国有企业(科研院所)改制政策法规汇总

国有企业改制法律规定大纲一、基本法律法规：《公司法》;《证券法》;《企业国有资产监督管理暂行条例》;《关于规范国有企业改制工作的意见》;《关于企业兼并的暂行办法》;《企业国有产权转让管理暂行办法》。

二、企业重组法律法规：关于企业改制重组若干契税政策的通知，关于做好原有股份有限公司规范工作的通知。

热门推荐：公司清算公司变更子公司一人有限公司章程股份有限公司章程公司设立企业改制是指企业的所有制有所改变。

大多数情况下，企业改制是指的国有企业的改制。

企业改制分为整体改制和部分改制。

但是国有企业改制的依据又是什么呢?今天将为您介绍一些国有企业改制的相关法律法规的大纲。

一、基本法律法规：《公司法》;《证券法》;《企业国有资产监督管理暂行条例》;《关于规范国有企业改制工作的意见》;《关于企业兼并的暂行办法》;《企业国有产权转让管理暂行办法》。

二、企业重组法律法规：关于企业改制重组若干契税政策的通知关于做好原有股份有限公司规范工作的通知国家国有资产管理局关于清理不利企业转换经营机制文件的通知国家国有资产管理局关于对东方电机厂股份制改制资产重组框架设计的批复国家国有资产管理局关于国有企业改组为股份制企业有关问题的复函金融资产管理公司吸收外资参与资产重组与处置的暂行规定财政部国家税务总局国家国有资产管理局关于转让国有房地产征收土地增值税中有关房地产价格评估问题的通知中共中央關於國有企業改革和發展若干重大問題的決定《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定三、股权转让法律法规：企业国有资产监督管理暂行条例( 2003 年 5 月 27日 )企业国有产权转让管理暂行条例( 2003 年 12 月 31日 )关于企业国有产权转让有关问题的通知( 2004 年 8 月25 日 )企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定( 2002 年 7 月 27 日 )国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知( 2003 年 11 月 30日 )北京产权交易所国有产权交易流程北京产权交易所拍卖暂行规则北京产权交易所交易暂行规则北京产权交易所招投标暂行规则国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员关于规范国有企业改制工作意见的通知( 2003 年 11 月 30 日 ) 企业国有资产监督管理暂行条例( 2003 年 5 月 27日 )企业国有产权转让管理暂行办法( 2003 年 12 月 31日 )财政部关于印发《企业公司制改建有关国有资本管理与。

4
基础上，进一步加大财政投入，稳定支持从事基础研究、前沿高 技术研究和社会公益研究的科研机构，提高其解决社会发展领域 重大问题的科技支撑能力。加强科研与教育的结合，建设一批研 究型大学，发挥高等学校在科技创新的基础和生力军作用。
3、深化科研院所运行机制改革，加快推进建立现代科研院 所制度。改革和规范科研院所的收入分配制度、岗位管理和人员 聘用制度，建立和完善科研院所管理的基本规范，加快建立适应 科研院所特点、充满活力、运行高效的建立现代科研院所制度。
中国科研院所改革的回顾、成效与展望
中华人民共和国科学技术部副部长 尚勇 （2006 年 9 月 25 日）
女士们、先生们： 中国各级政府举办的独立科研院所，是公共部门的组成部
分。科研院所的改革，是中国公益性机构改革的重要内容。伴随 着中国社会主义市场经济体制的逐步建立，中国科研院所已经进 行了二十年的改革探索，取得了重要的成效。下面，我就中国科 研院所改革的历程、成效和展望，向各位专家作一简要介绍。
4、加强绩效管理，提高科研院所创新效率。根据不同类型 科研院所的特点，研究制定对财政资助的科研院所进行创新绩效 考核的指标体系和考评办法，建立考核结果与投入强度挂钩的机 制，促进科研院所提高管理水平和创新效率。
5、研究制订《科研院所法》，促进科研院所管理的法制化。 开展科研院所管理立法的调研，充分借鉴国际科研机构管理的有 益经验，加快制订《科研院所法》，使科研院所的运行和管理逐 步走上法制化的轨道。
一、二十多年来中国科研院所改革的主要历程 中国原有科技体制是在计划经济体制下逐步建立起来的，其 中一个重要的特点是科技资源主要集中在各级政府举办的科研 院所。在当时特定的历史背景下，这一科技体制为中国的国防安 全、经济建设和社会进步做出了重大贡献。党的十一届三中全会 后，随着改革开放和工作重心向经济建设转移，科技与经济相脱 节的体制弊端日益突出，不利于科学技术成果迅速转化为现实生 产力，也制约着科学技术自身的发展。为此，自上个世纪 80 年 代开始，中央决定对以科研院所为主体的科学技术体制进行坚决 的有步骤的改革。近 20 年的科研院所改革大致可分为四个阶段： 第一阶段，1985 年至 1992 年，以“面向、依靠”为指针， 以改革拨款制度、开拓技术市场为突破口，引导科技工作面向经 济建设主战场。 1985 年《中共中央关于科学技术体制改革的决定》提出， 科学技术体制改革的根本目的，是使科学发类机构企业化 转制、社会公益类科研机构分类改革为重点，有力地促进了结构 调整和机制转变。

