调研报告：XX城市社区建设研究调研报告

XX城市社区建设研究调研报告 城市社区是城市社会经济发展到一定阶段的产物，它是城市建设和管理的中坚力量，城市社区建设得好坏，直接关系到城市的和谐、稳定与发展。为加强我县城市社区建设，推动社区工作更好地服务于经济社会发展，XX县委党校城市社区建设课题组对XX城市社区建设进行了调研。在整个调研考察阶段，课题组成员认真学习国家、省、市、县相关文件，实地了解各社区建设情况，广泛听取社区干部、居民代表、社区老干部及驻社区单位负责人等意见和建议，了解学习外地经验，不断深化对社区建设的认识，认真分析研究社区建设基本情况和存在问题，为提升XX社区建设水平建言献策。

一、XX城市社区建设的主要做法 XX现有城市社区9个（龙潭、朝阳、华阳、镇淮、城北、共义、横江、大桥、双严)，集中在历阳镇（城关镇）。辖区总面积为28.9平方公里，总人口为103750人。城市社区自2001年成立（城北、双严两社区成立于2009年）以来，在县、镇党委和政府的高度重视下，不断加强社区党组织的领导核心作用，坚持以居民自治为方向，以服务群众为重点，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，始终把维护好、实现好、发展好居民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，社区组织领导进一步加强，工作条件进一步改善，自治功能进一步显现，增强了社区居民的归属感，起到了“调处和化解基层矛盾”的稳定器作用，为经济社会建设和促进城市文明作出了贡献。其主要做法如下： （弘利教育） 1、开展共驻共建，推动社区建设

在城市社区建设过程中，充分发挥驻社区单位的功能与作用，共同推动城市社区建设，不失为一个好途径。XX的做法：一是社区与驻区单位签订责任书，并结合实 际工作制定共建计划，驻区单位帮助共建社区建立健全工作机制，努力提高社区工作区域化水平。二是社区与驻区单位通过定期交流、加强沟通来找准契合点，激发内动力，推动双方良性互动，共同发展。三是建立联管联办机制，解决社区的环境绿化、各种活动场所的修建、党员活动的开展以及辖区内弱势群体的救助等方面资金不足的问题。

2、设立“党员说事点”，畅通居民诉说渠道 （弘利教育） 随着经济社会的不断发展，人们的利益需求呈现多元化、多样化趋势。而我们现行基层组织确有职能缺位现象，这势必会使得基层群众的利益诉求难以表达和解决。面对这种情况，历阳镇党委在全县9个城市社区推进“党员说事点”，共设立“党员说事点”46个，使得群众的话有地方说，理有对象讲，事有人去管。一是以社区说事室为联系点、以志愿者服务队为主线、以说事网点纵横交错形成面，通过点、线、面的网络覆盖来实现社区管理的服务化。二是认真选聘“党员说事点”的说事人。说 事人都是免费义务为群众办事的，因此，社区主要按照“热情开朗、乐于助人、德高望重、深得群众信任”的要求，在老党员代表、老居民代表中选聘说事人。说事人通过散步、谈心、讲述、疏导、打趣等等灵活多样的形式，与群众“面对面”地用情沟通，用心交流，不仅倾听了群众的心声，汇集了群众的智慧，也凝聚了人心。

3、多措并举，搭建就业平台。 为确保社区下岗失业居民和失地农民再就业，XX在城市建设中，采用多轮驱动，大力促进再就业工作的开展。一是针对多渠道了解到的市场用工需求举办有针对性的职业技能培训，为社区下岗失业居民和失地农民再就业提供能力支撑。二是发挥社区“能人”的作用，通过在建工程项目中的能人带动本社区部分人员就业，通过外出经商务工中的能人带动左邻右舍、亲朋好友外出就业。三是积极争取多方支持，创办公司，围绕绿化、保安、保洁、家政、厨师、美容美发、裁剪、水电维修等业务提供就业岗位。四是通过社区与企业对接，将企业请进社区举行现场招聘会，为下岗失业居 民、失地农民和企业搭建就业供需平台。五是发挥社区劳动服务站的作用，为社区有需要的居民提供免费求职服务、就业介绍、职业指导等。

4、举办道德讲堂，传承社会美德。 社区居民的思想道德素质和文明素养的提高是社区建设的一个重要方面。为此，XX各城市社区都通过举办“道德讲堂”来弘扬新时期道德模范精神。“道德讲堂”主要围绕个人品德、社会公德、职业道德、家庭美德、邻里团结、敬老爱幼、夫妻和睦、勤俭持家、争先创优等主题，讲述日常生活中社区的好人好事、平凡人物的不平凡故事，引导大家树立正确的人生观、价值观、道德观，促进广大居民和社区干部提升道德修养，传递道德正能量。社区“道德讲堂”活动的开展，为营造文明、诚信的良好风气，打造和谐社区提供了一个有效载体，发挥了重要作用。

