究与科研基地正文河北省人民政府办公厅印发关于深化省属技术开发类科研机构体制改革实施意见的通知（冀政办函〔２０００〕１２号２０００年５月１５日）各设区市人民政府，省政府有关部门：《关于深化省属技术开发类科研机构体制改革的实施意见》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

各市人民政府要积极配合省有关部门做好省属驻市科研机构改革的有关工作，并参照省属科研机构改革的精神，组织好市属科研机构的改革。

关于深化省属技术开发类科研机构体制改革的实施意见根据《中共河北省委、河北人民政府关于贯彻＜中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高技术，实现产业化的决定＞的实施意见》，为深化省属技术开发类科研机构（以下简称“科研机构”）体制改革，促进科技与经济的紧密结合，现提出如下实施意见。

一、指导思想坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻落实全国、全省技术创新大会精神，围绕促进科技与经济的紧密结合，大力推动科研机构向企业化转制，建立富有生机与活力的技术创新机制，充分调动科研机构和科技人员的积极性和创造性，加速科技成果向现实生产力转化，更好地为经济和社会发展服务。

二、实施办法（一）科研机构按照我省科技体制改革的总体要求，可从自身实际出发，自主选择改革方式，包括转为科技型企业，整体或部分进入企业，转为技术服务或中介服务机构等。

科研机构转制后，省政府将通过科技项目招标、专家评审等多种方式继续对其科研活动给予支持。

（二）科研机构转制，要按照国家有关法律、法规和财政部《关于做好科研机构改制过程中清产核资工作的通知》（财清字〔１９９９〕１０号）的要求，进行清产核资（包括资产清查、产权界定、价值重（评）估、资金核实）和产权登记。

新形势下科研院所市场化转型的几点思考作者：陈艳飞田野崔崇亮来源：《今日财富》2019年第11期随着我国经济的不断发展，科研院所面临着前所未有的改革压力。

本文对科研院所市场化转型的必要性做了简要分析，提出了相应的对策和建议，对科研院所的市场化转型做了初步的探索和分析。

国家将“军民融合”提升到国家战略，专门规划、组织和协调“军转民”及“民参军”工作，提出要形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。

而科研院所作为我国国防建设的主力军，是涉及国家安全、社会安定的重要部门。

在我国经济体制改革和市场化竞争日趋激烈的情况下，科研院所已从建国初期的仿照前苏联体制转变成军民融合模式。

但从体制、发展理念、市场化资源配置上还存在着无法完全适应新形势和要求，市场化应用度不高的问题。

这对我国院所以军民融合为契机，加快体制改革和市场化转型提出了更加迫切的要求。

因此，本文从科研院所市场化转型的必要性着手，在大量调查研究的基础上，结合相关行业实践，对科研院所市场化转型的路径进行分析，以期为市场化转型这一现代管理命题提供在科研行业的借鉴参考。

一、科研院所市场化转型的必要性分析长期以来，我国科研院所一直依靠国家纵向科研和事业经费，国防武器装备、航空、航天等科研项目和生产任务是其主要的收入来源。

虽然也有民口配套任务、民品研发和生产等，但重视程度不够，导致科研院所的民品经济效益普遍较差。

随着我国经济化与市场化进程不断加快，市场的竞争也越来越激烈。

不管是市场的竞争还是民用市场需求的不断加大，都促使科研院所必须加快市场化的步伐。

随着军民融合发展的深度推进，提高科研院所对业务多元化和军民品并举的重视，实现军民品产业互相支撑、良性互动势在必行。

在市场经济大潮的影响和冲击下，科研院所想要发展，就必须进行体制改革和市场化转型，主动适应经济发展的变化，从市场中汲取养分，才能充分发挥科研院所在技術经济方面的潜能，进而为我国经济发展提供强有力的支撑。

SECRETARY’S COMPANION秘书之友2024年第2期完善“三重一大”决策管理机制的路径———以科研院所决策会议全周期管理为例“三重一大”决策制度是国有企业贯彻民主集中制原则的重要体现，是坚持正确改革发展方向的保证，是加强领导班子建设、提高管理水平的基础，也是从源头上预防和治理腐败、加强党风廉政建设的有效举措。