国企业改制新规定国企业改制新规定随着市场经济的不断发展和全球经济的不断变化，国企业改制的呼声也越来越高。

为了使国企能够适应市场经济的需求，提高经营效能和竞争力，我国在近期出台了一系列的国企业改制新规定。

一、改革的目标国企业改革的目标是完善国有资本经营体制，提高国有资本配置效率，推动国有企业市场化、法治化、世界一流经营管理水平，形成现代企业制度为基础的国有经济改革体系。

二、股权改革国企业改革的一个重要方面是股权改革，即通过引入民间资本，改变国企的资产所有权结构，提高国企的市场竞争力。

股权改革可以通过股份制改革、引进战略投资者等方式进行。

股份制改革是指国企转为股份制企业，将企业的全部或部分所有权划归国有企业职工、农民工等劳动群众、社会公众等作为股东。

股份制改革的实施可以通过发行股份、配股、转让等方式进行。

引进战略投资者是指引进具备先进管理经验和科技创新能力的企业或财团作为国企的股东，为国企注入新的资源和管理理念，促进国企的转型升级。

引进战略投资者的方式可以通过招商引资、合资合作、引进外国投资等方式进行。

三、企业重组与兼并国企业改制还可以通过企业重组与兼并来实现，即通过与其他企业进行合并、分立、独立或出售等方式来优化企业的资源配置和经营结构，提高企业的经济效益和核心竞争力。

企业重组是指将两个或两个以上企业合为一体，共同经营和管理。

企业重组可以通过资产重组、并购、组建集团等方式进行。

企业兼并是指将两个或两个以上企业合并为一个企业，兼并后的企业继承被兼并企业的法人地位、资产、业务和债权债务，并保留兼并实施前的名称。

企业兼并可以通过收购、合资合作等方式进行。

四、市场化选聘和激励机制国企业改制除了意味着改变企业的经营结构和所有权结构外，还需要改变企业的人力资源管理制度，建立市场化选聘和激励机制。

市场化选聘机制是指通过公开竞争的方式选聘企业管理层和核心技术人才，提高企业管理水平和创新能力。

激励机制是指通过设立绩效奖励、股权激励、薪酬激励等方式，激励企业员工为企业创造价值，提高企业的效益和竞争力。

未经核准注册使用厂商识别代码和相应商品条码的在商品包装上使用其他条码冒充商品条码或伪造商品条码的或者使用已经注销的厂商识别代码和相应商品条码的责令改正处以30000元以下罚款
改制重组相关的法律法规
【改制重组相关的法律法规】 一、《关于企业改制重组若干契税政策的通知》 二、《关于加强对国有企业改制及国有产权转让监督检查工作的意见》 三、《关于中央企业报送主辅分离改制分流总体方案基本内容和有关要求的通知》 四、《外商投资企业投

全民所有制企业改制程序法律规定一、法律依据全民所有制企业改制的法律依据主要有：（一）、全国人大常委会法律：1、《中华人民共和国企业国有资产法》，人大常委会制定， 2009年5月1日生效；2、《中华人民共和国公司法》，人大常委会制定，2006年1月1日生效；（二）、国务院部门规章：1、《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发[2003] 96号文件），国务院国资委制定，2003年11月30日生效；2、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部令第3号令），国务院财政部、国资委制定，2004年2月1日生效；3、《企业国有产权向管理层转让暂行规定》（国资发产权[2005]78号文件），财政部、国务院国资委制定，2005年4月1日生效；4、《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》（国办发[2005]60号文件），国务院国资委制定、国务院办公厅转发，2005年12月19日生效；5、《国务院国有资产监督管理委员会关于进一步贯彻落实<</SPAN>国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知>的通知》（国资发改革[2006]131号文件），国务院国资委制定，2006年7月21日生效。