5、关爱青少年成长，共筑和谐社区 青少年是国家的未来、民族的未来，而青少年的生理、心理尚未成熟，正确观察社会的意识及正确的世界观尚未形成。因而他们的意志品质薄弱，容易受到各种不良风气和坏思想的影响，极易走上犯罪道路。所以，预防和减少青少年违法犯罪就是维护社会稳定的一个重点。为此，XX在城市社区建设中做了有益探索。一是邀请大学生志愿者为社区青少年开展心理咨询辅导，引导他们正确认识自我，保持乐观的心态，积极参加学校、社区组织的活动，学会倾诉、宣泄，学习心理调适方法，克服成长中遇到的困难和挫折。二是邀辖区民警上法制知识专题课，通过鲜活生动、触目惊心的案例来释法，并告诫青少年们引以为戒，做一个“知法、懂法、守法、护法”的时代小公民。三是通过亲情互动、游戏互动、爱心服务、爱心捐赠等活动的开展来关爱留守儿童身心健康，为留守儿童撑起一片蓝天。

6、丰富社区文化，促进社区和谐 丰富多彩的社区文化生活，既反映着社区群众积极向上的精神面貌，同时也反映着社区和谐的一面。为促进社区和谐，XX在社区建设中开展系列文化活动。一是推出“和谐文化广场”系列文化活动。该活动由县委宣传部牵头并联合相关部门用文艺演出的形式来宣传XX不同领域的文化主题（如民生工程、文明创建、科普、法律法规、核心价值观等），倡导科学、健康、文明的生活方式。“和谐文化广场”系列文化活动开展四年以来，已演出60多场节目，每年参与的人数达6万人次，成为弘扬社会主义核心价值观的一道亮丽风景线。二是在传统节日、重大节庆活动到来时，社区举办各具特色的文艺晚会，如“民俗风，端午情”、“竹粽飘香，端午情浓”、“ 特色风味小吃展”、“迎国庆•庆重阳”、“猜灯谜，闹元宵”、“庆元旦迎新年”、“庆‘十八大’胜利召开”、“中国梦•和州情”等。文艺晚会内容贴近主题、形式灵活多样，展现了社区居民丰富多彩的文化生活及健康向上的精神面貌，提升了社区居民生活品质。随着社会的进步，经济的繁荣，民众文化修养的提高，“和谐文化广场”、“社区文艺晚会”已成为社区居民重要的精神乐园。 二、XX城市社区建设中存在的不足和困难 尽管XX城市社区建设通过县镇党委政府、社区干部和群众的共同努力，在健全社区管理体制机制、完善公共服务、丰富社区活动等方面均取得了显著效果，但距离和谐社区目标的实现尚有一段距离，同时也存在着一些亟待研究解决的问题。

1、认识不到位，社区意识淡漠。政府在社区服务中的主导作用没有充分发挥，社区建设工作还未真正纳入城市建设总体发展规划。大多数驻区单位认为社区建设是组织部门、民政部门的事，与本单位无多大关系，尤其是部分企业更是如此，极不配合社区工作，有的与社区还有较大矛盾。有的部门唱着“走进社区”、“共驻共建”的空口号，来话不来钱，不给任何工作经费，不考虑社区承载能力，将一些业务性工作也摊派到社区。同时，一些机关工作人员也存在着“只在此地上班，社区建设与己无关”的意识，漠视社区建设；普通居民、失业人员、流动人口对于社区的概念模糊不清，主动参与社区工作的积极性不高。 2、社区的行政化倾向日益突出。现在我县社区事实上已经成了一个“全能组织”。在社区干部中流传着这样一个顺口溜：“社区就像一个框，什么都往里头装”，它反映出我们的政府职能部门把大量的行政事务下派给社区，从而使得社区主要工作重心从服务居民转到了接受各个职能部门的检查、考核、验收方面，疲于应付，无精力开展服务，也使社区很难成为真正的居民自治组织，严重影响了社区功能发挥。

3、社区工作人员少，负担过重。在和城九个城市社区中，平均每个社区人口都超过了1万人，人口最多的共义社区近2万人，而社区工作人员的配备却只有10人左右。当涂县清源社区工作人员是17人，服务对象为11000人，含山县环峰镇华阳社区现有工作人员20多人，服务对象不足12000多人，XX城市社区与之相比，相差很大。另外，社区现在既要完成党委、政府分配的工作以及自身的日常管理工作，又要承担政府各职能部门“安排”进社区的长期性、阶段性、突击性的任务，每个社区都挂有30多个牌子，其事务繁杂，涉及面广，多如牛毛。社区工作人员戏称自己 的工作量是“眼睛一睁，工作到点灯；裤子一套，工作到睡觉”。由此我们可以想象出社区干部的工作任务之重、压力之大。大量繁重的工作必将影响社区人员本职工作的完成，同时也无法协助好有关职能部门开展工作，从而容易造成“缺位”、“越位”现象的发生。

4、社区工作经费严重不足。社区的日常办公需要经费，社区党建活动、文化活动、环境治理、文明创建等各种活动需要经费，社区的办公设施及硬件建设需要经费，由于社区人手不足而聘用人员也需要经费，2013年仅共义社区经费开支就多达30余万（含办公用费）。民政、计生、综治、城建城管等部门有多项工作要求社区承担，按照“权随责走，费随事转”的原则，他们理应为社区预算一定工作经费，然而，具体工作中却不能落实到位；县镇两级财政预算给社区的办公经费与实际的需要差距很大，虽然近年来有所提高，但仍远远不能满足正常开支。尽管有的社区有房屋租金、停车场收费等收入，也只是杯水车薪，难以弥补缺口。社区只能压缩活动，“尽汤下面”，这必将影响和制约社区服务工作的深入开展。