军工科研院所作为国资央企直管单位，肩负国家战略安全的神圣使命。

随着当前国内外环境深刻变化、市场竞争日趋胶着、科技创新体制机制改革深入推进，尤其是围绕转型升级的决策情形日益复杂，决策潜在风险明显增加，倒逼科研院所加快完善“三重一大”决策管理机制，进一步做好科学决策、依法决策、民主决策，推动决策事项质量变革、效率变革，保障广大职工的根本利益不受损害，促进研究所高质量发展。

一、军工科研院所“三重一大”决策管理机制存在的问题从治理体系上讲，新时期尚处于向现代企业制度转变的过程之中，尚未形成决策、执行和监督等各环节相互协调、有效衔接的研究所治理机制。

从制度设置上讲，部分研究所主要依据上级文件制定“三重一大”决策制度，没有结合实际进行针对性细化，对于“三重一大”的范畴还不能准确把握。

从决策程序上讲，对需要集体决策的内容、范围、权限、项目安排、资金额度等不够明确和清楚，没有按制度要求充分征求参与决策者和相关领域专家的意见，不能有效发挥集体决策优势。

从具体操作上讲，会议材料、决策顺序、人员范围等存在把关不严的情况，事项范围界定有交叉、事项目录不细致，对科研生产基本制度以及科研项目投资/垫资、涉及法律风险等事项会前审查力度不足。

二、优化“三重一大”决策机制的有效路径（一）锚定目标靶，顶层谋划决策管理机制。

立足军工科研院所的治理结构，在“三重一大”决策事项权责划分上坚持党的领导和权责匹配原则，突出所党委战斗堡垒作用，强化所行政战略引领、经营决策、风险防控职能。

按照“三重一大”事项类别优化“三重一大”事项清单，对应党委会、所办公会等决策机构，对审议事项范围逐条逐项细化罗列，建立党委讨论决定和党委参与重大问题决策清单，确保界面清晰、协同互补，通盘策划事前-事中-事后全链条管理流程。

农业类科研单位改制存在的问题和对策【摘要】农业类科研单位改制是一个复杂的问题，存在着诸多挑战和困难。

本文针对该问题提出了四点对策：完善管理机制、优化资源配置、加强人才培养和促进科研成果转化。

通过这些对策，可以有效解决改制过程中可能出现的各种问题，提高农业类科研单位的综合竞争力和科研水平。

在改制过程中，重点应该放在保障科研人员的权益和培养更多高水平科研人才上。

只有这样，才能确保农业类科研单位在改制后能够更好地为农业生产和科研发展服务，促进农业现代化的进程。

通过本文提出的对策，可以为农业类科研单位改制提供一定的参考和指导，从而更好地应对改制过程中可能出现的问题。

【关键词】农业类科研单位改制、问题、对策、管理机制、资源配置、人才培养、科研成果转化。

1. 引言1.1 研究背景农业类科研单位改制是当前农业科技领域的重要议题。

随着农业现代化的推进和科技创新的加速，农业科研单位面临着种种挑战和困难。

研究背景部分将探讨农业类科研单位改制的起因和背景，为后续对农业类科研单位改制存在的问题和对策进行深入分析提供必要的背景信息。

农业领域是国民经济的命脉，农业科研单位在提高农业生产力、改善农民生活水平、推动农业现代化等方面发挥着重要作用。

随着时代的发展和改革开放的深入，传统的农业科研单位在体制机制、管理模式、科研方向等方面已经不能适应新形势下的需求。

有必要对农业类科研单位进行改制，以适应新时代的发展需求。

农业类科研单位改制的背景包括政策导向、科技创新需求、资源配置不均等多方面因素。

政府出台了一系列支持农业科技创新和推进农业现代化的政策措施，推动了农业科研单位改制的进程。

社会对农业科研单位的关注度也在不断提高，要求其在资源利用效率、科研成果转化等方面取得更好的成绩。

农业类科研单位改制已经成为当前农业科技领域的重要议题，亟需加强研究和探讨，在实践中不断完善和创新，以推动农业科技的快速发展和现代化进程。

1.2 研究意义农业类科研单位改制是当前我国农业科技领域改革的重要内容之一。