二、“改制”的内涵与外延现有法律、法规对国有企业改制的内涵并无明确界定。

就其外延而言，国办发[2003] 96号文件第一条规定“国有企业改制应采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制、股份合作制等多种形式进行”，《中华人民共和国企业国有资产法》第三十九条规定：“本法所称企业改制是指：1、国有独资企业改为国有独资公司；2、国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司；3、国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。

”据此，广义的国有企业改制应包括：企业组织形式的变更（如全民所有制企业改制为公司）、资产重组、增资、股权转让、联合、兼并、租赁、承包经营、合资等等；其实质是企业组织形式及国有成份的变更。

目录分析
1.中华人民共 和国企业国有
1
资产法（2008
年10月28日）
2.中华人民共 和国公司法
2
（2013年12月
28日修正）
3
3.中华人民共 和国企业破产
法（2006年8
月27日）
4
4.中华人民共 和国合伙企业
法（2006年8
月27日修订）
5.中华人民共
5 和国证券投资
基金法（2015 年4月24日修
5
5.国有资产评 估违法行为处
罚办法（2001
年12月31日）
7.国务院国有资产 监督管理委员会关 于加强企业国有资 产评估管理工作有
关问题的通知 （2006年12月12日）
6.企业国有资产评 估管理暂行办法
（2005年8月25日）
8.金融企业国有资 产评估监督管理暂 行办法（2007年10
月12日）
1.最高人民法院关于冻结、拍卖上市公司国有股和社会法人股若干问题的规 定（2001年9月21日）
2.财政部关于上市公司国有股质押有关问题的通知（2001年10月25日） 3.财政部关于上市公司国有股被人民法院冻结拍卖有关问题的通知（2001年 11月2日） 4.关于印发《国有单位受让上市公司股份管理暂行规定》的通知（2007年6 月28日） 5.关于转发国务院国资委《国有单位受让上市公司股份管理暂行规定》的通 知（2007年12月17日） 6.上市公司国有股东标识管理暂行规定（2007年6月30日）
5.最高人民法 院、最高人民 检察院关于办
理国家出资企 1
业中职务犯罪 案件具体应用 法律若干问题 的6 .意党见政（主2要0 1领0 年导 1干1部月和2 6国日有）

关于进一步明确国有大中型企业主辅分离辅业改制有关问题的通知（2003年7月4日国资委、财政部、劳动和社会保障部、税务总局发布）国资分配〔2003〕21号各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委）、财政厅（局）、劳动保障厅（局）、国家税务局、地方税务局，各中央企业：为进一步做好国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员工作，现就原国家经贸委等8部门《印发〈关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法〉的通知》（国经贸企改〔2002〕859号，以下简称859号文件）中的有关问题通知如下：一、关于国有控股企业的界定标准。

859号文件规定国有大中型企业（以下简称企业）主辅分离、辅业改制的范围是国有及国有控股的大中型企业，其中国有控股是指国有绝对控股。

根据国家统计局《关于印发〈关于统计上划分经济成分的规定〉的通知》（国统字〔1998〕204号），国有绝对控股是指在企业的全部资本中，国家资本(股本)所占比例大于50%的企业。

859号文件提出的改制后为国有法人控股的企业指国有法人绝对控股。

国有法人控股企业应尽量减少控股比重，一般不得超过75%。

改制为国有法人控股的企业再改制为非国有法人控股时，符合859号文件适用范围的，按照该文件的有关规定执行。

二、关于国有大中型企业划分标准。

按照原国家经贸委、原国家计委、财政部、国家统计局联合下发的《关于印发中小企业标准暂行规定的通知》（国经贸中小企〔2003〕143号，以下简称143号文件）规定的企业划分标准执行。

143号文件中的中小企业标准上限即为大企业标准的下限。

三、关于解除劳动关系的经济补偿标准。

按照劳动保障部《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发〔1994〕481号）有关规定执行。

根据劳动者在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。

工作时间不满一年的按一年的标准发给经济补偿金。

经济补偿金的工资计算标准是指企业正常生产情况下劳动者解除劳动合同前12个月的月平均工资。

国有企业改制新政策解析⼀、新⼀轮国企改制政策出台的背景和意义我国的国企改⾰之路,始于七⼗年代末改⾰开放之初。

经过⼆⼗多年国企改⾰的探索和实践,我们找到了我国经济体制的发展⽅向就是要建⽴完善的社会主义市场经济体制,就是要进⾏制度改⾰和创新,⽽国企改⾰特别是以产权制度改⾰为突破⼝的国企改⾰就成为整个经济体制改⾰的中⼼环节。

为了推进国有企业产权制度改⾰与创新,彻底解决⼈们对于产权改⾰的模糊认识,⼗六届三中全会的《决定》在进⼀步明确⾮公有制经济合法地位的同时,指出了国有产权改⾰的⽅向实⾏投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式;完善国有资本有进有退、合理流动的机制,进⼀步把国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要⾏业和关键领域,同时,国有资本要从⼀般性竞争领域逐步退出。

这就为国有企业改⾰指明了⽅向。

与此同时,随着经济体制改⾰的深⼊,我国经济转轨时期存在的⼀些深层次问题特别是失业问题逐渐显露出来,已经成为⼀个带有全局性影响的重⼤经济和社会问题。

为了确保社会稳定,同时也为深化改⾰和促进发展奠定更好的基础,党中央国务院出台了《关于进⼀步做好下岗失业⼈员再就业⼯作的通知》([2002]中发12号),对国有企业分流安置富余⼈员做出了指⽰。

国家有关部委根据中央的国企改⾰和促进再就业的指⽰精神,制定了具有划时代意义的“主辅分离辅业改制分流安置富余⼈员”政策(包括⼋部委出台的国经贸企改[2002]859号以及国资委等出台的国资分配[2003]21号等⽂件)。

这次政策的出台标志着我国的国企改制进⼊了⼀个新的历史时期。

从产权关系、劳动关系、资产处置等很多⽅⾯取得了重⼤突破,具有很强的指导性和可操作性。

其意义主要体现在:⼀是这次政策的出台解决了长期困扰国企改⾰的⼈员问题;⼆是这次政策的出台找到了国有企业深化改⾰的突破⼝;三是这次政策的出台找到了解决改⾰成本的有效途径。

⼆、国企改制新政策解析1.改制新政策的原则国企实际进⾏新⼀轮的改制分流操作过程中,可以创造性地运⽤新政策,积极寻求突破,但有些根本性原则是不能违背的。

天水电传所、省电子科研所）。 天水电传所、省电子科研所）。
三、科研院所改制的模式与思路
模式二：独立发展模式 模式二： 这种模式主要是科研院所通过自办企 业、领办企业和一院两制等途径和手段， 领办企业和一院两制等途径和手段， 走自主开发与产业化的自身循环道路， 走自主开发与产业化的自身循环道路，以 期达到发展为高科技企业集团的目的。 期达到发展为高科技企业集团的目的。
（如冶金部自动化研究院）。 如冶金部自动化研究院）。
三、科研院所改制的模式与思路
模式三： 模式三：股份制发展模式 科研院所进行股份制改组并上市， 科研院所进行股份制改组并上市，通过资本 市场募集产业化发展所需的资金， 市场募集产业化发展所需的资金，营造企业技术 创新和产业化发展的良好环境和条件。（如有研 创新和产业化发展的良好环境和条件。（
（如广州市有色金属研究院；甘肃省案例：省建 如广州市有色金属研究院；甘肃省案例： 材科研设计院、省交通规划勘察设计院）。 材科研设计院、省交通规划勘察设计院）。
制的路径选择。 科研院所改制的路径选择。 从改制的方向来看，未来的科研院所作为创 从改制的方向来看， 新主体， 新主体，随着我国科学技术发展的制度环境显著 改善，其必将走面向市场的重构，以符合开放环 改善，其必将走面向市场的重构， 境和市场经济体制要求。 境和市场经济体制要求。
垦农业研究院、省沙漠研究所）。 垦农业研究院、省沙漠研究所）。
三、科研院所改制的模式与思路
模式六： 模式六：研发销并重发展模式 转制科研院所利用自身的优势，通过有计划 转制科研院所利用自身的优势， 的资源整合，使科研、开发、销售协调发展， 的资源整合，使科研、开发、销售协调发展，逐 步形成自己的优势产业。（如煤炭科学研究院太 步形成自己的优势产业。

三年国资国企改革方案第1篇三年国资国企改革方案一、背景与目标随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，国资国企改革已成为推动经济发展、优化资源配置的重要议题。

本方案旨在通过三年时间，深化国资国企改革，提高国有企业活力和效率，优化国有经济布局，实现国有资本保值增值，为我国经济社会发展提供有力支撑。

二、基本原则1. 坚持党的领导，加强党的建设，确保国有企业改革发展的正确方向。

2. 坚持以人民为中心，保障职工合法权益，实现国有企业改革与民生改善的共赢。

3. 坚持市场化、法治化原则，完善国有企业法人治理结构，提高国有企业治理水平。

4. 坚持分类改革、分类监管，发挥国有企业在不同领域的功能作用。

5. 坚持创新发展，增强国有企业核心竞争力，推动国有企业转型升级。

三、主要任务与措施（一）优化国有经济布局和结构调整1. 明确国有经济功能定位，加大国有企业重组整合力度，推动国有资本进一步向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。

2. 积极推进混合所有制改革，引入各类投资主体，优化国有企业股权结构。

3. 完善国有资本投资运营公司功能，提高国有资本配置和运营效率。

（二）完善国有企业法人治理结构1. 强化国有企业董事会建设，提高董事会决策水平，充分发挥外部董事作用。

2. 加强国有企业监事会监督，完善监督机制，提高监督效能。

3. 深化国有企业劳动、人事、分配三项制度改革，建立健全激励约束机制。

（三）提高国有企业创新能力1. 加大科技创新投入，推动国有企业与高校、科研院所合作，建立技术创新体系。

2. 强化人才队伍建设，落实人才强企战略，提高国有企业人才素质。

3. 深化国有企业改革，鼓励国有企业开展多种形式的员工持股、股权激励等改革试点。

（四）加强国有企业党的建设1. 落实国有企业党建工作要求，把加强党的领导和完善公司治理统一起来。

2. 加强党风廉政建设，严肃查处违纪违法问题，强化国有企业廉洁风险防控。

3. 深化党风廉政建设和反腐败斗争，发挥党内监督的重要作用。

第11页，此课件共19页哦
1、公司治理的经典模式与在中国的实践情况分析；2、混合所有制企业治 理研究的SCORE分析框架（包括企业的股权结构、核心高管职工的分配等）详 解；3、对国内大量混合所有制企业的SCORE分析以及所获得的研究发现；4、如
何在混合所有制企业逐步构建商业化、可持续的公司治理结构？5、如何打造治理结构竞
？3、国企混改的六大范式、适用范围以及对应的典型案例详解；4、国企混改的典
型成功和失败案例解析（十二个真实改革案例详解）；5、国企混合所有制改革操作的权威 指引（依据十八届三中全会以来最新出台的政策和以前年度出台的当前仍然有效的政策制作
，包含混改的一般流程、七大主要环节的实战要点等）；6、如何打造国企混改的活力源 ？7、国企混改中如何灵活运用优先股政策？8、国企改革新政将掀起企业并购重组浪
治理结构扭曲的症结解析及改革方略；9、全球国有资本经营典范――淡马锡模式详解。
第6页，此课件共19页哦
1基于国务院国资委等国家权威部门的内部交流材料，涵盖近两年来涌现的十余个国 资国企改革样本经验，包括个性化的改革背景、具体做法及实际成效、专家点评等。
第7页，此课件共19页哦
11、知易行难的混合所有制改革；2、如何确保国企混合所有制改革取得良好成效
4、严格的项目质量控制体系――始终秉承“一流的专业咨询团队、一流的方案设计
能力、一流的辅导实施服务”的经营理念，建立了严格的三级质量审核体系和完善的项目后 续服务体系，确保向客户提供能够产生卓越成效的咨询解决方案。高质量的咨询服务赢得了
客户的高度认可和信赖，自成立以来，中电瑞华咨询团队累计完成各类咨询项目100余个，
潮；9、国有企业并购重组的流程和操作要点；10、决定混改成败的六个关键性 因素。

军工科研院所改制的分析与建议作者：李锦来源：《现代国企研究》 2018年第5期作为国企改革中身份特殊的一支，首批41家军工科研院所启动转企工作试点已经开始。

目前，各个军工企业的改革方案已经基本确认。

要在改制中真正走向市场，抓好发展，而不是应付，这是一个发展的机遇。

在新一轮的国企改革中，军工事业单位体制改革是2018年国企改革的重头戏，将引人注目。

军工集团作为央企重要的一块资产，目前整体经营效率偏低，市场化程度不高，军民融合程度不够，正需要改革促发展。

军工国企改革、军工科研院所改制等值得期待。

2018年-2019年将成为军工科研院所改制和资本化的高峰期，部分重点公司的投资价值有望大幅提升。

随着科研院所改制相关政策逐步落地，军工集团中前期准备工作较充分的院所可能较快开始改制工作，资本运作和改制可能同步进行。

科研院所事业单位改制，能激发企业活力、加快技术转化。

但是，企业“下海”可能存在很多不适应。

其实，没有什么可怕的，新兴际华、保利集团早走上这条路了。

借鉴国内外军工企业改革和国有企业的先进经验和成功做法，是最简单有效的方法。

军工科研院所改制政策解读与完善现代企业制度意义我国军工科研院所是在新中国成立初期依照前苏联军工科研院所体制的模式建立，并在计划经济体制下运作。

军工科研院所改革是中央分类推进事业单位改革的一项重要任务，也是全面深化国防科技工业改革的一项重要举措。

2014年12月底，国防科工局改革办下发关于军工科研院所改革的文件，确定了军工科研院所改革分类的原则和标准，要求各军工集团按标准尽快将下属各科研院所划分到位，提交科研院所分类的正式方案。

经过了多轮的方案上报，国防科工局发布《关于军工科研院所转制为企业的实施意见》，宣布启动首批41家军工科研院所转制工作，标志着前期工作结束，军工科研院所转制工作正式启动，军工科研院所改革进入最为关键的实施阶段。

军工科研院所改革是国防科技工业一场广泛而深刻的变革，军工科研院所覆盖面宽、涉及领域广、人员数量多，改革任务复杂艰巨。

国有企业改制法律方法引言国有企业改制是指对国有企业进行改革和重组，以提高其经营效率和竞争力。

在改革开放的背景下，国有企业改制成为中国经济发展的重要一环。

在国有企业改制过程中，法律法规的制定和遵守起着关键作用，本文将探讨国有企业改制的法律方法。

1. 法律法规的制定国有企业改制的法律方法首先涉及到法律法规的制定。

国家制定出一系列旨在促进国有企业改制的法律法规，为改制的各个环节提供明确的法律依据和操作指引。

这些法律法规的制定应考虑到改制的目标和原则，明确改制的程序和要求，保障改制的合法性和有效性。

法律法规的制定还需要与国有企业改制的实际情况相结合，充分考虑到不同行业、不同企业的特点和需求。

此外，法律法规的制定还应充分与相关政策和经济环境相协调，以避免出现法律法规和实际运作之间的冲突。

2. 股权转让股权转让是国有企业改制的重要环节之一。

通过股权转让，可以引入新的经营主体和资金，并优化国有企业的股权结构。

股权转让的法律方法主要包括以下几个方面：•制定明确的股权转让法律规定，明确转让的程序、条件和要求；•设立专门的股权转让机构，负责股权转让的组织和监督；•制定合理的股权转让价格机制，保护国有企业的利益；•监督股权转让过程中的信息披露和公开，保证股权转让的公平性和透明度。

3. 资产重组资产重组是国有企业改制的另一重要环节。

通过资产重组，国有企业可以优化资产配置，实现资源优化配置，提高经营效率。

资产重组的法律方法主要包括以下几个方面：•制定明确的资产重组法律规定，明确重组的程序、条件和要求；•设立专门的资产重组机构，负责资产重组的组织和监督；•制定合理的资产估值和交易机制，保护国有企业的利益；•监督资产重组过程中的信息披露和公开，保证资产重组的公平性和透明度。

4. 员工安置国有企业改制过程中，员工安置是一个非常重要的问题。

合理的员工安置方案可以保障员工的合法权益，减少社会不稳定因素。

员工安置的法律方法主要包括以下几个方面：•制定明确的员工安置法律规定，明确安置的程序、条件和要求；•设立专门的员工安置机构，负责员工安置的组织和协调；•加强与相关职能部门的合作，提供就业培训和创业扶持，减少员工安置的风险和压力；•监督员工安置过程中的公正和公平，解决员工的合理诉求和纠纷。

一、国有企业改制的基本制度1.企业国有资产的定义：1)《企业国有资产法》2)企业国有产权转让管理办法2.关系国有资产出资人权益的重大事项1)重大事项的决定权限：a)国家出资企业合并、分立、改制、上市，增加或者减少注册资本，发行债券，进行重大投资，为他人提供大额担保，转让重大财产，进行大额捐赠，分配利润，以及解散、申请破产等重大事项，应当遵守法律、法规及企业章程的规定，不得损害出资人和债权人的权益（企业国有资产法第三十条）；✧其中七个重大事项：国有独资企业、国有独资公司合并、分立，增加或减少注册资本，发行债券，分配利润，以及解散、申请破产，由履行出资人职责的机构决定；（第三十一条）✧其他事项：国有独资企业、国有独资公司有本办法第三十条所列事项的，除依照本法第三十一条和有关法律、行政法规以及章程的规定，由履行出资人职责的机构决定的以外，国有独资企业由企业负责人集体讨论决定，国有独资公司由董事会决定（第三十二条）；✧须报本级本级人民政府批准的重大事项：重要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的合并、分立、解散、申请破产以及法律、行政法规和本级人民政府规定应当由履行出资人职责的机构报经本级人民政府批准的重大事项，履行出资人职责的机构应当在做出决定或其向委派参加国有资本控股公司股东会会、股东大会会议的股东代表作出指示前，应当报请本级人民政府批准；本法所称的重要的国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司，按照国务院的规定确定（第三十四条）。

b)发行债券、投资：国家出资企业发行债券、投资等事项，有关法律、行政法规规定应当报经人民政府或者人民政府有关部门、机构批准、核准或者备案的，依照其规定（第三十五条）。

✧发行企业债券应当符合《企业债券管理条例》的规定，报国家发展改革委核准。

✧根据《国务院关于投资体制改革的决定》，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制，属于《政府核准的投资项目目录》中规定的重大项目和限制类项目的，应按规定报经核准，之外的项目，只需备案。

国有企业三年改革方案尊敬的领导：根据我国国有企业改革的新发展要求，为进一步推动国有企业的发展壮大，提高企业的核心竞争力和综合实力，经研究制定了以下三年改革方案。

一、全面深化产权制度改革1.推动国有企业的所有权制度改革：在法律框架下，探索实行股权分置改革，并逐步向多层次资本市场发展，引入社会资本，吸引更多资源和技术优势，提高国有企业的经营效益和管理水平。

2.稳步推进企业国有资产监管体制改革：建立规范、透明、高效、有力的监管机制，加强对国有企业资产的监管和评估，以确保国有资产的合理保值增值，同时优化国有企业投资结构，合理配置资产，提高资源利用效率。

3.推进国有企业的市场化改革：通过市场化原则，推动国有企业的生产经营活动更加符合市场需求和竞争规律，营造公平竞争的市场环境。

同时，鼓励国有企业创新和技术进步，提高产品质量和服务水平，增强市场竞争力。

二、深化企业治理改革1.完善企业法人治理结构：建立效益导向的股权激励机制，提高企业经营者能力和创新意识。

同时，加强对企业决策的制度化和程序化管理，确保决策的科学性和民主性。

2.强化企业内部监督机制：建立健全国有企业的内部审计机制，完善监事会制度，加强对企业经营和财务活动的监督，防止内部滥用职权和违反法律、规章的行为。

3.深化企业员工的企业文化建设：加强对企业员工的思想教育，培育企业的核心价值观和良好的企业文化，提高员工的主人翁意识和责任意识。

三、加强创新能力和科技创新1.加大科技创新的投入：加大对国有企业的科技创新资金的支持力度，鼓励企业自主研发和技术进步，建立企业科研机构和创新平台，提高企业的创新能力和技术水平。

2.鼓励企业转型升级：各级政府将出台扶持政策，鼓励国有企业进行技术改造和设备升级，引导企业加大对高新技术的研发与应用，提高产品的附加值和市场竞争力。

3.推动科技成果转化：鼓励国有企业与科研院所、高校等合作，促进科技成果的转化和产业化，在新兴产业和高端制造业领域取得突破，实现转型升级。